地級(jí)市電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)研究

地級(jí)市電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)研究歐陽鐘輝趙曉君（泉州師院陳守仁工商信息學(xué)院，福建泉州362000）摘要：地級(jí)市電子政務(wù)的初期必須對(duì)工程的目標(biāo)有一個(gè)從上到下、由里及外、綱舉目張的全面透視，逐步摸清和確定工程要完成的細(xì)化目標(biāo)、各細(xì)化目標(biāo)的相關(guān)關(guān)系及完成的先后次序。這種頂層設(shè)計(jì)一般是在某個(gè)層面的政府體系內(nèi)進(jìn)行立體的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，遵循“理論上一致、功能上協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一、資源共享、部件標(biāo)準(zhǔn)化”設(shè)計(jì)要求進(jìn)行的。該設(shè)計(jì)還包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、安全管理與監(jiān)督、信息中心建設(shè)、數(shù)據(jù)備份安排等物理硬件內(nèi)容。由于政府的行政管理體制、職能、及業(yè)務(wù)類型在經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境下不是一成不變的，設(shè)計(jì)必須以系統(tǒng)的配置方式應(yīng)對(duì)可能的動(dòng)態(tài)管理變化。關(guān)鍵詞：地級(jí)市電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)配置方式一、引言多年來，“頂層設(shè)計(jì)”這個(gè)名詞經(jīng)常被使用在電子政務(wù)、企業(yè)信息化、社區(qū)信息化或某公司單位范圍內(nèi)信息化的初期階段。然而，信息技術(shù)的學(xué)術(shù)和工程界至今對(duì)此沒有給出一個(gè)較完整、科學(xué)、權(quán)威的界定和結(jié)論。綜合近幾年來國(guó)內(nèi)外對(duì)頂層設(shè)計(jì)的研究、探討及我們自己工作中的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，我們對(duì)此的理解是：跟其它工程一樣，信息化工程的初期也必須對(duì)工程的目標(biāo)有一個(gè)從上到下、由里及外、綱舉目張的全面透視，然后逐步摸清和確定工程要完成的細(xì)化目標(biāo)、各細(xì)化目標(biāo)的相關(guān)關(guān)系及完成的先后次序。由于對(duì)信息化工程的嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的要求，工程設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中不允許任何信息在工程系統(tǒng)中有一次以上的輸入，與該信息有關(guān)的任何信息需求只能以衍生的因變量或“只讀而已”的形式出現(xiàn)。因此，所謂電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)即是就某個(gè)層面的政府體系進(jìn)行立體的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，按“理論上一致、功能上協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一、資源共享、部件標(biāo)準(zhǔn)化”設(shè)計(jì)要求，對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的基本問題進(jìn)行總體的、全面的設(shè)計(jì)。首先，該設(shè)計(jì)應(yīng)該包括政府管理服務(wù)體系的所有管理服務(wù)功能，還要包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、安全管理與監(jiān)督、信息中心建設(shè)、數(shù)據(jù)備份安排等技術(shù)層面的內(nèi)容。因?yàn)檎男姓芾眢w制、部制改革、政府職能、具體業(yè)務(wù)類型及政府績(jī)效管理在經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境下呈動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，設(shè)計(jì)必須兼顧政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理服務(wù)這一“不變”的基本要求，同時(shí)應(yīng)對(duì)呈“萬變”的動(dòng)態(tài)變化行政管理體制、部制改革等。二、國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)即是要實(shí)現(xiàn)“理論上一致、功能上協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一、資源共享、部件標(biāo)準(zhǔn)化”，這不是件那么容易和簡(jiǎn)單的事情，尤其在各政府部門信息化還沒有完全走向有序化的時(shí)候。