糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及其政策影響分析

糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)著保障國(guó)家糧食安全的重任，也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略之一。中央一號(hào)文件將農(nóng)村增收，作為保障民生發(fā)展的突破點(diǎn)。國(guó)家政策對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接影響，也側(cè)面反映出政策對(duì)于引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增收的重要性。圍繞著糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、政策改革等多項(xiàng)因素。既包含理論又有對(duì)實(shí)踐層面的探討，然而政策無(wú)法抵擋住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從一定程度來(lái)看，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏可操作性，與國(guó)家政策提出的解決農(nóng)村發(fā)展之間產(chǎn)生難以消除的矛盾。對(duì)此，需要探究國(guó)家政策對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)帶來(lái)的實(shí)際影響，將促進(jìn)農(nóng)村增收作為新目標(biāo)，對(duì)政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性提供保障。一、研究背景隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略出臺(tái)，農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。由于不同時(shí)期研究的結(jié)論差異過(guò)大，并且時(shí)間、地區(qū)這兩項(xiàng)因素?zé)o法同時(shí)比較農(nóng)村動(dòng)態(tài)發(fā)展差異。只能從農(nóng)村建設(shè)績(jī)效與農(nóng)業(yè)發(fā)展情況入手，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。并圍繞著糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，探討主導(dǎo)因素與驅(qū)動(dòng)機(jī)制，分析政策對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。由于糧食安全關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)，黨的十九大報(bào)告中也明確指出糧食安全，是保障國(guó)家發(fā)展的重要基石。表1所示的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示出糧食主產(chǎn)區(qū)以及人均生產(chǎn)總值、收入差距等指標(biāo)。表格中的數(shù)據(jù)能夠看出糧食主產(chǎn)區(qū)與銷(xiāo)售區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，呈現(xiàn)出逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。可以說(shuō)，盡管糧食主產(chǎn)區(qū)為國(guó)家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)，但是隨著發(fā)展，主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)卻難以得到保障，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)落后等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這也從一定程度上，反映出糧食生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間產(chǎn)生的矛盾。根據(jù)全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的縣域數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及收入下降的主導(dǎo)因素進(jìn)行分析，找出政策對(duì)于區(qū)域發(fā)展的限制，從而維護(hù)國(guó)家、地區(qū)、農(nóng)戶(hù)三方利益關(guān)系保持平衡，明確政策存在的問(wèn)題。并對(duì)基于政策提出有效建議，提高政策實(shí)施效果，保障糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政收入，減少利益流失現(xiàn)象發(fā)生，為保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供科學(xué)的決策依據(jù)。表1糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基本統(tǒng)計(jì)量二、糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)（一）糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間差異演變分析糧食主產(chǎn)區(qū)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)糧食數(shù)量穩(wěn)定的重點(diǎn)區(qū)域，有著保障國(guó)家糧食安全的重要功能。糧食主產(chǎn)區(qū)具有發(fā)展密集型生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，能夠保證糧食產(chǎn)量保持在70%以上。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，各大糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量占據(jù)全國(guó)比重76.4%，國(guó)家糧食95%均來(lái)自糧食主產(chǎn)區(qū)。糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)于國(guó)家發(fā)展的重要性不言而喻。但是從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展與其他生產(chǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平相差甚遠(yuǎn)。其中，山東、吉林、四川等地區(qū)，主產(chǎn)區(qū)的人均生產(chǎn)總值與收入，遠(yuǎn)落后于上海、廣州等糧食主銷(xiāo)區(qū)。并且隨著國(guó)家不斷發(fā)展，主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的差異，呈現(xiàn)出逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。糧食總產(chǎn)量占比與政府財(cái)政收入不成正比，主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政收入不增反降，嚴(yán)重影響了糧食主產(chǎn)區(qū)收入質(zhì)量。從主產(chǎn)區(qū)的收益情況來(lái)看，能夠反映出國(guó)家政策體制阻礙了主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得當(dāng)?shù)厝鄙僭鍪盏臋C(jī)會(huì)。