德國生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗借鑒

德國生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗借鑒1、德國生活垃圾處理情況在德國，每個公民都必須對垃圾嚴(yán)格分類，亂扔一點(diǎn)都不行。這位朋友后來才發(fā)現(xiàn)，不管在家里還是學(xué)校，垃圾點(diǎn)都有5個不同顏色的垃圾桶。棕色的用來裝有機(jī)垃圾，也就是剩飯剩菜、果皮骨頭等廚余垃圾；黃色的裝輕型包裝，德國商品的包裝程度高，五花八門，每天都會產(chǎn)生大量的包裝垃圾；政府不遺余力地提倡使用紙制品做包裝，所以也有專門的綠色垃圾桶用來收集廢紙；白色桶用來裝透明無色的玻璃制品，綠色桶裝有色玻璃，不過在大街上經(jīng)常看不到，因為扔瓶子砸碎了會弄出很大響聲，所以這些垃圾桶都統(tǒng)一安放在一個專門的回收區(qū)，遠(yuǎn)離居民樓，以免造成噪音污染。德國的大街上垃圾桶很少，居民小區(qū)里，也沒有公共垃圾桶。通常是每棟樓都有專屬的垃圾點(diǎn)。如果住的是敞開式的院子，垃圾桶也許還會上鎖，被作為私人物品對待。在德國住久了，周末也要定鬧鐘按時起床，不是去加班，而是要爬起來把垃圾桶放到外面等待清運(yùn)車輛的到來。每周收一次日常垃圾，每月收一次廢紙，每季度收一次舊家具、舊輪胎，具體日期都寫在《垃圾清運(yùn)時間表》上。為了讓居民熟悉垃圾的分類原則，很多城市都印發(fā)了專門的《垃圾分類說明》。在每年年初，政府都會將新的《垃圾分類說明》和《垃圾清運(yùn)時間表》挨家挨戶投到各家郵箱。德國人素來以嚴(yán)謹(jǐn)著稱，這種嚴(yán)謹(jǐn)很好的體現(xiàn)在了垃圾分類上。如果分錯垃圾，鄰居會毫不留情的指出來?！碍h(huán)境警察”也會偶爾登門拜訪，抽查居民是否把垃圾放到指定的桶里，如果垃圾亂丟就會遭受罰款。需要特別指出的是，德國還是歐洲唯一一個實行塑料瓶和易拉罐回收押金制的國家。德國社會對塑料瓶和易拉罐的需求量很大，為了保證能夠盡快有效回收這些瓶罐，在居民購買1.5L以下的水、飲料的時候，就在價格里提前征收了0.25歐元的瓶子押金。雖然該法令在2003年剛實施時遭到食品工業(yè)團(tuán)體的抵制（飲料生產(chǎn)商認(rèn)為此法令影響自己的銷量），并且爭論到了法庭上，但最終還是沒能阻止這項長期有利的法令。目前在德國有10多萬臺專門負(fù)責(zé)回收這些瓶子的機(jī)器，等你喝完飲料并將瓶子丟進(jìn)機(jī)器之后，就會得到之前的押金。這樣就避免了重復(fù)生產(chǎn)這些瓶子的過程，達(dá)到了循環(huán)利用的目的。1、多管齊下，變廢為寶垃圾分類以后，定期會有專門的環(huán)衛(wèi)車輛來清運(yùn)。由于是無償運(yùn)輸，一些大城市每年都要在垃圾清運(yùn)方面花費(fèi)幾千萬歐元。為了減少運(yùn)營成本，德國采用了具有壓縮功能的車輛，一些體積較大的家具類垃圾在裝車之前會經(jīng)過壓碎處理。在分揀中心經(jīng)過分揀，不同類別的垃圾將送往不同的加工廠，如紙或紙板送到紙工廠，含鋁的材料送到鋁廠，鍍錫鐵皮或馬口鐵送到鐵廠等。無法再利用的垃圾，就要送到焚燒廠焚燒發(fā)電，而焚燒后的余灰則可以用于鋪路等工程。據(jù)統(tǒng)計，德國每年產(chǎn)生4400萬噸家庭生活垃圾，其中1900萬噸能夠得到循環(huán)利用，1000萬噸的垃圾被用于焚燒發(fā)電，還有約1500噸的垃圾被填埋。垃圾處理率達(dá)到70%。垃圾處理的封閉式生態(tài)系統(tǒng)已基本進(jìn)入了良性循環(huán)。（1）循環(huán)利用。對于普通的生活垃圾，在德國發(fā)展出一種新的處理方式，主要是首先采用機(jī)械的方式進(jìn)行分選，將垃圾內(nèi)能再回收利用物質(zhì)分選出來回收利用。