因此，我們可以先看一下國(guó)外做得比較成功的經(jīng)驗(yàn)，其中美國(guó)聯(lián)邦政府的“聯(lián)邦政府組織架構(gòu)（FEA）”和英國(guó)政府的“電子政務(wù)互操作模型（e-GIF）”可以看作是兩國(guó)電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)的最典型的例子。美國(guó)政府自上世紀(jì)90年代中就開始討論整個(gè)聯(lián)邦政府的信息系統(tǒng)架構(gòu)，以確保政府各部門之間能按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實(shí)施信息系統(tǒng)，整理信息資源。為此他們推出一個(gè)稱作“聯(lián)邦組織架構(gòu)（FEA）”的總體框架理論，該理論將整個(gè)聯(lián)邦政府看作一個(gè)有機(jī)的整體，從而開發(fā)一個(gè)基于整個(gè)聯(lián)邦政府的統(tǒng)一的、集成化的信息體系架構(gòu)。其最主要的目標(biāo)就是加強(qiáng)整個(gè)聯(lián)邦政府各部分之間的交互能力，使得聯(lián)邦政府轉(zhuǎn)換為一個(gè)以客戶為中心(而不是以機(jī)構(gòu)為中心)，面向結(jié)果(而不是面向過程)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向(而不是以政府需要為導(dǎo)向)的電子政府架構(gòu)第一類，將整個(gè)政府作為一個(gè)整體，以業(yè)務(wù)為驅(qū)動(dòng)，以信息技術(shù)為支撐．根據(jù)企業(yè)架構(gòu)理論框架進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和轉(zhuǎn)換。美國(guó)政府將電子政務(wù)的主要問題都納入五個(gè)參考模型，即績(jī)效參考模型（PRM）、業(yè)務(wù)參考模型（BRM）、服務(wù)構(gòu)件參考模型（SRM）、數(shù)據(jù)參考模型（DRM）和技術(shù)參考模型（TRM），從而使其對(duì)電子政務(wù)的管理由原先的注重具體項(xiàng)目、業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)與資金配給的特別管理轉(zhuǎn)向基于績(jī)效評(píng)估、業(yè)務(wù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制度化管理。英國(guó)政府的“電子政務(wù)互操作模型（e-GIF），主要是基于政府資源的信息管理(InformationManagement，lM)。所謂信息管理是指為了有效管理而采用相關(guān)技術(shù)來收集、處理和分析數(shù)據(jù)的方法[2]。因此英國(guó)的電子政務(wù)總體設(shè)計(jì)主要表現(xiàn)在對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注以促進(jìn)不同系統(tǒng)之間的交互，以及開發(fā)電子服務(wù)的方法和步驟．用戶訪問的方式等。以數(shù)據(jù)交互和元信息管理理論為基礎(chǔ)，類似于美國(guó)的技術(shù)參考模型和數(shù)據(jù)參考模型。我國(guó)的電子政務(wù)起步比較晚，電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)至今還沒有比較全面的全局規(guī)劃框架，但個(gè)別區(qū)域，個(gè)別地區(qū)，個(gè)別行政單位的電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)還是值得借鑒的。比如：廣東省稅務(wù)“大集中”的頂層設(shè)計(jì)，打破各級(jí)政府和部門對(duì)信息的壟斷和封閉，整合政務(wù)信息資源，為納稅戶提供了更加全面完善的服務(wù)。上海城管行政執(zhí)法電子政務(wù)平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)，其總體架構(gòu)是“五橫二縱”的體系框架，如圖1所示。“五橫”是指從面向用戶逐漸深入系統(tǒng)核心應(yīng)用,系統(tǒng)分為5個(gè)層次,包括服務(wù)渠道層、應(yīng)用層、應(yīng)用支撐層、信息資源層和基礎(chǔ)設(shè)施層。“二縱”是指上海城管行政執(zhí)法電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中,貫徹始終的管理保障體系,由管理體系和安全體系組成。圖1上海城管行政執(zhí)法電子政務(wù)平臺(tái)將過去分散在市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、市政公用、綠化、環(huán)保、工商、公安交通等部門的47類行政處罰權(quán),集中由一頂“大蓋帽”來執(zhí)行。實(shí)現(xiàn)上海城管執(zhí)法電子政務(wù)系統(tǒng)面向公眾、企事業(yè)單位的服務(wù)前端和渠道以及政府公務(wù)員內(nèi)部辦公和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的客戶端加以整合,以信息化手段為基礎(chǔ),為公眾、企事業(yè)單位和政府公務(wù)員提供一體化的電子政務(wù)服務(wù)。