【中國人口老齡化現(xiàn)狀及對策探析10000字（論文）】

第13頁共18頁中國人口老齡化現(xiàn)狀及對策分析目錄1 引言 12 人口老齡化的理論分析 12.1 人口老齡化的內(nèi)涵概述 12.2 中國人口老齡化產(chǎn)生的原因 12.2.1 計劃生育政策 12.2.2人均壽命延長 22.2.3 人口在地區(qū)間流動 33 中國人口老齡化的現(xiàn)狀分析 33.1 中國人口老齡化的現(xiàn)狀 33.2 中國人口老齡化的特點 43.2.1 發(fā)展速度較快 43.2.2 與經(jīng)濟發(fā)展水平不同步 43.2.3 區(qū)域及城鄉(xiāng)間發(fā)展失衡 43.2.4 女性老年人口多于男性 53.2.5 老齡化與家庭小型化相伴 53.2.6 高齡化現(xiàn)象嚴重 53.3中國人口老齡化的影響 53.3.1 積極影響 63.3.2 消極影響 74 中國人口老齡化的有效應對 74.1 以國家和政府為主導力量 84.1.1 頒布保護老年人口的法律法規(guī) 84.1.2 構(gòu)建適合中國國情的養(yǎng)老體系 84.1.3 適當放寬計劃生育政策 84.1.4 加強老齡科學研究和培養(yǎng)專業(yè)人才 94.1.5 積極開發(fā)和利用老年人才資源 94.2 充分動員全社會的力量 94.2.1 正確認識人口老齡化問題 94.2.2 走家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路 94.2.3 讓老年人享受社會發(fā)展的成果 104.3 加強老年人自身社會適應 104.3.1 樹立健康老齡化觀念 104.3.2 增強老年人的自主、自強、自信意識，實現(xiàn)積極老齡化 10結(jié)論 11參考文獻 111.引言中國是一個人口數(shù)量達13億之多的世界人口大國，面對人口總數(shù)每年仍在持續(xù)增長的趨勢，面對老年人口數(shù)量及其在人口總數(shù)中所占比例的迅速攀升這一現(xiàn)狀，老年人口的養(yǎng)老問題和人口老齡化的快速發(fā)展現(xiàn)狀逐漸引起社會各界的高度重視。老年人口和人口老齡化不僅嚴重制約著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，還帶來了諸多不良社會問題，如人口結(jié)構(gòu)老化導致勞動力衰退，基本養(yǎng)老保險的支出總額加大導致社會負擔加重，看病就醫(yī)頻繁導致醫(yī)療支出加大，計劃生育政策的實施導致獨生子女的老年人贍養(yǎng)問題嚴峻等。如何積極應對人口老齡化，有效保障老年人口養(yǎng)老問題的各項權(quán)益，妥善解決他們的后顧之憂，已成為當前亟待解決的現(xiàn)實問題。2.人口老齡化的理論分析2.1人口老齡化的內(nèi)涵概述人口老齡化，始于發(fā)達國家，尤其多見于歐洲國家，中國自20世紀末步入人口老齡化階段以來，這一問題愈發(fā)引起政府及社會各界的廣泛關(guān)注。人口老齡化，指一個國家或地區(qū)60歲及以上的老年人口占人口總數(shù)的10％，或者65歲及以上的老年人口占人口總數(shù)的7％，即意味著該國家或地區(qū)進入人口老齡化階段。人口老齡化包含兩個含義：一是老年人口數(shù)量相對增多，在總?cè)丝谒急壤粩嗌仙倪^程；二是社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。聯(lián)合國國際老齡研究所所長約瑟夫·特魯伊斯[1]便說過：“人口老齡化已成為全世界共同關(guān)注的問題。通常，21世紀的前25年被稱作‘人口老齡化時代’。世界老年人口正以每個月100萬的速度增長。”應引起重視的是，我國在人口老齡化速度進一步加快的同時，人口高齡化也在進一步加速。人口高齡化是指，一個國家或地區(qū)80歲及以上的高齡人口占人口總數(shù)的比重不斷增加，勞動力人口中中老年勞動人口（45—59歲）占勞動力人口總數(shù)的比重不斷增加。2.2中國人口老齡化產(chǎn)生的原因2.2.1計劃生育政策計劃生育政策的實施是直接導致我國人口老齡化產(chǎn)生的主要原因。20世紀70年代開始由于實行了有效的控制生育政策，使得中國成為世界上生育率下降最快的國家之一[2]。生育率的降低，導致新生兒數(shù)量減少，低年齡段人口在人口總數(shù)中所占比例的相對減少，加大了60歲及以上老年人口占人口總數(shù)中的比重。