2023年7月國開電大行管本科《公共政策概論》期末考試試題及答案

2023年7月國開電大行管本科《公共政策概論》期末考試試題及答案

一、單項選擇題(每題2分，共10分)

1.政策評估工作的基礎(chǔ)和起點是(A)。

A.評估準備

B.評估實施

C.評估總結(jié)

D.評估完成

2.美國政治學(xué)家杜魯門于1971年出版的(C)揭示了團體間的交互影響為政治活動的中心這一事實。A.《公共選擇》

B.《自由、市場和國家》

C.《政府過程》

D.《經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷》

3.政策執(zhí)行研究中的自下而上研究途徑以(A)為出發(fā)點。

A.組織中的個人

B.組織

C.政府

D.領(lǐng)導(dǎo)者

4.公共政策環(huán)境的特征不包括(B)。

A.系統(tǒng)性

B.全球性

C.互動性

D.復(fù)雜性和多樣性

5.社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距就形成了(D)。

A.個人問題

B.公共問題

C.集體問題

D.社會問題

二、多項選擇題(每題3分，共15分)

6.公共政策主體體系包括(BC)。

A.企業(yè)

B.非官方?jīng)Q策者

C.官方?jīng)Q策者

D.核心主體

7.政策方案規(guī)劃過程中的基本要素是(BD)。

A.效果

B.目標

C.價值

D.方案

8.麥克唐奈和艾莫爾根據(jù)政策工具所欲求的目標，將政策工具分為(ABCD)。

A.命令型工具

B.激勵型工具

C.能力建設(shè)型工具

D.系統(tǒng)變遷型工具

9.政府利益的表現(xiàn)形式(ABC)。

A.政府工作人員的個人利益

B.地方利益、部門利益等小集團利益

C.整個政府的機構(gòu)利益

D.領(lǐng)導(dǎo)的個人利益

10.美國學(xué)者戴維·伊斯頓認為公共政策是對全社會的價值做出有權(quán)威的分配，其定義內(nèi)容包括(ABCD)。

A.公共政策的實質(zhì)是分配

B.分配的內(nèi)容是價值

C.分配是面向全社會的

D.分配的行為與結(jié)果具有權(quán)威性

三、名詞解釋(每題5分，共20分)

11.思想庫：思想庫或腦庫是由專業(yè)人員組成的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合性政策研究組織，是政策主體非

常重要的構(gòu)成因素。

12.知識化：是指知識作為一種生產(chǎn)要素和資源，被人們吸收、創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化利用，從而提高個人素質(zhì)，改變生產(chǎn)生活方式，促進生產(chǎn)力發(fā)展的歷史過程。知識化是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟則又成為知識化的

重要載體。

13.復(fù)雜動態(tài)性：即社會問題是由多種維度的因素相互滲透、相互纏繞結(jié)而成；這些不同維度的問題相互聯(lián)系、相互作用；不同維度的問題又不斷變化、發(fā)展，不斷改變社會問題發(fā)生發(fā)展的方式與方向。

14.政策實驗：政策實驗是一項新政策在正式推廣之前，根據(jù)政策目標群體和政策適用范圍的實際情況，

選擇具有代表性的局部地區(qū)、范圍或群體.使用較少的成本和較短的時間，試行政策的辦法。

四、簡答題(每題10分，共30分)

15.簡述公共政策的功能。

答：公共政策的功能是指公共政策在管理社會公共事務(wù)的過程中所發(fā)揮的作用：

(1)導(dǎo)向功能：為解決某個政策問題，政府依據(jù)特定的目標，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加

以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。

(2)調(diào)控功能：公共政策的調(diào)控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾，

