青海省水環(huán)境功能區(qū)劃

青海省水環(huán)境功能區(qū)劃青海省環(huán)境保護(hù)局

二○○三年九月二十五日項(xiàng)目名稱：中國(guó)水環(huán)境功能區(qū)劃分項(xiàng)目名稱：青海省水環(huán)境功能區(qū)劃主持部門：國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院、青海省環(huán)境保護(hù)局承擔(dān)單位：青海省環(huán)境信息中心青海省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計(jì)院

項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組：組長(zhǎng)：祁生奎（青海省環(huán)保局副局長(zhǎng)）副組長(zhǎng)：陳小寧（青海省環(huán)保局污控處處長(zhǎng)）李宏奇（青海省環(huán)境信息中心副主任）成員：馬桂香（青海省環(huán)保局污控處副處長(zhǎng)）尹大海（青海省環(huán)保局規(guī)財(cái)處副處長(zhǎng)）丁學(xué)剛（青海省環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)）梅潔人（青海省環(huán)保局自然處副處長(zhǎng)）任杰（青海省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站站長(zhǎng)）項(xiàng)目技術(shù)組：組長(zhǎng)：李宏奇成員：王建榮、李幸福、葛勁松、張敏、張曉明、司文軒、茍任黎、李旭東

批準(zhǔn)：曲愛(ài)珍審定：祁生奎審核：趙浩明校核：陳小寧、丁學(xué)剛、王心明

項(xiàng)目負(fù)責(zé)：李宏奇報(bào)告編寫：李宏奇、王建榮、李幸福、司文軒主要參加人員：李宏奇、王建榮、李幸福、葛勁松、張敏、張曉明、司文軒、茍任黎、李旭東1總論1.1水環(huán)境功能區(qū)劃目的和意義水環(huán)境功能區(qū)劃是水環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，水環(huán)境功能區(qū)是水環(huán)境分級(jí)管理工作和環(huán)境管理目標(biāo)責(zé)任制的基石，是科學(xué)確定和實(shí)施水污染物排放總量控制的基本單元，是正確實(shí)施地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行水質(zhì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。通過(guò)這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，可以進(jìn)一步使水環(huán)境功能區(qū)劃與水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水環(huán)境管理等結(jié)合起來(lái)，形成活的水環(huán)境功能區(qū)劃系統(tǒng)。為了貫徹《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，履行省人民政府“三定”方案賦予青海省環(huán)保局的職責(zé)，加強(qiáng)水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理工作，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo)。按國(guó)家環(huán)?？偩值慕y(tǒng)一部署，2002年6月，青海省環(huán)境保護(hù)局在全省開(kāi)展水環(huán)境功能區(qū)劃工作，編制完成全省水環(huán)境功能區(qū)劃。1.2水環(huán)境功能區(qū)劃編制依據(jù)⑴《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；⑵《中華人民共和國(guó)水污染防治法》；⑶《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》；⑷《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第253號(hào)）。⑸《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》國(guó)發(fā)[96]31號(hào)文；⑹《關(guān)于印發(fā)省環(huán)境保護(hù)局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》青政辦[2000]67號(hào)文；⑺《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)水環(huán)境功能區(qū)劃匯總工作的通知》環(huán)辦[2002]55號(hào)文⑻《全國(guó)水環(huán)境功能區(qū)劃匯總工作指南》1.3水環(huán)境功能區(qū)劃引用標(biāo)準(zhǔn)⑴《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）；⑵《自然保護(hù)區(qū)類型及級(jí)別劃分原則》（GB/T14529-1996）；⑶《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-85）；⑷《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB11607-89）；⑸《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93）。1.4水環(huán)境功能區(qū)適用范圍本區(qū)劃適用于按《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》劃分的Ⅰ至Ⅴ類水環(huán)境功能區(qū)、混合區(qū)、過(guò)渡區(qū)，不適用于沒(méi)有水環(huán)境功能的季節(jié)性水域。2水環(huán)境功能區(qū)劃原則與方法2.1定義2.1.1水環(huán)境功能區(qū)為執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門針對(duì)水域使用功能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及污染源總量控制的要求，劃定的水域分類管理功能區(qū)（主要包括包括自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、工農(nóng)業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂(lè)用水區(qū)等），以及混合區(qū)、過(guò)渡區(qū)等管理區(qū)，統(tǒng)稱為水環(huán)境功能區(qū)。2.1.2自然保護(hù)區(qū)為了保護(hù)自然環(huán)境和自然資源，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在區(qū)域，由縣級(jí)以上人民政府依法劃出一定面積的陸地和水體，予以特殊保護(hù)和管理、執(zhí)行地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，稱為自然保護(hù)區(qū)。2.1.3飲用水水源保護(hù)區(qū)由省級(jí)以上人民政府依法劃定的城鎮(zhèn)飲用水集中式取水構(gòu)筑物所在地表水域及其地下水補(bǔ)給水域、地下含水層的某一指定范圍稱為飲用水源保護(hù)區(qū)。在飲用水源地取水口附近劃定的、執(zhí)行地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)的水域和陸域?yàn)橐患?jí)保護(hù)區(qū)；在一級(jí)保護(hù)區(qū)外劃定的、執(zhí)行地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的水域和陸域?yàn)槎?jí)保護(hù)區(qū)。2.1.4漁業(yè)用水區(qū)魚(yú)、蝦、蟹、貝類的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道和養(yǎng)殖魚(yú)、蝦、蟹、貝類、藻類等水生動(dòng)植物的水域，稱為漁業(yè)用水區(qū)。其中，通常按水質(zhì)要求不同劃分為珍貴魚(yú)類保護(hù)區(qū)和一般魚(yú)類用水區(qū)，珍貴魚(yú)類保護(hù)區(qū)主要包括珍稀水生生物棲息地、魚(yú)蝦類產(chǎn)卵場(chǎng)、仔稚幼魚(yú)的索餌場(chǎng)，執(zhí)行地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，一般魚(yú)類用水區(qū)包括魚(yú)蝦類越冬場(chǎng)、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域，執(zhí)行地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。2.1.5工業(yè)用水區(qū)各工礦企業(yè)生產(chǎn)用水的集中取水點(diǎn)所在水域的指定范圍稱為工業(yè)用水區(qū)。工業(yè)用水區(qū)的水質(zhì)應(yīng)滿足地表水的生態(tài)保護(hù)要求、下游水環(huán)境功能區(qū)高功能用水的水質(zhì)要求，執(zhí)行地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。2.1.6農(nóng)業(yè)用水區(qū)灌溉農(nóng)田、森林、草地的農(nóng)用集中提水站所在水域的指定范圍稱為農(nóng)業(yè)用水區(qū)。農(nóng)業(yè)用水區(qū)的水質(zhì)以滿足地表水的生態(tài)保護(hù)要求、下游水環(huán)境功能區(qū)高功能用水的水質(zhì)要求為依據(jù)，嚴(yán)于農(nóng)業(yè)灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。2.1.7景觀娛樂(lè)用水區(qū)具有保護(hù)水生生態(tài)的基本條件、供人們觀賞娛樂(lè)、人體非直接接觸的水域稱為景觀娛樂(lè)用水區(qū)，景觀娛樂(lè)用水區(qū)水質(zhì)最低要求達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量V類標(biāo)準(zhǔn)。2.1.8混合區(qū)混合區(qū)是不執(zhí)行地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的特殊水域（排放口所在水域），是污水與清水逐步混合、逐步稀釋、逐步達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)要求的水域，是位于排放口與水環(huán)境功能區(qū)之間的劣V類水質(zhì)水域。2.1.9過(guò)渡區(qū)指水質(zhì)功能相差較大（兩個(gè)或兩個(gè)以上水質(zhì)類別）的水環(huán)境功能區(qū)之間劃定的、使相鄰水域管理目標(biāo)順暢銜接的過(guò)渡水質(zhì)類別區(qū)域。過(guò)渡區(qū)執(zhí)行相鄰水環(huán)境功能區(qū)對(duì)應(yīng)高低水質(zhì)類別之間的中間類別水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)水域水質(zhì)的遞變特征。