立足流通產(chǎn)業(yè) 建立擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制

立足流通產(chǎn)業(yè)建立擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制“十二五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資和出口主導(dǎo)的粗放式高增長(zhǎng)向消費(fèi)需求主導(dǎo)的節(jié)能低碳高質(zhì)量的中等增速轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。擴(kuò)大消費(fèi)需求可以從增加有效供給、提高居民收入、加大政策補(bǔ)貼和大力發(fā)展流通業(yè)等多環(huán)節(jié)入手，從商業(yè)流通來(lái)看，搞活、搞好流通業(yè)，創(chuàng)建廣泛覆蓋、高效快捷、誠(chéng)實(shí)守信、安全健康、形式多樣、渠道暢通的現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展模式，對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)需求有至關(guān)重要的作用。本文對(duì)立足流通產(chǎn)業(yè)建立擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制談幾點(diǎn)意見(jiàn)。一、深刻認(rèn)識(shí)流通業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先導(dǎo)性作用，以此作為擴(kuò)大消費(fèi)的重要抓手2012年8月份國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，首次提出了“流通產(chǎn)業(yè)”的概念，并明確提出“流通產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)”，要求建立現(xiàn)代流通體系，創(chuàng)新流通方式、提高保障能力、切實(shí)降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用，以促進(jìn)居民消費(fèi)。去年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，把降低流通成本，提升流通效率作為2013年促消費(fèi)政策的主題。中央政府把流通業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)中的作用提到相當(dāng)高度，是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所決定的。在遠(yuǎn)古時(shí)代，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈；隨著科技發(fā)明和工業(yè)革命爆發(fā)，工業(yè)制造業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；在物質(zhì)充裕、產(chǎn)能過(guò)剩的當(dāng)今社會(huì)，流通業(yè)服務(wù)業(yè)一定程度上成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，流通業(yè)的效率和品質(zhì)好壞直接影響整體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展活力。由于發(fā)展階段的局限性，也由于國(guó)內(nèi)商業(yè)部門(mén)職能機(jī)構(gòu)頻繁調(diào)整變化，我國(guó)商業(yè)、流通業(yè)一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，基于當(dāng)前流通業(yè)在引導(dǎo)消費(fèi)、提供新的商品和服務(wù)、提供新的消費(fèi)業(yè)態(tài)、提供新的消費(fèi)方式、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)等方面具有重要意義，因此，在擴(kuò)大消費(fèi)的頂層設(shè)計(jì)中，既要從理論層面又要從實(shí)際運(yùn)營(yíng)層面，明確定位流通業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中、在擴(kuò)大消費(fèi)中的先導(dǎo)性地位和作用，將大力發(fā)展流通業(yè)作為提供高品質(zhì)消費(fèi)需求的必然選擇和重要抓手。二、著力培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的流通業(yè)知名品牌2004年我國(guó)加入WTO后，商業(yè)流通業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度較大，沃爾瑪、家樂(lè)福、百盛等國(guó)際知名商業(yè)連鎖品牌上大量進(jìn)入中國(guó)，國(guó)外商業(yè)企業(yè)的進(jìn)入，使我國(guó)零售業(yè)態(tài)在營(yíng)銷(xiāo)模式、服務(wù)品質(zhì)以及規(guī)范化經(jīng)營(yíng)等方面有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)若干年的發(fā)展，隨著國(guó)內(nèi)商業(yè)企業(yè)的成長(zhǎng)壯大，也由于文化傳統(tǒng)、消費(fèi)理念、商品偏好以及取消優(yōu)惠政策等因素的影響，國(guó)外商業(yè)品牌企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理中存在這樣那樣的問(wèn)題，有些企業(yè)逐步退出了中國(guó)市場(chǎng)。