進行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。

(3)分配功能：公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。

16.簡述第三部門(公益機構(gòu))志愿失靈的主要表現(xiàn)。

答：第三部門(公益機構(gòu))志愿失靈的主要表現(xiàn)：

(1)慈善不足：公益活動所需要的開支與能募集到的資金之間存在巨大缺口。

(2)慈善活動的狹隘性：公益活動受益對象往往只是某些特定的社會群體。

(3)慈善組織的家長作風：公益機構(gòu)的服務(wù)對象屬于弱勢群體，容易助長慈善組織董事會成員的家長

作風。

(4)慈善組織的業(yè)余性。慈善機構(gòu)中的多數(shù)志愿者都沒有受過工作培訓(xùn)，普遍缺乏專業(yè)知識。

17.簡述政策執(zhí)行過程的階段。

答：(1)政策執(zhí)行的準備階段，包括進行政策宜傳、加強政策認知、制訂執(zhí)行計劃、進行物質(zhì)準備和做好

組織準備等活動環(huán)節(jié)。

(2)政策執(zhí)行的實施階段，包括政策實驗、全面推廣、指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制等活動環(huán)節(jié)。(3)政策執(zhí)行的總結(jié)階段，包括政策執(zhí)行效果評估、追蹤決策等活動環(huán)節(jié)。

五、論述題(25分)

18.試論述影響社會問題進入政策議程的因素。

要點提示：

第一，政治領(lǐng)導(dǎo)人的作用：政治領(lǐng)導(dǎo)人決定政策議程的個重要因素。

第二，政治組織的作用：政治組織是形成決策議程的基本條件。

第三，政府體制的作用：一個國家的政治體制，從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達方式，

從而對社會問題進入政府議程產(chǎn)生重要的影響作用。

第四，利益集團的作用：利益集團在問題構(gòu)建和政策制定過程中發(fā)揮重要作用，它們對過游說、宣傳等手段，迫使政府將其提出的問題納入政策議程，并阻止對自己各種利益有損的政策，最大限度維護

自己的利益。

第五，專家學(xué)者的作用：各研究領(lǐng)域的專家能夠發(fā)現(xiàn)某些問題，運用科學(xué)的理論對社會發(fā)展的趨勢

進行科學(xué)預(yù)測。

第六，公民個人的作用：公民個人有權(quán)利維護自己的利益，并對政府的公共政策的實施和影響產(chǎn)生

一定的影響。

第七，大眾傳媒的作用：大眾傳媒信息量大，涉及面大，影響力強，能促使政策議程的建立。第八，問題自身的作用：社會問題自身的特征對政策方程的建立具有非常重要的影響。

答：社會問題要進入政策議程，既要有能夠發(fā)現(xiàn)問題的觀察機制，又要在公眾與政府、上級與下級之間

存在良好的溝通機制。社會問題進入政策議程的影響因素有如下幾種：

第一，政治領(lǐng)導(dǎo)人的作用。

政治領(lǐng)導(dǎo)人是決定政策議程的一個重要因素，無論是出于政治優(yōu)先權(quán)的考慮，還是因為對公眾利益的關(guān)切，或者兩者兼而有之，政治領(lǐng)導(dǎo)人可能會密切關(guān)注某些特定的問題，將它們告之公眾，并提出解決這些問題的方案。例如，1956年1月中共中央召開的知識分子問題會議，由于受到國家領(lǐng)導(dǎo)人的重

視，而將解決知識分子的問題納入了政府議程。1974年，尼克松政府關(guān)于放松《清潔空氣法案》中某些污染控制標準的建議，直接地提上了國會的議程。

第二，政治組織的作用。

政治組織是形成政策議程的基本條件。政策問題是涉及國家和社會全局的大事情，關(guān)系到人們的切

身利益，因而政策議程的形成往往是一個復(fù)雜的過程。通常情況下，單靠個人的力量是難以實現(xiàn)的，必須借助一定的組織形式(如政黨、政治團體和社會組織等)。在我國，這些政治組織主要包括政府、政黨、

工會、婦聯(lián)和青年組織。

第三，政府體制的作用。

一個國家的政府體制，特別是其民主程度和開放程度，從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達方式，從而對社會問題進入政府議程產(chǎn)生重要的影響作用。如果政府的產(chǎn)生方式是民主選舉，執(zhí)政理

