職業(yè)安全健康管理體系內審員培訓班-OSHMS標準（上）

職業(yè)平安健康管理體系內審員培訓班SLMB2003年8月6日1整理ppt大家好！我們又見面了。上一講我們給大家介紹了職業(yè)平安健康管理體系產生的背景，從今天開始，我們將分兩講詳細給大家介紹職業(yè)平安健康管理體系標準的內容。這局部內容比較枯燥，但對于體系建立來講非常重要，也是內審員考核的重點。希望大家掌握好。有疑難問題，隨時與我們聯系。

2整理ppt第二講

OSHMS標準〔上〕

3整理ppt

兩點說明1.學習標準的方法學習標準是很枯燥的事，但既然是標準，就要按標準原文逐字逐句地學習，了解標準的要求，方能正確地理解標準，為今后建立體系和審核體系打好根底。學習標準時，既要注意每一要素的獨立作用，又要考慮它們之間的相互聯系。

4整理ppt2.建立OSHMS依據的標準有兩項〔1〕?職業(yè)平安健康管理體系審核標準?2001年12月，國家經貿委發(fā)布〔2〕?職業(yè)健康平安管理體系標準?GB/T28001—2001國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局兩項標準的內容和特點根本一致，且具有同等效力，本次培訓學習的是?職業(yè)平安健康管理體系審核標準?。5整理ppt?職業(yè)平安健康管理體系審核標準?的內容1、范圍2、術語和定義〔22條〕3、引用標準〔4項〕4、職業(yè)平安健康管理體系要素〔18條〕?審核標準?包括上述四局部內容，我們學習的重點是第4局部。6整理ppt制定審核標準的目的：明確職業(yè)平安健康管理體系的根本要求，鼓勵用人單位采用合理的職業(yè)平安健康管理原那么與方法，控制其職業(yè)平安健康風險，持續(xù)改進職業(yè)平安健康績效。實施與應用OSHMS標準遵循自愿原那么,并不增加或改變用人單位的法律責任。“審核標準〞適用于各行各業(yè)、各種性質的企業(yè)?！皩徍藰藴狮暱勺鳛镺SHMS認證/注冊的準那么。職業(yè)平安健康管理體系是綜合管理體系的一局部。1、范圍—通讀全文后，請大家明確以下內容即可

7整理ppt2、術語和定義

?審核標準?共有22條術語和定義。這里先不對術語和定義進行講解，我們先瀏覽一遍，在學習完第4局部后，大家會在標準要素中理解相關的術語和定義。

大家注意：每一條術語的編號是和?審核標準?一致的,標準中是按英文abc的順序排列的，不符合我們的思維習慣，所以，我們按內容將其分為三大類。8整理ppt術語和定義一類：與OHS有關的根底術語〔8條〕

二類：與審核有關的術語〔2條〕三類：與管理體系有關的術語〔12條〕下面我們先看一遍22條術語，如果您手上有教材〔P24)或標準(2.術語和定義〕可直接看書，按我們的分類畫在書上。

