2015年1月國(guó)開電大行管本科《西方行政學(xué)說》期末考試試題及答案

2015年1月國(guó)開電大行管本科《西方行政學(xué)說》

期末考試試題及答案

一、單項(xiàng)選擇題

1.里格斯將根植于美國(guó)人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫(C)。A.政治準(zhǔn)則

B.政治形態(tài)

C.政治神話

D.政治法典

2.新公共行政學(xué)的效率觀指的是(D)。

A.機(jī)械性效率

B.技術(shù)性效率

C.生產(chǎn)性效率

D.社會(huì)性效率

3.德魯克基于目標(biāo)管理理論提出的在政府機(jī)構(gòu)中廣泛運(yùn)用的理論是(B)。

A.公共選擇理論

B.公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理理論

C.公共部門績(jī)效管理理論

D.全面質(zhì)量管理理論

4.奎德認(rèn)為，執(zhí)行分析主要考慮的是政策實(shí)施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是(A)。

A.人

B.組織

C.環(huán)境

D.政治

5.公共選擇理論的基本假設(shè)是(D)假定。

A.市場(chǎng)

B.組織

C.公民

D.經(jīng)濟(jì)人

二、多項(xiàng)選擇題

6.法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有(ABCD)。

A.想象

B.解構(gòu)

C.去領(lǐng)地化

D.變樣

E.反思

F.創(chuàng)新

7.霍哲認(rèn)為恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色需要做到(ACDF)。

A.轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)

B.加強(qiáng)溝通

C.正確識(shí)別雇員動(dòng)機(jī)

D.建立信任

E.實(shí)施激勵(lì)

F.傳播清晰的愿景并掃除障礙

8.在下列各項(xiàng)中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場(chǎng)過程中所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任的是(ABCDEF)。

A.建立市場(chǎng)規(guī)則

B.為消費(fèi)者提供信息

C.利用政策平衡供求關(guān)系

D.鼓勵(lì)新的市場(chǎng)因素的產(chǎn)生

E.調(diào)整公共投資政策

F.支持建立群眾自治組織

9.登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括(BCDEF)。

A.企業(yè)家政府理論

B.后現(xiàn)代公共行政理論

C.民主公民權(quán)理論

D.社區(qū)與公民社會(huì)的理論

E.組織人本主義

F.新公共行政學(xué)

10.公共治理理論認(rèn)為，公共管理過程是一種互動(dòng)的過程。在這種互動(dòng)過程中，政府與其他社會(huì)公共機(jī)

構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，主要有(CDF)。

A.政府組織與非政府組織之間的關(guān)系

B.正式組織與非正式組織之間的關(guān)系

C.主導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系

D.組織之間的談判協(xié)商關(guān)系

E.政府與執(zhí)政黨的關(guān)系

F.系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系

三、填空題

11.從學(xué)科發(fā)展歷史來看，行政學(xué)是從(政治學(xué))中分離出來而成為一門獨(dú)立學(xué)科的。

12.從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說特別受到了(德)國(guó)行政研究思想的影響，(斯坦因)是其中頗負(fù)盛名并具有一定的代表性的人物。

13.古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有著相當(dāng)一致的地方，他也是站在(中小資產(chǎn)階級(jí))利益一邊，主

張公共行政權(quán)力的(集中)。

14.官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認(rèn)為，它們可以保

證官僚制組織的合理性、(合法性)、穩(wěn)定性和(連續(xù)性)。

15.泰勒認(rèn)為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)(職能原則)來組織和管理，而必須應(yīng)用例外原則。

16.法約爾對(duì)于管理的定義是通過將(經(jīng)營(yíng))與(管理)進(jìn)行比較并對(duì)管理活動(dòng)的(要素分析)來揭示的。17.懷特指出，端正官紀(jì)應(yīng)從(直接)和(間接)兩個(gè)方面進(jìn)行，這兩個(gè)途徑要相互補(bǔ)充，靈活運(yùn)用。

18.古利克的個(gè)人興趣一直都主要在(公共財(cái)政)、人事和(城市政府)這些領(lǐng)域。

四、簡(jiǎn)答題

19.厄威克認(rèn)為對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么?