念合乎民主潮流，組織程序符合民主要求，政務(wù)信息向民眾開放，決策過程吸收民眾參與，傾聽民眾意見，接受民眾監(jiān)督，那么大量的社會問題才能正常而順利地進入政策議程。相反，專制、封閉的政府則

會將大量社會問題阻止在政策議程之外。

第四，利益集團的作用。

利益集團在問題構(gòu)建和政策制定過程中發(fā)揮著重要作用，它們通過游說、宣傳、助選、抗議等手段，迫使政府將其提出的問題列入政策議程，并采納有利于自己的政策建議，或者通過各種手段阻止對自己利益產(chǎn)生損害的政策，以最大限度地維護本團體成員的利益。戴維·杜魯門在《政府過程》一書中認為，各種利益團體尋求著某種合理的平衡狀態(tài)，如果某一事務(wù)威脅這種合理的平衡，那么它們便會做出反應(yīng)。當某一團體的平衡被嚴重破壞時，各種各樣的行為就會出現(xiàn)。如果這種破壞不是太大，那么團體的領(lǐng)導(dǎo)

人將努力使先前的平衡得到恢復(fù)……這種努力將使團體求助于政府成為必要。

第五，專家學(xué)者的作用。

在各研究領(lǐng)域中，專家學(xué)者通過對課題的分析，能夠發(fā)現(xiàn)某些重要問題，并能憑其專業(yè)優(yōu)勢和特長，運用科學(xué)理論和分析技術(shù)，對社會發(fā)展的趨勢和進程進行科學(xué)預(yù)測。他們一旦取得對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展產(chǎn)生巨大和深遠影響的成果，也能通過各種渠道，將其列如政策議程。例如，三大院士的聯(lián)合簽名導(dǎo)致奧運會建設(shè)費用的縮減，直接使鳥巢建筑大幅度改動。

第六，公民個人的作用。

從某種意義上講，很多具有公共性質(zhì)的問題都是由私人問題引發(fā)的。公民在生產(chǎn)和日常生活中，對于某些影響或損害其權(quán)益的問題不滿，一般會通過各種渠道，將自己的問題告知公眾和媒體，或?qū)⑴c之有類似看法的人組織起來，掀起一場群眾運動，向政府有關(guān)部門提出抗議，或以正當形式展開對話并提交政策議案。在某些情況下，如果問題得不到解決，群眾還會采取一些威脅性的方式(如游行、示威、抗議、罷工、暴亂等),向政府施加壓力，迫使政府采取行動解決問題。值得注意的是，非正式關(guān)系在政策

議程建立過程中起著重要的作用。

第七，大眾傳播媒介的作用。

大眾傳播媒介被譽為“第四種力量”,具有信息量大、涉及面廣、影響力強和傳播迅速等特點，能形成強大的輿論壓力，從而促使政策議程的建立。有的社會問題可能會引起新聞媒介的注意，通過新聞媒介的報道，它們可能成為政策議程上的事務(wù)。例如，貧困地區(qū)兒童失學(xué)的問題，通過新聞媒介的披露，引起強烈的社會反響和政府的高度重視，從而促進了“希望工程”的出臺和實施。

大眾傳媒的作用體現(xiàn)在：首先，把問題廣泛傳播，以爭取多數(shù)人的理解與支持，為建立公眾議程創(chuàng)造了條件。其次，它能制造強大的輿論壓力。再次，它是連接公眾與政府決策系統(tǒng)的橋梁，使公眾參與決策成為可能。最后，它能發(fā)揮政府決策系統(tǒng)外腦的作用，是政府決策系統(tǒng)了解和掌握社會信息的重要

工具。這種互動過程使得大眾傳媒日益成為政策問題的重要提出者。

第八，問題自身的作用。

社會問題自身的特征對政策議程的建立具有非常重要的影響。美國學(xué)者羅杰·科布和查爾斯·愛爾德

指出：①一個問題的定義越模糊，這個問題