基于業(yè)財(cái)融合背景下的高校預(yù)算管理分析

引言基于業(yè)財(cái)融合理念，高校的財(cái)務(wù)管理將聚焦于未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略，將教學(xué)、科研、學(xué)生管理等多個(gè)領(lǐng)域結(jié)合起來(lái)，通過(guò)數(shù)字化和信息化手段，使其變得更加清晰易懂。通過(guò)業(yè)財(cái)融合系統(tǒng)，可以精準(zhǔn)地掌握高校的價(jià)值創(chuàng)造模式，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)的有效整合，為高校未來(lái)的發(fā)展提供支持。一、業(yè)財(cái)融合背景下高校預(yù)算管理的相關(guān)闡述（一）高校業(yè)財(cái)融合的內(nèi)涵高校業(yè)財(cái)融合是指將高校的業(yè)務(wù)活動(dòng)與財(cái)務(wù)活動(dòng)緊密結(jié)合，制定出更加適合高校發(fā)展的戰(zhàn)略性的發(fā)展目標(biāo)。高校業(yè)財(cái)融合是財(cái)務(wù)信息化管理的重要實(shí)踐。在流程化管理和健全的內(nèi)控前提下，將業(yè)務(wù)活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)和信息與財(cái)務(wù)部門實(shí)現(xiàn)共享，業(yè)務(wù)部門在業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程中增添了控制意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)理念；財(cái)務(wù)部門將管理方面的工作前置，利用精確的數(shù)據(jù)分析，把相關(guān)信息及時(shí)反饋給業(yè)務(wù)部門，規(guī)避業(yè)務(wù)管理流程中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)高校資源的合理配置，對(duì)高校的預(yù)算管理具有重大作用。（二）高校預(yù)算管理的內(nèi)涵高校預(yù)算管理旨在通過(guò)計(jì)劃、安排和控制未來(lái)幾年的資金使用情況，以確保高校能夠有效地利用資源，并實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。合理的高校預(yù)算管理不僅有助于學(xué)校更好地管理資金，還可以幫助學(xué)校更好地實(shí)施各項(xiàng)教育、培訓(xùn)、科研等活動(dòng)。二、業(yè)財(cái)融合在預(yù)算管理中的作用（一）為預(yù)算編審工作提供了新的參考近年來(lái)，由于預(yù)算收支的不確定性、不穩(wěn)定性，高校財(cái)務(wù)管理面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，要想實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合，就必須把業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以保證預(yù)算的合理性與科學(xué)性。為了更好地完成預(yù)算編審任務(wù)，必須全面研究高校的發(fā)展規(guī)劃和每一年的業(yè)務(wù)實(shí)施方案，并結(jié)合實(shí)際情況，如資金流入、需求和預(yù)期支出，制定出符合高校實(shí)際的財(cái)政預(yù)算。顯然，將業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)結(jié)合起來(lái)，能夠提升高校的預(yù)算審核水平，有效防止出現(xiàn)部門預(yù)算和校院預(yù)算“脫節(jié)”的狀況。（二）提升預(yù)算管理工作的協(xié)同性和共享性為了實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合，高校應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)完善的財(cái)務(wù)信息管理平臺(tái)，以便財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門能夠?qū)崿F(xiàn)有效的信息交流，實(shí)現(xiàn)高度共享，形成一個(gè)完整的閉環(huán)系統(tǒng)，從而滿足業(yè)財(cái)融合的要求。通過(guò)財(cái)務(wù)信息管理平臺(tái)，可以大幅提高高校的財(cái)務(wù)工作效率，并且更好地監(jiān)督其他部門；可以體現(xiàn)出財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的支撐作用，有助于相關(guān)工作人員掌握財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，結(jié)合財(cái)務(wù)工作的具體要求來(lái)優(yōu)化資源配置，深入挖掘有利條件，控制工作與教學(xué)投入，提高教育投入的整體效益。（三）為預(yù)算執(zhí)行提供了全新的技術(shù)工具業(yè)財(cái)融合倡導(dǎo)價(jià)值理論，其關(guān)注的重點(diǎn)是資金效益與業(yè)務(wù)活動(dòng)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。業(yè)財(cái)融合涉及各種先進(jìn)的管理會(huì)計(jì)工具，如作業(yè)成本法、差別分析方法、平衡計(jì)分卡等。通過(guò)以上技術(shù)工具，可以為預(yù)算的編審及考核建立量化的指標(biāo)體系，使得考核結(jié)果更具可信度，為高校的管理和決策提供有效的支持。此外，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的飛速進(jìn)步，財(cái)務(wù)決算和預(yù)算數(shù)據(jù)已成為高校實(shí)施業(yè)財(cái)融合的重要參考依據(jù)。