《實(shí)景三維 規(guī)劃設(shè)計(jì)方案輔助論證技術(shù)規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)編制說明

1城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。城市規(guī)劃代表一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市發(fā)展的戰(zhàn)略、建設(shè)城市的綱領(lǐng)、管理城市的依據(jù)，是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下引導(dǎo)和控制整個(gè)城市建設(shè)和發(fā)展的手段，在城市建設(shè)管理、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展工作中起著十分重要的引領(lǐng)作用?？茖W(xué)合理的城市規(guī)劃在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、優(yōu)化城市空間布局、完善城市功能、增進(jìn)民生福祉等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，是城市發(fā)展的重要內(nèi)容和最大效地理信息技術(shù)因具有較強(qiáng)的空間數(shù)據(jù)管理、空間查詢、空間分析能力，能夠幫助解決城市科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，在城市規(guī)劃和建設(shè)過程中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了城市地理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則、內(nèi)容、方法和要求；住房城步對(duì)城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)、管理、維護(hù)、應(yīng)用與服務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。自規(guī)劃城市設(shè)計(jì)指南》兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，《國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》規(guī)定了國(guó)土空間規(guī)劃城市體驗(yàn)評(píng)估的術(shù)語和定義、工作原則、工作組織、工作流程、2時(shí)間安排、內(nèi)容及要求等主要內(nèi)容；《國(guó)土空間規(guī)劃城市設(shè)計(jì)指南》確立了城市設(shè)計(jì)方法在國(guó)土空間規(guī)劃中運(yùn)用的類型、原則、內(nèi)容、成果等。江蘇、山東等地也在城市規(guī)劃與地理信息結(jié)合方面開展了諸多工作，出臺(tái)了多部地方標(biāo)準(zhǔn)。但是值得注意的是，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷深入發(fā)展，二維地理信息數(shù)據(jù)無法反映城市立體空間的真實(shí)現(xiàn)狀，已無法滿足三維立體空間的規(guī)劃管理和空間治理需求。當(dāng)前城市發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型需要依托更為先進(jìn)的地理信息數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。隨著測(cè)繪技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展，實(shí)景三維利用傾斜攝影測(cè)量、三維激光點(diǎn)云等新技術(shù)，對(duì)地形地貌、植被水體、建（構(gòu)）筑物等物理世界進(jìn)行真實(shí)的三維重建，具有精度高、信息豐富、沉浸感強(qiáng)等特點(diǎn)，在城市規(guī)劃、城市治理、智慧交通、自然資源管理、應(yīng)急救災(zāi)、生態(tài)環(huán)保等諸多領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)揮了不可替代的作用，已成為國(guó)家重要的新型基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)字辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)的通知》（自然資辦發(fā)〔2022〕7號(hào)），提出實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)是面向新時(shí)期測(cè)繪地理信息事業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)景三維為城市規(guī)劃提供了新的應(yīng)用載體。將真實(shí)的三維場(chǎng)景與規(guī)劃設(shè)計(jì)方案融合，可數(shù)字化展示方案建成后的真實(shí)效果，并可通過空間量測(cè)、日照分析、可視域分析、陰影分析、通視分析等功能，以及基于實(shí)景三維的動(dòng)態(tài)交互調(diào)整技術(shù)，幫助決策者定量、科學(xué)地論證規(guī)劃設(shè)計(jì)方案?；趯?shí)景三維的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案輔助論證可以規(guī)避傳統(tǒng)論證方式表達(dá)片面、信息缺失等弊端所導(dǎo)致的決策風(fēng)險(xiǎn)，為城市規(guī)劃提供具有真實(shí)感和科學(xué)量化的決策支持信息，提高城市3但是，目前全國(guó)各地的相關(guān)實(shí)踐均基于各自實(shí)景三維輔助城市規(guī)劃決策技術(shù)規(guī)程。推進(jìn)實(shí)景三維輔助城市規(guī)劃決策標(biāo)準(zhǔn)化，基于以上考慮，急需對(duì)實(shí)景三維技術(shù)廣泛應(yīng)用背景下的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案模型制作、場(chǎng)景融合和輔助論證做出規(guī)定，形成一套完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足新參編單位：西安市勘察測(cè)繪院、重慶市測(cè)繪科學(xué)技術(shù)研究院、青島市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、北京超圖軟件股份有限公司、濟(jì)南市勘察測(cè)繪研究院、大連市勘察測(cè)繪研究院集團(tuán)有限公司、北京數(shù)云智源技術(shù)有限公司、青島市地鐵規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司、寧波市測(cè)繪和遙感技術(shù)研究院、深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究412論3論45改67895精細(xì)場(chǎng)景構(gòu)建，第一次實(shí)現(xiàn)了青島市主要城區(qū)的三維模型覆蓋，并基于虛擬現(xiàn)實(shí)三維軟件開發(fā)并探索了虛擬現(xiàn)實(shí)三維技術(shù)在城市管理、應(yīng)急演練等領(lǐng)域的應(yīng)青島勘測(cè)院利用無人機(jī)、傾斜攝影、激光雷達(dá)掃描等先進(jìn)技術(shù)開展了若干三維科研及建設(shè)項(xiàng)目，在軌道交通、文化旅游、規(guī)劃評(píng)估、智慧社區(qū)、智慧港口、歷史城區(qū)保護(hù)、地下空間、園區(qū)監(jiān)測(cè)等方面開展了卓有成效的應(yīng)用，拓展了三地面掃描等技術(shù)，建成了覆蓋青島市全域的多層次、高精度實(shí)景三維數(shù)據(jù)底圖和多維地理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全市基礎(chǔ)地理信息由二維平面向三維空間的跨越6升級(jí)，為數(shù)字青島提供了統(tǒng)一、權(quán)威的時(shí)空信息底座。