9整理ppt一類：與OHS有關的根底術語〔8條〕2.1事故：造成死亡、疾病、傷害、財產損失或其他損失的意外事件。2.6事件：造成或可能造成事故的事情。2.4危害：可能造成人員傷害、疾病、財產損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。2.5危害辯識：識別危害的存在并確定其性質的過程。10整理ppt2.21平安：免遭不可接受的風險的狀態(tài)。2.22可承受的風險：根據用人單位的法律義務和職業(yè)平安健康方針，已降至用人單位可接受程度的風險。2.19風險：特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的結合。2.20風險評價：評價風險程度并確定其是否在可承受范圍的全過程。11整理ppt二類：與審核有關的術語〔2條〕2.2為獲得證據和客觀評價所確定的準那么是否被滿足的系統、獨立和文件化的驗證過程。2.9不符合：任何能夠直接或間接造成人員傷亡、疾病、財產損失或工作環(huán)境破壞的違背作業(yè)標準、慣例、程序、規(guī)章或管理體系要求的行為或偏差。12整理ppt三類：與管理體系有關的術語〔12條〕2.11職業(yè)平安健康：影響工作場所內員工〔包括臨時工、合同工〕、外來人員和其他人員平安與健康的條件和因素。2.12職業(yè)平安健康管理體系：為建立職業(yè)安全健康方針和目標并實現這些目標所制定的一系列相互聯系或相互作用的要素。13整理ppt2.10目標：在職業(yè)平安健康績效方面，用人單位自身確定要到達的目的。2.16績效：用人單位根據職業(yè)平安健康方針和目標，在控制和消除職業(yè)平安健康風險方面所取得的可測量的結果。注：績效測量包括職業(yè)平安健康管理活動和結果的測量。2.3持續(xù)改進：不斷加強職業(yè)平安健康管理體系工作，以全面改進用人單位職業(yè)平安健康績效的過程，該過程不必同時發(fā)生于所有的活動領域。14整理ppt2.13用人單位：具有自身職能和行政管理的企業(yè)、事業(yè)單位或社團。2.14員工代表：員工代表是指工會代表，即由工會或其成員指定的或推選的代表；或選舉代表，即依照國家法律法規(guī)或集體決議，由員工自由選舉出的代表。2.15員工的平安健康代表：員工根據國家法律、法規(guī)和慣例選舉或指定的在作業(yè)場所職業(yè)平安健康問題上代表員工利益的人。15整理ppt2.7相關方：關注用人單位的職業(yè)平安健康績效或受其影響的個人或團體。2.8承包方：在用人單位的作業(yè)現場按照雙方協定的要求、期限及條件向用人單位提供效勞的個人或組織。2.17主動測量：根據確定的標準檢查危害和風險預防與控制措施，以及為實施職業(yè)平安健康管理體系所進行的活動。2.18被動測量：對危害和風險的預防與控制措施、職業(yè)安全健康管理體系中的缺乏，如傷亡、疾病和事件等進行檢查、識別的過程。16整理ppt3、引用標準----本標準引用了四項標準ILO/OSH2001職業(yè)平安健康管理體系導那么國際勞工組織職業(yè)平安健康管理體系指導意見2001國家經貿委職業(yè)平安衛(wèi)生管理體系試行標準1999國家經貿委OHSA國家和地區(qū)組織17整理ppt4、職業(yè)平安健康管理體系要素職業(yè)平安健康管理體系要素是審核標準的核心內容，由6大局部構成(即4.14.24.34.44.54.6)，共包括〔1+17〕條要素〔即4.1……4.6)。它們嚴格標準了各類用人單位建立、實施和保持職業(yè)平安健康管理體系應遵循的原那么及根本要求；是各類用人單位獲得認證的必要條件；也是審核員進行審核的根本依據。正確地理解本局部的內容是掌握和運用標準的關鍵。18整理ppt除“4.1總要求〞外，從4.2-4.6共17條要素，這就是通常講的“OSHMS17條要素〞，是標準的核心內容，是體系審核的重點，是PDCA運行模式的表達，是我們必須掌握的。標準講解的根本內容有：【標準原文】【理解要點】【審核要點】，即在每個要素后面對要素進行講解，并對該要素的審核要點進行提示，以便大家對標準有更深刻的理解?！病緦徍艘c】是審核時主要關注的問題，但未學完全部17要素時，理解起來會有一定難度?！潮局v共講解6個要素，即4.1、4.2和4.3〔共4條〕的全部要素，其余要素在第三講學習。