德國人有很強(qiáng)的環(huán)保意識，再加之有堅實的工業(yè)基礎(chǔ)，所以垃圾分類非常細(xì)，能夠回收的東西都會被分離出來。以輕紙包裝為例，企業(yè)在處理的時候會采用最先進(jìn)全自動的輕紙包裝分揀技術(shù)，通過粉碎、篩分、光學(xué)分選、磁性分選，把輕紙包裝中的雜質(zhì)分離出來，剩下的輕紙包裝按照不同成分分門別類。處理完成后的物質(zhì)純度很高，可以作為再生資源重新回到生產(chǎn)中，并且對需求原料的企業(yè)來說，價格也更為低廉。隨著全世界普遍性的原材料匱乏、價格上漲，再生資源的利用價值將會越來越受到重視。之后再通過物理或者生物的方式對垃圾進(jìn)行降解以達(dá)到減量化的目的。這種工藝在近些年在德國得到了快速的發(fā)展。德國歐綠保公司在此基礎(chǔ)上又開發(fā)出了“第三代”的垃圾處理技術(shù)，即在開始機(jī)械分選以及物理或者生物的干燥之后，把垃圾再經(jīng)過篩選，將熱值高的部分加工成“綠色煤炭”，這些產(chǎn)品可以送到電廠或者水泥廠作為燃料用于產(chǎn)生熱量，其熱值和褐煤相當(dāng)。通過此種工藝，普通的生活垃圾能夠達(dá)到幾乎百分之百的再循環(huán)利用，這條道路也將是未來垃圾處理的發(fā)展方向；（2）垃圾填埋。填埋處理是很多國家如今采用的主要的處理垃圾方法，但在德國，這種原始粗放的方式不是首要選擇。由于普通的垃圾填埋存在環(huán)境污染隱患，從2005年起，進(jìn)入填埋場的填埋物總有機(jī)碳（TOC）要小于5%，意味著填埋的垃圾基本上都是灰渣，也就是說生活垃圾要先進(jìn)行焚燒處理才能進(jìn)入填埋場。因此，從2005年開始，在所有的處理方式中，填埋所占比例明顯降低，而其他處理方式比例大幅度提高；（3）焚燒處理。據(jù)統(tǒng)計，2005年，德國的垃圾焚燒廠數(shù)量已經(jīng)達(dá)到73座，總處理規(guī)模達(dá)17.9百萬噸/年，焚燒處理比例超過了55%。垃圾焚燒技術(shù)已經(jīng)在德國建立了完備體系。由于處理垃圾過程中會產(chǎn)生一定的氣體和固體化合物，許多垃圾焚燒廠利用氣體化合物蒸汽為渦輪發(fā)電機(jī)提供動力，利用固體化合物壓縮為熔渣，用于筑路或其他建筑設(shè)施。因此，垃圾焚燒廠不僅從垃圾處理中獲得利潤，還可憑借供電、供能等增收。根據(jù)德國法規(guī)，垃圾焚燒廠所排放的二氧化碳不是由燃燒化石燃料引起，因此它們也無需繳納二氧化碳稅。不過隨著垃圾分類越來越細(xì)，循環(huán)利用的比例越來越高，德國的垃圾焚燒廠正面臨著沒有垃圾可燒的境地。因此，垃圾焚燒廠為了盈利，往往把目光投向相鄰國家，進(jìn)口垃圾以保障企業(yè)的正常運(yùn)行。除了循環(huán)利用、填埋、焚燒等方式，德國對生活垃圾還采用堆肥等其他措施，確保生活垃圾都得到有效處理。2、有利可圖的生意德國政府和居民在垃圾處理方面所做的種種努力非常重要，但垃圾處理是一項投資巨大的全民事業(yè)，必須吸引私人資本參與，才能保證整個產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)。德國政府面向市民收取的垃圾處理費(fèi)，體現(xiàn)了“誰污染誰治理”的責(zé)任原則。政府負(fù)責(zé)管理這筆費(fèi)用，用一部分建立國有的清運(yùn)公司，負(fù)責(zé)垃圾的收集和運(yùn)輸工作。因為生活垃圾的分類、清運(yùn)工作帶有強(qiáng)烈的公益性，所以這個環(huán)節(jié)主要由國有企業(yè)負(fù)責(zé)。那么國有企業(yè)運(yùn)營的資金從哪來？據(jù)悉，主要有兩個部分組成：垃圾處理費(fèi)和財政撥款。在德國，有些城市也設(shè)立了國有的垃圾處理公司。但更多城市還是鼓勵私人資本的參與。因為垃圾處理往往需要較高的技術(shù)和專業(yè)的人才，而這些往往是政府不具備的。