立足流通產(chǎn)業(yè) 建立擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制

立足流通產(chǎn)業(yè)建立擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制“十二五”時期是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、全面建成小康社會的攻堅階段，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資和出口主導(dǎo)的粗放式高增長向消費(fèi)需求主導(dǎo)的節(jié)能低碳高質(zhì)量的中等增速轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。擴(kuò)大消費(fèi)需求可以從增加有效供給、提高居民收入、加大政策補(bǔ)貼和大力發(fā)展流通業(yè)等多環(huán)節(jié)入手，從商業(yè)流通來看，搞活、搞好流通業(yè)，創(chuàng)建廣泛覆蓋、高效快捷、誠實守信、安全健康、形式多樣、渠道暢通的現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展模式，對于擴(kuò)大消費(fèi)需求有至關(guān)重要的作用。本文對立足流通產(chǎn)業(yè)建立擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制談幾點(diǎn)意見。一、深刻認(rèn)識流通業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先導(dǎo)性作用，以此作為擴(kuò)大消費(fèi)的重要抓手2012年8月份國家出臺了《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，首次提出了“流通產(chǎn)業(yè)”的概念，并明確提出“流通產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)”，要求建立現(xiàn)代流通體系，創(chuàng)新流通方式、提高保障能力、切實降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用，以促進(jìn)居民消費(fèi)。去年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，把降低流通成本，提升流通效率作為2013年促消費(fèi)政策的主題。中央政府把流通業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)中的作用提到相當(dāng)高度，是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所決定的。在遠(yuǎn)古時代，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈；隨著科技發(fā)明和工業(yè)革命爆發(fā)，工業(yè)制造業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；在物質(zhì)充裕、產(chǎn)能過剩的當(dāng)今社會，流通業(yè)服務(wù)業(yè)一定程度上成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，流通業(yè)的效率和品質(zhì)好壞直接影響整體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展活力。由于發(fā)展階段的局限性，也由于國內(nèi)商業(yè)部門職能機(jī)構(gòu)頻繁調(diào)整變化，我國商業(yè)、流通業(yè)一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，基于當(dāng)前流通業(yè)在引導(dǎo)消費(fèi)、提供新的商品和服務(wù)、提供新的消費(fèi)業(yè)態(tài)、提供新的消費(fèi)方式、促進(jìn)消費(fèi)升級等方面具有重要意義，因此，在擴(kuò)大消費(fèi)的頂層設(shè)計中，既要從理論層面又要從實際運(yùn)營層面，明確定位流通業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中、在擴(kuò)大消費(fèi)中的先導(dǎo)性地位和作用，將大力發(fā)展流通業(yè)作為提供高品質(zhì)消費(fèi)需求的必然選擇和重要抓手。