德國(guó)生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

德國(guó)生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒1、德國(guó)生活垃圾處理情況在德國(guó)，每個(gè)公民都必須對(duì)垃圾嚴(yán)格分類，亂扔一點(diǎn)都不行。這位朋友后來(lái)才發(fā)現(xiàn)，不管在家里還是學(xué)校，垃圾點(diǎn)都有5個(gè)不同顏色的垃圾桶。棕色的用來(lái)裝有機(jī)垃圾，也就是剩飯剩菜、果皮骨頭等廚余垃圾；黃色的裝輕型包裝，德國(guó)商品的包裝程度高，五花八門(mén)，每天都會(huì)產(chǎn)生大量的包裝垃圾；政府不遺余力地提倡使用紙制品做包裝，所以也有專門(mén)的綠色垃圾桶用來(lái)收集廢紙；白色桶用來(lái)裝透明無(wú)色的玻璃制品，綠色桶裝有色玻璃，不過(guò)在大街上經(jīng)?？床坏?，因?yàn)槿悠孔釉宜榱藭?huì)弄出很大響聲，所以這些垃圾桶都統(tǒng)一安放在一個(gè)專門(mén)的回收區(qū)，遠(yuǎn)離居民樓，以免造成噪音污染。德國(guó)的大街上垃圾桶很少，居民小區(qū)里，也沒(méi)有公共垃圾桶。通常是每棟樓都有專屬的垃圾點(diǎn)。如果住的是敞開(kāi)式的院子，垃圾桶也許還會(huì)上鎖，被作為私人物品對(duì)待。在德國(guó)住久了，周末也要定鬧鐘按時(shí)起床，不是去加班，而是要爬起來(lái)把垃圾桶放到外面等待清運(yùn)車(chē)輛的到來(lái)。每周收一次日常垃圾，每月收一次廢紙，每季度收一次舊家具、舊輪胎，具體日期都寫(xiě)在《垃圾清運(yùn)時(shí)間表》上。為了讓居民熟悉垃圾的分類原則，很多城市都印發(fā)了專門(mén)的《垃圾分類說(shuō)明》。在每年年初，政府都會(huì)將新的《垃圾分類說(shuō)明》和《垃圾清運(yùn)時(shí)間表》挨家挨戶投到各家郵箱。德國(guó)人素來(lái)以嚴(yán)謹(jǐn)著稱，這種嚴(yán)謹(jǐn)很好的體現(xiàn)在了垃圾分類上。如果分錯(cuò)垃圾，鄰居會(huì)毫不留情的指出來(lái)?！碍h(huán)境警察”也會(huì)偶爾登門(mén)拜訪，抽查居民是否把垃圾放到指定的桶里，如果垃圾亂丟就會(huì)遭受罰款。需要特別指出的是，德國(guó)還是歐洲唯一一個(gè)實(shí)行塑料瓶和易拉罐回收押金制的國(guó)家。德國(guó)社會(huì)對(duì)塑料瓶和易拉罐的需求量很大，為了保證能夠盡快有效回收這些瓶罐，在居民購(gòu)買(mǎi)1.5L以下的水、飲料的時(shí)候，就在價(jià)格里提前征收了0.25歐元的瓶子押金。雖然該法令在2003年剛實(shí)施時(shí)遭到食品工業(yè)團(tuán)體的抵制（飲料生產(chǎn)商認(rèn)為此法令影響自己的銷(xiāo)量），并且爭(zhēng)論到了法庭上，但最終還是沒(méi)能阻止這項(xiàng)長(zhǎng)期有利的法令。目前在德國(guó)有10多萬(wàn)臺(tái)專門(mén)負(fù)責(zé)回收這些瓶子的機(jī)器，等你喝完飲料并將瓶子丟進(jìn)機(jī)器之后，就會(huì)得到之前的押金。這樣就避免了重復(fù)生產(chǎn)這些瓶子的過(guò)程，達(dá)到了循環(huán)利用的目的。1、多管齊下，變廢為寶垃圾分類以后，定期會(huì)有專門(mén)的環(huán)衛(wèi)車(chē)輛來(lái)清運(yùn)。由于是無(wú)償運(yùn)輸，一些大城市每年都要在垃圾清運(yùn)方面花費(fèi)幾千萬(wàn)歐元。