彬縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查與思考

彬縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查與思考

一、基本情況

彬縣位于陜西省咸陽市西北部,東連旬邑、淳化，南依永壽、麟游，西臨長(zhǎng)武、靈臺(tái)，北接甘肅正寧，為連接秦隴咽喉要道。全縣總面積1183平方公里,轄8鄉(xiāng)8鎮(zhèn)、247個(gè)行政村?？?cè)丝?2.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口28.8萬人，耕地60萬畝。縣域平均海拔1108米，盛產(chǎn)蘋果、梨、柿子、棗、核桃等名優(yōu)水果。2006年3月依據(jù)中央一號(hào)文件精神，彬縣成立了彬縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，近年來彬縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決“三農(nóng)”問題、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和加強(qiáng)基層組織建設(shè)為核心，嚴(yán)格按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)奠基、典型帶動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路，因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作。不斷加速調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，切實(shí)抓好節(jié)能減排，增加農(nóng)民收入，以新農(nóng)村建設(shè)為核心，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)示范村建設(shè)，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快培育新型農(nóng)民，不斷增進(jìn)農(nóng)民收入。

近年來，彬縣按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，通過積極探索、論證和挖掘，使全縣新農(nóng)村從無到有，從重點(diǎn)村建設(shè)到全縣遍地開花，構(gòu)建著“文明、富裕、和諧”的社會(huì)主義新農(nóng)村。如今，全縣上下一門心思，堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，以“二十字”方針為指導(dǎo)，以全面改善民生為目標(biāo)，按照抓點(diǎn)、連線、擴(kuò)面的思路，遵循鞏固、提高、發(fā)展的原則，以新村莊建設(shè)為載體，大力發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育新型農(nóng)民，全縣新農(nóng)村建設(shè)工作取得輝煌成績(jī)，農(nóng)村面貌發(fā)生了可喜的變化。

二、主要做法

1、資金籌集多樣化。2006年新農(nóng)村建設(shè)以來，全縣新農(nóng)村建設(shè)共完成投資4.25億元，群眾自籌3.25億元，項(xiàng)目捆綁7670萬元，部門包扶959.5萬元，縣財(cái)政扶持資金1320萬元，其中：2006年投資1.25億元，群眾自籌1.08億元，項(xiàng)目捆綁1270萬元，部門包扶130萬元，縣財(cái)政扶持資金300萬元，建成村民新居2269戶1.35萬間27萬平方米；2007年完成投資3億元，群眾自籌2.17億元，項(xiàng)目捆綁6400萬元，部門包扶829.5萬元，財(cái)政扶持1020萬元。

2、創(chuàng)建模式特色化。彬縣在新農(nóng)村建設(shè)上找新路，創(chuàng)特色，從模式和風(fēng)格上大膽創(chuàng)新，試點(diǎn)示范，分類指導(dǎo)，相繼探索出了符合縣情的五種新農(nóng)村建設(shè)模式。

一是聯(lián)合集約模式。即：對(duì)整體條件較好，個(gè)別組戶居住偏僻，生活條件艱苦的，按照“集中、集約”的原則，由政府主導(dǎo)土地，動(dòng)員群眾跨村搬遷建新居，建設(shè)社區(qū)型新村。該模式全縣共涉及10個(gè)村1100戶2800多口人，目前已實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2個(gè)，分別是香廟鄉(xiāng)和車家莊鄉(xiāng)，其中車家莊鄉(xiāng)惠農(nóng)小區(qū)已完成了建設(shè)任務(wù)。車家莊鄉(xiāng)地形復(fù)雜，部分群眾世代居住在溝壑邊遠(yuǎn)地帶，人居環(huán)境較為惡劣。2006年新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)以來，車家莊鄉(xiāng)政府結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，按照政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，自主建設(shè)的原則，集中建設(shè)了惠農(nóng)小區(qū)，重點(diǎn)吸納河川溝坡地帶的群眾，走出深山建家園，近街安居，百業(yè)致富。該小區(qū)占地140畝，總投資830萬元，其中群眾自籌680萬元，已建成農(nóng)民新居144戶，水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施已全部配套到位，住戶已全部搬入新居，并配套建設(shè)了休閑廣場(chǎng)和中心幼兒園，全鄉(xiāng)坡塬咀稍區(qū)的300余戶群眾有望相繼走出深溝，從生活的底層走向致富的前沿。