19整理ppt4.OSHMS要素6大局部

4.1總要求〔1條〕

4.2OHS方針〔1條〕P4.3籌劃〔4條〕

D4.4實施與運〔7條〕

C4.5檢查與糾正措施〔4條〕

A4.6管理評審〔1條〕

共17條PDCA20整理ppt體系運行模式〔PDCA〕

21整理ppt4.2OHS方針4.3策劃(Plan)4.3.1危害辨識、風險評價和風險控制的策劃4.3.2法律、法規(guī)及其他要求4.3.3目標4.3.4OSH管理方案4.4實施與運行(Do)4.4.1機構和職責4.4.2培訓、意識與能力4.4.3協商與交流4.4.4文件化4.4.5文件和資料控制4.4.6運行控制4.4.7應急預案與響應4.5.1績效測量和監(jiān)測4.5.2事故、事件、不符合、糾正和預防措施4.5.3記錄和記錄管理4.5.4審核4.6管理評審(Action)持續(xù)改進職業(yè)平安健康管理體系17要素4.5檢查與糾正措施(Check)22整理ppt體系運行模式圖表現的思想用一條線把17條要素串聯起來，使其有機地結合，形成一個系統；反映出一個動態(tài)變化的系統----彈簧式的螺旋上升，表達體系持續(xù)改進。在學習每一個要素之前，希望您有一個總體的概念。在學習標準時，您要關注17條要素中，有11條是標準中明確提出必須要建立并保持程序的。下面我們逐條學習，希望您先大聲地朗讀原文。23整理ppt【標準原文】4.1總要求用人單位應建立并保持OHS管理體系。【理解要點】“總要求〞提出用人單位應建立并保持職業(yè)平安健康管理體系，通過職業(yè)平安健康管理體系的實施，幫助用人單位系統地控制其職業(yè)平安健康風險?！敖ⅷ暿侵赣萌藛挝粡臎Q定按標準要求建立OSHMS開始，到形成體系的過程，包括體系的籌劃、目標指標的設定、體系文件的編寫、用人單位機構的配置和人員、資源的安排等；“保持〞是體系按規(guī)定的要求運行，并在運行過程中實現用人單位的OHS方針，并通過審核、評審等方法改進提高，也包括在新情況出現時的調整修訂及必要的支持活動等。

24整理ppt4.1要素只要求掌握四個字：建立保持建立----寫我所做的過程保持----做我所寫的過程25整理ppt

Haveabreak現在您可以休息10min26整理ppt【標準原文】4.2職業(yè)平安健康方針

用人單位應有經最高管理者批準的OHS方針，以說明整體OHS目標和改進OHS績效的承諾。方針應該符合下述條件：〔1〕包括至少遵守現行適用的OHS法律、法規(guī)和其他要求的承諾；〔2〕適合于用人單位OHS風險的性質和規(guī)模；〔3〕包括對持續(xù)改進和事故預防、保護員工平安健康的承諾；〔4〕確保與員工及其代表進行協商，并鼓勵他們積極參與OHS管理體系所有要素的活動；3722中國最大的資料庫下載〔5〕形成文件，付諸實施，予以保持；〔6〕傳到達全體員工；〔7〕可為相關方所獲?。弧?〕定期進行評審，確保其對用人單位的適宜性。27整理ppt【理解要點】〔1〕標準的內容第1、3條描述了OHS方針中應包括的“三個承諾〞；第2條要求根據組織的特點制定OHS方針；第4、5、6、8條是方針的內部管理要求；第7條是講方針的社會監(jiān)督?！?〕幾個理解點誰是最高管理者----可以是一個人〔總經理〕，也可以是一個團隊〔董事會〕。此要素的核心是什么----三個承諾。制定方針應有員工參與，批準后的方針應傳到達全體員工。方針的管理----形成文件，實施并保持，定期評審。

28整理ppt【審核要點】▲檢查是否有文件化的職業(yè)平安健康方針，方針是否經最高管理者批準。▲方針的內容是否包括了持續(xù)改進的承諾、遵守法律法規(guī)和其他要求的承諾、事故預防和保護員工平安健康的承諾?！鴻z查方針是否與用人單位的風險性質和規(guī)模相適應；▲采取什么方式向全體員工傳達方針的，了解各層員工是否理解職業(yè)平安健康方針的內容；▲采取什么方式使相關方能夠獲得職業(yè)平安健康方針，檢查有關的要求或記錄；▲是否規(guī)定了對方針進行評審的時機，檢查有關記錄；▲檢查績效測量結果的反響，了解方針是否實施。29整理pptOHS方針舉例※平安為生產施工講文明管理講科學預防為主治理整頓長遠規(guī)劃循序漸進

※預防為主控制電建施工危險強化監(jiān)督遵守有關法律法規(guī)以人為本提高全員平安素質科學管理實現績效持續(xù)改進您單位的平安健康方針是什么？如果沒有，您試著寫一個。30整理ppt【標準原文】4.3.1危害辨識、風險評價和風險控制的籌劃用人單位應建立和保持危害辨識、風險評價和實施必要控制措施的程序。程序應包括：—