答：在厄威克看來，下列原則對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：

(1)目標(biāo)原則；

(2)人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；

(3)單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；

(4)專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則；

(5)授權(quán)原則；

(6)責(zé)權(quán)相符原則；

(7)明確性原則；

(8)控制幅度原則。

20.簡(jiǎn)述林德布洛姆的漸進(jìn)決策的含義及其基本原則。

答：所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。

在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)基本原則：

(1)按部就班原則；

(2)積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t；

(3)穩(wěn)中求變?cè)瓌t。

21.簡(jiǎn)述麥格雷戈的Y理論的思想基礎(chǔ)。

答：麥格雷戈的“Y理論”是基于“需要層次說”概括出來的，需要層次說是美國(guó)著名心理學(xué)家馬斯洛

提出的。在他看來，人的基本需要可以為五個(gè)層次：

(1)生理的需要；

(2)安全的需要，

(3)感情和歸屬上的需要；

(4)尊重的需要

(5)自我實(shí)現(xiàn)的需要。

五、論述題

22.巴納德如何對(duì)組織定義?他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點(diǎn)?

答：(1)組織的涵義

巴納德不是僅從物質(zhì)或人的方面看待組織，而是從人與人之間的協(xié)作關(guān)系的角度來看待

組織的。組織理論并不研究協(xié)作系統(tǒng)的各個(gè)方面，只研究協(xié)作系統(tǒng)的一部分——“組織”,即協(xié)作系統(tǒng)中的人的行為和人的協(xié)作關(guān)系，這樣他就通過使組織概念抽象化在很大程度上排除了物質(zhì)因素。他沒有簡(jiǎn)單地把組織理解為人的集團(tuán)，而是將組織界定為“有意識(shí)地協(xié)調(diào)兩個(gè)以上的人的活動(dòng)或力量的一個(gè)系

統(tǒng)”。

(2)組織的基本特點(diǎn)；

第一，組織是由人的活動(dòng)或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)，即巴納德的組織概念所探討的不是組織的

形式而是組織的實(shí)質(zhì)——人的行為。

第二，組織是一個(gè)系統(tǒng)，即按照一定的方法進(jìn)行調(diào)整的人的活動(dòng)和行為的相互關(guān)系。

第三，組織是動(dòng)態(tài)和發(fā)展的，即當(dāng)系統(tǒng)中的一個(gè)部分同其他部分的關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，作為整體的系

統(tǒng)也要發(fā)生變化。

第四，組織是協(xié)作體統(tǒng)的一個(gè)組成部分，但兩者揉和在一起，有時(shí)界限不太明確。協(xié)作系統(tǒng)包括四

個(gè)組成部分，其中組織是一個(gè)核心子系統(tǒng)；物質(zhì)子系統(tǒng)是機(jī)械設(shè)備、材料等物質(zhì)手段的系統(tǒng)；人員子系統(tǒng)指管理者和工作人員組成的集團(tuán)；而社會(huì)子系統(tǒng)則是指一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)同其他協(xié)作系統(tǒng)交換效用的系統(tǒng)。協(xié)作系統(tǒng)以組織為核心，把物質(zhì)子系統(tǒng)、人員子系統(tǒng)和社會(huì)子系統(tǒng)連接成為一個(gè)復(fù)合的整體。

第五，組織工作決不僅限于所謂“組織內(nèi)部”,對(duì)于一個(gè)組織來說，其“內(nèi)部”協(xié)作關(guān)系和“外部”協(xié)作關(guān)系同等重要。在他看來，作為管理者，不僅要注意內(nèi)部問題，而且要注意外部問題，維持和加強(qiáng)

種種協(xié)作關(guān)系式組織工作的核心之一。

(3)組織三要素：

第一，協(xié)作的意愿。協(xié)作意愿的含義是自我克制、交付出個(gè)人行為的控制權(quán)以及個(gè)人行個(gè)人化。巴納德認(rèn)為，組織是由人組成的，但真正組成一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)的的，不是人，而是人的服務(wù)、動(dòng)作、活動(dòng)和影響，所以人們向協(xié)作系統(tǒng)提務(wù)的意愿是必不可少的。對(duì)于個(gè)人來說，協(xié)作意愿就是參加這一系統(tǒng)的愿意和個(gè)人不愿意”的綜合結(jié)果；對(duì)于組織來說，是它“提供的客觀誘因和加的負(fù)擔(dān)”的綜合結(jié)果，因?yàn)閭€(gè)人參加這一系統(tǒng)而不參加其他系統(tǒng)就是作些犧牲，組織必須在物質(zhì)方面和社會(huì)方面提供適當(dāng)?shù)恼T因來彌補(bǔ)個(gè)人的犧