三、我國(guó)地級(jí)市電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的背景因素從2004年“電子政務(wù)年”以來,我國(guó)電子政務(wù)投資增長(zhǎng)率繼續(xù)保持兩位數(shù)?；陔娮诱?wù)頂層設(shè)計(jì)的原則，廣省從2002年就開始以建立省級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為中心進(jìn)行資源整合;貴州省以“電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)”為基礎(chǔ)開發(fā)了大量統(tǒng)一的綜合應(yīng)用項(xiàng)目;山東省也以“王”字形統(tǒng)一架構(gòu)和政府綜合門戶網(wǎng)站群的方式對(duì)全省的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系和應(yīng)用體系進(jìn)行了改造和規(guī)表4-3：政府機(jī)構(gòu)導(dǎo)航（2）人民團(tuán)體中央、省市直管理機(jī)構(gòu)公共企事業(yè)單位縣市區(qū)政府站點(diǎn)招商開發(fā)工業(yè)園區(qū)科協(xié)婦聯(lián)紅十字會(huì)團(tuán)市委殘疾人聯(lián)合會(huì)老齡委辦公室市愛衛(wèi)辦市國(guó)稅局市工商局市地稅局市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局市煙草專賣局市食品藥品監(jiān)督管理局市鹽務(wù)管理局市無線電管理處市氣象局市海關(guān)市國(guó)土資源局出入境檢驗(yàn)檢疫局水文水資源勘測(cè)局中國(guó)人民銀行市中心支行火車站飛機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)途汽車站汽車站公交公司供電公司水務(wù)集團(tuán)華潤(rùn)燃?xì)怆娦欧止疽苿?dòng)公司有線網(wǎng)絡(luò)中心網(wǎng)通公司聯(lián)通公司鐵通分公司中石油分公司中石化分公司市公安消防支隊(duì)四中五中一中三中學(xué)院職業(yè)技術(shù)學(xué)市中心醫(yī)院市一醫(yī)院市中醫(yī)醫(yī)院市婦幼保健院市路燈管理處市郵政局市客運(yùn)管理處車管所市交警支隊(duì)電視臺(tái)廣播電臺(tái)中國(guó)銀行市分行工行分行建行分行農(nóng)行分行農(nóng)發(fā)行分行市農(nóng)村信用聯(lián)社市商業(yè)銀行人保分公司財(cái)保分公司太保分公司市考試教育中心市熱電廠市中小企業(yè)擔(dān)保公司XX市XX區(qū)XX市XX區(qū)Xx縣XX區(qū)XX縣高新開發(fā)區(qū)XX縣XX區(qū)例如：工業(yè)園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)ＸＸ經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)ＸＸ工業(yè)園ＸＸ臺(tái)商工業(yè)園ＸＸ老經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)ＸＸ保康經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)ＸＸ工業(yè)園表4-4：政府機(jī)構(gòu)導(dǎo)航（3）*行業(yè)協(xié)會(huì)**派出及駐外機(jī)構(gòu)**人民政協(xié)*市中級(jí)人民法院機(jī)關(guān)設(shè)19個(gè)職能部門另有三個(gè)派出機(jī)構(gòu)市機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)市商貿(mào)行業(yè)協(xié)會(huì)市燃化醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)市輕工行業(yè)協(xié)會(huì)市建材冶金行業(yè)協(xié)會(huì)市紡織行業(yè)協(xié)會(huì)市物資行業(yè)協(xié)會(huì)市飲食行業(yè)協(xié)會(huì)市行政服務(wù)中心高新技術(shù)開發(fā)區(qū)旅游開發(fā)區(qū)風(fēng)景區(qū)*檢查院辦公室、政治部、立案庭、刑事審判第一庭、刑事審判第二庭、民事審判第一庭、民事審判第二庭、民事審判第三庭、民事審判第四庭、行政審判庭、審判監(jiān)督庭、執(zhí)行局、執(zhí)行庭、監(jiān)察室、研究室、老干科、司法警察支隊(duì)、司法鑒定處、司法行政裝備管理處，賠償委員會(huì)掛靠在行政審判庭，機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置1、市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)法院（內(nèi)設(shè)辦公室、政治處、刑事審判庭、民事審判庭、行政審判庭、立案庭、審判監(jiān)督庭、執(zhí)行庭、司法警察大隊(duì)）；2、市汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法庭；3、市旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法庭。