成果建成后通過離線、攻堅(jiān)行動(dòng)、自然資源管理、文明典范城市創(chuàng)建、城市云腦、社會(huì)治理、重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃論證、拆違治亂、智慧公安、CIM、森林防火、智慧社區(qū)、城市應(yīng)然資源和規(guī)劃局下屬單位，深度參與城市規(guī)劃、建設(shè)、更新的決策流程，承擔(dān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、場(chǎng)景融合、三維量測(cè)分析、上會(huì)演示、影像資料共享等多重職責(zé)。在“城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)”、前海隧道項(xiàng)目、浮山隧道項(xiàng)目、青大型商超、游樂設(shè)施、市政道路、穿山隧道、景觀綠化、基坑設(shè)計(jì)等。例如重慶路高架項(xiàng)目，通過該方式進(jìn)行重要交通基礎(chǔ)設(shè)施論證，精準(zhǔn)分析道路兩側(cè)受影響的建筑物、直觀審查道路的匝道及上下橋口布局，科學(xué)評(píng)估拆遷費(fèi)用，節(jié)省預(yù)算上億元。在開展輔助論證實(shí)踐的同時(shí)，我院同步編制了《實(shí)景三維輔助7勘測(cè)院，青島勘測(cè)院根據(jù)《中國(guó)測(cè)繪學(xué)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》籌建標(biāo)準(zhǔn)編制組，從測(cè)繪地理信息及城市規(guī)劃兩個(gè)行業(yè)調(diào)研了國(guó)內(nèi)從事實(shí)景三維輔助規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)豐富的高校、科研院所和企事業(yè)單位。通過對(duì)接溝通，確認(rèn)了測(cè)繪科學(xué)技術(shù)研究院、青島市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、北京超圖軟件股份有限公司、濟(jì)南市勘察測(cè)繪研究院、大連市勘察測(cè)繪研究院集團(tuán)有限公司、北京數(shù)云智源技術(shù)有限公司、青島市地鐵規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司、寧波市測(cè)繪和遙感技術(shù)研究院、深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份有限公司、武漢市測(cè)繪研究院、青島準(zhǔn)編制工作基礎(chǔ)、前期籌備工作、章節(jié)內(nèi)容、需要調(diào)研及測(cè)試驗(yàn)證的主要問題、勘測(cè)院召開了第一次工作會(huì)議。中國(guó)測(cè)繪學(xué)會(huì)宋超智理事長(zhǎng)、科學(xué)技術(shù)普及處加了會(huì)議。會(huì)上明確了主編單位和參編單位，宣布了編制組成員名單；宋超智理事長(zhǎng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制提出了建議；主編單位帶領(lǐng)學(xué)習(xí)了《中國(guó)測(cè)繪學(xué)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)起分別介紹了各自在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案輔助論證工作及實(shí)景三維應(yīng)用方面的成果和及標(biāo)準(zhǔn)草稿發(fā)表了意見。會(huì)后，主編單位根據(jù)反饋意見修改形成了《工作大8實(shí)景三維輔助城市規(guī)劃的現(xiàn)狀和進(jìn)展，各地規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批流程技術(shù)規(guī)定、規(guī)劃模型制作和實(shí)景三維場(chǎng)景融合技術(shù)水平，為標(biāo)準(zhǔn)的制定提供技術(shù)依據(jù)。調(diào)研報(bào)告通過問卷調(diào)查、專家訪談、文獻(xiàn)調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研的方式，從規(guī)劃設(shè)計(jì)方③.收集相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件和各地實(shí)景三維輔助規(guī)劃決策技術(shù)規(guī)定文件，歸納9技術(shù)規(guī)定等資料，確定“總體要求、基本規(guī)定、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案模型制作、場(chǎng)景融合、輔助論證和質(zhì)量檢查”的大綱框架，將重點(diǎn)放在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案模型分類、②.參考《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》和《工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)管理暫行辦法》，精簡(jiǎn)了“總體要求”技術(shù)規(guī)定等資料，吸收多地（青島市、深圳市、寧波市等）在實(shí)景三維輔助規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證方面的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案模型進(jìn)行分類和分級(jí)，明確不同精細(xì)度的結(jié)構(gòu)、紋理制作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)模型和紋理的命名進(jìn)行規(guī)定，同時(shí)對(duì)元④.參考各地市技術(shù)規(guī)定等資料和青島、寧波、重慶等城市實(shí)踐情況，對(duì)場(chǎng)景融合和輔助論證進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，補(bǔ)充場(chǎng)景融合技術(shù)要求和論證形式等內(nèi)⑤.參考行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市三維建模技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T157-2010）和多地（青島市、寧波市等）技術(shù)規(guī)定資料，明確了質(zhì)量檢查從模型數(shù)據(jù)質(zhì)量、場(chǎng)景編單位，并匯總反饋意見。