屆時(shí)，正是中國(guó)流通業(yè)培育自己的有核心競(jìng)爭(zhēng)力、符合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求連鎖商業(yè)企業(yè)或品牌超市的好時(shí)機(jī)，目前國(guó)產(chǎn)的蘇寧電器、大中電器、美廉美、物美等商業(yè)連鎖超市品牌辦的比較成功，應(yīng)及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，努力成為引領(lǐng)中國(guó)流通業(yè)的做大做強(qiáng)的標(biāo)桿。培育國(guó)內(nèi)商業(yè)品牌應(yīng)從兩方面做起：一是政府部門(mén)在商業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公平稅賦、吸納就業(yè)和疏通商品渠道等方面給予扶持引導(dǎo)，加大宣傳和正面肯定的力度，促使其規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和誠(chéng)信化發(fā)展，努力成為民族商業(yè)品牌的代表。另一方面，國(guó)內(nèi)商業(yè)品牌一定要突出自己的特色，從最具競(jìng)爭(zhēng)力的核心產(chǎn)業(yè)做起，探索創(chuàng)新適合中國(guó)特色的經(jīng)銷(xiāo)模式并加入外來(lái)元素，將自己最熟悉的商業(yè)銷(xiāo)售領(lǐng)域做精做大做強(qiáng)，積極有效發(fā)展主業(yè)，然后再向其他領(lǐng)域擴(kuò)展，做到成熟一個(gè)、擴(kuò)展一個(gè)，不能丟掉西瓜、撿芝麻。切忌大而全什么都做，有些品牌企業(yè)成名后，房地產(chǎn)、計(jì)算機(jī)甚至制造業(yè)生產(chǎn)行業(yè)都要涉獵，結(jié)果哪方面都不突出，一旦市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、壓力凸顯，必然被淘汰，我們?cè)S多品牌企業(yè)曇花一現(xiàn)、沒(méi)有持久生命力和競(jìng)爭(zhēng)力皆源于此。三、完善和規(guī)范流通環(huán)節(jié)的成本核算、價(jià)格形成機(jī)制，防止中間商、銷(xiāo)售商過(guò)分加價(jià)，損害消費(fèi)者利益我國(guó)商業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)作機(jī)制不健全、行為約束較弱，加之消費(fèi)需求較為旺盛、且生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫離，中間商和商業(yè)企業(yè)價(jià)格形成機(jī)制較為混亂，人為加價(jià)現(xiàn)象普遍存在，極大損害了消費(fèi)者的利益。主要表現(xiàn)為：一部是分農(nóng)副產(chǎn)品等，由于異地收購(gòu)過(guò)程較為復(fù)雜和漫長(zhǎng)，產(chǎn)銷(xiāo)雙方不見(jiàn)面，因此中間經(jīng)銷(xiāo)商大肆加價(jià)，層層提高物價(jià)，最終消費(fèi)者利益被損害，但是農(nóng)戶(hù)并不能分享增加的收益。二是一些商業(yè)企業(yè)為了追逐利潤(rùn)最大化，通過(guò)各種有獎(jiǎng)銷(xiāo)售、返券促銷(xiāo)、買(mǎi)送搭配等方式，變相提高商品售價(jià)。應(yīng)通過(guò)法律法規(guī)對(duì)通環(huán)節(jié)的成本核算、價(jià)格形成機(jī)制的進(jìn)行監(jiān)管和疏導(dǎo)，防止中間商、銷(xiāo)售商過(guò)分加價(jià)，損害消費(fèi)者利益。四、逐步降低奢侈品的稅負(fù)和價(jià)位，減少中高端消費(fèi)的外流隨著我國(guó)居民消費(fèi)水平和消費(fèi)能力的提高，應(yīng)采取措施改變奢侈品“內(nèi)貴外賤”的現(xiàn)象，將中高端消費(fèi)駐留在國(guó)內(nèi)，建議：一是降低中高檔商品的進(jìn)口關(guān)稅，逐步降低高端進(jìn)口產(chǎn)品成本，減少中高端消費(fèi)外流的現(xiàn)象。二是根據(jù)收入水平和消費(fèi)能力的提高，重新核定奢侈品的范圍和含義，降低或取消部分生活必需品的消費(fèi)稅，滿(mǎn)足中高收入群體的消費(fèi)需求。三是對(duì)外國(guó)知名品牌代理要求與他國(guó)一視同仁、同等待遇，不能確立過(guò)高的返點(diǎn)和價(jià)位，損害國(guó)人利益。五、切實(shí)加大造假欺詐行為的打擊和處罰力度，起到警示作用在當(dāng)今社會(huì)急功近利的浮躁心態(tài)嚴(yán)重的特殊發(fā)展時(shí)期，要切實(shí)加大商品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，營(yíng)造安全健康、誠(chéng)信規(guī)范的流通消費(fèi)環(huán)境。