根據(jù)不同區(qū)域與縣域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異來(lái)看，能夠看出東部地區(qū)依靠的是國(guó)家的優(yōu)惠政策，以及政府提供的充足資金，才得以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬農(nóng)民的收入渠道。按照東部、中部、西部來(lái)看收入比例的話，能夠發(fā)現(xiàn)比例差距較大。政府消費(fèi)水平占據(jù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重盡管有所提升，但是由于市場(chǎng)機(jī)制問(wèn)題，導(dǎo)致資源配置不充分，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入，造成發(fā)展滯后的現(xiàn)象。從糧食主產(chǎn)區(qū)的人均收入情況、政府消費(fèi)支出，也能夠看出政策上的剝奪性。（二）糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑的原因糧食主產(chǎn)區(qū)人民收入從一開(kāi)始的百元，到千元乃至上千元。農(nóng)民的人均收入值未能超出全國(guó)平均水平，尤其是與非主產(chǎn)區(qū)的區(qū)域相比較，收入值更是逐年拉開(kāi)差距，造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的低谷性。從增長(zhǎng)速度來(lái)看，糧食主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展水平相對(duì)提升。但是實(shí)際來(lái)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入與農(nóng)戶(hù)純收入呈現(xiàn)波動(dòng)狀態(tài)。整體來(lái)看，糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，與主銷(xiāo)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)。這也是值得關(guān)注的問(wèn)題，為何隨著時(shí)間的推移，主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)反而更吃虧了。糧食需求量=年均糧食占有*人口數(shù)*95%，從表2中能夠看出2012-2021年糧食主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展走向。表中數(shù)據(jù)顯示了在過(guò)去的年間，糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)量始終處于產(chǎn)量高于需求量的階段，導(dǎo)致糧食主銷(xiāo)區(qū)實(shí)際生產(chǎn)量低于消費(fèi)量。經(jīng)過(guò)對(duì)比能夠發(fā)現(xiàn)，主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)量一直高于當(dāng)?shù)貙?duì)糧食的實(shí)際需求，而主銷(xiāo)區(qū)的情況卻恰恰相反。糧食產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)糧食的產(chǎn)量與需求量持平，主產(chǎn)區(qū)額外生產(chǎn)的糧食全部流入主銷(xiāo)區(qū)，主產(chǎn)區(qū)會(huì)消耗更多的耕地面積。這也說(shuō)明糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)村出現(xiàn)超額耕地現(xiàn)象，糧食主產(chǎn)區(qū)提供超額的糧食，保障了國(guó)家糧食安全。滿(mǎn)足本地人口對(duì)糧食需求的同時(shí)，還能夠調(diào)出多余的糧食給主銷(xiāo)區(qū)以及糧食有缺口的省份。主產(chǎn)區(qū)因?yàn)橐Ｕ霞Z食供應(yīng)，需要的耕地面積越來(lái)越大。而主銷(xiāo)區(qū)卻直接購(gòu)買(mǎi)糧食，將必要耕地的區(qū)域用以發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了地區(qū)發(fā)展，將本應(yīng)承擔(dān)的糧食生產(chǎn)義務(wù)放在了主產(chǎn)區(qū)身上。糧食主產(chǎn)區(qū)為了保證國(guó)家糧食供給，滿(mǎn)足當(dāng)?shù)丶Z食供應(yīng)的同時(shí)，還需要同步進(jìn)行糧食生產(chǎn)，調(diào)動(dòng)糧食到有缺口的省份。主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距過(guò)大，需要給予糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，從而為其耕地機(jī)會(huì)成本損失提供保障。這就需要國(guó)家制定配套措施，減緩糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)的“剪刀差”現(xiàn)象，為國(guó)家糧食生產(chǎn)安全提供保障。表2各地區(qū)2012-2021年糧食調(diào)出（入）需求量單位：斤、億斤三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的演變以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受到的政策影響（一）主產(chǎn)區(qū)在國(guó)家發(fā)展中結(jié)構(gòu)發(fā)生的演變隨著改革不斷深入，糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)量不斷提升。主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村整體生產(chǎn)效率十分顯著，但是農(nóng)村勞動(dòng)力不斷涌向城市與非農(nóng)領(lǐng)域，使得不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)空間等都發(fā)生變化。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占據(jù)的經(jīng)濟(jì)比重開(kāi)始出現(xiàn)下降的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)收入占據(jù)農(nóng)村整體收入的比重也出現(xiàn)銳減的現(xiàn)象；隨著農(nóng)村勞動(dòng)人口數(shù)量開(kāi)始下降，對(duì)應(yīng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下降。主產(chǎn)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平與全國(guó)平均水平相差較大，說(shuō)明了國(guó)家制定的相關(guān)制度（耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)約束）對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。在政策影響下，農(nóng)村發(fā)展權(quán)益被剝奪，難以解決農(nóng)村發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題。農(nóng)村并不是獨(dú)立存在的，而是受到城市、政策等因素的影響。農(nóng)村與城市一樣，受到工業(yè)化的影響較大。相同功能的村落，在保證自我發(fā)展能力的前提下，受到工業(yè)化與城市化發(fā)展的帶動(dòng)，農(nóng)村整體的發(fā)展水平會(huì)更高。當(dāng)前，最為直觀的就是東部區(qū)域比中西部發(fā)展得更快更好。城市化發(fā)展作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)延伸，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)，在現(xiàn)代化發(fā)展的影響下，能夠帶動(dòng)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等發(fā)展，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)而言也是一樣的。