加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的策略研究

一、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展步伐不斷加快，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，各個(gè)行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，組成成分更加復(fù)雜，給國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作開展增添難度。從企業(yè)當(dāng)前所處的內(nèi)外環(huán)境方面，展現(xiàn)出資產(chǎn)管理的重要性和價(jià)值。一方面，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系深入改革發(fā)展，國(guó)有企業(yè)改革不斷推進(jìn)，通過加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)管理，能夠給國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供支持，是新形勢(shì)背景下，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的重要方式，對(duì)企業(yè)在新形勢(shì)下更好發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)性意義。另一方面，國(guó)有企業(yè)一般來說資產(chǎn)規(guī)模較大，固定資產(chǎn)數(shù)量比較多，并且承擔(dān)了很大一部分基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程，資產(chǎn)種類多且分布范圍廣，資產(chǎn)管理是保證企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理工作順利進(jìn)行的前提要素，對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，其資產(chǎn)管理能力將會(huì)給企業(yè)綜合管理水平和質(zhì)量產(chǎn)生一定影響，所以，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理，保證國(guó)有資產(chǎn)完整性和安全性有著重要意義。二、目前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題（一）缺少完善的資產(chǎn)管理體系現(xiàn)階段，部分國(guó)有企業(yè)依然沒有按照資產(chǎn)管理要求建立完善的管理體系，不能給后續(xù)資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行提供支持。一方面，一些國(guó)有企業(yè)沒有從實(shí)際發(fā)展角度入手，對(duì)資產(chǎn)管理構(gòu)建一套可行性的工作體系，使得體系建設(shè)展現(xiàn)出滯后性，無法獲得理想的資產(chǎn)管理效果。另一方面，資產(chǎn)管理管理體系不全面，資產(chǎn)管理體系需要做好資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置等全方位的管理流程，而不是局限于某一方面。（二）資產(chǎn)利用率有待提高部分國(guó)有企業(yè)在投入資產(chǎn)時(shí)，沒有從實(shí)際發(fā)展需求角度入手科學(xué)思考，未進(jìn)行投入產(chǎn)出可行性分析，可能會(huì)面臨資產(chǎn)配置不合理的狀況，影響資產(chǎn)使用率。一些國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)管理過程中，部門之間交流不深入，重復(fù)采購(gòu)資產(chǎn)，而有一些國(guó)有企業(yè)習(xí)慣性采購(gòu)新的資產(chǎn)，對(duì)原有可再利用資產(chǎn)視而不見，造成資產(chǎn)大量閑置，特別是工程投入，在建設(shè)環(huán)節(jié)中需要投放大量資產(chǎn)，產(chǎn)生大量財(cái)務(wù)成本。如果資產(chǎn)使用率比較低，可能會(huì)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益帶來影響。在新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)要想更好地滿足時(shí)代發(fā)展要求，應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)于一些能源消耗量大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行處理，容易造成部分資產(chǎn)閑置。此外，一些國(guó)有企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)管理不當(dāng)，不具備較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)占據(jù)份額小，導(dǎo)致其開始縮減產(chǎn)量，也會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)閑置問題的發(fā)生。（三）資產(chǎn)管理責(zé)權(quán)不清部分國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)管理過程中，沒有科學(xué)劃分管理職責(zé)，更不會(huì)將管理目標(biāo)細(xì)化處理，層層劃分，落實(shí)到具體部門和人員身上，缺位和越位現(xiàn)象比較常見。對(duì)于缺位問題來說，也就是將資產(chǎn)當(dāng)作國(guó)家的一部分，并非歸企業(yè)所有，在資產(chǎn)使用中不具備職責(zé)意識(shí)，資產(chǎn)維護(hù)管理主動(dòng)性不強(qiáng)，使得資產(chǎn)使用率下降，加劇資產(chǎn)消耗。