五、地級(jí)市電子政務(wù)平臺(tái)模型的實(shí)施和構(gòu)建（一）進(jìn)行地級(jí)市政府電子政務(wù)模型架構(gòu)地級(jí)市電子政務(wù)模型架構(gòu)主要包括六個(gè)架構(gòu)：業(yè)務(wù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)、績(jī)效管理架構(gòu)、安全架構(gòu)。業(yè)務(wù)架構(gòu)：該模型是核心和基礎(chǔ)，所有的電子政務(wù)建設(shè)的源頭，是用來描述地級(jí)市政府業(yè)務(wù)的框架按照”服務(wù)型政府”的原則，對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)線進(jìn)行重新的審視和優(yōu)化和改進(jìn)。電子政務(wù)的業(yè)務(wù)線，包括其對(duì)公眾（Public）、企業(yè)（Business）和其他(Other)的服務(wù)，包括政務(wù)公開，政策指南，在線辦公，民事服務(wù)，企業(yè)服務(wù)，三農(nóng)服務(wù)，公共服務(wù)，政民交流互動(dòng)，政府公開信息等，如：表格４－１所示，而并不涉及其具體執(zhí)行它們的部門，辦公室，局，委，部等（主要原因是政府的局，委，部，總是在根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需求不斷的進(jìn)行調(diào)整、精簡(jiǎn)、協(xié)調(diào)、重配置各個(gè)職能部門，而業(yè)務(wù)需求要滿足民眾的需求，不能隨著政府部門之間的調(diào)整而轉(zhuǎn)變，只需把相應(yīng)的權(quán)限重新分配即可）。數(shù)據(jù)架構(gòu)：建立數(shù)據(jù)架構(gòu)的目的就是為了建立一個(gè)高層的總覽，包括：·建立對(duì)內(nèi)和對(duì)外的政府網(wǎng)絡(luò)體系。對(duì)內(nèi)建立“政府通用信息模塊”，使政府信息資源共享；對(duì)外建立“政府?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)目錄”，使從企業(yè)和公民的服務(wù)中接收到的數(shù)據(jù)被處理為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，增加各個(gè)部門處理數(shù)據(jù)的效率?！そ㈦娮訑?shù)據(jù)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，即使每一個(gè)元素又一個(gè)級(jí)別，給每一個(gè)數(shù)據(jù)賦值，并給予注釋，給出該元素的目的，背景信息，對(duì)不同聚集層次的應(yīng)用以及其他因素，但要遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分和填寫。若需要填寫元素的子元素，則需要添加定義更精細(xì)的值。這樣用一個(gè)通用方法達(dá)到數(shù)據(jù)分類、交換和結(jié)構(gòu)化的能力，提過數(shù)據(jù)（對(duì)應(yīng)需求）的處理效率。應(yīng)用架構(gòu)：該模型提供不依賴業(yè)務(wù)功能的應(yīng)用程序重用、能力、構(gòu)件，側(cè)重可重用系統(tǒng)的建設(shè)的框架系統(tǒng)。并包括行政審批、GRP（政府資源計(jì)劃），CRM，OA等系統(tǒng)的構(gòu)建。技術(shù)架構(gòu)：該模型用于基礎(chǔ)設(shè)施層的建設(shè)，包括網(wǎng)絡(luò)體系、硬件服務(wù)器、指揮大屏幕、視頻監(jiān)控設(shè)備、移動(dòng)互聯(lián)通訊、系統(tǒng)軟件等?？?jī)效管理架構(gòu)：電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的成功取決于創(chuàng)新服務(wù)業(yè)務(wù)本身長(zhǎng)久生存的合理性，這些業(yè)務(wù)能否繼續(xù)下去最終將取決于它是否會(huì)帶來足夠的效益，因此，實(shí)施電子政務(wù)新戰(zhàn)略的長(zhǎng)久動(dòng)力來自于績(jī)效的驅(qū)動(dòng)?？?jī)效管理架構(gòu)用于幫助各個(gè)部、委、局明確政府的職能劃分及有關(guān)部門明確各職能崗位的要求。主要通過進(jìn)行以下五方面的具體措施：績(jī)效管理制度設(shè)計(jì)、績(jī)效管理工具開發(fā)、績(jī)效管理組織構(gòu)建、管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)、績(jī)效管理系統(tǒng)信息反饋，考評(píng)政府各個(gè)職能部門的績(jī)效以及其劃分是否合理。安全架構(gòu)：該架構(gòu)描述了支持整個(gè)電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)行的的安全措施、安全服務(wù)等．它是貫穿在整個(gè)建設(shè)的始終，并需要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施和維護(hù)的方法、工具、規(guī)則體系。（二）實(shí)施關(guān)鍵1、科學(xué)規(guī)范地級(jí)市政府電子政務(wù)績(jī)效管理架構(gòu)（1）明確電子政務(wù)的績(jī)效考核單位及各自電子政務(wù)發(fā)展的具體目標(biāo)。