淺論中外旅游法規(guī)區(qū)別

淺論中外旅游法規(guī)區(qū)別目前，旅游業(yè)毫無(wú)置疑是世界上最具活力的產(chǎn)業(yè)，它以‘綠色、環(huán)保、健康’等特點(diǎn)贏得了不可替代的優(yōu)勢(shì)和無(wú)限潛力。世界各國(guó)都已注意到旅游業(yè)中潛藏的巨大商機(jī)，繼而相繼頒布了促進(jìn)本國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的政策與法規(guī)，甚至很多國(guó)家早已擁有自己完備的《旅游法》。在世界的另一邊——中國(guó)，旅游相關(guān)法規(guī)的條目可謂紛繁復(fù)雜、名目眾多，但至今還沒有一部完備具體的法律來(lái)更好的規(guī)范旅游行業(yè)。就今年十一黃金周的旅游‘井噴現(xiàn)象’中出現(xiàn)的問題，正暴露出中國(guó)旅游法規(guī)上的無(wú)力與僵化。例如游客投訴中的解決方式，景點(diǎn)景區(qū)的亂收費(fèi)宰客現(xiàn)象的處理，凸顯出目前中國(guó)旅游業(yè)法規(guī)發(fā)展中的軟肋。然而，2012年8月公布的以征求意見為目的，《中華人民共和國(guó)旅游法（草案）》，終于給中國(guó)旅游業(yè)立法和旅游人帶來(lái)了強(qiáng)有力的希望。另外，《旅游法》的頒布可謂‘山雨欲來(lái)城欲摧’。在正式出臺(tái)前給人無(wú)限憧憬與期待的同時(shí)，也充滿了爭(zhēng)議和罵聲。2012年8月31日，《中華人民共和國(guó)旅游法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）在中國(guó)人大網(wǎng)公布，并向社會(huì)公開征集意見。對(duì)于《草案》，各界爭(zhēng)議頗多，比如《草案》中規(guī)定“旅行社不得以低于成本的價(jià)格招徠、組織、接待旅游者”，其中“低于成本價(jià)”如何界定和由誰(shuí)來(lái)鑒定成為爭(zhēng)論的一個(gè)焦點(diǎn)；“不得指定購(gòu)物場(chǎng)所”也被指實(shí)際操作中難以實(shí)現(xiàn)；針對(duì)旅行社的違法行為，最重的處罰是20萬(wàn)元以下的罰款，被指責(zé)為只規(guī)定行政處罰，缺少刑事處罰等。但從另一個(gè)角度來(lái)看，出臺(tái)旅游法到底對(duì)于游客、從業(yè)者和旅游企業(yè)有哪些意義，也是值得關(guān)注的問題，各方討論的最終目的是推動(dòng)《草案》趨向完善并早日得以通過。在幾位資深行業(yè)研究者眼中，《草案》的出臺(tái)意義重大，亮點(diǎn)眾多。身為本部《旅游法》的起草者之一的中國(guó)旅游研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任魏小安認(rèn)為：《草案》，是中國(guó)旅游人30多年的期盼，是全國(guó)旅游業(yè)6000萬(wàn)人的心愿，更是人民群眾生活權(quán)利的保障和權(quán)益的保護(hù)，是每年上億人次入境旅游者旅游質(zhì)量提升的保障。沒有法律的規(guī)定，旅游的地位得不到落實(shí)，旅游者的權(quán)益得不到保障，旅游企業(yè)始終在歧視性的環(huán)境中成長(zhǎng)?！叭绻f制造業(yè)解決了短缺，服務(wù)業(yè)提升了便利，那么，旅游業(yè)就是幸福的載體。幸福需要保障，從旅游角度看，就格外需要旅游法出臺(tái)?！蔽盒“舱f。亮點(diǎn)之一：綜合立法模式是目前中國(guó)最好的選擇綜合立法模式是目前最好的選擇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，世界上約有60個(gè)國(guó)家頒布了旅游法，其立法模式包括綜合立法模式、組織法模式、合同法模式、促進(jìn)法模式等不盡相同。綜合立法模式，通常法律規(guī)定的內(nèi)容比較全面，涵蓋發(fā)展原則、促進(jìn)、旅游主管部門的職權(quán)、旅游服務(wù)、旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者行為、旅游市場(chǎng)監(jiān)管等。其優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在“在同一部法律中，可以將一國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中最根本、最重要的問題囊括其中，立法成本小、效力高。鑒于我國(guó)的政治體制、法律體系、行社的，應(yīng)當(dāng)向所在省、自治區(qū)、直轄市管理旅游工作的部門提出申請(qǐng)；經(jīng)審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門審核批準(zhǔn)。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)內(nèi)旅行社的，應(yīng)當(dāng)向所在省、自治區(qū)、直轄市管理旅游工作的部門或者其授權(quán)的管理旅游工作的部門提出申請(qǐng)，并由該管理旅游工作的部門審核批準(zhǔn)。”“申請(qǐng)人持《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事旅游業(yè)務(wù)”。（2）投資規(guī)制?！堵眯猩绻芾?xiàng)l例》第七條規(guī)定：國(guó)際旅行社注冊(cè)資本不少于150萬(wàn)元人民幣，國(guó)內(nèi)旅行社注冊(cè)資本不少于30萬(wàn)元人民幣。年接待旅游者10萬(wàn)人次以上的旅行社可以設(shè)立不具有法人資格的分社，國(guó)際旅行社每設(shè)立一個(gè)分社增加注冊(cè)資本75萬(wàn)元人民幣，國(guó)內(nèi)旅行社每設(shè)立一個(gè)分社增加注冊(cè)資本15萬(wàn)元人民幣。（3）服務(wù)質(zhì)量規(guī)制。中國(guó)的服務(wù)質(zhì)量規(guī)制主要是通過旅行社質(zhì)量保證金和各級(jí)旅游質(zhì)檢所兩大措施加以實(shí)現(xiàn)的?！堵眯猩缳|(zhì)量保證金暫行規(guī)定》要求各類旅行社必須向旅游行政管理部門繳納質(zhì)量保證金，其具體金額為國(guó)際旅行社60萬(wàn)元，獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)者增加100萬(wàn)元，國(guó)內(nèi)旅行社30萬(wàn)元。各級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)所負(fù)責(zé)受理旅游投訴，處理旅游糾紛，管理質(zhì)量保證金。（4）價(jià)格規(guī)制。伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，中國(guó)政府對(duì)于旅行社業(yè)的價(jià)格規(guī)制經(jīng)歷了一個(gè)逐步放松的過程，由過去統(tǒng)一規(guī)定全國(guó)旅行社價(jià)格水平、季節(jié)差價(jià)、地區(qū)差價(jià)、最低結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和外匯保值措施等嚴(yán)格管制的方法，逐步過渡到現(xiàn)在價(jià)格水平主要由市場(chǎng)決定的管理方式。除此以外，中國(guó)旅行社業(yè)還采用了從業(yè)人員資格規(guī)制等其它微觀規(guī)制形式。總體來(lái)看，中國(guó)旅游法規(guī)發(fā)展雖未與旅游業(yè)本身發(fā)展相同步，但隨著國(guó)家政策在支持旅游業(yè)上的傾斜，相信中國(guó)旅游法定能越走越完善。也相信憑著中國(guó)旅游資源不可替代的巨大吸引力和旅游設(shè)施的逐步完善，中國(guó)旅游業(yè)在不久的將來(lái)定能獲得巨大的繁榮與騰飛！下面我們要做的就是一起努