二是移民新村模式。即：對(duì)自然條件差，人口居住分散，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的村組，用足用活移民搬遷政策，積極整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行整體搬遷建新居，建設(shè)民居型新村。該模式全縣共涉及28個(gè)村3500余戶5萬多人，目前已動(dòng)工實(shí)施的有龍高鎮(zhèn)甘池村、金池村等19個(gè)村，已建成的有龍高鎮(zhèn)甘池等8個(gè)村。龍高鎮(zhèn)甘池新村規(guī)劃建設(shè)170戶，目前已建成165戶，基本實(shí)現(xiàn)了整村搬遷。該新村總投資500多萬元，7條街道實(shí)現(xiàn)柏油化，完成U型渠（加蓋板）建設(shè)，建成了5間2層村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所及2000平方米休閑廣場(chǎng)，安裝路燈25盞，安裝太陽能58臺(tái)，建成沼氣池32口，新村自來水入戶、通電率達(dá)到了100%，有線電視和電話入戶率分別達(dá)到50%和60%。改廁、改灶、改圈、改水等“四改”到戶率達(dá)到了60%以上，新村設(shè)施齊全，整潔劃一，戶型新穎。

三是小城鎮(zhèn)模式。即：對(duì)靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，群眾經(jīng)濟(jì)收入較好的地方，把新村建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，動(dòng)員群眾依托街道建設(shè)較高標(biāo)準(zhǔn)的上宿下店或前商后居式新居，建設(shè)商貿(mào)型新村。該模式全縣共涉及20個(gè)村2000余戶4.7萬多人，目前已動(dòng)工實(shí)施的有龍高鎮(zhèn)龍馬等8個(gè)村。龍高鎮(zhèn)龍馬村位于龍高鎮(zhèn)街道，全村486戶2050人。龍馬新村依托公劉墓旅游開發(fā)建設(shè)為基礎(chǔ)，結(jié)合龍高街道東移的實(shí)際，聘請(qǐng)了省古建研究所設(shè)計(jì)為仿古商住村。新村規(guī)劃設(shè)計(jì)可容納40戶商業(yè)街一條和150戶仿古民宅及40戶普通民宅，新村街道突出古建風(fēng)格，同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)有洗澡間、衛(wèi)生間、沼氣池等配套設(shè)施，功能齊全，富有現(xiàn)代氣息。目前已建成67戶，鋪設(shè)新村主、副街道4條1.8萬平方米，仿古式村委會(huì)已建成投入使用。今年，將繼續(xù)加快住宅建設(shè)，預(yù)計(jì)到年底可建成140戶，新村整體框架基本形成，同時(shí)規(guī)劃并建設(shè)村級(jí)活動(dòng)廣場(chǎng)，襯砌排水渠，鋪設(shè)人行道，綠化美化新村。

四是小社區(qū)模式。即：對(duì)地處縣城，耕地較少，群眾大部分外出務(wù)工或從事第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)較高的村莊，采取建設(shè)高層公寓，一次性整體搬遷的辦法建設(shè)小區(qū)型新村。該模式全縣共涉及30個(gè)村5100余戶5.8萬多人，目前已動(dòng)工實(shí)施的有城關(guān)鎮(zhèn)隘巷村、西街村等5個(gè)村。隘巷村位于彬縣縣城繁華地帶，屬城中村。全村共217戶904人。隘巷新村規(guī)劃占地37畝，計(jì)劃投資4600多萬元，建設(shè)六層單元式住宅樓9幢，建筑面積5萬多平方米，解決全村217戶900多人的住房問題。配套建成五間兩層200平方米兩委會(huì)辦公樓一幢，3300平方米村中心廣場(chǎng)一個(gè)。目前，該新村已完成投資4000萬元，建成兩委會(huì)辦公樓一幢，5幢住宅樓已完工，2幢住宅樓主體已砌筑至4層，預(yù)計(jì)年底前可完成新村建設(shè)任務(wù)