下游用水要求高于上游水質(zhì)狀況、有雙向水流且水質(zhì)要求不同的相鄰功能區(qū)之間可劃定過(guò)渡區(qū)。2.1.10水域使用功能凡具有天然徑流量的地表水域，按各用水部門需要，規(guī)定水域水質(zhì)、水量指標(biāo)，使其能滿足地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的自然保護(hù)、飲用、生物繁殖、景觀娛樂(lè)、工農(nóng)業(yè)等項(xiàng)功能，則稱水域具有某種使用功能。通常，水域使用功能是水域各單項(xiàng)功能的統(tǒng)稱；某一水域具有某種使用功能與滿足某一功能的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兩種說(shuō)法是等同的。2.1.11現(xiàn)狀使用功能地表水水域現(xiàn)在達(dá)到的地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)類別及其相應(yīng)的使用功能。2.1.12規(guī)劃使用功能與環(huán)境規(guī)劃中規(guī)定的保護(hù)目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的使用功能，是各用水、管水部門協(xié)調(diào)一致的使用功能。2.1.13水污染控制區(qū)對(duì)應(yīng)水域中具有代表性水質(zhì)控制斷面的陸上匯流區(qū)域定義為水污染控制區(qū)。該區(qū)域中工業(yè)廢水、城市污水和面污染源均為水污染控制區(qū)內(nèi)的控制對(duì)象。2.1.14控制斷面指反映水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)，或反映污染源對(duì)水域水質(zhì)的影響，或反映功能區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)變化的代表性斷面，通常分為市控、省控、國(guó)控?cái)嗝妗?.2水環(huán)境功能區(qū)劃分原則2.2.1可持續(xù)發(fā)展的原則水環(huán)境功能區(qū)劃分應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，合理地開(kāi)發(fā)利用水資源，保護(hù)當(dāng)代和后代人賴以生存的水環(huán)境，保障人體健康及動(dòng)植物正常生存，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2.2.2應(yīng)以集中式生活飲用水源地為優(yōu)先保護(hù)對(duì)象。禁止向生活飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)排放污水，禁止新建擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止從事旅游、游泳和其它可能污染生活飲用水水體的活動(dòng)；禁止在生活飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，改建項(xiàng)目必須削減污染排放量，禁止設(shè)立裝卸垃圾、油類及其它有毒有害物品的碼頭。2.2.3地下飲用水水源地污染預(yù)防為主的原則當(dāng)?shù)乇硭鰹榈叵嘛嬘盟吹氐难a(bǔ)給水，或地質(zhì)結(jié)構(gòu)造成明顯滲漏時(shí)，應(yīng)考慮對(duì)地下水飲用水源地的影響，防止地下水飲用水源地的污染，將地表水和地下水以及陸上污染源進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，保護(hù)地下水水質(zhì)。2.2.4不得降低現(xiàn)狀使用功能的原則劃分水環(huán)境功能區(qū)時(shí)不得降低現(xiàn)狀水質(zhì)對(duì)應(yīng)的使用功能。對(duì)于水資源豐富且水質(zhì)尚好但尚未開(kāi)發(fā)的地區(qū)，確因發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要要求降低水體現(xiàn)狀功能時(shí)，應(yīng)論證降低水質(zhì)要求是否影響該區(qū)未來(lái)水環(huán)境質(zhì)量提高要求，并做降低現(xiàn)狀使用功能必要性說(shuō)明。2.2.5水域兼有多種功能時(shí)按高功能保護(hù)的原則當(dāng)同一水域兼有多類功能時(shí)，依最高功能劃分水環(huán)境功能區(qū)?？鐕?guó)界、省界等水域還應(yīng)按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)中的高標(biāo)準(zhǔn)值保護(hù)，在各國(guó)和各省有不同的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也依高標(biāo)準(zhǔn)值管理。2.2.6對(duì)專業(yè)用水區(qū)及跨界管理水域統(tǒng)籌考慮的原則屬于專業(yè)用水單一功能的水域，如衛(wèi)生部門劃定的集中式飲用水取水口及其衛(wèi)生防護(hù)區(qū)，漁業(yè)部門劃定的漁業(yè)水域均為專業(yè)用水區(qū)，分別執(zhí)行專業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)，由相應(yīng)管理部門依法管理?？缃绻芾硭驊?yīng)規(guī)定跨界控制斷面的水質(zhì)要求和允許排污總量指標(biāo)。對(duì)可生物富集、環(huán)境累積的有毒有害物質(zhì)，應(yīng)在源頭嚴(yán)加控制。對(duì)跨界水域，以下游對(duì)水質(zhì)的功能要求作為劃分依據(jù)。2.2.7與調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、陸上污染源管理緊密結(jié)合的原則為實(shí)現(xiàn)水環(huán)境功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)，應(yīng)與陸上產(chǎn)業(yè)合理布局、工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合；將區(qū)域點(diǎn)源與面污染源控制方案、區(qū)域污染物總量控制實(shí)施方案與水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)相結(jié)合，使水環(huán)境功能區(qū)的劃分與區(qū)域(城市)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)水環(huán)境功能區(qū)劃分在水上，目標(biāo)落實(shí)在陸上。2.2.8實(shí)用可行、便于管理的原則劃分方案應(yīng)實(shí)用可行，有利于強(qiáng)化目標(biāo)管理，解決實(shí)際問(wèn)題，確保本行政區(qū)域內(nèi)管理得力，相鄰行政區(qū)監(jiān)督有效。2.3水環(huán)境功能區(qū)劃分的技術(shù)程序2.3.1匯集水域使用功能、確定水質(zhì)控制斷面匯集水域的現(xiàn)狀使用功能和有關(guān)的規(guī)劃功能、對(duì)應(yīng)水域水質(zhì)控制斷面的分布信息。在收集不同行業(yè)管理部門、上下游行政主管部門對(duì)水域現(xiàn)狀功能和規(guī)劃功能、潛在功能的意見(jiàn)，以及對(duì)水污染事故的調(diào)查報(bào)告和提案意見(jiàn)分析后等，確定水域使用功能即水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)?？刂茢嗝嫠|(zhì)是水環(huán)境功能區(qū)劃分的考核依據(jù)。根據(jù)水域使用功能合理選擇確定斷面數(shù)量和點(diǎn)位，分別規(guī)定其對(duì)陸上污染源的監(jiān)督及反映功能區(qū)水質(zhì)、水量的任務(wù)?？刂茢嗝娴倪x擇盡量與已有的國(guó)控及省控?cái)嗝嫦嘁恢?，反映水污染控制區(qū)內(nèi)區(qū)域內(nèi)所有污染源對(duì)受納水體的影響，并盡可能設(shè)置在水文站的附近，以便于獲取水文資料?？刂茢嗝嬉话悴粦?yīng)設(shè)置在混合區(qū)的邊界，對(duì)混合區(qū)水質(zhì)的監(jiān)控?cái)嗝婵梢栽O(shè)置在混合區(qū)外的過(guò)渡區(qū)內(nèi)或其它低功能區(qū)內(nèi)。2.3.2水質(zhì)評(píng)價(jià)與輸入響應(yīng)分析收集水質(zhì)控制斷面的常規(guī)監(jiān)測(cè)資料，分水期進(jìn)行水質(zhì)單因子評(píng)價(jià)，從不同水期的多項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)值中找出主要污染物類型（超標(biāo)因子）、主要污染時(shí)段（控制水期）。按照超標(biāo)因子的不同，可以分有機(jī)污染類型(COD、BOD5等)、富營(yíng)養(yǎng)化類型(TP、TN等)、有毒有害類型(氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷等)，分?jǐn)嗝骈_(kāi)列水環(huán)境問(wèn)題清單。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)系各控制斷面所代表的功能區(qū)水污染控制區(qū)，進(jìn)行輸入響應(yīng)分析，分析評(píng)價(jià)結(jié)論是否反映實(shí)際，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論予以認(rèn)可。匯集本行政區(qū)所轄水域使用功能要求確定水質(zhì)控制斷面分析超標(biāo)原因、超標(biāo)水域、超標(biāo)水期、污染類型制定污染物總量削減分期實(shí)施方案對(duì)污染源按照總量控制進(jìn)行管理分水期收集水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料進(jìn)行單因子評(píng)價(jià)和輸入響應(yīng)分析達(dá)規(guī)劃功能水域協(xié)調(diào)水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)開(kāi)列水環(huán)境功能區(qū)清單規(guī)定水質(zhì)控制斷面考核目標(biāo)編制水環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)報(bào)告、分級(jí)報(bào)批按照規(guī)劃功能劃分水環(huán)境功能區(qū)對(duì)污染源按照排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理不達(dá)規(guī)劃功能水域水環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)程序圖2.3.3水環(huán)境功能區(qū)劃分水環(huán)境功能區(qū)的劃分可以分為以下兩種類型：⑴當(dāng)水質(zhì)控制斷面水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)功能要求，無(wú)超標(biāo)水環(huán)境問(wèn)題，除有降低現(xiàn)狀使用功能要求的需要做可行性分析論證之外，均可以直接按照水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果劃分相應(yīng)的水環(huán)境功能區(qū)類別，并規(guī)定水污染控制區(qū)內(nèi)污染源按排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。