二、著力培育有核心競爭力的流通業(yè)知名品牌2004年我國加入WTO后，商業(yè)流通業(yè)對外開放力度較大，沃爾瑪、家樂福、百盛等國際知名商業(yè)連鎖品牌上大量進(jìn)入中國，國外商業(yè)企業(yè)的進(jìn)入，使我國零售業(yè)態(tài)在營銷模式、服務(wù)品質(zhì)以及規(guī)范化經(jīng)營等方面有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。經(jīng)過若干年的發(fā)展，隨著國內(nèi)商業(yè)企業(yè)的成長壯大，也由于文化傳統(tǒng)、消費(fèi)理念、商品偏好以及取消優(yōu)惠政策等因素的影響，國外商業(yè)品牌企業(yè)在中國市場的經(jīng)營管理中存在這樣那樣的問題，有些企業(yè)逐步退出了中國市場。屆時，正是中國流通業(yè)培育自己的有核心競爭力、符合國內(nèi)市場需求連鎖商業(yè)企業(yè)或品牌超市的好時機(jī)，目前國產(chǎn)的蘇寧電器、大中電器、美廉美、物美等商業(yè)連鎖超市品牌辦的比較成功，應(yīng)及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，努力成為引領(lǐng)中國流通業(yè)的做大做強(qiáng)的標(biāo)桿。培育國內(nèi)商業(yè)品牌應(yīng)從兩方面做起：一是政府部門在商業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公平稅賦、吸納就業(yè)和疏通商品渠道等方面給予扶持引導(dǎo)，加大宣傳和正面肯定的力度，促使其規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和誠信化發(fā)展，努力成為民族商業(yè)品牌的代表。另一方面，國內(nèi)商業(yè)品牌一定要突出自己的特色，從最具競爭力的核心產(chǎn)業(yè)做起，探索創(chuàng)新適合中國特色的經(jīng)銷模式并加入外來元素，將自己最熟悉的商業(yè)銷售領(lǐng)域做精做大做強(qiáng)，積極有效發(fā)展主業(yè)，然后再向其他領(lǐng)域擴(kuò)展，做到成熟一個、擴(kuò)展一個，不能丟掉西瓜、撿芝麻。切忌大而全什么都做，有些品牌企業(yè)成名后，房地產(chǎn)、計算機(jī)甚至制造業(yè)生產(chǎn)行業(yè)都要涉獵，結(jié)果哪方面都不突出，一旦市場競爭激烈、壓力凸顯，必然被淘汰，我們許多品牌企業(yè)曇花一現(xiàn)、沒有持久生命力和競爭力皆源于此。三、完善和規(guī)范流通環(huán)節(jié)的成本核算、價格形成機(jī)制，防止中間商、銷售商過分加價，損害消費(fèi)者利益我國商業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)作機(jī)制不健全、行為約束較弱，加之消費(fèi)需求較為旺盛、且生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫離，中間商和商業(yè)企業(yè)價格形成機(jī)制較為混亂，人為加價現(xiàn)象普遍存在，極大損害了消費(fèi)者的利益。主要表現(xiàn)為：一部是分農(nóng)副產(chǎn)品等，由于異地收購過程較為復(fù)雜和漫長，產(chǎn)銷雙方不見面，因此中間經(jīng)銷商大肆加價，層層提高物價，最終消費(fèi)者利益被損害，但是農(nóng)戶并不能分享增加的收益。二是一些商業(yè)企業(yè)為了追逐利潤最大化，通過各種有獎銷售、返券促銷、買送搭配等方式，變相提高商品售價。應(yīng)通過法律法規(guī)對通環(huán)節(jié)的成本核算、價格形成機(jī)制的進(jìn)行監(jiān)管和疏導(dǎo)，防止中間商、銷售商過分加價，損害消費(fèi)者利益。四、逐步降低奢侈品的稅負(fù)和價位，減少中高端消費(fèi)的外流隨著我國居民消費(fèi)水平和消費(fèi)能力的提高，應(yīng)采取措施改變奢侈品“內(nèi)貴外賤”的現(xiàn)象，將中高端消費(fèi)駐留在國內(nèi)，建議：一是降低中高檔商品的進(jìn)口關(guān)稅，逐步降低高端進(jìn)口產(chǎn)品成本，減少中高端消費(fèi)外流的現(xiàn)象。二是根據(jù)收入水平和消費(fèi)能力的提高，重新核定奢侈品的范圍和含義，降低或取消部分生活必需品的消費(fèi)稅，滿足中高收入群體的消費(fèi)需求。