但是同時我們也應看到，由于我國中、西部地區(qū)經(jīng)濟相對落后，人們?nèi)狈η罢靶?，對計劃生育政策的?zhí)行并不十分嚴格[3]，因此雖然我國總體老齡化程度較高，但不同區(qū)域老齡化程度和速度卻存在很大差異。計劃生育政策的貫徹實施直接造成我國出生率和生育率迅速降低。人口出生率由1978年的18.3‰下降到2010年的11.93‰，年均下降0.2‰。育齡婦女一般生育率由1981年的82.4‰下降到2010年的34.1‰，年均下降1.7‰。自1990年起育齡婦女年齡結(jié)構(gòu)進入標準化規(guī)范，育齡婦女一般生育率由1981年的86.6‰下降到2010年的45.1‰，年均下降1.5‰（圖1）。圖11978-2010年我國年末總?cè)丝跀?shù)和人口出生率2.2.2人均壽命延長隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人類的生活水平和醫(yī)療保健水平不斷得到提高，使人類的人均壽命不斷得到延長，這是直接導致我國人口老齡化的必然因素之一。縱觀國際社會，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展必然會導致出現(xiàn)人口老齡化。人口老齡化率先在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)。19世紀后半葉至20世紀前半葉，法國、英國、德國等歐洲國家率先進入老齡化社會，隨后，北美洲、大洋洲國家和日本等陸續(xù)進入老齡社會，而一些拉美國家和亞洲“四小龍”的人口也在經(jīng)濟騰飛的過程中逐漸老齡化，很多發(fā)展中國家包括一些最不發(fā)達國家到本世紀中葉也會陸續(xù)邁入老齡化的門檻[2]。我國新生兒出生率的下降以及老年人口死亡率的下降，使得人均壽命不斷延長，進而引起老年人口數(shù)量及在人口總數(shù)中所占比例的增加。從各年齡段人口比重的變化情況可以看出（圖2），生育率和死亡率的下降造成我國0—14歲人口持續(xù)減少，15—64歲人口持續(xù)增多，尤其是65歲及以上人口數(shù)不斷增加，這標志著我國人均壽命的延長。雖然，人均壽命的延長意味著我國的社會經(jīng)濟和醫(yī)療保健水平得到較大發(fā)展，是民富國強的標志，但是由此帶來的人口老齡化問題則是不容忽視的。圖2各年齡段人口比重變化情況2.2.3人口在地區(qū)間流動人口老齡化除了受到出生率和死亡率的影響外，還會受到人口在地區(qū)間流動的影響。隨著我國工業(yè)化及城市化進程的加快，大量農(nóng)民放棄務農(nóng)涌入城市務工，這種人口流動造成我國城鄉(xiāng)之間、不同經(jīng)濟區(qū)域之間、東中西部的人口老齡化面臨的問題存在差異。中國人口老齡化不同于發(fā)達國家，發(fā)達國家城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，中國的情況則不同。目前，中國農(nóng)村的老齡化水平明顯高于城鎮(zhèn)，這種不同于發(fā)達國家的城鄉(xiāng)倒置在短期內(nèi)將難以改變。并且，中國的人口老齡化地區(qū)發(fā)展極不平衡，呈現(xiàn)出自西向東逐漸加重的階梯狀特征，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達人口老齡化發(fā)展速度明顯快于中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。上海作為一個位于東部沿海邁在改革開放發(fā)展前列的現(xiàn)代化城市，早在1979年便進入人口老年化行列，與剛剛于2012年進入人口老齡化社會的西部內(nèi)陸城市寧夏相比，時間跨度長達33年之久。因此，由于人口在地區(qū)間的流動而引起的人口老齡化也是亟待解決的重要問題。3.中國人口老齡化的現(xiàn)狀分析3.1中國人口老齡化的現(xiàn)狀中國作為世界上人口最多的國家，政府一直著重致力于人口的數(shù)量控制上。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國總?cè)丝谶_1339724852人，但與第五次全國人口普查相比，十年內(nèi)人口僅增長7390萬人，年平均增長0.57‰，比第五次全國人口普查時年平均人口增長率下降0.5‰。由此可見，計劃生育政策的切實有效實施在我國已取得顯著成效，我國的人口增長已屬于低生育水平。