一方面，政府要有意加大商品成分、質(zhì)量以及添加劑的定期檢驗(yàn)、核查和抽查制度，加大質(zhì)檢、安檢的基礎(chǔ)設(shè)施和人員編制的財(cái)政投入力度，明顯增加相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和就業(yè)人員，商務(wù)部門(mén)、衛(wèi)生、質(zhì)檢以及法律監(jiān)管等部門(mén)應(yīng)通力合作，形成嚴(yán)格監(jiān)督、控制源頭、社會(huì)舉報(bào)、定期檢查、法律懲辦甚至勒令企業(yè)停產(chǎn)倒閉相結(jié)合的系列監(jiān)管體制，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要迅速做出處理，不僅要將處理處罰決定公布于眾，還要將對(duì)此類(lèi)企業(yè)后續(xù)生產(chǎn)、人員安排、財(cái)產(chǎn)賠償?shù)冗M(jìn)行后續(xù)監(jiān)督、跟蹤報(bào)道，一抓到底，大大提高犯罪成本，讓那些問(wèn)題企業(yè)、問(wèn)題人員和問(wèn)題產(chǎn)品絕無(wú)機(jī)會(huì)卷土重來(lái)。另一方面，要加強(qiáng)重要商品的市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管制度，建立預(yù)警機(jī)制和市場(chǎng)備案管理制度等，對(duì)食品、藥品等與消費(fèi)者人身安全直接有關(guān)的商品更應(yīng)制定嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，盡快清理陳舊標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)別，加快制定各類(lèi)商品質(zhì)量的新標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)與消費(fèi)者緊密相關(guān)的商品的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提高消費(fèi)者的信任度，讓其敢于消費(fèi)、放心消費(fèi)。六、支持電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展，將其納入社會(huì)總消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)目前網(wǎng)絡(luò)電子消費(fèi)正在成為我國(guó)最熱門(mén)的消費(fèi)方式，據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年電子商務(wù)消費(fèi)總額占社會(huì)消費(fèi)品零售額6%。不久前李克強(qiáng)總理講話(huà)提到，一季度電子商務(wù)消費(fèi)高達(dá)2.4萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)45%，電子商務(wù)正在以任何一種商業(yè)模式都不可媲美的速度擴(kuò)張，是新世紀(jì)商業(yè)領(lǐng)域的一場(chǎng)革命。商務(wù)部門(mén)應(yīng)有重點(diǎn)的培育和宣傳一批知名度高、誠(chéng)信性好、規(guī)范化強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)。一是組織生產(chǎn)流通企業(yè)探索建立網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)的經(jīng)營(yíng)模式，在創(chuàng)造公平環(huán)境和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序方面先行先試，推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售影響力。二是可制定《電子商務(wù)法》，借鑒國(guó)外電子商務(wù)法、參考香港、廣東、北京、浙江、上海等地出臺(tái)的電子商務(wù)法及其信息管理?xiàng)l例，出臺(tái)《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》，規(guī)范網(wǎng)上交易、身份認(rèn)證、支付安全等，為無(wú)店鋪銷(xiāo)售提供保障。三是要引導(dǎo)其規(guī)范化、常態(tài)化與合法化發(fā)展，將電子商務(wù)消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)規(guī)范化、制度化、透明化。一方面通過(guò)稅收監(jiān)督和自動(dòng)上報(bào)相結(jié)合，建立規(guī)范、系統(tǒng)、全面的網(wǎng)上消費(fèi)統(tǒng)計(jì)上報(bào)體系，使其成為商業(yè)銷(xiāo)售的重要組成部分；另一方面與工商和稅務(wù)部門(mén)配合，對(duì)大中小各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售企業(yè)采取統(tǒng)一的電腦聯(lián)網(wǎng)管理，通過(guò)機(jī)打消費(fèi)憑證，及時(shí)準(zhǔn)確了解網(wǎng)店的營(yíng)銷(xiāo)和價(jià)格情況。