作為重要的外源性動(dòng)力之一，可以預(yù)期未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響會(huì)更加顯著。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位將會(huì)繼續(xù)下降，因此協(xié)調(diào)好主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供良好政策給予扶持，是推動(dòng)新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有現(xiàn)實(shí)意義。（二）主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到的政策影響關(guān)于糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到的影響因素，需要根據(jù)宏觀與微觀的角度，對(duì)糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行分析。宏觀來(lái)看國(guó)家政策剝奪了主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展權(quán)益，需要探究糧食生產(chǎn)對(duì)于地區(qū)發(fā)展的制約作用，探究影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因；微觀上則從影響要素出發(fā)，分析糧食生產(chǎn)與其他因素之間產(chǎn)生變量的影響，從而明確糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來(lái)如何發(fā)展。1.宏觀分析從國(guó)家實(shí)施的政策來(lái)看，國(guó)家為了突出糧食生產(chǎn)的地位，主張強(qiáng)調(diào)惠農(nóng)政策。用過(guò)側(cè)重糧食生產(chǎn)功能，保障國(guó)家糧食安全。在全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃中，將部分產(chǎn)區(qū)規(guī)劃為主產(chǎn)區(qū)，計(jì)劃優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)區(qū)域，促進(jìn)糧食生產(chǎn)能力提升，為國(guó)家糧食需求做出貢獻(xiàn)。在國(guó)家政策的引領(lǐng)下，各大主產(chǎn)區(qū)紛紛發(fā)力調(diào)動(dòng)固有資源，承擔(dān)起發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)重任，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)難以轉(zhuǎn)型發(fā)展。國(guó)家制定的耕地保護(hù)政策，隨著聚焦三農(nóng)文件出臺(tái)，更注重強(qiáng)調(diào)惠農(nóng)惠民政策。在政策的影響下，農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性被激發(fā)，但是主產(chǎn)區(qū)政府財(cái)政始終無(wú)法提升，依舊存在政府支出比例下滑的現(xiàn)象。農(nóng)民面對(duì)這種局面，會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)收益較好的項(xiàng)目，造成風(fēng)險(xiǎn)較高的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)缺乏參與人員，不利于推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。外來(lái)投資的公司與企業(yè)家，也難以支撐起當(dāng)?shù)氐幕顒?dòng)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)支持政策主要是從市場(chǎng)價(jià)格和政府補(bǔ)貼兩方面入手，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)揮價(jià)格支持與補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用。從市場(chǎng)環(huán)境來(lái)看，大宗食品價(jià)格受到政府主導(dǎo)作用影響，在政府政策的影響下，開(kāi)始出現(xiàn)最低價(jià)收購(gòu)糧食的政策，用于維護(hù)農(nóng)民的基本收益。最低收購(gòu)價(jià)帶來(lái)的政策問(wèn)題也相對(duì)突出，容易造成主產(chǎn)區(qū)過(guò)度生產(chǎn)、糧食儲(chǔ)備額超量等情況。中央政府針對(duì)糧食最低收購(gòu)價(jià)的出發(fā)條件，積極做出調(diào)整，甚至是設(shè)定了收購(gòu)量上限。起初政策確實(shí)在實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用，保障了糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。但是后期基于糧食價(jià)格形成的機(jī)制，使得市場(chǎng)配置作用被削弱，造成價(jià)格倒掛等現(xiàn)象出現(xiàn)，面臨價(jià)格封頂?shù)木置?。?duì)于農(nóng)民而言，生產(chǎn)成本增加，對(duì)農(nóng)業(yè)收益造成擠壓，使得糧食主產(chǎn)區(qū)面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。農(nóng)業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，難以對(duì)糧食產(chǎn)品進(jìn)行加工處理，產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售鏈條無(wú)法延伸，造成三量齊增的局面，增加了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政負(fù)擔(dān)，阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.微觀分析（1）內(nèi)部因素盡管主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村地理空間較小，但是受到發(fā)展過(guò)程中的各項(xiàng)因素影響，也能夠說(shuō)明內(nèi)外因素對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村發(fā)展造成了實(shí)質(zhì)性的影響。從糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)水平與投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，能夠看出農(nóng)村與諸多因素之間的負(fù)相關(guān)系，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。物質(zhì)資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素帶來(lái)的影響，再加上政策約束，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難以得到有效發(fā)展。物質(zhì)資本方面，由于糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，用于投資的資金較少，難以實(shí)現(xiàn)地區(qū)財(cái)富積累。國(guó)家對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持的資金相對(duì)分散，分別掌握在各自的農(nóng)戶(hù)手中，難以實(shí)現(xiàn)集中投資。