常規(guī)和非常規(guī)的活動；—

所有進入作業(yè)場所人員的活動；—

所有作業(yè)場所內的設施。用人單位所采用的危害辨識和風險評價方法應該符合下述條件：—依據用人單位的范圍、性質和時限進行確定，以保證該方法是主動的而不是被動的；〔未完〕31整理ppt【標準原文】〔續(xù)〕—

確定風險級別；—

與運行經驗和所采取風險控制措施的能力相適應；—

為確定設備要求、明確培訓需求和建立運行控制，提供相應信息；—

對所需控制活動的監(jiān)測提供信息，以保證實施的有效性和及時性。風險評價的結果應形成文件，作為建立和保持職業(yè)平安健康管理體系中各項決策的根底，并為持續(xù)改進用人單位的職業(yè)平安健康管理績效提供衡量基準。用人單位所制定的風險控制方案應有助于保護員工的平安健康。用人單位應定期或及時評審和更新危害辨識、風險評價和控制措施的信息。32整理ppt【理解要點】〔1〕幾個相關術語危害辯識：識別危害的存在并確定其性質的過程。危害辯識是職業(yè)平安健康管理活動的最根本的活動。每個用人單位在運作過程中不可防止的存在著危害因素，危害是不可能完全排除的。危害的存在形式多樣，有的顯而易見，有的那么因果關系不明顯。因此需要采用一些特定的方法和手段對其進行識別，并進行分析，找出因果關系。第五講會對此有詳細介紹。風險：特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的結合。風險是對某種可預見的危險情況發(fā)生的概率及后果的嚴重程度這兩項指標的綜合描述。可能性是指危險情況發(fā)生的難易程度，通常使用概率來描述。嚴重性是指危險情況一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經濟損失的程度。兩個特性中任意一個過高都會使風險變大；如果其中的一個不存在，或為零，那么這種風險就不存在。33整理ppt風險評價：評價風險程度并確定其是否在可承受范圍的全過程。風險評價主要包括兩個階段，一是對風險進行分析評估，確定其大小或嚴重程度；二是將風險與平安要求進行比較，判斷其是否可接受。

可承受的風險：根據用人單位的法律義務和職業(yè)平安健康方針，已降至用人單位可接受的風險。一般來說，風險是不可能完全消除的，風險是絕對的，平安是相對的。但可以減小風險的可能性或嚴重性，以此降低風險程度。34整理ppt〔2〕幾個理解點此要素的作用----是職業(yè)平安健康管理體系的重要要素，它既影響到職業(yè)平安健康方針的制定，又影響到職業(yè)平安健康目標、管理方案、運行控制以及監(jiān)視測量等要素的實施和運行，所以該要素是職業(yè)平安健康管理體系建立與保持的根底，對評價出的重大風險的控制與管理成為OSHMS的關鍵。此要素需要建立并保持程序嗎？----必須。這是17要素中第1個要建立程序的要素。辨識、評價和控制的范圍是什么？----就是標準中程序應包括的三方面內容?！裁词欠浅Ｒ?guī)活動？如大修、檢修活動；—

所有進入作業(yè)場所人員包括參觀人員嗎？包括；—

要考慮過期老化的物料、裝置和設備嗎？要。35整理ppt危害辨識的關鍵是要將所有已存在或潛在的危害識別充分。通常要考慮正常、異常和緊急三種狀態(tài)，過去、現在和將來三種時態(tài)和各種類型。常見的辯識方法：詢問交談、現場觀察、查閱有關記錄、獲取外部信息、工作任務分析、平安檢查表、危險與可操作性研究〔HAZOP〕等。常見的評價方法：平安檢查表、HAZOP、作業(yè)條件危險性評價〔LEC法〕、故障樹分析〔FTA〕、事件樹分析〔ETA〕等。風險控制方案常采用的方法：制定目標、管理方案；采用程序或作業(yè)文件控制；加強培訓教育；監(jiān)督檢查；實施應急預案；保持現有措施等。

辨識、評價和控制的信息是不變的嗎？----要定期或及時評審和更新。

36整理ppt【審核要點】▲是否建立了危害辨識、風險評價和風險控制的程序，程序中是否包括危害辨識、風險評價和風險控制更新的要求？▲是否根據其特點對危害進行識別，是否考慮了活動、人員、設施以及正常、非正常狀態(tài)等情況？▲風險評價的方法是否適宜，是否確定了通過目標、指標和管理方案措施加以控制的風險的方案，確定的是否合理？▲是否對危害辨識、風險評價和風險控制活動進行監(jiān)視，以確保其及時有效的實施？37整理ppt【標準原文】