七、利用DEA方法對(duì)流通與消費(fèi)相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行跟蹤研究美國(guó)著名運(yùn)籌學(xué)家A·Charnes和W·W·Cooper等學(xué)者在“相對(duì)效率評(píng)價(jià)”概念基礎(chǔ)上發(fā)展了一種新的系統(tǒng)分析方法，即數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DataEnvelopmentAnalysis，簡(jiǎn)稱(chēng)DEA)。它主要采用數(shù)學(xué)規(guī)劃方法，通過(guò)對(duì)輸入輸出數(shù)據(jù)的綜合分析，對(duì)決策單元進(jìn)行生產(chǎn)有效性評(píng)價(jià)，并可給出各決策單元有關(guān)指標(biāo)的調(diào)整方向和調(diào)整量。流通業(yè)與消費(fèi)需求一種相互依存、相互促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系，兩者可看作是一種輸入輸出的投入產(chǎn)出系統(tǒng)，可選用DEA方法來(lái)進(jìn)行流通與消費(fèi)相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)研究。流通業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)為：流通業(yè)從業(yè)人數(shù)占就業(yè)比例(Y1)，反映流通業(yè)發(fā)展的規(guī)模性指標(biāo)；批零企業(yè)集中度(Y2)，反映流通企業(yè)自身發(fā)展規(guī)模；批零企業(yè)存貨周轉(zhuǎn)率(Y3)，反映流通企業(yè)總體經(jīng)營(yíng)狀況；從業(yè)人員勞動(dòng)生產(chǎn)率(Y4)，反映流通業(yè)經(jīng)營(yíng)效益狀況。消費(fèi)增長(zhǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)為：社會(huì)消費(fèi)品零售額占GDP比率（X1），反映消費(fèi)總量規(guī)模程度，居民消費(fèi)支出增長(zhǎng)率(X2)，反映消費(fèi)增長(zhǎng)的程度；人均消費(fèi)支出(X3)。通過(guò)上述兩組指標(biāo)可對(duì)流通業(yè)和消費(fèi)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)。將流通業(yè)系統(tǒng)各項(xiàng)指標(biāo)作為投入到產(chǎn)出系統(tǒng)中的投入，消費(fèi)系統(tǒng)各項(xiàng)指標(biāo)作為產(chǎn)出指標(biāo)。利用DEA，得到流通業(yè)發(fā)展對(duì)于消費(fèi)增長(zhǎng)促進(jìn)的有效程度。反之，將消費(fèi)作為投入指標(biāo)，流通作為產(chǎn)出指標(biāo)，可以得到消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)于流通業(yè)發(fā)展推動(dòng)的有效程度。利用DEA對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明，從1990年到2008年，大部分年份流通業(yè)發(fā)展對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用比較滯后，19年間只有4年達(dá)到了相對(duì)有效，有效率為21%，1994、1997、1999和2006年促進(jìn)性較強(qiáng)。同樣，我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)流通業(yè)發(fā)展的支撐作用業(yè)相對(duì)較弱，從1990年到2008年只有3年達(dá)到相對(duì)有效。八、推廣國(guó)外先進(jìn)的流通業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式，提高流通業(yè)發(fā)展的科技含量通過(guò)電子信息技術(shù)手段、營(yíng)銷(xiāo)技能培訓(xùn)、人員素質(zhì)培訓(xùn)、正規(guī)的銷(xiāo)售績(jī)效管理以及現(xiàn)代化的廣告宣傳，給流通業(yè)發(fā)展注入更多科技元素，使其規(guī)范化、人文化、個(gè)性化、層級(jí)化充分得以體現(xiàn)，通過(guò)大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，提升、改造和替代傳統(tǒng)商業(yè)模式，為其注入新活力。同時(shí)將物流業(yè)、物流配送和流通業(yè)有機(jī)結(jié)合，提高流通效率，不斷降低物流成本和相關(guān)費(fèi)用，通過(guò)活躍流通、促進(jìn)消費(fèi)。九、進(jìn)一步完善流通業(yè)市場(chǎng)秩序法律法規(guī)體系20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了許多法律法規(guī)，如1993年出臺(tái)了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)