通過(guò)數(shù)據(jù)的比較及分析，可以為高校的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略和管理機(jī)構(gòu)的各種決策提供更多的依據(jù)。三、業(yè)財(cái)融合下高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題（一）業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門信息不暢一方面，財(cái)務(wù)部門負(fù)有重要的預(yù)算管理任務(wù)，在業(yè)財(cái)融合的過(guò)程中，它的參與率極為顯著，而其他部門的參與度則較低。與此同時(shí)，業(yè)務(wù)部門應(yīng)用單獨(dú)的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，形成業(yè)務(wù)信息和數(shù)據(jù)的安全屏障，影響了財(cái)務(wù)工作的效率，高校業(yè)財(cái)融合未發(fā)揮實(shí)際作用。另一方面，財(cái)務(wù)部門對(duì)科研管理工作不夠了解，在缺少高效溝通的狀況下，極易導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算編制不規(guī)范、預(yù)算考核設(shè)計(jì)不合理等各種問(wèn)題，進(jìn)而影響高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。（二）高校信息化建設(shè)有待加強(qiáng)隨著時(shí)代的進(jìn)步，高校的信息化水平已經(jīng)大幅提升。為了更好地完成各部門的任務(wù)，許多高校都會(huì)結(jié)合自己的需求，開(kāi)發(fā)和使用適合當(dāng)前環(huán)境的信息化系統(tǒng)。值得重視的是，目前有些信息系統(tǒng)僅能滿足單一部門或部分部門的需求，而未能實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部所有部門綜合化信息的一體化管理，因此無(wú)法滿足不同部門之間的數(shù)據(jù)和資源共享需求。高校普遍存在使用多種不同軟件的情況，開(kāi)發(fā)商的多樣性和開(kāi)發(fā)時(shí)間的差異，導(dǎo)致在使用過(guò)程中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，如系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的對(duì)接困難、數(shù)據(jù)的提取困難、部分?jǐn)?shù)據(jù)的呈現(xiàn)困難等，從而嚴(yán)重影響了業(yè)財(cái)融合的運(yùn)行。（三）財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法不科學(xué)目前，一些高校采用增量預(yù)算法，即以上一年的收入和支出作為預(yù)算金額的基礎(chǔ)。這種方法可以有效地減輕財(cái)務(wù)部門的工作壓力，但也存在一些不利因素。一方面，這會(huì)使財(cái)務(wù)部門忽略上一年度的異常開(kāi)銷，造成損失；另一方面，這會(huì)使財(cái)務(wù)部門忽略本年度的經(jīng)濟(jì)增量，從而影響財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性和合理性。此外，財(cái)務(wù)部門承擔(dān)著多重職責(zé)，包括收集和整理項(xiàng)目資金的預(yù)算，以及制訂和實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃，但由于缺乏專業(yè)的項(xiàng)目庫(kù)和完善的建庫(kù)流程，因此財(cái)務(wù)部門無(wú)法有效地實(shí)施其職責(zé)。（四）業(yè)財(cái)工作目標(biāo)不一致現(xiàn)階段，我國(guó)部分高校的業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門在融合過(guò)程中面臨著諸多挑戰(zhàn)。由于各自的職能和工作目標(biāo)不同，往往只關(guān)注自身的發(fā)展，而忽略了與其他部門的合作，從而影響了整體的運(yùn)營(yíng)效率。例如，教務(wù)管理部門只關(guān)心教師人群的發(fā)展情況，專業(yè)部門只關(guān)心院校學(xué)科建設(shè)規(guī)劃的狀況，基建部門只關(guān)心院校建設(shè)工程施工的狀況，后勤保障部門只關(guān)心院校的后勤保障服務(wù)，而財(cái)務(wù)部門關(guān)注的焦點(diǎn)通常聚焦在資金的使用效率和支出進(jìn)度上面。因?yàn)闃I(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門的目標(biāo)存在差異，所以很難在這兩個(gè)領(lǐng)域建立起緊密而高效的協(xié)同關(guān)系。四、業(yè)財(cái)融合背景下高校預(yù)算管理的落實(shí)路徑（一）結(jié)合業(yè)財(cái)融合，明確預(yù)算管理的改革方向在業(yè)財(cái)融合的大背景下，為了充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要作用，提升其有效性，必須進(jìn)行全面的改革。高校應(yīng)結(jié)合業(yè)財(cái)融合來(lái)確定預(yù)算管理的改革方案，建立清晰的改革方向，從而更好地促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的有序推進(jìn)，切實(shí)提升工作人員的預(yù)算管理意識(shí)。為了達(dá)到最佳的管理效果，高校的財(cái)務(wù)部門必須將其作為最終的管理目標(biāo)，并且要不斷探索和提升財(cái)務(wù)預(yù)算的有效性，以期達(dá)到提升學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的目的。