五是舊村改造模式。即：對(duì)布局合理、人口居住集中、條件較好的大村，按照水、電、路三配套，功能、綠化、造型三統(tǒng)一，生態(tài)、景觀、風(fēng)格三協(xié)調(diào)的原則，整治村容村貌，拆除違章建筑，硬化村莊道路，建設(shè)公共設(shè)施，刷新外墻立面，栽植綠化苗木，建設(shè)整改型新村。該模式全縣共涉及159個(gè)村1.6萬戶13萬多人，目前已動(dòng)工實(shí)施的有龍高鎮(zhèn)聯(lián)星村、土陵村等24個(gè)村，已建成的有底店鄉(xiāng)二橋村、小車村等6個(gè)村。底店鄉(xiāng)二橋村有158戶520人，該村計(jì)劃改造158戶，目前已投資532萬元，其中群眾自籌300萬元，改造92戶，投資7.2萬元，完成了3.5公里通村油路建設(shè)，投資14萬元完成了3500米低壓線路改造，安裝太陽能32臺(tái)，建設(shè)沼氣池40口，洗澡間和衛(wèi)間廁所各30個(gè)，硬化綠化了2200平方米的休閑廣場(chǎng)，舊村面貌煥然一新。

3、農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)化。彬縣有農(nóng)業(yè)人口28.8萬，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，如何讓農(nóng)民積極、熱情的投入到新農(nóng)村建設(shè)中去，來建設(shè)新村、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。彬縣利用政策引導(dǎo)、投入資金，立足縣情，緊緊圍繞農(nóng)民增收主題，大力發(fā)展以勞務(wù)輸出、果業(yè)生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)的一村一品”示范工程。今年上半年，全縣預(yù)計(jì)完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.13億元，同比增長(zhǎng)23.6%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1646元，同比增長(zhǎng)18.6%；全縣小麥、油菜平均畝產(chǎn)分別達(dá)到273.8公斤和157.4公斤，均創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，分別較上年增長(zhǎng)29%和181.2%。全縣畜禽存欄68.74萬頭（只），出欄24.46萬頭（只），實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值5800萬元，同比增長(zhǎng)4%；新建養(yǎng)殖場(chǎng)6個(gè)，新增養(yǎng)殖大戶86戶，全縣累計(jì)建成養(yǎng)殖場(chǎng)62個(gè)，養(yǎng)殖大戶273個(gè)，成為帶動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展的龍頭。實(shí)施果樹大改型12萬畝、強(qiáng)拉枝20萬畝、幼園管護(hù)7萬畝；落實(shí)果實(shí)套袋16.5億只，比上年凈增5000萬只；撫育、管理柿子園13萬畝，嫁接1.5萬畝；爭(zhēng)取省上專項(xiàng)資金26萬元，建成龍高鎮(zhèn)高村、香廟鄉(xiāng)下新莊、新民鎮(zhèn)南場(chǎng)3個(gè)省級(jí)生態(tài)果園示范村；引進(jìn)潤(rùn)楊農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，建成年產(chǎn)柿餅579噸的加工生產(chǎn)線，年可消化鮮柿2300多噸，填補(bǔ)了全縣柿子加工的空白，實(shí)現(xiàn)了完善學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的未成年人思想道德建設(shè)體系，以創(chuàng)建省級(jí)文明縣城為目標(biāo)，廣泛開展和諧機(jī)關(guān)、和諧村鎮(zhèn)、和諧社區(qū)、和諧校園、和諧家庭創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步掀起群眾性精神文明建設(shè)熱潮。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育，大力開展“知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧”主題實(shí)踐活動(dòng)，教育和引導(dǎo)農(nóng)民講科學(xué)、講文明、講誠信、講和諧，牢固樹立社會(huì)新風(fēng)尚，處處展示農(nóng)民新風(fēng)貌。

5、以管理民主為目標(biāo)，實(shí)施基層組織戰(zhàn)斗力提升工程。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)和思想道德建設(shè)，在進(jìn)一步滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需求、提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)方面下功夫。注重農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)，努力解決群眾讀書、看報(bào)、上網(wǎng)難等問題。全面推行村務(wù)公開、政務(wù)公開，進(jìn)一步