⑵當(dāng)水質(zhì)控制斷面水質(zhì)不能滿足規(guī)劃功能要求，有超標(biāo)水環(huán)境問(wèn)題，必須撰寫超標(biāo)原因分析報(bào)告，論述污染類型（超標(biāo)指標(biāo)、超標(biāo)頻率、超標(biāo)倍數(shù)）、超標(biāo)水期（豐、平、枯水期）、超標(biāo)水域，并按照工業(yè)污染源、生活污染源、面源三類判別超標(biāo)原因，制定污染物排放總量分期削減方案。有條件的，可以對(duì)污染物排放總量控制實(shí)施方案和水環(huán)境功能區(qū)劃方案進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，確定適宜的水環(huán)境功能區(qū)劃方案和保護(hù)目標(biāo)。水環(huán)境功能區(qū)范圍大小依實(shí)際情況而定。通常，一般水環(huán)境功能區(qū)(漁業(yè)用水區(qū)、景觀用水區(qū)、工農(nóng)業(yè)用水區(qū))的劃定要求是：保證排放的水污染物在水環(huán)境功能區(qū)邊界處已達(dá)到足夠高的稀釋倍數(shù)(一般為10倍以上)，在功能區(qū)邊界處能夠達(dá)到相應(yīng)的功能標(biāo)準(zhǔn)。若遇上游為低功能區(qū)、下游為高功能區(qū)時(shí)，其間應(yīng)留有足夠的過(guò)渡區(qū)，過(guò)渡區(qū)的長(zhǎng)度應(yīng)保證水質(zhì)恢復(fù)到高功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。2.3.4協(xié)調(diào)水環(huán)境功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)將本行政區(qū)所轄水域與相鄰行政區(qū)內(nèi)所轄水域連成一個(gè)整體考慮，以飲用水水源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)保護(hù)目標(biāo)，判斷混合區(qū)范圍是否侵占環(huán)境功能區(qū)，高、低功能區(qū)水域之間是否有足夠的過(guò)渡區(qū)銜接，跨界水體對(duì)水環(huán)境功能區(qū)類別規(guī)定是否一致，最后開(kāi)列水環(huán)境功能區(qū)范圍、名稱清單，并規(guī)定相應(yīng)水質(zhì)控制斷面考核目標(biāo)。2.3.5上報(bào)審批匯總上述各步驟數(shù)據(jù)與結(jié)論，編寫水環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)報(bào)告，報(bào)告應(yīng)定量限定水環(huán)境功能區(qū)的范圍、水環(huán)境功能區(qū)控制斷面位置及水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)類別、陸上污染源應(yīng)執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別。若水域中有降低現(xiàn)狀功能、混合區(qū)范圍定界、污染源排污總量控制、上下游矛盾問(wèn)題，報(bào)告書(shū)中應(yīng)做特別說(shuō)明。按照法律規(guī)定將水環(huán)境功能區(qū)劃分報(bào)告報(bào)批，將編寫的飲用水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)報(bào)告提交省級(jí)人民政府審批，一般水環(huán)境功能區(qū)(工農(nóng)業(yè)用水區(qū)、景觀用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū))劃分技術(shù)報(bào)告提交同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。2.4水環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)要求2.4.1飲用水水源保護(hù)區(qū)優(yōu)先劃分中小河流地表水飲用水源地，劃定飲用水源取水口上游不小于1000m、下游不小于200m內(nèi)的水域作為一級(jí)保護(hù)區(qū)；并在一級(jí)保護(hù)區(qū)外劃定更大的區(qū)域作為二級(jí)保護(hù)區(qū)。對(duì)于大江大河，劃定離飲用水源取水口上游不小于500m、下游不小于100m內(nèi)的水域作為一級(jí)保護(hù)區(qū)，該飲用水水源取水口必須是不位于岸邊污染帶內(nèi)；并在一級(jí)保護(hù)區(qū)外劃定更大的區(qū)域作為二級(jí)保護(hù)區(qū)。湖泊、水庫(kù)飲用水水源地，以距水源取水口和主要輸水道100～200m陸上邊界為界限，劃分一級(jí)保護(hù)區(qū)，在一級(jí)保護(hù)區(qū)外的自然匯流區(qū)陸上邊界為界限，劃分為二級(jí)保護(hù)區(qū)。往復(fù)流動(dòng)的感潮河網(wǎng)飲用水水源地，可以將取水口附近的水域和陸域按由內(nèi)向外層次，分別劃分一級(jí)、二級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)。2.4.2擬劃定混合區(qū)的水域，應(yīng)首先確定排污口下游水環(huán)境功能區(qū)控制斷面的位置，混合區(qū)范圍從嚴(yán)控制，以不影響下游水環(huán)境功能區(qū)控制斷面水質(zhì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為原則。通常把中小河流內(nèi)排污口污染物的完全混合距離為混合區(qū)的下邊界，可與控制斷面的重合。大江、大河內(nèi)混合區(qū)下邊界，應(yīng)距控制斷面有安全距離，且不得超過(guò)河寬的1/3。湖泊、水庫(kù)等封閉性水域的混合區(qū)，僅限于排放口周圍的污染物圓形擴(kuò)散區(qū)，與控制斷面保持一定的安全距離，且總面積不超過(guò)1～3km2。往復(fù)流動(dòng)的感潮河網(wǎng)水域，混合區(qū)不得侵占水環(huán)境功能區(qū)范圍。2.4.3水質(zhì)控制斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，是評(píng)價(jià)水域是否滿足水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，必須明確規(guī)定水質(zhì)控制斷面等級(jí)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻率、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、評(píng)價(jià)方法。2.4.4綜合決策陸上污染源控制方案實(shí)現(xiàn)水環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)，應(yīng)落實(shí)在陸上污染源控制措施。按照現(xiàn)狀水質(zhì)是否達(dá)規(guī)劃水質(zhì)目標(biāo)，通?？梢砸?guī)定陸上污染源按排放標(biāo)準(zhǔn)管理和按總量控制指標(biāo)管理。遇下列情況，需提供專項(xiàng)報(bào)告，必須通過(guò)制定不同水環(huán)境功能區(qū)劃分方案，就削減排污總量、增大過(guò)渡區(qū)距離、降低規(guī)劃功能，做社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)比較，以供有關(guān)部門綜合決策：工業(yè)與生活污染源，特別是面源排污總量，受技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件所限，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃功能所需要的排污總量削減；處于下游的高水質(zhì)要求的水環(huán)境功能區(qū)，沒(méi)有足夠的過(guò)渡段減緩上游低水質(zhì)要求功能區(qū)造成的影響，難以保證高功能用水需求。2.5水環(huán)境功能區(qū)的管理與實(shí)施2.5.1水環(huán)境功能區(qū)由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出和組織劃定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)（其中生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)），報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。2.5.2水環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)控制斷面在水環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)報(bào)告獲得批準(zhǔn)后即行生效，作為考核水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)斷面。2.5.3水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)由縣級(jí)以上(含縣級(jí))環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。2.5.4水環(huán)境功能區(qū)劃分方案批準(zhǔn)后，各有關(guān)部門應(yīng)努力確保功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？梢栽诖嘶A(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)水域有針對(duì)性地編制污染控制規(guī)劃，采用水質(zhì)模型建立源(污染源)與目標(biāo)(水質(zhì)目標(biāo))間的輸入響應(yīng)關(guān)系，模擬和預(yù)測(cè)不同排污情況下的水質(zhì)狀況，推求實(shí)現(xiàn)水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的水域允許納污量，并將排污總量削減、工程項(xiàng)目、投資落實(shí)到各類污染源有效控制上，并根據(jù)地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、總量控制規(guī)劃、地方排放標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等約束條件，對(duì)污染源控制規(guī)劃中提出的各種工程和管理措施進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)估，提出合理可行的污染源控制規(guī)劃。2.5.5對(duì)于因污染控制投資力度等原因無(wú)法實(shí)現(xiàn)水環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)時(shí)，可以制定分期實(shí)施方案，也可以由原水環(huán)境功能區(qū)劃分組織部門對(duì)水環(huán)境功能區(qū)范圍和類別予以調(diào)整。2.5.6水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)以一定的保證流量為基礎(chǔ)，可向水資源管理部門提出生態(tài)流量或最低保證流量要求。