不容忽視的是，超低的生育率以及人類壽命的延長不僅導致我國的新生人口數(shù)減少，而且使我國的人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，老年人口極速增加，人口老齡化問題日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)階段全世界60歲以上老年人口總數(shù)達6億，中國是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家。據(jù)“國家應對人口老齡化戰(zhàn)略研究”課題組研究推測，2014年我國老年人口將超過2億，2026年將達到3億，2037年超過4億，2051年達到最大值，之后一直維持在3—4億的規(guī)模。根據(jù)聯(lián)合國預測，21世紀的中國將領銜世界第一老年人口大國長達半個世紀，直至21世紀下半葉，印度才會超過中國，成為世界第一老年人口大國。龐大的老年人口規(guī)模不僅加重了我國家庭與政府的養(yǎng)老負擔，而且使我國的老齡化問題愈發(fā)嚴峻。3.2中國人口老齡化的特點3.2.1發(fā)展速度較快我國自20世紀70年代初開始全面實施計劃生育政策以來，生育率很快從1970年的5.8％下降到1980年的2.24％，人口結(jié)構(gòu)開始由年輕型向成年型轉(zhuǎn)變?？v觀世界歷史發(fā)展規(guī)律，一個國家的人口結(jié)構(gòu)從成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷?，大約需要50—100年，然而中國65歲及以上的老年人口占人口總數(shù)比例從1982的4.9％上升到2000年的7％，僅用了18年時間。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2010年11月，我國60歲及以上人口占人口總數(shù)的13.26％，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占人口總數(shù)的8.87％，比2000年人口普查上升1.91個百分點。3.2.2與經(jīng)濟發(fā)展水平不同步通常情況下，西方發(fā)達國家是在社會經(jīng)濟發(fā)展較為成熟，基本進入現(xiàn)代化行列的條件下進入老齡社會的，屬于“先富后老”或“富老同步”；但我國卻是在經(jīng)濟發(fā)展水平欠發(fā)達、未實現(xiàn)現(xiàn)代化的情況下，提前進入了人口老齡化社會，屬于“未富先老”。發(fā)達國家于19世紀末開始成為老年型國家時，人均GDP已超過10000美元，而我國直至2011年，在邁入老齡社會多年后，人均GDP仍僅5397.2美元。國家的經(jīng)濟發(fā)展水平趕不上人口老齡化的發(fā)展速度，個人的家庭經(jīng)濟收入無法承擔養(yǎng)老的義務，必將為我國帶來一系列的人口老齡化問題。3.2.3區(qū)域及城鄉(xiāng)間發(fā)展失衡從區(qū)域差距來看，東部沿海地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)達、交通方便，一般會率先進入老齡社會，而中西部內(nèi)陸地區(qū)則由于經(jīng)濟發(fā)展水平滯后，延后進入老齡化社會的時間。上海于1979年進入人口老齡化社會，是我國最早進入人口老齡化社會的地區(qū)，較全國其他地區(qū)早18年。而與我國最遲進入人口老齡化社會的寧夏相比，時間跨度長達33年。從城鄉(xiāng)差距來看，中國農(nóng)村的老齡化水平比城鎮(zhèn)高1.24％，而這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。人口老齡化出現(xiàn)城鄉(xiāng)倒置的現(xiàn)象，主要是因為大量農(nóng)村青壯年放棄務農(nóng)進城務工，導致農(nóng)村出現(xiàn)大量留守老人，城市的青壯年增多就會降低城市的老齡化水平。目前，城鄉(xiāng)倒置仍在持續(xù)，且差距還將進一步擴大，致使農(nóng)村面臨更為嚴重的老齡化問題。有關(guān)研究認為，2030年前后城鄉(xiāng)人口老齡化水平的差距將開始逐步縮小，2040年前后城市人口老齡化水平將超過農(nóng)村。3.2.4女性老年人口多于男性女性由于其生理及心理上的特性，普遍比男性長壽。目前，老年人口中女性比男性多出464萬人。