三是對外國知名品牌代理要求與他國一視同仁、同等待遇，不能確立過高的返點(diǎn)和價位，損害國人利益。五、切實加大造假欺詐行為的打擊和處罰力度，起到警示作用在當(dāng)今社會急功近利的浮躁心態(tài)嚴(yán)重的特殊發(fā)展時期，要切實加大商品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，營造安全健康、誠信規(guī)范的流通消費(fèi)環(huán)境。一方面，政府要有意加大商品成分、質(zhì)量以及添加劑的定期檢驗、核查和抽查制度，加大質(zhì)檢、安檢的基礎(chǔ)設(shè)施和人員編制的財政投入力度，明顯增加相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)、運(yùn)營費(fèi)用和就業(yè)人員，商務(wù)部門、衛(wèi)生、質(zhì)檢以及法律監(jiān)管等部門應(yīng)通力合作，形成嚴(yán)格監(jiān)督、控制源頭、社會舉報、定期檢查、法律懲辦甚至勒令企業(yè)停產(chǎn)倒閉相結(jié)合的系列監(jiān)管體制，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要迅速做出處理，不僅要將處理處罰決定公布于眾，還要將對此類企業(yè)后續(xù)生產(chǎn)、人員安排、財產(chǎn)賠償?shù)冗M(jìn)行后續(xù)監(jiān)督、跟蹤報道，一抓到底，大大提高犯罪成本，讓那些問題企業(yè)、問題人員和問題產(chǎn)品絕無機(jī)會卷土重來。另一方面，要加強(qiáng)重要商品的市場準(zhǔn)入監(jiān)管制度，建立預(yù)警機(jī)制和市場備案管理制度等，對食品、藥品等與消費(fèi)者人身安全直接有關(guān)的商品更應(yīng)制定嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)參照國際標(biāo)準(zhǔn)，盡快清理陳舊標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)類別，加快制定各類商品質(zhì)量的新標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)與消費(fèi)者緊密相關(guān)的商品的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提高消費(fèi)者的信任度，讓其敢于消費(fèi)、放心消費(fèi)。六、支持電子商務(wù)平臺建設(shè)和發(fā)展，將其納入社會總消費(fèi)的統(tǒng)計目前網(wǎng)絡(luò)電子消費(fèi)正在成為我國最熱門的消費(fèi)方式，據(jù)統(tǒng)計，去年電子商務(wù)消費(fèi)總額占社會消費(fèi)品零售額6%。不久前李克強(qiáng)總理講話提到，一季度電子商務(wù)消費(fèi)高達(dá)2.4萬億，同比增長45%，電子商務(wù)正在以任何一種商業(yè)模式都不可媲美的速度擴(kuò)張，是新世紀(jì)商業(yè)領(lǐng)域的一場革命。商務(wù)部門應(yīng)有重點(diǎn)的培育和宣傳一批知名度高、誠信性好、規(guī)范化強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)購物平臺。一是組織生產(chǎn)流通企業(yè)探索建立網(wǎng)上網(wǎng)下互動的經(jīng)營模式，在創(chuàng)造公平環(huán)境和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場秩序方面先行先試，推廣成熟經(jīng)驗，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)銷售影響力。二是可制定《電子商務(wù)法》，借鑒國外電子商務(wù)法、參考香港、廣東、北京、浙江、上海等地出臺的電子商務(wù)法及其信息管理條例，出臺《中華人民共和國電子商務(wù)法》，規(guī)范網(wǎng)上交易、身份認(rèn)證、支付安全等，為無店鋪銷售提供保障。三是要引導(dǎo)其規(guī)范化、常態(tài)化與合法化發(fā)展，將電子商務(wù)消費(fèi)的統(tǒng)計規(guī)范化、制度化、透明化。