在資產(chǎn)管理中，主動(dòng)性和能動(dòng)性不強(qiáng)，職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，沒有將資產(chǎn)管理職責(zé)落實(shí)到位，資產(chǎn)管理不嚴(yán)，容易產(chǎn)生資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。越位指的是認(rèn)為資產(chǎn)歸自己管理，可以隨意使用。在資產(chǎn)管理過程中，出現(xiàn)一些超越管理權(quán)限的行為，逃避監(jiān)管，導(dǎo)致資產(chǎn)管理不實(shí)，給資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)提供可能。（四）資產(chǎn)流失問題嚴(yán)重因?yàn)槿鄙偻晟频馁Y產(chǎn)管理體系，國(guó)有企業(yè)在開展資產(chǎn)管理工作時(shí)，將會(huì)面臨各種問題需要處理，缺少對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)監(jiān)管，從而面臨嚴(yán)重的資產(chǎn)流失問題。例如，一些國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)中，可能會(huì)出現(xiàn)臨時(shí)采購(gòu)狀況，采購(gòu)物資使用率偏低，甚至一些物資和設(shè)備只能在限定項(xiàng)目中應(yīng)用，在項(xiàng)目完成以后，設(shè)備或者物資大量閑置，再加上資產(chǎn)管理維護(hù)不到位，容易造成資產(chǎn)的流失。此外，部分企業(yè)采用的經(jīng)營(yíng)管理方式比較粗放，使得國(guó)有企業(yè)賬務(wù)管理比較混亂，不管是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，還是產(chǎn)權(quán)界定，缺少清晰性和合理性，從而導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重。（五）資產(chǎn)使用監(jiān)督管理不嚴(yán)相應(yīng)的工作體系不完善，管理職責(zé)分配不清晰，監(jiān)督管理不到位，是造成國(guó)有企業(yè)建立的企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)不如非國(guó)有企業(yè)的根本原因，不同類型的國(guó)有企業(yè)，在資產(chǎn)管理和監(jiān)督控制要求上各不相同，對(duì)應(yīng)的管理重點(diǎn)和要點(diǎn)存在差異。國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理一般呈現(xiàn)出“政出多門”的狀態(tài)，在這種環(huán)境下，使得各個(gè)政府部門之間、國(guó)有企業(yè)之間在權(quán)利和職責(zé)運(yùn)用上比較混亂，職責(zé)和權(quán)限不明確，使得出資人無法對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)使用情況有效監(jiān)管，容易引發(fā)各種資產(chǎn)問題。（六）考核體系不夠完善業(yè)績(jī)指標(biāo)也就是指企業(yè)管理者的績(jī)效考核指標(biāo)，資產(chǎn)管理指標(biāo)通常不會(huì)融入其中，容易被忽視，或者沒有制定以資產(chǎn)管理為重點(diǎn)的考察管理體制。在管理人員重視度不高的環(huán)境下，企業(yè)內(nèi)部考察體系容易產(chǎn)生各種漏洞。企業(yè)沒有根據(jù)資產(chǎn)管理要求和人員績(jī)效進(jìn)行考核，缺少完善的責(zé)任追究機(jī)制，更不會(huì)通過各種方式來提高企業(yè)管理人員對(duì)資產(chǎn)管理的職責(zé)意識(shí)，阻礙企業(yè)資產(chǎn)管理水平的提高。三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的相關(guān)策略（一）提高全員資產(chǎn)管理意識(shí)為了強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理水平，要求國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的思想意識(shí)，了解資產(chǎn)管理在企業(yè)發(fā)展中的價(jià)值，意識(shí)到資產(chǎn)管理是否能夠有效落實(shí)決定了其他活動(dòng)的順利進(jìn)行，帶動(dòng)各級(jí)人員參與到資產(chǎn)管理活動(dòng)中，有效提高資產(chǎn)管理水平。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)需要發(fā)揮帶頭作用，在思想意識(shí)上給予資產(chǎn)管理工作高度重視，在行為方面，從資產(chǎn)采購(gòu)、施工、管理、維護(hù)、盤查等多方面入手，構(gòu)建一套完善的工作體系，組織安排各級(jí)人員參與其中，保證資產(chǎn)管理工作落實(shí)到位，順利完成管理目標(biāo)。加強(qiáng)各個(gè)部門人員考核與培訓(xùn)，把資產(chǎn)管理知識(shí)融入其中，讓所有人員都能明確資產(chǎn)管理價(jià)值，在日常工作中嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理要求，發(fā)揮自身潛力，采取有效措施進(jìn)行資產(chǎn)管理，真正做到全員管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的科學(xué)分配，提高資產(chǎn)使用效率，給國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展提供支持。（二）建立完善的資產(chǎn)管理體系國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立完善資產(chǎn)管理體系。首先，加強(qiáng)資產(chǎn)管理體系建設(shè)，保證體系的完善性和專業(yè)性。從國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展角度來說，在進(jìn)行資產(chǎn)管理過程中，通過一些優(yōu)秀案例，吸收他人的先進(jìn)管理理念及方法，并結(jié)合本企業(yè)實(shí)際管理情況，對(duì)資產(chǎn)規(guī)范使用，形成長(zhǎng)效的資產(chǎn)管理體系，給資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行提供支持。