3水環(huán)境功能區(qū)劃方案3.1水環(huán)境功能區(qū)劃范圍青海省河流眾多，按河川徑流循環(huán)形式，分為內(nèi)陸河及外流河。外流河分為黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江三大水系，分別注入渤海、東海和南海，總面積為348629km2，占全省面積的48.2%。主要分布在青海省的南部和東部。內(nèi)陸河流域主要分布在青海省北部和西部，流域面積374094km2,占全省面積的51.8%,內(nèi)陸河流域由于自成體系，又可分為：柴達(dá)木、青海湖、哈拉湖、茶卡—沙珠玉、祁連山地、可可西里等六個(gè)水系。青海省水環(huán)境功能區(qū)劃范圍包括全省四個(gè)流域，即長(zhǎng)江流域、黃河流域、瀾滄江流域和內(nèi)陸河流域。青海省水環(huán)境功能區(qū)劃工作依據(jù)國(guó)家地理信息中心的1：25萬(wàn)比例尺和1：5萬(wàn)比例尺數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)。省級(jí)使用1：25萬(wàn)比例尺；重點(diǎn)城市西寧市使用1：5萬(wàn)比例尺。區(qū)劃中提取水系數(shù)據(jù)庫(kù)中河流等級(jí)為1-6級(jí)的主要河流252條，以及面積大于10km2的主要湖泊、80個(gè)，主要水庫(kù)17個(gè)，區(qū)劃河長(zhǎng)10256km，區(qū)劃湖泊面積12028.2km2，水環(huán)境功能區(qū)劃個(gè)數(shù)699個(gè)。水環(huán)境功能區(qū)劃范圍涵蓋了全省四個(gè)流域區(qū)，按全省278條主要河流計(jì)，水環(huán)境功能區(qū)劃河流占全省主要河流的比率為90.6%；區(qū)劃湖泊占全省主要湖泊的比率為100%。3.2各類別水環(huán)境功能區(qū)劃分各類功能區(qū)比率，各級(jí)目標(biāo)水質(zhì)功能區(qū)比率見(jiàn)表3-1、3-2，有控制斷面的功能區(qū)個(gè)數(shù)為59個(gè)，占水環(huán)境功能區(qū)的比率為15.9%。