確立發(fā)展目標(biāo)是電子政務(wù)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)。但是在確立發(fā)展目標(biāo)時(shí)，必須充分地考慮本地電子政務(wù)的發(fā)展階段，從與自身發(fā)展實(shí)際相符的條件出發(fā)來制定電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)。在確立具體方法時(shí)，應(yīng)該選擇合適的方法，如目標(biāo)管理法、記分平衡卡法等。由于記分平衡卡法相對(duì)復(fù)雜，因而建議采用目標(biāo)管理法來確立各部門的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，并進(jìn)行職能劃分。

（2）根據(jù)地方電子政務(wù)發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建自己的“績(jī)效架構(gòu)模型”。具體工作包括兩個(gè)方面：一是明確可以具體考核的業(yè)務(wù)內(nèi)容及考核指標(biāo)。“績(jī)效架構(gòu)模型”所包括的內(nèi)容和指標(biāo)其實(shí)非常廣泛，就地方電子政務(wù)來說，難以完全按照該模型來進(jìn)行績(jī)效考核。為此，必須結(jié)合實(shí)際情況選擇業(yè)務(wù)流程和確定績(jī)效考核指標(biāo)。在這方面，可以考慮挑選經(jīng)濟(jì)綜合部門以及社會(huì)綜合服務(wù)部門進(jìn)行試點(diǎn)，通過試點(diǎn)并獲得經(jīng)驗(yàn)后再逐步地全面推廣。二是績(jī)效評(píng)估方法與方式的選擇。根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效評(píng)估方法可以有內(nèi)評(píng)估、外評(píng)估、事前評(píng)估和事后評(píng)估等多種。建議采取兩種評(píng)估方式，一是由紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察局和信息化辦公室一道進(jìn)行內(nèi)評(píng)估，就政府各部門的信息化績(jī)效進(jìn)行考核；二是聘請(qǐng)獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)對(duì)政府各部門的電子政務(wù)業(yè)務(wù)成效進(jìn)行評(píng)估。值得注意的是，如果進(jìn)行全面評(píng)估有難度，或者為配合專項(xiàng)工作的需要，也可就某項(xiàng)具體業(yè)務(wù)進(jìn)行單獨(dú)評(píng)估。（3）完善電子政務(wù)管理機(jī)制。政府管理部門要盡快出臺(tái)《中國(guó)信息化(包括電子政務(wù))管理規(guī)范》，進(jìn)一步理順和完善信息化管理職責(zé)和工作流程，建立起促進(jìn)信息化工作的激勵(lì)機(jī)制；出臺(tái)《國(guó)家信息化目標(biāo)考核體系與考核辦法》．《信息化工程建設(shè)審計(jì)監(jiān)督辦法》等。相關(guān)部門要徹底理清信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、信息辦、信息產(chǎn)業(yè)部門、信息中心、網(wǎng)絡(luò)中心之間的關(guān)系．科學(xué)界定各自的權(quán)力、職責(zé)。充分發(fā)揮信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，將信息辦列入政府辦機(jī)構(gòu)，落實(shí)信息辦的人員、辦公場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)等問題；解決各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于電子政務(wù)工作既想做又能做的問題；明確各個(gè)部門的管理對(duì)象和工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控和政策調(diào)控，加大對(duì)信息化公益事業(yè)的投入。2、根據(jù)政府職能設(shè)計(jì)電子政務(wù)業(yè)務(wù)架構(gòu)模型為使業(yè)務(wù)模型能夠有效地發(fā)揮作用，必須建立一些能夠重復(fù)利用政府行政業(yè)務(wù)流程并提高跨部門業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)能力的服務(wù)構(gòu)件和模塊。根據(jù)政府職能，將各種政府業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行流程整合，然后通過門戶網(wǎng)站向企業(yè)和公眾統(tǒng)一提供跨部門的服務(wù)。為此，地方政府必須對(duì)行政服務(wù)中心給予授權(quán)，并賦予其相應(yīng)的編制與職能，使之能夠協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的業(yè)務(wù)流程。在業(yè)務(wù)流程構(gòu)建時(shí)，必須注意以下幾個(gè)方面的問題：（1）必須考慮服務(wù)業(yè)務(wù)的應(yīng)用范圍問題。