其次，優(yōu)化組織管理結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃分崗位工作職責(zé)。通過完善管理問責(zé)機(jī)制，并強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，提高資產(chǎn)管理實(shí)效性。再次，建立資產(chǎn)價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，保證資產(chǎn)管理方式的可行性和合理性。優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)分配，幫助企業(yè)減少成本投入，加強(qiáng)資產(chǎn)核查，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理的實(shí)效性和專業(yè)性。最后，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該健全資產(chǎn)管理制度，科學(xué)分配資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)科學(xué)使用，對(duì)資產(chǎn)管理統(tǒng)籌規(guī)劃，制定可行性的管理措施。從資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)采購(gòu)、資產(chǎn)使用等多方面入手，實(shí)施全過程管理。（三）提高資產(chǎn)利用率首先，明確資產(chǎn)管理職責(zé)。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家控股企業(yè)，自身具備資產(chǎn)使用權(quán)和管理權(quán)，在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，需要明確管理職責(zé)，將其落實(shí)到位。例如，企業(yè)集團(tuán)可以在內(nèi)部成立專門的資產(chǎn)采購(gòu)與管理部門，在關(guān)聯(lián)企業(yè)間對(duì)同質(zhì)化資產(chǎn)進(jìn)行集中采購(gòu)，既可以減少資產(chǎn)購(gòu)置成本，又可以防止發(fā)生資產(chǎn)重復(fù)采購(gòu)的狀況，對(duì)資產(chǎn)科學(xué)調(diào)度與使用，提高資產(chǎn)使用率。其次，加強(qiáng)資產(chǎn)管理過程中發(fā)現(xiàn)問題的交流與分析，避免相同問題的重復(fù)發(fā)生。如果資產(chǎn)管理涉及的部門數(shù)量比較多，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該提高重視，定期組織安排相關(guān)會(huì)議，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置對(duì)策進(jìn)行討論，加強(qiáng)資產(chǎn)在各個(gè)部門之間流動(dòng)，有效提高國(guó)有資產(chǎn)使用率，防止資產(chǎn)大量閑置。定期對(duì)資產(chǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行整理分析，對(duì)于需維護(hù)的資產(chǎn)及時(shí)維護(hù)，提高資產(chǎn)使用壽命，對(duì)于使用率比較低的資產(chǎn)，分析原因，提出解決方案，并如實(shí)上報(bào)，通過有效的管理措施，將資產(chǎn)使用價(jià)值充分發(fā)揮出來。再次，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)向下屬企業(yè)授權(quán)放權(quán)，優(yōu)化管控模式，還原下屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，防止國(guó)有經(jīng)營(yíng)的權(quán)力過度集中在集團(tuán)層面。資產(chǎn)最終使用部門對(duì)資產(chǎn)的使用情況最具發(fā)言權(quán)，更能提高資產(chǎn)利用率。最后，強(qiáng)化數(shù)字化管理。通過引進(jìn)信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的信息化管理，通過資源共享，提高資產(chǎn)管理水平和使用率。（四）提高關(guān)鍵管理人員資產(chǎn)管理水平財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員及資產(chǎn)管理人員專業(yè)水平和素養(yǎng)將會(huì)給資產(chǎn)管理質(zhì)量產(chǎn)生一定影響，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該定期組織安排相關(guān)人員接受專業(yè)培訓(xùn)，從中學(xué)習(xí)更多的先進(jìn)知識(shí)和技能，提高管理人員專業(yè)水平和素養(yǎng)，提高其資產(chǎn)管理水平。并且國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理優(yōu)秀人才選拔和引進(jìn)。財(cái)務(wù)人員需要從維護(hù)企業(yè)效益、保證資產(chǎn)安全為重點(diǎn)，固定資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)化工作，涉及的內(nèi)容比較多，如果只是依賴于財(cái)務(wù)部門無法做到科學(xué)管理。為了更好地管控國(guó)有資產(chǎn)，在企業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)化組織機(jī)構(gòu)，科學(xué)劃分管理職責(zé)，在各個(gè)部門的配合和協(xié)調(diào)下，將資產(chǎn)管理工作落實(shí)到位，提高資產(chǎn)管理水平。