表3-1青海省水環(huán)境功能區(qū)類別表功能區(qū)名稱河流功能區(qū)數(shù)量湖庫(kù)功能區(qū)數(shù)量小計(jì)所占比例%自然保護(hù)區(qū)3815743862.7%飲用水水源保護(hù)區(qū)1331915221.7%漁業(yè)用水區(qū)2240.6%工業(yè)用水區(qū)8191.3%農(nóng)業(yè)用水區(qū)444486.9%景觀娛樂(lè)用水區(qū)3117486.9%表3-2青海省水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)表水質(zhì)目標(biāo)類別河流功能區(qū)數(shù)量湖庫(kù)功能區(qū)數(shù)量小計(jì)所占比例%Ⅰ373738054.4%Ⅱ1332816123.0%Ⅲ915014120.2%Ⅳ132152.1%Ⅴ1120.3%

3.3主要流域片功能區(qū)劃情況青海省的外流河分為黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江三大水系，主要分布在青海省的南部和東部，具有河網(wǎng)密度大、流程長(zhǎng)、流量大的特點(diǎn)，流域面積為348629km2，占全省面積的48.2%。。內(nèi)陸河流域主要分布在我省北部和西部，東起日月山，南至鄂拉山、昆侖山，西至可可西里盆地，北至阿爾金山、祁連山，流域面積374094km2,占全省面積的51.8%,其主要特點(diǎn)是：水流分散，流程短、流量小,年內(nèi)年際變化大，多為季節(jié)性河流。內(nèi)陸河流域由于自成體系，又可分為：柴達(dá)木、青海湖、哈拉湖、茶卡表3-3青海省主要流域水環(huán)境功能區(qū)分布表流域名稱區(qū)劃河湖數(shù)量河流湖泊功能區(qū)數(shù)量所占比例%黃河流域17826137.3%長(zhǎng)江流域16618626.6%瀾滄江流域26355.0%內(nèi)陸河流域柴達(dá)木水系9913319.0%青海湖水系16172.4%可可西里水系50507.2%祁連山地水系10121.7%茶卡—沙珠玉水系120.3%哈拉湖水系330.4%3.4城市河段功能區(qū)劃分青海省有三個(gè)城市：西寧市、格爾木市、德令哈市，省會(huì)西寧屬國(guó)家環(huán)保重點(diǎn)城市，格爾木市是我國(guó)西部聯(lián)結(jié)西藏、新疆、甘肅河西走廊的重要的陸、空交通樞紐，也是青海西部新興的工業(yè)城市，德令哈市為我省主要工業(yè)基地海西州首府，西寧市、格爾木市、德令哈市，青藏線以及湟水流域“三點(diǎn)一線一河”地區(qū)是青海省經(jīng)濟(jì)、工農(nóng)業(yè)及環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，也是水環(huán)境功能區(qū)劃的重點(diǎn)地區(qū)。三城市河段功能區(qū)劃情況見(jiàn)表3-4。

表3-4青海省城市河段水環(huán)境功能區(qū)分布表城市名稱區(qū)劃河流數(shù)量河流功能區(qū)數(shù)量監(jiān)測(cè)斷面數(shù)量西寧市244914格爾木市11112210德令哈市2223