不同的服務(wù)業(yè)務(wù)，其適用性存在著較大的差異，有的可以適用于整個(gè)一級(jí)政府及各政府部門（如財(cái)政管理系統(tǒng)等），而有的則只能在專業(yè)性政府部門使用。（2）整合已有的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。由于很多政府部門開展信息化應(yīng)用已經(jīng)很久，且是各部門分別進(jìn)行的，因此存在著重復(fù)建設(shè)或系統(tǒng)之間彼此不兼容的問題。在建立電子政務(wù)管理模塊體系時(shí)，必須充分地考慮這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。（3）加緊在行政服務(wù)中心推廣使用客戶關(guān)系管理、知識(shí)管理等構(gòu)件。這些內(nèi)容將有力地促進(jìn)地方政府服務(wù)企業(yè)和老百姓的能力。例如，就客戶關(guān)系管理的服務(wù)類型來說，就包括呼叫中心管理、客戶分析、產(chǎn)品銷售與市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)品管理、品牌管理、客戶帳戶管理、日常往來管理、合作關(guān)系管理、客戶反饋、信息統(tǒng)計(jì)等構(gòu)件。3、整合政府信息資源，構(gòu)建數(shù)據(jù)與信息參考模型。整合政府信息資源，構(gòu)建數(shù)據(jù)與信息參考模型使內(nèi)外網(wǎng)并行運(yùn)作，井然有序。在構(gòu)建數(shù)據(jù)與信息參考模型時(shí)，區(qū)分內(nèi)外網(wǎng)的建設(shè)，可以參考國(guó)外進(jìn)行電子政務(wù)信息資源管理的基本技術(shù)方法。4、提高管理人員專業(yè)化素質(zhì)電子政務(wù)管理涉及管理科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、信息技術(shù)和系統(tǒng)工程等學(xué)科，迫切需要綜合型電子政務(wù)管理人才。因此應(yīng)在電子政務(wù)管理層中大力開展管理科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、信息技術(shù)和系統(tǒng)工程等學(xué)科有關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，增加認(rèn)識(shí)，提高水平。為了彌補(bǔ)管理人員專業(yè)化知識(shí)的不足．還應(yīng)該改進(jìn)現(xiàn)有的決策方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)群體決策，規(guī)范決策流程和步驟，建立決策專家?guī)欤_保電子政務(wù)建設(shè)決策的科學(xué)性。六、總結(jié)和推薦正如工業(yè)文明創(chuàng)造了科層制政府治理模式一樣，新的社會(huì)必然要求新的政府治理型態(tài)。電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)過程，是政務(wù)管理的現(xiàn)代化的必經(jīng)過程，是解決電子政務(wù)信息孤島問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政務(wù)管理是隨歷史發(fā)展和環(huán)境變化而不斷變化的。全世界范圍的電子政務(wù)浪潮，正是對(duì)新的信息時(shí)代變革的回應(yīng)。電子政務(wù)作為全球化、信息化時(shí)代的政務(wù)改革，不同國(guó)家面對(duì)相同的挑戰(zhàn)，只不過不同國(guó)家有不同的應(yīng)戰(zhàn)策略，一個(gè)國(guó)家不同發(fā)展水平的地區(qū)和城市的電子政務(wù)發(fā)展程度和水平也是千差萬別。地級(jí)市電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該說是一個(gè)長(zhǎng)期的項(xiàng)目，是動(dòng)態(tài)的：而不是一個(gè)靜態(tài)的，完成后就結(jié)束的項(xiàng)目。因此設(shè)計(jì)或方案需要經(jīng)常性接受用戶評(píng)價(jià)，我們應(yīng)該遵循以下建議：(1)都把頂層設(shè)計(jì)的項(xiàng)目作為一個(gè)長(zhǎng)期項(xiàng)目來維護(hù)．主要的項(xiàng)目組成員定期交流以保證項(xiàng)目的進(jìn)展。(2)模型或設(shè)計(jì)文檔都定期更新。它們都有至少兩種不同狀態(tài)：一是草案．作為試用和征詢意見用：二是發(fā)布，作為正式文檔供用戶使用。高版本的文檔都是對(duì)低版本文檔的補(bǔ)充或擴(kuò)充。(3)利用公共交流平臺(tái)來。例如三個(gè)國(guó)家都專門建立了交流網(wǎng)站用于發(fā)布、意見交流和收集信息，保證便捷、準(zhǔn)確地溝通和交流。還可效仿國(guó)外建立了電子政務(wù)項(xiàng)目庫，以便作為類似項(xiàng)目的借鑒，甚至可以達(dá)到可重用的目的，以減少資金浪費(fèi)。參考文獻(xiàn)：[1]歐陽鐘輝（主編）.信息經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展（專著）.中國(guó)人民大學(xué)出版社.

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