據(jù)推測，這一差距將于2049年達到峰值，女性老年人口將比男性多出2645萬人。21世紀下半葉，多出的女性老年人口基本穩(wěn)定在1700—1900萬人。需要指出的是，多出的女性老年人口，50—70％都是80歲及以上年齡段的高齡女性人口。3.2.5老齡化與家庭小型化相伴計劃生育政策的貫徹實施，讓我國的家庭代際人口結(jié)構(gòu)多為“四二一”或“四二二”，家庭結(jié)構(gòu)日益小型化。獨生子女的結(jié)合需共同供養(yǎng)雙方父母養(yǎng)老，即一個家庭需供養(yǎng)四個老人，養(yǎng)老負擔極重。然而，老齡化的增速并為因此而減緩，反而是日益加快，老年撫養(yǎng)比亦在快速攀升。據(jù)統(tǒng)計，2010年的中國大約5個勞動年齡人口負擔1個老人；到2030年約2.5個勞動年齡人口負擔1個老人。3.2.6老年人口高齡化現(xiàn)象嚴重人口學理論通常將80歲及以上人口界定為高齡老年人口。在我國，現(xiàn)有老年人口約1.6億，其中80歲及以上高齡老人達2000萬，且每年以100萬速度增加，人口高齡化速度已經(jīng)遠遠高于人口老齡化速度。高齡老年人口由于年齡較大，生活基本不能自理，因此需要家庭成員及社會各界的更多關(guān)注，而這些高齡老人的生活照料、康復護理、醫(yī)療保健、精神文化等需求日益凸顯，養(yǎng)老問題日趨嚴峻。由于我國的人口老齡化具有發(fā)展速度快、與經(jīng)濟發(fā)展不同步、區(qū)域及城鄉(xiāng)間差距大、女性老年人口多于男性、老齡化與家庭小型化相伴、人口高齡化現(xiàn)象嚴重等不同于其他發(fā)達國家的特點，使得我國將面臨較其他發(fā)達國家更為嚴峻的挑戰(zhàn)。3.3中國人口老齡化的影響人口老齡化產(chǎn)生的根源性因素是由于新生人口的減少以及人均壽命的延長，這很大程度上反應了社會經(jīng)濟的發(fā)展及醫(yī)療保健技術(shù)的進步，由此可見，人口老齡化在一定程度上是社會進步的表現(xiàn)，具有一定的積極意義。然而，人口老齡化為我國的社會經(jīng)濟等各個領域帶來的消極影響也是不容忽視的。3.3.1積極影響（1）人口老齡化標志著我國人口控制的巨大成效。我國的人口規(guī)模龐大，以13億的總?cè)丝跀?shù)量位居世界首位。雖然我國是世界上人口最多的國家這一事實不可否認，但是計劃生育政策為控制我國人口增長的貢獻卻是不容小覷的。自20世紀70年代我國開始全面實施計劃生育政策以來，人口自然增長率很快從1978年的12％下降到2010年的4.79％，年末人口總數(shù)從1978年的96259萬人下降到2010年的134091萬人。計劃生育政策的實施，對于控制我國人口總數(shù)，解決我國嚴重的人口負荷具有重大意義。（2）有效緩解我國一部分青少年升學和就業(yè)壓力。人口老齡化表現(xiàn)出一個社會的老齡人口的相對增加和青少年的相對減少，對于我們這樣一個人口大國而言，有著極大的好處。我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，教育資源的分配不盡合理，人口老齡化使得青少年人數(shù)相對減少，這樣教育資源的分配就會合理些；加上那些因老齡退休的具有較好身體素質(zhì)和專業(yè)技能的人才，也可以投身到教育事業(yè)當中，使得師資得以充實、減緩升學壓力；同時，老齡化社會的到來，使得原來的工作崗位因老齡退休而出現(xiàn)很多的空缺，年輕的一代就補充進來，緩解了我國本來就很嚴重的就業(yè)壓力，這對于社會的安定與和諧有著重大意義。（3）有利于擴大內(nèi)需，促進我國的經(jīng)濟發(fā)展。

進入21世紀，我國的經(jīng)濟每年仍然保持著較高的增長速度，但是國內(nèi)居民的消費還不是很大，我國經(jīng)濟的發(fā)展很大一部分還是依靠出口，國內(nèi)消費拉動經(jīng)濟的發(fā)展效果不甚明顯。隨著人口老齡化的到來，也出現(xiàn)了很多商業(yè)機會。諸如老年的生活用品市場、娛樂市場、家政市場、保健用品市場等等，都可能因此創(chuàng)造巨大的商業(yè)利潤，故老年市場潛力巨大，這對我國經(jīng)濟的發(fā)展是個不小的刺激；同時，基于老齡人口還是一種純消費者，這部分人口在解決我國國內(nèi)消費不足、生產(chǎn)能力過剩等問題上起著重要作用，直接的影響就是拉動了我國的內(nèi)需，促進了消費，進而加速了經(jīng)濟的發(fā)展。

（4）推動老齡政策的頒布和實施。