為了減少運(yùn)營(yíng)成本，德國(guó)采用了具有壓縮功能的車(chē)輛，一些體積較大的家具類垃圾在裝車(chē)之前會(huì)經(jīng)過(guò)壓碎處理。在分揀中心經(jīng)過(guò)分揀，不同類別的垃圾將送往不同的加工廠，如紙或紙板送到紙工廠，含鋁的材料送到鋁廠，鍍錫鐵皮或馬口鐵送到鐵廠等。無(wú)法再利用的垃圾，就要送到焚燒廠焚燒發(fā)電，而焚燒后的余灰則可以用于鋪路等工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)每年產(chǎn)生4400萬(wàn)噸家庭生活垃圾，其中1900萬(wàn)噸能夠得到循環(huán)利用，1000萬(wàn)噸的垃圾被用于焚燒發(fā)電，還有約1500噸的垃圾被填埋。垃圾處理率達(dá)到70%。垃圾處理的封閉式生態(tài)系統(tǒng)已基本進(jìn)入了良性循環(huán)。（1）循環(huán)利用。對(duì)于普通的生活垃圾，在德國(guó)發(fā)展出一種新的處理方式，主要是首先采用機(jī)械的方式進(jìn)行分選，將垃圾內(nèi)能再回收利用物質(zhì)分選出來(lái)回收利用。德國(guó)人有很強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，再加之有堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)，所以垃圾分類非常細(xì)，能夠回收的東西都會(huì)被分離出來(lái)。以輕紙包裝為例，企業(yè)在處理的時(shí)候會(huì)采用最先進(jìn)全自動(dòng)的輕紙包裝分揀技術(shù)，通過(guò)粉碎、篩分、光學(xué)分選、磁性分選，把輕紙包裝中的雜質(zhì)分離出來(lái)，剩下的輕紙包裝按照不同成分分門(mén)別類。處理完成后的物質(zhì)純度很高，可以作為再生資源重新回到生產(chǎn)中，并且對(duì)需求原料的企業(yè)來(lái)說(shuō)，價(jià)格也更為低廉。隨著全世界普遍性的原材料匱乏、價(jià)格上漲，再生資源的利用價(jià)值將會(huì)越來(lái)越受到重視。之后再通過(guò)物理或者生物的方式對(duì)垃圾進(jìn)行降解以達(dá)到減量化的目的。這種工藝在近些年在德國(guó)得到了快速的發(fā)展。德國(guó)歐綠保公司在此基礎(chǔ)上又開(kāi)發(fā)出了“第三代”的垃圾處理技術(shù)，即在開(kāi)始機(jī)械分選以及物理或者生物的干燥之后，把垃圾再經(jīng)過(guò)篩選，將熱值高的部分加工成“綠色煤炭”，這些產(chǎn)品可以送到電廠或者水泥廠作為燃料用于產(chǎn)生熱量，其熱值和褐煤相當(dāng)。通過(guò)此種工藝，普通的生活垃圾能夠達(dá)到幾乎百分之百的再循環(huán)利用，這條道路也將是未來(lái)垃圾處理的發(fā)展方向；（2）垃圾填埋。填埋處理是很多國(guó)家如今采用的主要的處理垃圾方法，但在德國(guó)，這種原始粗放的方式不是首要選擇。由于普通的垃圾填埋存在環(huán)境污染隱患，從2005年起，進(jìn)入填埋場(chǎng)的填埋物總有機(jī)碳（TOC）要小于5%，意味著填埋的垃圾基本上都是灰渣，也就是說(shuō)生活垃圾要先進(jìn)行焚燒處理才能進(jìn)入填埋場(chǎng)。因此，從2005年開(kāi)始，在所有的處理方式中，填埋所占比例明顯降低，而其他處理方式比例大幅度提高；（3）焚燒處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，德國(guó)的垃圾焚燒廠數(shù)量已經(jīng)達(dá)到73座，總處理規(guī)模達(dá)17.9百萬(wàn)噸/年，焚燒處理比例超過(guò)了55%。