高校應(yīng)該建立一套完善的預(yù)算管理體系，以促進(jìn)業(yè)財(cái)?shù)纳疃热诤?，?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，設(shè)立明確的預(yù)算目標(biāo)與計(jì)劃，以確保可以獲得充足的資金，用于支撐日常的業(yè)務(wù)活動(dòng)。此外，高校在財(cái)務(wù)預(yù)算管理改革過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)業(yè)財(cái)融合的監(jiān)督，嚴(yán)格把控預(yù)算執(zhí)行情況。一旦發(fā)現(xiàn)有任何偏差，應(yīng)及時(shí)上報(bào)并采取有效措施糾正，最大限度地減少不必要的支出。（二）業(yè)財(cái)融合一體化，實(shí)施全面預(yù)算管理業(yè)財(cái)融合一體化預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合的關(guān)鍵步驟，應(yīng)該在高校的各種教學(xué)項(xiàng)目中得到充分實(shí)施。地方高校財(cái)務(wù)部門的職能不僅局限于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，還包括預(yù)算管理，必須由預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的計(jì)算并形成預(yù)算報(bào)告。在實(shí)施預(yù)算管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各部門之間的信息共享，確保相關(guān)部門的業(yè)財(cái)數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r(shí)更新，從而有效地調(diào)整資源分配，充分發(fā)揮信息的價(jià)值。只有通過(guò)科學(xué)的預(yù)算管理，才可以為高校的未來(lái)發(fā)展提供支持，促進(jìn)其現(xiàn)代化建設(shè)，提升教育質(zhì)量。（三）業(yè)財(cái)協(xié)同編報(bào)預(yù)算，保障預(yù)算管理嚴(yán)謹(jǐn)性高校預(yù)算管理工作源于預(yù)算編制，其直接關(guān)系到后期預(yù)算管理的嚴(yán)謹(jǐn)性。為了降低業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，高校應(yīng)該鼓勵(lì)業(yè)務(wù)人員參與預(yù)算編制，并通過(guò)科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理來(lái)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的降低。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該積極參與項(xiàng)目的申報(bào)，從財(cái)務(wù)的視角出發(fā)，為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供有價(jià)值的建議，并結(jié)合實(shí)際情況，制定出科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，以期獲得社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。高校還需要建立一個(gè)完善的信息化項(xiàng)目庫(kù)，涵蓋預(yù)算編制、支出審批、核算、執(zhí)行監(jiān)控、數(shù)據(jù)查詢、績(jī)效管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)該項(xiàng)目庫(kù)和會(huì)計(jì)核算的雙重控制，并依照規(guī)定的流程將不合格的項(xiàng)目及時(shí)移除。（四）借助業(yè)財(cái)融入，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理職能轉(zhuǎn)變高校的業(yè)財(cái)融合預(yù)算管理體系涵蓋財(cái)務(wù)層面的系統(tǒng)化工程，十分復(fù)雜。這對(duì)財(cái)務(wù)人員的能力素質(zhì)提出了較高的要求，需要增強(qiáng)各業(yè)務(wù)模塊的效率監(jiān)督管理。首先，針對(duì)不同的工作任務(wù)進(jìn)行區(qū)分，設(shè)計(jì)單獨(dú)的業(yè)財(cái)融合工作團(tuán)隊(duì)，科學(xué)地對(duì)工作任務(wù)實(shí)施職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合管理信息系統(tǒng)的資源共享。其次，強(qiáng)化對(duì)高校一流學(xué)科建設(shè)計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)支出，領(lǐng)導(dǎo)層人員在各個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行前，對(duì)項(xiàng)目流程步驟加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃，按照項(xiàng)目的必要性，實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算的優(yōu)化，針對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)施完整的銜接共享。最后，高校需要增強(qiáng)對(duì)不同單元的宣傳及培養(yǎng)輔導(dǎo)，不同項(xiàng)目區(qū)別處理，針對(duì)不同項(xiàng)目執(zhí)行跟蹤，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施預(yù)測(cè)，在項(xiàng)目執(zhí)行中進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)避，提升財(cái)務(wù)在這個(gè)科研課題中的服務(wù)水平。