不利于產(chǎn)業(yè)形成良好的發(fā)展，低對(duì)于投資的重視度不高，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益提升帶來(lái)制約的影響；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面來(lái)看，糧食生產(chǎn)是構(gòu)成農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要部分。但是由于生產(chǎn)層次較低，難以提高糧食的附加值。從事糧食生產(chǎn)與輸出過(guò)程，能夠獲得的利益微薄，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)鏈條。糧食商品難以集群，不利于深加工帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。糧食生產(chǎn)水平無(wú)法成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平始終難以提升；社會(huì)消費(fèi)水平方面，由于糧食主產(chǎn)區(qū)缺少資金支持，并且糧食帶來(lái)的收入水平相對(duì)平穩(wěn)，難以獲得更高的效益，造成社會(huì)整體消費(fèi)能力弱的現(xiàn)象。消費(fèi)環(huán)境比較穩(wěn)定，缺乏高端消費(fèi)意識(shí)。消費(fèi)依賴(lài)政府財(cái)政支出，糧食主產(chǎn)區(qū)因?yàn)檎咭蛩?，抑制了政府?cái)政能力提升，難以將生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化成消費(fèi)能力，阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）外部因素根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域差異等因素，對(duì)政策影響機(jī)制進(jìn)行梳理。能夠看出耕地保護(hù)制度對(duì)主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的限制，不僅剝奪了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)會(huì)，還抑制了農(nóng)業(yè)增收發(fā)展。工農(nóng)聯(lián)動(dòng)等宏觀政策支持，在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中確實(shí)。國(guó)家政策對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)的限制尚未改變，導(dǎo)致政府難以統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)體系，凸顯產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)?！叭r(nóng)”問(wèn)題無(wú)法解決，地區(qū)始終無(wú)法實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展。只有充分利用城鎮(zhèn)化與工業(yè)化作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力，才能推動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。相對(duì)于發(fā)展的外部驅(qū)動(dòng)因素，內(nèi)部因素帶來(lái)的影響未被納入政策執(zhí)行過(guò)程中，這也是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)達(dá)到理想效果的主要原因。內(nèi)外因素對(duì)農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)的發(fā)展理論，將成為未來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。很明顯在接下來(lái)的發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)加大保護(hù)耕地與農(nóng)村發(fā)展兩項(xiàng)決策的融合，優(yōu)化糧食主產(chǎn)區(qū)空間布局的同時(shí)，著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策性戰(zhàn)略高度，兼顧當(dāng)前需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，逐步優(yōu)化國(guó)家支持政策，跳出原有的政策約束框架，促進(jìn)生產(chǎn)主體形成集成化、規(guī)模化的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。四、基于糧食主產(chǎn)區(qū)未來(lái)的改革方向未來(lái)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展需要保障糧食安全，并將其作為發(fā)展的先決條件。將影響市場(chǎng)糧食價(jià)格的支持政策扭轉(zhuǎn)回來(lái)，增加具有地區(qū)適宜性的政策選項(xiàng)。著手優(yōu)化涉農(nóng)資金，提高農(nóng)村家庭勞動(dòng)力。增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的學(xué)識(shí)，確保能夠在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，更有效地運(yùn)用掌握的知識(shí)，促使產(chǎn)業(yè)向企業(yè)化特征發(fā)展。國(guó)土面積大造成各地區(qū)域性的差異，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異。從糧食主產(chǎn)區(qū)來(lái)看，由于資源空間分布影響，部分地區(qū)水資源不足、部分地區(qū)勞動(dòng)力不充裕，導(dǎo)致各地在資源配置方面支出差異較大。這就要求對(duì)各地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)投入強(qiáng)度，降低存在的差異因素，推動(dòng)地區(qū)均衡發(fā)展。不同要素導(dǎo)致的發(fā)展差異化不止于此，想要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，還需要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，適當(dāng)對(duì)支持政策進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整。對(duì)此，建議中央層面出面制定更科學(xué)地保護(hù)政策，強(qiáng)化屬地責(zé)任，以恰當(dāng)?shù)姆绞酱偈罐r(nóng)業(yè)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。制定符合本地區(qū)的政策體系，一是有助于中央層面宏觀管理，更好地理清中央、地方不同對(duì)象之間的關(guān)系。二是有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，加上政策的扶持與資金援助鼓勵(lì)，能夠促進(jìn)本地區(qū)生產(chǎn)能力提升。三是有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的同時(shí)，發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品提供附加值，獲得更大的發(fā)展空間。政策優(yōu)化是對(duì)地區(qū)發(fā)展的支持，能夠降低政策風(fēng)險(xiǎn)。但是政策制定不應(yīng)破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，要在中央部門(mén)的批準(zhǔn)基礎(chǔ)上，探索更合