垃圾焚燒技術(shù)已經(jīng)在德國(guó)建立了完備體系。由于處理垃圾過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一定的氣體和固體化合物，許多垃圾焚燒廠利用氣體化合物蒸汽為渦輪發(fā)電機(jī)提供動(dòng)力，利用固體化合物壓縮為熔渣，用于筑路或其他建筑設(shè)施。因此，垃圾焚燒廠不僅從垃圾處理中獲得利潤(rùn)，還可憑借供電、供能等增收。根據(jù)德國(guó)法規(guī)，垃圾焚燒廠所排放的二氧化碳不是由燃燒化石燃料引起，因此它們也無(wú)需繳納二氧化碳稅。不過(guò)隨著垃圾分類越來(lái)越細(xì)，循環(huán)利用的比例越來(lái)越高，德國(guó)的垃圾焚燒廠正面臨著沒(méi)有垃圾可燒的境地。因此，垃圾焚燒廠為了盈利，往往把目光投向相鄰國(guó)家，進(jìn)口垃圾以保障企業(yè)的正常運(yùn)行。除了循環(huán)利用、填埋、焚燒等方式，德國(guó)對(duì)生活垃圾還采用堆肥等其他措施，確保生活垃圾都得到有效處理。2、有利可圖的生意德國(guó)政府和居民在垃圾處理方面所做的種種努力非常重要，但垃圾處理是一項(xiàng)投資巨大的全民事業(yè)，必須吸引私人資本參與，才能保證整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)。德國(guó)政府面向市民收取的垃圾處理費(fèi)，體現(xiàn)了“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的責(zé)任原則。政府負(fù)責(zé)管理這筆費(fèi)用，用一部分建立國(guó)有的清運(yùn)公司，負(fù)責(zé)垃圾的收集和運(yùn)輸工作。因?yàn)樯罾姆诸?、清運(yùn)工作帶有強(qiáng)烈的公益性，所以這個(gè)環(huán)節(jié)主要由國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)。那么國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)的資金從哪來(lái)？據(jù)悉，主要有兩個(gè)部分組成：垃圾處理費(fèi)和財(cái)政撥款。在德國(guó)，有些城市也設(shè)立了國(guó)有的垃圾處理公司。但更多城市還是鼓勵(lì)私人資本的參與。因?yàn)槔幚硗枰^高的技術(shù)和專業(yè)的人才，而這些往往是政府不具備的。企業(yè)要參與，就會(huì)有盈利要求，但德國(guó)政府支持企業(yè)并不通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式，而完全是一種市場(chǎng)行為。政府對(duì)不同的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，企業(yè)參加競(jìng)標(biāo)，這樣就避免了壟斷和暴利環(huán)節(jié)的存在，從而建立起了比較平衡的鏈條。那么垃圾處理廠的主要收入又來(lái)自何方呢？據(jù)悉，垃圾處理廠有兩端收入。首先是前端收入，也就是政府在進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)的合同所約定的收入。在德國(guó)，每家每戶都要交垃圾處理費(fèi)，就像水費(fèi)、電費(fèi)一樣，按季度收取。德國(guó)很多城市采用按垃圾箱容器計(jì)量收費(fèi)制。