需要增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)資金的規(guī)劃，更好地提升項(xiàng)目實(shí)施情況，確保資金的使用率。（五）強(qiáng)化內(nèi)審管理力度，提高資金管理效率切實(shí)發(fā)揮內(nèi)審“三道防線”的作用，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和服務(wù)職能，減少違紀(jì)違規(guī)行為的出現(xiàn)，預(yù)防學(xué)校運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，提高資金管理效率，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用行為，促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施效率，提高項(xiàng)目實(shí)施品質(zhì)，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員培訓(xùn)工作、交流互動(dòng)，構(gòu)建正向的內(nèi)部業(yè)務(wù)互動(dòng)學(xué)習(xí)交流機(jī)制，提高整體的業(yè)務(wù)水平。制定詳細(xì)的協(xié)作方案及方法，加強(qiáng)與會(huì)計(jì)師事務(wù)所的協(xié)作，并委派審計(jì)人員與教師進(jìn)所掛職交流，吸收新的知識(shí)，學(xué)習(xí)借鑒寶貴經(jīng)驗(yàn)，提高新技術(shù)。對(duì)業(yè)務(wù)預(yù)算管理、業(yè)務(wù)收支管理、集中采購(gòu)管理、國(guó)資管理、工程建設(shè)管理、合約管理，從制度的合理性、應(yīng)用性、實(shí)效性上，從業(yè)務(wù)運(yùn)作要點(diǎn)的監(jiān)管上，檢查缺點(diǎn)、健全制度、簡(jiǎn)化流程。構(gòu)建業(yè)務(wù)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力，完善內(nèi)控監(jiān)管體系，發(fā)揮內(nèi)控業(yè)務(wù)在外向風(fēng)險(xiǎn)管控里的免疫力。（六）建立預(yù)算管理平臺(tái)，提升信息互享性業(yè)財(cái)融合的落實(shí)，促使高校建立和完善信息化管理平臺(tái)。因此，在業(yè)財(cái)融合環(huán)境下，高校同樣需要構(gòu)建預(yù)算信息管理平臺(tái)，提升預(yù)算管理的信息化程度。構(gòu)建預(yù)算信息管理平臺(tái)，能夠提供預(yù)算信息收集、整理與分析的效率，也有助于提高信息的互享程度，全面地體現(xiàn)出各類信息在預(yù)算管理中的重要意義，促使預(yù)算管理能力獲得顯著提升。首先，高校一定要重視預(yù)算管理信息平臺(tái)建設(shè)工作，投入充足的財(cái)力及人力來(lái)搭建信息化管理平臺(tái)。比如，投入充足的資金購(gòu)買現(xiàn)代化的專業(yè)軟件，同時(shí)引入復(fù)合型的高素質(zhì)人才來(lái)實(shí)施平臺(tái)的搭建工作，確保管理信息化平臺(tái)建設(shè)的質(zhì)量。其次，高校應(yīng)加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合平臺(tái)與預(yù)算信息管理平臺(tái)相互間的融合，著力提升財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門之間的信息交流程度，便于管理者實(shí)時(shí)查看現(xiàn)階段各部門的預(yù)算執(zhí)行情況，為預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督提供強(qiáng)有力的平臺(tái)。最后，工作人員應(yīng)及時(shí)將相關(guān)信息發(fā)布到預(yù)算信息管理平臺(tái)上，全面提高信息的互享程度。比如，預(yù)算管理部門可以借助信息化平臺(tái)了解現(xiàn)階段各部門的預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)掌握各部門客觀存在的預(yù)算執(zhí)行誤差，并讀取相應(yīng)的數(shù)據(jù)展開(kāi)分析，了解預(yù)算執(zhí)行誤差發(fā)生的原因，繼而為各部門提供更具針對(duì)性的調(diào)整意見(jiàn)，確保各部門預(yù)算目標(biāo)的高效達(dá)成。（七）深化績(jī)效評(píng)價(jià)體系改革，建立規(guī)范的問(wèn)責(zé)制度伴隨宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和有關(guān)政策的改變，預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行預(yù)期結(jié)果的難度系數(shù)、消耗時(shí)間和有關(guān)的支出會(huì)存在一定程度的改變。不斷發(fā)展的績(jī)效考評(píng)體系有助于評(píng)價(jià)預(yù)算項(xiàng)目的發(fā)展，是精準(zhǔn)評(píng)價(jià)預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施情況的根本。為了客觀、精準(zhǔn)地評(píng)價(jià)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行效果，業(yè)務(wù)部門應(yīng)科學(xué)評(píng)估預(yù)算項(xiàng)目，及時(shí)地分辨預(yù)算項(xiàng)目的普適性和獨(dú)特性，加強(qiáng)各個(gè)項(xiàng)目主要績(jī)效考核指標(biāo)的精細(xì)化和量化，建立健全績(jī)效考評(píng)體系，真正做到花錢必追效、失效必追責(zé)。同時(shí)，要將評(píng)估結(jié)果當(dāng)作之