一方面通過稅收監(jiān)督和自動上報相結(jié)合，建立規(guī)范、系統(tǒng)、全面的網(wǎng)上消費(fèi)統(tǒng)計上報體系，使其成為商業(yè)銷售的重要組成部分；另一方面與工商和稅務(wù)部門配合，對大中小各類網(wǎng)絡(luò)銷售企業(yè)采取統(tǒng)一的電腦聯(lián)網(wǎng)管理，通過機(jī)打消費(fèi)憑證，及時準(zhǔn)確了解網(wǎng)店的營銷和價格情況。七、利用DEA方法對流通與消費(fèi)相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行跟蹤研究美國著名運(yùn)籌學(xué)家A·Charnes和W·W·Cooper等學(xué)者在“相對效率評價”概念基礎(chǔ)上發(fā)展了一種新的系統(tǒng)分析方法，即數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DataEnvelopmentAnalysis，簡稱DEA)。它主要采用數(shù)學(xué)規(guī)劃方法，通過對輸入輸出數(shù)據(jù)的綜合分析，對決策單元進(jìn)行生產(chǎn)有效性評價，并可給出各決策單元有關(guān)指標(biāo)的調(diào)整方向和調(diào)整量。流通業(yè)與消費(fèi)需求一種相互依存、相互促進(jìn)的互動關(guān)系，兩者可看作是一種輸入輸出的投入產(chǎn)出系統(tǒng)，可選用DEA方法來進(jìn)行流通與消費(fèi)相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的評價研究。流通業(yè)發(fā)展評價指標(biāo)為：流通業(yè)從業(yè)人數(shù)占就業(yè)比例(Y1)，反映流通業(yè)發(fā)展的規(guī)模性指標(biāo)；批零企業(yè)集中度(Y2)，反映流通企業(yè)自身發(fā)展規(guī)模；批零企業(yè)存貨周轉(zhuǎn)率(Y3)，反映流通企業(yè)總體經(jīng)營狀況；從業(yè)人員勞動生產(chǎn)率(Y4)，反映流通業(yè)經(jīng)營效益狀況。消費(fèi)增長評價指標(biāo)為：社會消費(fèi)品零售額占GDP比率（X1），反映消費(fèi)總量規(guī)模程度，居民消費(fèi)支出增長率(X2)，反映消費(fèi)增長的程度；人均消費(fèi)支出(X3)。通過上述兩組指標(biāo)可對流通業(yè)和消費(fèi)增長的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行評價。將流通業(yè)系統(tǒng)各項指標(biāo)作為投入到產(chǎn)出系統(tǒng)中的投入，消費(fèi)系統(tǒng)各項指標(biāo)作為產(chǎn)出指標(biāo)。利用DEA，得到流通業(yè)發(fā)展對于消費(fèi)增長促進(jìn)的有效程度。反之，將消費(fèi)作為投入指標(biāo)，流通作為產(chǎn)出指標(biāo)，可以得到消費(fèi)增長對于流通業(yè)發(fā)展推動的有效程度。利用DEA對我國數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明，從1990年到2008年，大部分年份流通業(yè)發(fā)展對消費(fèi)增長的促進(jìn)作用比較滯后，19年間只有4年達(dá)到了相對有效，有效率為21%，1994、1997、1999和2006年促進(jìn)性較強(qiáng)。同樣，我國消費(fèi)增長對流通業(yè)發(fā)展的支撐作用業(yè)相對較弱，從1990年到2008年只有3年達(dá)到相對有效。八、推廣國外先進(jìn)的流通業(yè)經(jīng)營管理模式，提高流通業(yè)發(fā)展的科技含量通過電子信息技術(shù)手段、營銷技能培訓(xùn)、人員素質(zhì)培訓(xùn)、正規(guī)的銷售績效管理以及現(xiàn)代化的廣告宣傳，給流通業(yè)發(fā)展注入更多科技元素，使其規(guī)范化、人文化、個性化、層級化充分得以體現(xiàn)，通過大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，提升、改造和替代傳統(tǒng)商業(yè)模式，為其注入新活力。同時將物流業(yè)、物流配送和流通業(yè)有機(jī)結(jié)合，提高流通效率，不斷降低物流成本和相關(guān)費(fèi)用，通過活躍流通、促進(jìn)消費(fèi)。九、進(jìn)一步完善流通業(yè)市場秩序法律法規(guī)體系20世紀(jì)90年代以來，我國出臺了許多法律法規(guī)，如1993年出臺了《反不正當(dāng)競爭