4功能區(qū)劃分析4.1跨界水體功能區(qū)劃分情況青海省外流水系分屬于黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江三大水系，另外內(nèi)陸河流域的可可西里和祁連山地水系也有外流。本次水環(huán)境功能區(qū)劃，共確定跨省界水體33個(gè)，其中黃河流域11個(gè)，長(zhǎng)江流域8個(gè)，瀾滄江流域7個(gè)，祁連山地水系4個(gè)，可可西里盆地水系3個(gè)。見(jiàn)表4-1表4-1青海省水環(huán)境功能區(qū)劃--跨界水體功能區(qū)劃情況表流域水系水體水域水質(zhì)功能功能區(qū)類型水質(zhì)目標(biāo)黃河流域黃河黃河上游鄧扎曲自然保護(hù)區(qū)Ⅰ黃河黃河上游沙曲自然保護(hù)區(qū)Ⅰ黃河黃河上游古讓曲自然保護(hù)區(qū)Ⅰ黃河黃河上游周曲飲用水水源保護(hù)區(qū)Ⅱ黃河黃河上游洮河飲用水水源保護(hù)區(qū)Ⅱ黃河湟水水系大通河飲用水水源保護(hù)區(qū)Ⅱ黃河湟水水系湟水河景觀娛樂(lè)用水區(qū)Ⅳ黃河黃河上游達(dá)日甘德縣界-青甘省界自然保護(hù)區(qū)Ⅰ黃河黃河上游黃河青甘省界段自然保護(hù)區(qū)Ⅰ黃河黃河上游青甘省界-河南同德界自然保護(hù)區(qū)Ⅰ黃河黃河上游循化民和界-民和張家坪景觀娛樂(lè)用水區(qū)Ⅲ長(zhǎng)江流域長(zhǎng)江金沙江金沙江起點(diǎn)至省界自然保護(hù)區(qū)Ⅰ長(zhǎng)江泥曲尼曲匯入處至省界自然保護(hù)區(qū)Ⅰ雅礱江扎曲國(guó)道214線11道班至省界自然保護(hù)區(qū)Ⅰ雅礱江克柯曲克柯曲至省界自然保護(hù)區(qū)Ⅰ岷江龍尕曲錯(cuò)拿瑪雙線河末至省界自然保護(hù)區(qū)Ⅰ岷江馬柯河馬柯河至麻爾曲起點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)Ⅰ岷江杜曲河杜曲河至杜柯河起點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)Ⅰ岷江杜柯河杜柯河至省界自然保護(hù)區(qū)Ⅰ瀾滄江流域?yàn)憸娼抑t縣城-青海西藏省界自然保護(hù)區(qū)Ⅰ瀾滄江江曲獎(jiǎng)木曲-獎(jiǎng)曲-江曲自然保護(hù)區(qū)Ⅰ瀾滄江子曲子曲囊謙段自然保護(hù)區(qū)Ⅰ瀾滄江蓋曲蓋曲玉樹(shù)縣段自然保護(hù)區(qū)Ⅰ瀾滄江吉曲囊謙段沙木曲匯入處至青藏界出省自然保護(hù)區(qū)Ⅰ瀾滄江巴曲巴曲囊謙段-青藏界自然保護(hù)區(qū)Ⅰ瀾滄江紫曲紫曲囊謙段自然保護(hù)區(qū)Ⅰ內(nèi)陸河流域疏勒河疏勒河金山至青甘省界段飲用水水源保護(hù)區(qū)Ⅱ疏勒河巴音澤爾肯高勒巴音澤爾肯高勒段自然保護(hù)區(qū)Ⅰ托來(lái)河托來(lái)河源頭至青甘省界自然保護(hù)區(qū)Ⅰ黑河黑河黃草梁至青甘省界飲用水水源保護(hù)區(qū)Ⅱ可可西里赤布張錯(cuò)赤布張錯(cuò)自然保護(hù)區(qū)Ⅱ可可西里香嘎曲香嘎曲至省界自然保護(hù)區(qū)Ⅰ可可西里巴嘎熱曲源頭至青藏界自然保護(hù)區(qū)Ⅰ4.2水源地、自然保護(hù)區(qū)等高功能水域功能區(qū)劃分情況4.2.1水源地功能區(qū)劃分情況青海省集中供水量較大的城鎮(zhèn)主要有西寧市、格爾木市、德令哈市、大通縣、樂(lè)都縣等，全省劃分13個(gè)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，省內(nèi)城鎮(zhèn)生活飲用水基本以地下水為水源，屬地表水水源保護(hù)區(qū)的水域西寧市第二水廠水源，由于河水污染問(wèn)題，1998年底停止生產(chǎn)。表4-2青海省水環(huán)境功能區(qū)劃—集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)流域水系水體水域水質(zhì)功能功能區(qū)類型水質(zhì)目標(biāo)黃河流域黃河上游干流區(qū)間巴燕溝源頭-入黃河飲用水水源保護(hù)區(qū)Ⅱ湟水水系寶庫(kù)河峽門-塔爾飲用水水源保護(hù)區(qū)Ⅱ湟水水系北川河塔爾-橋頭飲用水水源保護(hù)區(qū)Ⅱ湟水水系黑泉水庫(kù)黑泉水庫(kù)區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)Ⅱ湟水水系拉拉河大華下達(dá)板-水泥廠橋飲用水水源保護(hù)區(qū)Ⅱ湟水水系水峽-西納川河攔隆口-五水廠飲用水水源保護(hù)區(qū)Ⅱ湟水水系引勝溝源頭-土官口飲用水水源保護(hù)區(qū)Ⅱ湟水水系巴州溝源頭-吉家堡飲用水水源保護(hù)區(qū)Ⅱ湟水水系湟水河扎馬隆-西鋼橋飲用水水源保護(hù)區(qū)Ⅲ瀾滄江瀾滄江扎曲雜多縣縣城附近飲用水水源保護(hù)區(qū)Ⅱ內(nèi)陸河流域達(dá)布遜湖水系格爾木西河格爾木西河起點(diǎn)處至青新公路段飲用水水源保護(hù)區(qū)Ⅱ庫(kù)爾雷克湖水系巴音郭勒巴音郭勒河起點(diǎn)至德令哈市上游3千米飲用水水源保護(hù)區(qū)Ⅱ庫(kù)爾雷克湖水系巴音郭勒河黑石山水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)Ⅱ考慮到青海省地廣人稀，人為污染輕，源頭水質(zhì)優(yōu)良，從保護(hù)水質(zhì)和兼顧未來(lái)發(fā)展的需要，部分水域參照集中式生活飲用水功能進(jìn)行，共劃分141個(gè)，其中黃河流域64個(gè)、長(zhǎng)江流域19個(gè)．瀾滄江流域2個(gè)，內(nèi)流河區(qū)82個(gè)。4.2.2自然保護(hù)區(qū)水域功能劃分情況至2003年5月，全省共建立國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)5處，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)3處，詳見(jiàn)表3-2。兩級(jí)保護(hù)區(qū)總面積205729.6km2（其中國(guó)家級(jí)202434.9km2，省級(jí)3294.7km2），占全省國(guó)土面積的28.53%(其中國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)占全省國(guó)土面積的28.07%，省級(jí)保護(hù)區(qū)占全省國(guó)土面積的4.57%)。本次區(qū)劃中自然保護(hù)區(qū)水域功能劃分239個(gè)，占全部功能區(qū)的34.2%。表4-3青海省自然保護(hù)區(qū)基本情況表保護(hù)區(qū)名稱地點(diǎn)面積(hm2)主要保護(hù)對(duì)象批準(zhǔn)機(jī)關(guān)建立日期保護(hù)區(qū)級(jí)別青海湖自然保護(hù)區(qū)海北州剛察縣495200濕地、水禽國(guó)務(wù)院1975年（省級(jí)）國(guó)家級(jí)孟達(dá)自然保護(hù)區(qū)循化縣17290森林植物國(guó)務(wù)院1984年（省級(jí)）2000年（國(guó)家級(jí)）國(guó)家級(jí)玉樹(shù)隆寶自然保護(hù)區(qū)玉樹(shù)縣結(jié)隆鄉(xiāng)1000濕地、水禽國(guó)務(wù)院1984年（省級(jí)）1987年（國(guó)家級(jí)）國(guó)家級(jí)可可西里自然保護(hù)區(qū)治多縣4500000野生動(dòng)物國(guó)務(wù)院1995年（省級(jí)）1997年（國(guó)家級(jí)）國(guó)家級(jí)三江源自然保護(hù)區(qū)玉樹(shù)、果洛州大部及海西、海南、黃南州部分地區(qū)15230000濕地、森林、高寒草原、冰川等國(guó)務(wù)院2000年5月（省級(jí)）2003年3月（國(guó)家級(jí)）國(guó)家級(jí)可魯克湖托索湖自然保護(hù)區(qū)德令哈市14770濕地、水禽省政府2000年5月省級(jí)格爾木胡楊自然保護(hù)區(qū)格爾木市郭勒木德鄉(xiāng)托拉海牧業(yè)區(qū)4200荒漠植被省政府2000年5月省級(jí)柴達(dá)木自然保護(hù)區(qū)德令哈市310500荒漠植被省政府2000年5月省級(jí)青海省省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)內(nèi)水域主要分屬于青海省境內(nèi)黃河流域、長(zhǎng)江流域、瀾滄江流域和內(nèi)陸河流域的青海湖水系、可可西里水系，在劃分的自然保護(hù)區(qū)水域功能區(qū)中，黃河流域73個(gè)，長(zhǎng)江流域104個(gè)，瀾滄江流域23個(gè)，內(nèi)流河區(qū)39個(gè)。4.3未列入水環(huán)境功能區(qū)劃河流湖泊的劃分原則除已列入青海省水環(huán)境功能區(qū)劃的主要河流湖泊外，省內(nèi)各流域內(nèi)仍有相當(dāng)數(shù)量的6級(jí)河流未列入水環(huán)境功能區(qū)劃中，為此制定以下劃分原則：屬各級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)水域及源頭水域的，劃分為自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)（Ⅰ、Ⅱ類水體），水質(zhì)目標(biāo)執(zhí)行Ⅰ、Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；位于農(nóng)村、牧區(qū)，現(xiàn)狀使用功能為非集中飲用、農(nóng)牧業(yè)用水的，一般劃分為飲用水水源保護(hù)區(qū)或景觀娛樂(lè)用水區(qū)（Ⅲ類水體），水質(zhì)目標(biāo)執(zhí)行Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；位于城鎮(zhèn)附近，或已有一定工業(yè)發(fā)展，現(xiàn)狀使用功能為工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)用水的，一般劃分為景觀娛樂(lè)用水區(qū)（Ⅳ類水體），水質(zhì)目標(biāo)執(zhí)行Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。