（五）加強(qiáng)資產(chǎn)流失防范控制當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)在價(jià)值形態(tài)或表現(xiàn)形式的轉(zhuǎn)換中，交換價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，則視為資產(chǎn)流失，國(guó)有企業(yè)在開展資產(chǎn)管理工作時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)資產(chǎn)流失防范與控制。首先，設(shè)定層級(jí)管理權(quán)限。通過進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)“三重一大”的決策制度，國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)，集體研究決定。國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)中，涉及的部門和人員較多，需要規(guī)范資產(chǎn)使用流程，對(duì)于資產(chǎn)從購(gòu)入到處置全流程規(guī)范，特別是國(guó)有資產(chǎn)處置過程中，比較容易出現(xiàn)資產(chǎn)流失的狀況。要求國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化審核管理，及時(shí)將問題反饋給管理部門，辦理好資產(chǎn)報(bào)廢處理手續(xù)，并對(duì)手續(xù)進(jìn)行審核，防止有用資產(chǎn)報(bào)廢處理。其次，國(guó)有企業(yè)應(yīng)科學(xué)設(shè)定資產(chǎn)使用標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行資產(chǎn)審核，對(duì)資產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，確定是否存在減值，并及時(shí)處置，避免長(zhǎng)期擱置形成價(jià)值下降。最后，要借助外部專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力對(duì)公司資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估分析，據(jù)以做出正確的判斷。（六）加強(qiáng)資產(chǎn)核算與監(jiān)督管理國(guó)有企業(yè)在開展資產(chǎn)管理工作時(shí)，應(yīng)該將會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督管理價(jià)值充分發(fā)揮，提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理效益和質(zhì)量。國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)人員應(yīng)該具備較強(qiáng)的專業(yè)能力和水平，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)領(lǐng)用、采購(gòu)、處理等過程，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求操作，并加強(qiáng)資產(chǎn)核算。國(guó)有企業(yè)在日常資產(chǎn)管理過程中，需要完善會(huì)計(jì)監(jiān)督管理體系，提高資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，通過完善相應(yīng)的資產(chǎn)管理體系，提高資產(chǎn)管理執(zhí)行力。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員應(yīng)該主動(dòng)和資產(chǎn)管理部門交流，及時(shí)向資產(chǎn)管理部門反饋資產(chǎn)管理信息和財(cái)務(wù)信息，對(duì)現(xiàn)有管理體系進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，保證將管理工作落實(shí)到位，增強(qiáng)資產(chǎn)管理的專業(yè)性。在資產(chǎn)核算監(jiān)督管理過程中，資產(chǎn)管理人員需要嚴(yán)格按照制度要求工作，對(duì)于資產(chǎn)管理中存在的問題，及時(shí)找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，并對(duì)其進(jìn)行處罰，以提高資產(chǎn)管理的執(zhí)行力和約束力。例如，在資產(chǎn)設(shè)備使用過程中，如果發(fā)生故障問題，根據(jù)資產(chǎn)管理體系要求，追究相關(guān)人員責(zé)任，檢查其是否定期進(jìn)行設(shè)備養(yǎng)護(hù)和管理，并對(duì)其他人員起到警示效果，增強(qiáng)資產(chǎn)管理效力。（七）建設(shè)完善的考核制度國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理考核機(jī)制建設(shè)，首先，完善企業(yè)內(nèi)部人員績(jī)效考核機(jī)制。在國(guó)有資產(chǎn)管理過程中，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)責(zé)任機(jī)制，完善人才管理和分配制度，在制度的正確引導(dǎo)下，對(duì)人員行為有效約束，減少由于人為因素引發(fā)的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高資產(chǎn)管理的專業(yè)性和規(guī)范性。委派部門需要了解派出者在企業(yè)任職管理的各項(xiàng)考核指標(biāo)，制定管理者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的責(zé)任機(jī)制，避免管理人員經(jīng)營(yíng)績(jī)效為零，或者業(yè)績(jī)一般等狀況出現(xiàn)，提高其職責(zé)意識(shí)。其次，對(duì)資產(chǎn)考核要全面，包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、其他資產(chǎn)以及對(duì)參股公司