針對(duì)反饋意見進(jìn)行初步修改，爭(zhēng)議內(nèi)容在會(huì)上進(jìn)行席此次會(huì)議。會(huì)上對(duì)《11.27討論稿》進(jìn)行詳細(xì)討論，會(huì)后根據(jù)反饋意見修改規(guī)劃設(shè)計(jì)方案模型和元數(shù)據(jù)規(guī)定移到第五章節(jié)，新增實(shí)景三維現(xiàn)狀模型分類與誤差用語改為結(jié)構(gòu)精度，體現(xiàn)模型與方案的準(zhǔn)確程度；模型命名部分，對(duì)建模道進(jìn)行1）將材料提交測(cè)繪學(xué)會(huì)歸口單位，經(jīng)審查合格后在網(wǎng)站公開征求社會(huì)意見2）將材料定向發(fā)送給不少于30個(gè)與標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容相關(guān)的、具有二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容（如技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、公式、性能要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則等）的論據(jù)；修訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)增列新舊標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比。本文件的編制，以科學(xué)理論為依據(jù)，基于自然資源和規(guī)劃等相關(guān)單位對(duì)實(shí)景三維規(guī)劃設(shè)計(jì)方案輔助論證工作中模型制作、場(chǎng)景融合、質(zhì)量檢查和論證等本文件充分考慮實(shí)景三維規(guī)劃設(shè)計(jì)方案輔助論證整體情況，結(jié)合各地市具體情況，根據(jù)三維模型制作和工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，總結(jié)、歸納出適合實(shí)景本文件的編制融入了多個(gè)地市的實(shí)際項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際應(yīng)用中與自然資源規(guī)劃的主管部門、規(guī)劃編制部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案制作公司、軟件公司等進(jìn)行了溝通，從實(shí)際工作出發(fā)，形成一套相對(duì)完整的實(shí)景三維規(guī)劃設(shè)計(jì)方案輔助論證1）遵循已有標(biāo)準(zhǔn)（三維模型制作、規(guī)劃審批等）要求及相關(guān)工作的頂層設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)編制過程的最主要工作是確定實(shí)景三維規(guī)劃設(shè)計(jì)方案輔助論證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。確保滿足已有國(guó)家性文件（住建部《工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)管理暫行2）標(biāo)準(zhǔn)編制全面參考各地市實(shí)景三維輔助工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證相綜合考慮實(shí)景三維輔助工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證的整體要求，參考各地市出臺(tái)的相關(guān)技術(shù)規(guī)定，在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案模型制作要求章節(jié)進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)容，編制適合全國(guó)范圍的技術(shù)規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合各地市實(shí)際工作情況，將場(chǎng)景融合和輔助論證部分納入進(jìn)來，形成一套完整的實(shí)景三維輔助工程建設(shè)三、要試驗(yàn)(或驗(yàn)證)的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)本文件根據(jù)自然資源部和住建部有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目審批的國(guó)家性文件和青島、重慶、寧波、西安、大連、北京、深圳等各地市實(shí)景三維輔助規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)景三維輔助規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理。同時(shí)，型制作相關(guān)技術(shù)規(guī)定，規(guī)范實(shí)景三維輔助規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證模型制作、場(chǎng)景融合、質(zhì)量檢查、輔助論證等要求，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)方案三維模型的分類、分級(jí)、結(jié)構(gòu)、精度、紋理、屬性、命名等技術(shù)指標(biāo)。本文件強(qiáng)調(diào)實(shí)景三維輔助工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證的重要性，在立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可和施工許可階段推廣實(shí)景三維輔助論證應(yīng)用，為專家決策提供全面、真實(shí)、有效的技術(shù)支持。本文件中的部分技術(shù)要求已在青島等地的工程建設(shè)項(xiàng)目中得到應(yīng)用，四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況，或與測(cè)試的國(guó)外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情實(shí)景三維工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案輔助論證尚無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),因此本標(biāo)準(zhǔn)五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本文件符合《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定；標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市三維建模技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定。未發(fā)現(xiàn)與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和其他強(qiáng)制性國(guó)際