我國的老齡化表現(xiàn)為老齡人口數(shù)量世界最多、老齡人口發(fā)展速度快、高齡老人的比例較高、老年人口在區(qū)域分布上極不均勻、老齡人口未富先老等一系列特點，國家在關(guān)注和解決老齡人口的需求和因此帶來的各種社會問題時，出臺了很多的文件和政策。如《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》、《國務院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》、《衛(wèi)生部關(guān)于加強老年人衛(wèi)生工作的通知》等等。老齡化社會的到來，促使國家在立法上更加關(guān)注這部分人，老齡政策也會逐漸的趨于完善。3.3.2消極影響（1）政府用于老年事業(yè)的財政支出增加，財政負擔加重。

我國目前的養(yǎng)老方式，一是由政府承辦的社會基本養(yǎng)老；二是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老；三是以個人儲蓄為主的自身養(yǎng)老[5]。隨著計劃生育政策的實施和人口老齡化的來臨，老年人對社會養(yǎng)老的需求越來越大。然而，承擔贍養(yǎng)義務的青年一代由于生存和生活壓力的加大，已無法較好地完成贍養(yǎng)義務，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。但老年人口的增長速度并未因此減慢，社會養(yǎng)老的負擔還將日益加重，社會保障基金積累的難度還將日益加大。國家在經(jīng)濟不發(fā)達的基礎上，社會福利及社會保障體系尚不完善，遠遠不能滿足老齡化社會中老年人日益增長的需求。這樣無形中就加重了國家的財政負擔，影響了投資，不利于經(jīng)濟的發(fā)展。

（2）適齡勞動人口日益減少，社會對老人贍養(yǎng)比重上升。

隨著我國人口老齡化的快速發(fā)展，老年人口總數(shù)日益增加，導致了適齡勞動人口的相對減少。適齡勞動人口的減少既不利于社會財富的積累，還嚴重制約了社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。增加的老年人口對養(yǎng)老的各項需求日益強烈，需要子女及全社會共同完成老年人的供養(yǎng)。社會在供養(yǎng)、醫(yī)療保障、護理照料、精神關(guān)懷等方面將面臨巨大的壓力。

（3）人口老齡化、高齡化影響家庭人口結(jié)構(gòu)和贍養(yǎng)功能。

由于我國嚴格執(zhí)行計劃生育政策，造成如今的家庭代際人口結(jié)構(gòu)多為“四二一”和“四二二”型。已婚的年輕人多為獨生子女，必須承擔起照顧好雙方父母的責任，贍養(yǎng)負擔很重。根據(jù)中國老齡人協(xié)會和勞動保障部獲得的最新人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前65歲的老人中，有64%與自己的子女住在一起，這一比例在農(nóng)村則還要高；而在老年婦女中，65歲至79歲的有67%與子女生活在一起，相比之下，80歲以上的則有80%與自己的子女同住一個屋檐下，他們對自己后代的經(jīng)濟依賴也更強。

（4）人口老齡化制約社會經(jīng)濟發(fā)展，脫貧任務相當艱巨。

中國在經(jīng)濟欠發(fā)達尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化的情況下?lián)屜冗M入老齡社會，老年人口的快速增長，適齡勞動人口的短缺，造成我國養(yǎng)老形勢嚴峻。中國大多數(shù)的城市老年人享有退休金，但其經(jīng)濟收入受所在企業(yè)經(jīng)營狀況和物價等因素的影響較大，生活水平難以提高；農(nóng)村老年人則主要依賴家庭成員的資助生活養(yǎng)老，其生活水平不僅受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平制約，而且受子女實際供養(yǎng)能力的制約[5]。加之我國的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障體制還不夠完善，使得子女承擔著贍養(yǎng)老人絕大部分，對于我國中西部欠發(fā)達地區(qū)而言，完成脫貧致富還需要有較長時間的探索。4.