企業(yè)要參與，就會有盈利要求，但德國政府支持企業(yè)并不通過財政補(bǔ)貼的方式，而完全是一種市場行為。政府對不同的項目進(jìn)行招標(biāo)，企業(yè)參加競標(biāo)，這樣就避免了壟斷和暴利環(huán)節(jié)的存在，從而建立起了比較平衡的鏈條。那么垃圾處理廠的主要收入又來自何方呢？據(jù)悉，垃圾處理廠有兩端收入。首先是前端收入，也就是政府在進(jìn)行項目招標(biāo)時的合同所約定的收入。在德國，每家每戶都要交垃圾處理費(fèi)，就像水費(fèi)、電費(fèi)一樣，按季度收取。德國很多城市采用按垃圾箱容器計量收費(fèi)制。一些回收價值較高的垃圾，比如紙張、玻璃，不收或者收很少的處理費(fèi)，而處理難度大的物質(zhì)、有害物質(zhì)和未經(jīng)分類的物質(zhì)則會收取較多的費(fèi)用。從居民手里收上來的垃圾處理費(fèi)，政府進(jìn)行透明管理，用于支付垃圾處理廠的日常消耗。而尾端收入，說的是再生資源的出售收入。比如有機(jī)物制成的肥料，焚燒垃圾產(chǎn)生的發(fā)電量，以及從一些電子垃圾中提煉出來的金屬物質(zhì)，都可以作為二次能源與再生資源再次進(jìn)入到流通領(lǐng)域。并且很多二次礦產(chǎn)的價格跟一次礦產(chǎn)相比會更便宜，且純度更高。不過垃圾處理廠由于需要不斷更新設(shè)備，需要高技術(shù)人才的支撐，所以尾端收入很難覆蓋花費(fèi)。特別是一些有害物質(zhì)和難處理物質(zhì)，基本上是在虧本處理。因此，垃圾處理廠的主要收入還是來自前端。當(dāng)然，德國已經(jīng)建立起比較平衡的系統(tǒng)。如果后端處理成本大，就會有相應(yīng)較高的前端作為補(bǔ)充。所以，追溯到源頭，居民在進(jìn)行垃圾分類時，根據(jù)所扔放垃圾的種類會有不同的費(fèi)用。這樣，垃圾就不分貴賤，都成為了搶手的資源。許多垃圾處理公司紛紛引進(jìn)更先進(jìn)的技術(shù)，提高工作效率，以期獲得更多的垃圾處理權(quán)。通過市場化的運(yùn)作和財政補(bǔ)貼，德國政府使垃圾處理成為一項有利可圖的生意，從而實現(xiàn)了政府、居民和垃圾處理企業(yè)三方都得利的局面。3、環(huán)保制度和宣傳教育“1噸廢物=700公斤的錯誤條件+200公斤的懶惰思想+100公斤真正的廢物?！边@是德國教育和科學(xué)部分管環(huán)境技術(shù)的負(fù)責(zé)人舒爾茨先生說的一句耐人尋味的話。為了充分利用這“900公斤”的資源，德國在法律制度和宣傳教育方面都做了不懈努力。事實上，像其他國家一樣，德國走的也是“先污染后治理”的老路。上世紀(jì)70年代，德國發(fā)生了一系列環(huán)境污染的災(zāi)難，二氧化碳的排放量大幅增加，水域中的生物急劇減少，垃圾堆放場周圍的土壤和地下水受到污染，自然環(huán)境受到破壞，民眾深受其害。日益惡化的環(huán)境污染和環(huán)境災(zāi)難使政府和民眾都意識到，再不重視環(huán)境問題，德國的生存環(huán)境和子孫后代的生存空間將受到威脅。從上世紀(jì)70年代起，當(dāng)時的西德政府出臺了一系列環(huán)境保護(hù)方面的法律和法規(guī)?！独幚矸ā肥堑聡牡谝徊凯h(huán)境保護(hù)法。隨后，各種相關(guān)的環(huán)保法律和法規(guī)相繼出臺。到目前為止，全德國聯(lián)邦和各州有關(guān)環(huán)保的法律、法規(guī)有8000多部，除了實施本國的法律法規(guī)外，德國還實施歐盟的有關(guān)法規(guī)400多個。從1972年通過的第一部環(huán)保法至今，德國已擁有世界上最完備、最詳細(xì)的環(huán)境保護(hù)法律體系。德國有關(guān)垃圾處理的核心法律是1994年頒布、1996年生效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法與垃圾法。