牲，即提供客觀的刺激和通過說服來改變個(gè)人的主觀態(tài)度。在巴納德客觀的刺激可以是物質(zhì)的(如金錢),

也可以是非物質(zhì)的(如地位、權(quán)力還可以是社會(huì)性的(和諧的環(huán)境、參與決策等);通過說服來改變個(gè)人態(tài)種

主觀的刺激方法，它企圖通就教導(dǎo)、例子、建議等來制約個(gè)人的動(dòng)時(shí)，用來培育協(xié)作精神的不是靠強(qiáng)制，而是通過思想上的反復(fù)灌輸，即號(hào)誠(chéng)、團(tuán)結(jié)精神和對(duì)組織目標(biāo)的信仰等。

第二，共同的目標(biāo)。共同的目標(biāo)是協(xié)作意愿的必然推論。巴納德認(rèn)為，組織成員協(xié)作意愿的強(qiáng)弱在很大程度上取決于組織成員接受和理解組織目標(biāo)的程度，如果組織成員不解協(xié)作的目的和結(jié)果，就不可能誘導(dǎo)出協(xié)作意愿來；同時(shí)，一個(gè)目標(biāo)如果不被組織成員接受，它自然也不會(huì)導(dǎo)致良好的協(xié)作活動(dòng)。所以，對(duì)組織目標(biāo)的接受幾乎是和協(xié)作意愿同時(shí)發(fā)生的。

第三，信息交流。所謂信息交流指的是意愿、情報(bào)、建議、指示和命令等信息的傳遞。在巴納德看來，上述兩個(gè)基本要素只有通過信息交流把它們溝通起來，才能成為動(dòng)態(tài)的過程：組織的共同目標(biāo)即使存在，如果不通過信息交流使組織成員對(duì)此目標(biāo)有所了解，則沒有意義；而為了使組織成員有協(xié)作的意愿，能夠合理地行動(dòng)，也必須由良好的信息交流。

23.試闡述西蒙提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由。

答：西蒙從以下幾個(gè)方面闡述了他提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由：

(1)傳統(tǒng)行政學(xué)的討論都只注意“執(zhí)行”、即“行動(dòng)”或“做”,而不是注意行動(dòng)或做之前的“決策”。

任何實(shí)際行動(dòng)都包括決策與做兩個(gè)方面，但一般的行政學(xué)都則不認(rèn)為行政理論對(duì)決策程序與行動(dòng)程序兩個(gè)方面應(yīng)給予同樣的關(guān)注，這種忽略也許是由于認(rèn)為決策是限于一般政策的決定，行政學(xué)只討論如何做而無需注意決策，實(shí)際上，決策程序不僅僅限于行政組織目標(biāo)的決定，決策與須知進(jìn)了是遍及整個(gè)行政組織的，二者相互關(guān)聯(lián)，不可分割，因此，行政理論必須同時(shí)包括如何有效去做的原則與如何正確決策

的原則。

(2)實(shí)現(xiàn)行政組織目標(biāo)的實(shí)際工作是由組織最基層——即操作層的操作人員執(zhí)行的，但是在這些操作人員之上的非操作人員在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)上顯然并非多余，而且影響可能更大。這種非操作的行政人員

在實(shí)現(xiàn)一個(gè)組織目標(biāo)上的作用大小取決于其對(duì)最下級(jí)操作人員的決策影響的大小。

(3)傳統(tǒng)行政學(xué)者對(duì)一個(gè)組織的說明部分都限于說明組織的職責(zé)分配與組織的正式權(quán)力結(jié)構(gòu)，他們往往不注意組織中其他影響力量與溝通系統(tǒng)。例如，一個(gè)局由三個(gè)處組成，三處的職責(zé)不同，實(shí)際上他們并不能了解這種組織安排是否適當(dāng)，因?yàn)閺倪@樣的說明中看不出行政決策是集中在局的層次上還是集中在處的層次上，也不知道局對(duì)處的權(quán)力實(shí)際運(yùn)用到何種程度，也沒有表明溝通系統(tǒng)協(xié)化，膚淺而且