把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里提高懲戒力度，建立不敢腐的懲戒機(jī)制加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，建立不能腐的防范機(jī)制減少腐敗的收益，建立不易腐的保障機(jī)制與黨的十八大報(bào)告提到的依法治國(guó)、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系等內(nèi)容相呼應(yīng)，中紀(jì)委十八屆二次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記深入地闡釋了新一屆黨中央反腐倡廉的戰(zhàn)略布局，提出“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！笔舜髨?bào)告也提出“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證?！蹦敲?，什么樣的制度能把權(quán)力關(guān)住，使權(quán)力的行使者不敢腐、不能腐、不易腐呢？提高懲戒力度，建立不敢腐的懲戒機(jī)制什么樣的懲戒機(jī)制能使“位高權(quán)重”的官員不擅權(quán)、不謀私、“不敢腐”呢？古今中外，無(wú)論是封建統(tǒng)治者還是西方民主國(guó)家，都設(shè)立了各種懲戒機(jī)制，雖然動(dòng)機(jī)不同、效果各異，但其成敗得失，都可供我們借鑒。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，作為理性人的官員在預(yù)期的腐敗收益大于預(yù)期的腐敗的可能代價(jià)的情況下，會(huì)選擇腐敗。腐敗的收益是官員收受的賄賂的多少，而代價(jià)則是受到的懲罰的大小乘以被懲罰的概率。一個(gè)有效的懲戒機(jī)制是懲罰的力度大而且發(fā)現(xiàn)腐敗被查處的可能性高的機(jī)制，使得預(yù)期的懲罰遠(yuǎn)大于預(yù)期的收益，而不敢腐。因而提高懲戒力度是一個(gè)通行的做法。香港廉政公署對(duì)公務(wù)員腐敗的懲罰是在依法判刑的情況下，會(huì)取消犯罪者退休后領(lǐng)取的數(shù)額不菲的退休金。但是一味的嚴(yán)刑峻法并不一定有效。明朝開(kāi)國(guó)皇帝朱元璋立下包括活剝?nèi)似ぴ趦?nèi)的嚴(yán)刑峻法，以圖威懾大小官員不敢腐敗，但明代的腐敗卻屢禁不止。為什么歷朝歷代的嚴(yán)刑峻法無(wú)法有效阻止腐敗呢？因?yàn)閮H僅提高懲戒力度并不足以有效阻止腐敗，因?yàn)橐环矫婧芏喙賳T都能通過(guò)營(yíng)私結(jié)黨、建立權(quán)力庇護(hù)關(guān)系，從而降低腐敗被發(fā)現(xiàn)、被懲罰的概率。更重要的一方面是當(dāng)時(shí)的制度缺乏“不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！币虼?，我們現(xiàn)在的反腐倡廉，一方面要適當(dāng)提高懲戒的力度，加強(qiáng)反腐敗的力度，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使全黨全國(guó)人民相信，“不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處?！绷硪环矫鎰t是要從防范機(jī)制和保障機(jī)制上著手。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，建立不能腐的防范機(jī)制什么是不能腐的防范機(jī)制，如何才能建立不能腐的防范機(jī)制？習(xí)總書(shū)記提出“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。”只有加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，才能做到不能腐，從源頭上預(yù)防腐敗的發(fā)生。黨要管黨，預(yù)防腐敗，關(guān)鍵在黨。習(xí)總書(shū)記指出，“各級(jí)黨委對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮好紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門(mén)財(cái)權(quán)是政府權(quán)力的重要組成部分，也是腐敗易發(fā)高發(fā)區(qū)。管好政府的錢(qián)袋子，也是建立不易腐的保障機(jī)制的一個(gè)重要部分。黨的十八大報(bào)告提出，要加強(qiáng)各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。通過(guò)把包括土地出讓金在內(nèi)的各類(lèi)政府收入納入全口徑預(yù)算決算，并切實(shí)加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，能夠?qū)⒇?cái)權(quán)置于監(jiān)督之下，而形成不易腐的保障機(jī)制。這一點(diǎn)上，像浙江省溫嶺市等一些地方展開(kāi)了積極的探索，并取得了一定的成效，值得其他地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。反腐倡廉是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有通過(guò)建立“不敢腐的懲戒機(jī)制、