4.3.2法律、法規(guī)及其他要求用人單位應建立并保持識別和獲取適用法律、法規(guī)和其他職業(yè)平安健康要求的程序。用人單位應及時更新這些信息，并應將有關信息傳達給相關人員和其他相關方。38整理ppt【理解要點】“法規(guī)〞----一般包括職業(yè)平安健康法律、法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)、平安健康技術標準等文件。法規(guī)的詳細內容見第九講?！捌渌蟥?---指除職業(yè)平安健康法規(guī)外的其他能控制或影響用人單位平安健康行為的所有規(guī)定和要求，可包括產業(yè)實施標準、與官方機構的協定、非法規(guī)性指南、行業(yè)協會條例規(guī)章、集團公司的方針與規(guī)定等。39整理ppt此要素需要建立和保持嗎？必須。識別及收集適合企業(yè)法規(guī)時應考慮----用人單位的活動、產品和效勞實現過程、危害辨識和風險評價結果、單位的內部要求、相關方的要求等。具體應考慮哪些活動受到哪些法律、法規(guī)和其他要求的影響，其具體要求是什么，用人單位內哪些部門或人員需要獲取哪類信息。建立獲取法規(guī)和其他要求的信息渠道包括哪些？如國際互聯網、政府部門、咨詢公司、報紙雜志、行業(yè)信息簡報等。程序中要確定向員工以及相關方傳達法規(guī)及其他要求的途徑和職責嗎？必須。獲取的法規(guī)和其他要求是否要保持最新？必須，應主動收集和及時更新。40整理ppt【審核要點】▲是否建立并保持了識別、獲得和更新法律法規(guī)及其他要求的程序；▲法規(guī)收集的渠道是否能夠滿足要求；▲檢查“法律法規(guī)及其他要求的清單〞是否充分；▲是否保持定期跟蹤、更新；▲與部門以及相關方有關的法規(guī)及其他要求的識別和確定；▲采取什么方式將有關的法律法規(guī)及其他要求傳遞給員工和相關方。

休息一下思考一道題：請判斷下面說法是否正確？某單位噪聲超標，是違反了?審核標準?4.3.2要素的要求。

41整理ppt【標準原文】4.3.3目標用人單位應針對其內部相關職能和層次，建立并保持文件化的職業(yè)平安健康目標。如可行，目標應予以量化。用人單位在建立和評審職業(yè)平安健康目標時，應考慮法律、法規(guī)及其他要求，自身的職業(yè)平安健康風險，可選技術方案，財務、運行和經營要求，以及相關方的觀點。目標應符合職業(yè)平安健康方針，并表達對持續(xù)改進的承諾。目標的重點應放在持續(xù)改進員工的職業(yè)平安健康防護措施上，以到達最正確的職業(yè)平安健康績效。42整理ppt【理解要點】〔1〕此要素需要建立和保持程序嗎？不必須。〔2〕制定職業(yè)平安健康目標時應考慮幾方面：應充分考慮技術可行性、經濟上的合理性、經營管理的可適應性?？紤]確定的風險等級，目標的實現是通過制定管理方案實現；法規(guī)和其他要求；應盡可能考慮相關方的觀點和要求；應與職業(yè)平安健康方針保持一致，反映持續(xù)改進的承諾。〔3〕職業(yè)平安健康目標應具體，可行時目標予以量化，并形成文件。43整理ppt【審核要點】▲檢查有無文件化的職業(yè)平安健康目標，了解在有關職能和層次是否建立了目標；▲目標的內容是否符合方針的要求，目標是否考慮法規(guī)和其他要求以及職業(yè)平安健康危害和風險；▲目標是否包括了對持續(xù)改進的承諾；▲目標是否考慮員工和相關方的觀點；▲目標是否盡可能進行了量化；▲實施目標的技術方案是否可行；財務資源是否能保證；目標是否實現等。44整理ppt【標準原文】4.3.4職業(yè)平安健康管理方案用人單位應制定并保持旨在實現職業(yè)平安健康目標的管理方案。方案應予以文件化，并包括以下內容：〔1〕為實現