中國人口老齡化的有效應對中國的人口問題已經(jīng)從過去“數(shù)量增長壓迫型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖Y(jié)構(gòu)失衡制約型”，從人口老齡化特點及影響來看，人口老齡化將長期影響我國人口發(fā)展趨勢與社會經(jīng)濟發(fā)展，我國社會經(jīng)濟正處于全面轉(zhuǎn)型的階段，這個轉(zhuǎn)變進程將對人口長期均衡發(fā)展產(chǎn)生深刻的、甚至決定性的影響，老齡化問題解決的突破口不在于人口本身，而在于政府、社會、家庭、個人的共同努力和社會發(fā)展及社會發(fā)展制度安排[4]。4.1以國家和政府為主導力量我國《老年法》第41條明確規(guī)定：“國家應為老年人參與社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設創(chuàng)造條件?！庇纱丝梢?，雖然要根本解決我國的老齡化問題必須依靠全社會共同的力量，但是國家和政府作為中堅力量承擔著主要責任。4.1.1頒布保護老年人口的法律法規(guī)法律法規(guī)是保障公民個人權(quán)益最有效的武器，有法可依是前提條件。1996年8月29日，是中國老齡事業(yè)發(fā)展史上的重要轉(zhuǎn)折點。中華人民共和國主席江澤民于這一天簽署主席令（第七十三號），宣布《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》已由第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過，自1996年10月1日起施行?！独夏耆藱?quán)益保障法》的頒布實施，標志著我國老年人權(quán)益保障工作和我國老齡事業(yè)的發(fā)展從此走上了法制化軌道。2011年《老年人權(quán)益保障法》修訂工作基本完成，民政部副巡視員吳明透露，本次修訂有三大亮點：子女“?；丶铱纯础币褜懭胄拚莅福辉黾恿恕熬裎拷濉?、社區(qū)護理、保障房優(yōu)先安排等內(nèi)容；傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”方式開始向“社會養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變，這意味著有著五千年歷史的“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念有望改變。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，老齡化呈現(xiàn)的一些新的問題需要出臺更多的法律法規(guī)進行規(guī)范。4.1.2構(gòu)建適合中國國情的養(yǎng)老體系中國有著不同于其他國家人口老齡化的特點，因此構(gòu)建適合中國國情的養(yǎng)老體系十分必要。養(yǎng)老保障模式的選擇受制于經(jīng)濟社會發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)。針對在我國傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能萎縮、政府財政支付壓力加大的現(xiàn)實，我國有必要推進社會化養(yǎng)老共建保障模式，這一模式主要是推進以居家養(yǎng)老服務為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系建設，其基本要求包括全面開展居家養(yǎng)老服務，整合社會資源，在社區(qū)層面普遍建立居家養(yǎng)老服務的機構(gòu)和場所，組建專業(yè)化、職業(yè)化與志愿服務相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務隊伍，為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等方面的服務[6]。4.1.3適當放寬計劃生育政策時至今日，已經(jīng)推行了30多年的計劃生育政策應當作出一定的調(diào)整和放松。一對夫婦生育2個孩子的“二胎”政策并不會造成生育的失控。我國甘肅酒泉、山西翼城、河北承德、湖北恩施等一些農(nóng)村地區(qū)從20世紀80年代以來先后實行了“一對夫妻可以生育兩個孩子”政策，覆蓋人口840萬，但多年來生育水平保持在2.0以下，并沒有出現(xiàn)因政策放寬而引發(fā)的出生反彈。顯然，適度放寬生育政策不僅有利于防止人口的過度老齡化，同時有利于我國經(jīng)濟的持續(xù)增長。