這部法律是德意志聯(lián)邦共和國垃圾處理經(jīng)濟(jì)的原則。德國人的環(huán)保意識經(jīng)歷了從被動環(huán)保轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人自覺的過程。雖然垃圾分類帶給居民許多麻煩，但多數(shù)德國人不但自己認(rèn)真執(zhí)行垃圾分類的規(guī)定，還自覺監(jiān)督別人。德國有上千個環(huán)保組織，人員達(dá)到200萬左右，90%以上的成員都是義務(wù)兼職人員，他們無償為環(huán)保事業(yè)做了大量工作。德國也是世界上垃圾收費(fèi)制度實施得最有效的國家之一。2004年，德國一個4口之家的生活垃圾收費(fèi)水平為150-230歐元/年，相當(dāng)于每人每月3-5歐元，占平均年收入的2-5%。完善的法規(guī)和良好的民眾環(huán)保意識促進(jìn)了德國生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為德國在全球垃圾處理領(lǐng)域的領(lǐng)先地位奠定了基礎(chǔ)。2、對中國的啟示迅速增長的垃圾產(chǎn)量，已經(jīng)讓國內(nèi)城市面臨著生態(tài)困境。雖然最近幾年，政府也一直在倡導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類，但效果卻不盡人意。大多數(shù)垃圾分類設(shè)施淪為擺設(shè)，流于浮表。目前垃圾分類和回收的工作主要依靠收廢品的流動人員自發(fā)進(jìn)行。一些回收利用價值較高的垃圾，諸如塑料、玻璃、金屬、紙張制品等大部分得到了有效處理。但廚余垃圾卻因為設(shè)備運(yùn)行和維護(hù)成本龐大，技術(shù)尚不成熟，且管理方面存在缺失，一直都難有進(jìn)展。對其他剩余垃圾，國際通行的焚燒處理，似乎在國內(nèi)也是困境重重。據(jù)悉，垃圾焚燒廠對資金、技術(shù)、人才等各方面的投入要求都很高，雖然在“十一五”之后，各地垃圾焚燒發(fā)電項目頻頻推出，但實際效果卻不容樂觀。垃圾處理要形成完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。后端的處理決定前端的分類和清運(yùn)。想要打開垃圾處理的艱難局面，首先要解決的就是后端處理能力不足的問題。首先，國內(nèi)城市沒有足夠的垃圾焚燒廠，大部分地方還采用填埋或者干脆堆積的粗放方式，這對土地資源和環(huán)境資源來說都是一種不可逆的破壞；其次，因為資金、技術(shù)、人才要求高，所以后端環(huán)節(jié)需要吸引資源再生企業(yè)的參與。目前政府主要依靠補(bǔ)貼的形式鼓勵企業(yè)投身環(huán)保事業(yè)。但要想做到可持續(xù)發(fā)展，就必須建立起平衡的行業(yè)格局。比如在德國，垃圾處理企業(yè)有前端和尾端收入，一方面政府通過簽訂合同的形式發(fā)放從居民手里征收的垃圾處理費(fèi)給企業(yè)，另一方面，再生資源重新進(jìn)入到流通領(lǐng)域也能帶給企業(yè)利潤。這樣就使垃圾處理真正成為了有利可圖的行業(yè)。但在國內(nèi)，依靠財政補(bǔ)貼的單一方式并不可能長期執(zhí)行。想要吸引更多的企業(yè)投身環(huán)保事業(yè)，首先要建立起系統(tǒng)有效、可盈利的機(jī)制。環(huán)保事業(yè)要依靠全民參與。德國的一項民意調(diào)查顯示，85%的德國人把環(huán)保問題視為僅次于就業(yè)的國內(nèi)第二大問題，75%的人希望德國應(yīng)該在環(huán)境政策上繼續(xù)維持在歐盟的領(lǐng)先地位。對環(huán)保事業(yè)的全民重視，是德國垃圾回收成功的基礎(chǔ)。當(dāng)然環(huán)保意識的養(yǎng)成并非一朝一夕的事