5問(wèn)題和建議5.1主要問(wèn)題水域和重點(diǎn)保護(hù)水域5.1.1主要問(wèn)題水域受青海省產(chǎn)業(yè)布局的影響，工業(yè)“三廢”和城鎮(zhèn)生活污水的排放，主要集中在黃河一級(jí)支流的湟水河兩岸和柴達(dá)木盆地的格爾木市，上述地區(qū)水污染較為嚴(yán)重，地表水水質(zhì)狀況較差。其他水系內(nèi)多以農(nóng)牧業(yè)為主，人口少、工業(yè)企業(yè)少，有些地區(qū)為無(wú)人區(qū)，生活污水和工業(yè)廢水的排放量少，向河流中排放的污染物基本被水體所稀釋，因此水質(zhì)狀況保持優(yōu)良。湟水河水質(zhì)污染嚴(yán)重。2000年度，湟水干流及其主要支流17個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中有9個(gè)監(jiān)測(cè)斷面的水質(zhì)劣于Ⅴ類，占53％。只有2個(gè)對(duì)照斷面的水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，占12％。6個(gè)監(jiān)測(cè)斷面的水質(zhì)為Ⅳ類水質(zhì)，占35％。除扎馬?。嫌妆嗝嫱?，其余監(jiān)測(cè)斷面均超出《青海省湟水水污染防治條例》中規(guī)定應(yīng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)類別。見(jiàn)表5－1。各河段所測(cè)的17項(xiàng)污染指標(biāo)中除硝酸鹽氮、氰化物、總鉛、總鎘未超標(biāo)外，其余各項(xiàng)均出現(xiàn)不同程度的超標(biāo)。主要污染物指標(biāo)為五日生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、石油類，年均值超過(guò)國(guó)家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，其中，3項(xiàng)出現(xiàn)在湟水干流七一橋斷面，2項(xiàng)出現(xiàn)在湟水干流民和橋斷面，各有1項(xiàng)出現(xiàn)在湟水小峽橋斷面、西鋼橋和北川河的朝陽(yáng)橋斷面。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，湟水干流污染嚴(yán)重，尤以西寧至民和段為最重。黃河干流水質(zhì)良好。黃河干流官亭斷面(省界)1999年和2000年所測(cè)18項(xiàng)污染指標(biāo)中，除石油類達(dá)到Ⅳ類、總汞為Ⅲ類、溶解氧為Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)外，其余各項(xiàng)均達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅰ類水體標(biāo)準(zhǔn)，總體水質(zhì)良好。格爾木市地表水水質(zhì)較差。2000年，格爾木市地表水所測(cè)7項(xiàng)污染項(xiàng)目中，監(jiān)測(cè)結(jié)果的瞬時(shí)值除溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、六價(jià)鉻3項(xiàng)未超標(biāo)外，其余4項(xiàng)(pH、總硬度、五日生化需氧量、氨氮)均有超標(biāo)現(xiàn)象，年均值超標(biāo)的是氨氮、五日生化需氧量。見(jiàn)表5－2。表5-12000年湟水流域水質(zhì)類別統(tǒng)計(jì)表河流名稱斷面名稱水質(zhì)類別河流名稱斷面名稱水質(zhì)類別

湟水干流扎馬?、?/p>

北

川

河潤(rùn)澤劣Ⅴ類西鋼橋Ⅳ硤門橋Ⅳ新寧橋劣Ⅴ類塔爾橋Ⅳ報(bào)社橋劣Ⅴ類橋頭橋劣Ⅴ類小峽橋劣Ⅴ類長(zhǎng)寧橋劣Ⅴ類民和橋劣Ⅴ類朝陽(yáng)橋劣Ⅴ類沙塘川河三其橋Ⅳ潤(rùn)澤橋Ⅳ沙塘川橋Ⅳ南川河老幼堡Ⅱ---七一橋劣Ⅴ類