4.1.4加強老齡科學研究和培養(yǎng)專業(yè)人才我國在老年產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)方面仍然處于起步階段。從專業(yè)設置來看，現(xiàn)有高等教育中，很少設置老年服務類專業(yè)，人才培養(yǎng)嚴重滯后，至今尚未構(gòu)建起完整、獨立的老年服務類教育體系。據(jù)測算，全國直接從事老年服務的人員約300萬人，涉老服務工作人員約300萬人。要大力培養(yǎng)涉老產(chǎn)業(yè)的各類經(jīng)營管理人才，需要老年人才培養(yǎng)實訓基地，提高老年人才培養(yǎng)水平和質(zhì)量。4.1.5積極開發(fā)和利用老年人才資源“積極老齡化”是最新的國際老齡發(fā)展戰(zhàn)略,其內(nèi)涵是“健康、參與、保障”,強調(diào)引導全社會接納老年人,鼓勵老年人參與社會、經(jīng)濟、文化、精神和公眾事務，充分體現(xiàn)老年人的價值[7]。當代很多老年人退休時仍然擁有健康的體魄和良好的精神狀態(tài)，他們不愿意待在家中無所事事，更不愿意浪費他們積累了大半生的知識和寶貴的實踐經(jīng)驗。所以實施積極老齡化戰(zhàn)略,積極開發(fā)和利用老年人力資源特別是技術(shù)型、知識型老年人力資源,使他們在生產(chǎn)經(jīng)營、社會公益、科技咨詢、教育傳授、隔代教育等活動中充分發(fā)揮其社會作用。這樣不但可以把老齡化對社會經(jīng)濟發(fā)展的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力,而且還可以彌補未來勞動力的不足。4.2充分動員全社會的力量4.2.1正確認識人口老齡化問題解決問題的前提是正確認識問題。只有正確地認識人口老齡化問題才能更好地解決它。長期以來，我們樹立著人口老齡化“百害而無一利”的觀念，這是不科學的，必須用辯證的觀點才能正確認識人口老齡化問題。既要看到老年人身上具備的寶貴知識與經(jīng)驗是值得我們借鑒和學習的，又要認識到老齡化為社會和國家?guī)淼牟涣加绊懀龊脺蕚?，積極應對。4.2.2走家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路建立以家庭養(yǎng)老為基礎，社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡為輔助，公共福利設施養(yǎng)老手段為補充，社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用[8]。為了使老年人安享晚年，子女應積極承擔養(yǎng)老義務，合理安排住宅布局，方便老年人生活起居，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能。此外，在城鎮(zhèn)建設規(guī)劃中，要充分考慮人口老齡化趨勢，合理規(guī)劃社區(qū)藍圖，使老年人能就近得到咨詢、購物、清掃、陪伴、護理、緊急救護等各種服務，并為老年人學習、文體、康樂、交往等社會活動的需求提供條件，逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點、多層次、多功能、多項目的社區(qū)老年人服務體系。讓老人住在自己家里，在繼續(xù)得到家人照顧的同時，還能享受由社區(qū)的有關(guān)服務機構(gòu)和人士為老人提供上門服務或托老服務。4.2.3讓老年人享受社會發(fā)展的成果第47屆聯(lián)合國大會通過決議所確定的1999年國際老年人年活動的主題——“建立不分年齡人人共享的社會”，這是我們社會發(fā)展的目標。一要防止老年人由于疾病、由于生活困難陷入一種比較貧困的境地。二要對撫養(yǎng)老年人的貧困家庭給予特殊的幫助。三要建立退休金調(diào)整機制，使老年人也享受到社會發(fā)展的成果。4.3加強老年人自身社會適應4.3.1樹立健康老齡化觀念健康老齡化是指一個人在一生中盡可能長時間地生活在一種健康的狀態(tài)下，這就是一個新的視角。老年人的健康，到老年階段才關(guān)注是不夠的，關(guān)注健康應該是從小就做起、貫穿一生。實現(xiàn)健康老齡化的基本對策，一是開展健康教育，使老年人，使不同年齡的人都認識到人們在衰老的過程中，會遇到的一些問題等方方面面的因素。二是要以預防為主，立足于預防疾病，預防是越早越好，有病早發(fā)現(xiàn)，早治療。三是形成一個維持