表5-22000年格爾木市格爾木河水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果表監(jiān)測(cè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)斷面數(shù)瞬時(shí)值年均值范圍（mg/l）極值出現(xiàn)斷面范圍（mg/l）極值出現(xiàn)斷面PH68.1－9.05魚(yú)塘8.21-9.02魚(yú)塘總硬度6115.0-431.4東小橋124.5-351.1東小橋溶解氧67.12-12.80魚(yú)塘7.58-10.97魚(yú)塘高錳酸鹽指數(shù)60.50-4.80東小橋0.7-4.19東小橋五日生化需氧量61-10魚(yú)塘1-6魚(yú)塘氨氮60.03-2.35水電廠0.043-1.045水電廠六價(jià)鉻60.002-0.045水電廠0.003-0.031水電廠5.1.2重點(diǎn)保護(hù)水域青海是長(zhǎng)江．黃河．瀾滄江的發(fā)源地，故有“江河源“之稱。由于其特殊的地理位置，自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與否直接影響到整個(gè)流域的氣候與旱澇。境內(nèi)黃河流域多年平均徑流量占全省總徑流量的49.2％;長(zhǎng)江流域多年平均徑流量占全省總徑流量的28%，青海省是黃河流域9省區(qū)唯一一個(gè)產(chǎn)流多于用水的省區(qū),是我國(guó)主要的水源地之一,是國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略要地.保護(hù)和建設(shè)好青海的水環(huán)境,不僅對(duì)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大,而且對(duì)下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展．社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有深刻的影響。本著可持續(xù)發(fā)展的原則和“優(yōu)先保護(hù)的原則”，將源頭水．自然保護(hù)區(qū)．飲用水水源保護(hù)區(qū)列為重點(diǎn)保護(hù)水域，主要分布于柴達(dá)木內(nèi)流區(qū)達(dá)布遜湖水系，臺(tái)吉乃爾湖水系．霍布遜湖水系，庫(kù)爾雷克湖水系；青海內(nèi)流區(qū)青海湖水系；黃河水系上游干流區(qū)間．湟水水系；長(zhǎng)江上游干流區(qū)間；瀾滄江－湄公河流域。在重點(diǎn)保護(hù)水域應(yīng)采取以下措施：①按照《水污染防治法》、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)實(shí)施水環(huán)境監(jiān)督管理。②按照保護(hù)優(yōu)先的原則，合理開(kāi)發(fā)利用水資源。③在自然保護(hù)區(qū)．飲用水源地嚴(yán)格禁止新建與其無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。④科學(xué)劃定飲用水源地保護(hù)范圍。⑤加強(qiáng)對(duì)湟水河水污染治理力度。⑥加強(qiáng)對(duì)地下水，特別是地下水源地的保護(hù)。⑦加快城鎮(zhèn)排污管網(wǎng)和污水處理廠的建設(shè)。⑧加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境保護(hù)的宣傳教育。5.2功能區(qū)劃年度考核．管理和保障措施5.2.1年度考核青海省環(huán)保局對(duì)國(guó)控．省控?cái)嗝嫠诘闹?、地、市進(jìn)行年度考核。按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）規(guī)定的基本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)限（24項(xiàng)指標(biāo)）進(jìn)行考核。地級(jí)以上地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況參照省局作法對(duì)所轄縣、市進(jìn)行考核。5.2.2考核工作管理青海省環(huán)保局按年度對(duì)可確定的州．地．市進(jìn)行考核，并向社會(huì)公布結(jié)果。考核采取會(huì)審．現(xiàn)場(chǎng)抽驗(yàn)．專家復(fù)核．局務(wù)會(huì)議審定的程序進(jìn)行。對(duì)國(guó)控．省控?cái)嗝娴谋O(jiān)測(cè)，需由取得質(zhì)量認(rèn)證的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門進(jìn)行，并嚴(yán)格按照環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范實(shí)施。5.2.3保障措施青海省環(huán)保局將制定具體的水環(huán)境功能區(qū)劃考核辦法。⑴各地要建立“在政府領(lǐng)導(dǎo)下，各部門分工負(fù)責(zé)，廣大群眾積極參與，環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的管理“的管理體制。⑵要建立“制定規(guī)劃，分解落實(shí)，監(jiān)督檢查，考核評(píng)比“的運(yùn)行機(jī)制。⑶加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理廠的建設(shè)及配套的排污管網(wǎng)．中水回用工程建設(shè)，提高污水處理率和利用率。⑷嚴(yán)格控制新污染源。一切建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)“制度新建項(xiàng)目污染物排放必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。⑸強(qiáng)化污染源限期治理制度。對(duì)超標(biāo)排放污染物的排污單位，地方各級(jí)政府要分期分批，依法下達(dá)限期治理任務(wù)，督促排污單位在規(guī)定的期限內(nèi)，完成治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。5.3建議⑴加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各州、地、市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)我省環(huán)境保護(hù)“十五”規(guī)劃，制定本轄區(qū)水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和水污染物排放總量控制計(jì)劃，并納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。明確水環(huán)境保護(hù)工作必須由一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，真正將水環(huán)境保護(hù)工作擺上政府的議事日程，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核制度，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰。⑵加強(qiáng)水污染的綜合治理力度。一是要實(shí)行“環(huán)保一票否決制”。一切開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，必須要征得環(huán)保部門的同意，否則，不準(zhǔn)建設(shè)；對(duì)完不成環(huán)保目標(biāo)考核任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，組織人事部門不得提拔重用。二是積極引入市場(chǎng)機(jī)制，制訂優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資金投入環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠、排水管網(wǎng)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。力爭(zhēng)“十五”期間完成西寧市污水處理廠二期、青海生物科技產(chǎn)業(yè)園、甘河灘高新技術(shù)工業(yè)園廢水集中處理工程，以及大通縣橋頭鎮(zhèn)、湟中縣魯沙爾鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)任務(wù)，使西寧市城市污水處理率達(dá)到60%。三是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等部門應(yīng)積極推廣科學(xué)施肥技術(shù)和使用高效低殘留農(nóng)藥，控制集中式畜禽糞便污染。進(jìn)一步加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林、退耕還林（草）、“三北”防護(hù)林等重點(diǎn)工程的建設(shè)。四是做好水資源的綜合開(kāi)發(fā)與整治工作。水利部門應(yīng)積極做好“引大濟(jì)湟”前期工作。加強(qiáng)節(jié)水工程和水利設(shè)施的建設(shè)和管理，合理調(diào)配水資源，保證主要河道生態(tài)用水量?？茖W(xué)整治河道，擴(kuò)大水體環(huán)境容量，增強(qiáng)水域自凈能力。對(duì)地下水資源實(shí)施保護(hù)性開(kāi)發(fā)，科學(xué)劃定水源地的保護(hù)范圍，強(qiáng)化水源地保護(hù)管理措施。繼續(xù)實(shí)施小流域綜合治理工程，控制水土流失。⑶強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法。進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)把新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”驗(yàn)收關(guān)。提高環(huán)境影響評(píng)估論證質(zhì)量，防止不合理的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)新的污染和水環(huán)境的破壞。狠抓重點(diǎn)污染源限期治理工作，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。強(qiáng)化污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源安裝在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。嚴(yán)厲查處水污染事件，防止因水污染引發(fā)大面積農(nóng)作物急性傷害事件的發(fā)生。加快對(duì)原海北鉻鹽化工廠水體六價(jià)鉻污染源的治理。在重要河流斷設(shè)立水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，定期向社會(huì)公布湟水水質(zhì)污染狀況，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)環(huán)保自身能力建設(shè)。各級(jí)政府應(yīng)在環(huán)保機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)