一些回收價(jià)值較高的垃圾，比如紙張、玻璃，不收或者收很少的處理費(fèi)，而處理難度大的物質(zhì)、有害物質(zhì)和未經(jīng)分類的物質(zhì)則會(huì)收取較多的費(fèi)用。從居民手里收上來(lái)的垃圾處理費(fèi)，政府進(jìn)行透明管理，用于支付垃圾處理廠的日常消耗。而尾端收入，說(shuō)的是再生資源的出售收入。比如有機(jī)物制成的肥料，焚燒垃圾產(chǎn)生的發(fā)電量，以及從一些電子垃圾中提煉出來(lái)的金屬物質(zhì)，都可以作為二次能源與再生資源再次進(jìn)入到流通領(lǐng)域。并且很多二次礦產(chǎn)的價(jià)格跟一次礦產(chǎn)相比會(huì)更便宜，且純度更高。不過(guò)垃圾處理廠由于需要不斷更新設(shè)備，需要高技術(shù)人才的支撐，所以尾端收入很難覆蓋花費(fèi)。特別是一些有害物質(zhì)和難處理物質(zhì)，基本上是在虧本處理。因此，垃圾處理廠的主要收入還是來(lái)自前端。當(dāng)然，德國(guó)已經(jīng)建立起比較平衡的系統(tǒng)。如果后端處理成本大，就會(huì)有相應(yīng)較高的前端作為補(bǔ)充。所以，追溯到源頭，居民在進(jìn)行垃圾分類時(shí)，根據(jù)所扔放垃圾的種類會(huì)有不同的費(fèi)用。這樣，垃圾就不分貴賤，都成為了搶手的資源。許多垃圾處理公司紛紛引進(jìn)更先進(jìn)的技術(shù)，提高工作效率，以期獲得更多的垃圾處理權(quán)。通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作和財(cái)政補(bǔ)貼，德國(guó)政府使垃圾處理成為一項(xiàng)有利可圖的生意，從而實(shí)現(xiàn)了政府、居民和垃圾處理企業(yè)三方都得利的局面。3、環(huán)保制度和宣傳教育“1噸廢物=700公斤的錯(cuò)誤條件+200公斤的懶惰思想+100公斤真正的廢物?！边@是德國(guó)教育和科學(xué)部分管環(huán)境技術(shù)的負(fù)責(zé)人舒爾茨先生說(shuō)的一句耐人尋味的話。為了充分利用這“900公斤”的資源，德國(guó)在法律制度和宣傳教育方面都做了不懈努力。事實(shí)上，像其他國(guó)家一樣，德國(guó)走的也是“先污染后治理”的老路。上世紀(jì)70年代，德國(guó)發(fā)生了一系列環(huán)境污染的災(zāi)難，二氧化碳的排放量大幅增加，水域中的生物急劇減少，垃圾堆放場(chǎng)周?chē)耐寥篮偷叵滤艿轿廴?，自然環(huán)境受到破壞，民眾深受其害。日益惡化的環(huán)境污染和環(huán)境災(zāi)難使政府和民眾都意識(shí)到，再不重視環(huán)境問(wèn)題，德國(guó)的生存環(huán)境和子孫后代的生存空間將受到威脅。從上世紀(jì)70年代起，當(dāng)時(shí)的西德政府出臺(tái)了一系列環(huán)境保護(hù)方面的法律和法規(guī)?！独幚矸ā肥堑聡?guó)的第一部環(huán)境保護(hù)法。隨后，各種相關(guān)的環(huán)保法律和法規(guī)相繼出臺(tái)。到目前為止，全德國(guó)聯(lián)邦和各州有關(guān)環(huán)保的法律、法規(guī)有8000多部，除了實(shí)施本國(guó)的法律法規(guī)外，德國(guó)還實(shí)施歐盟的有關(guān)法規(guī)400多個(gè)。從1972年通過(guò)的第一部環(huán)保法至今，德國(guó)已擁有世界上最完備、最詳細(xì)的環(huán)境保護(hù)法律體系。德國(guó)有關(guān)垃圾處理的核心法律是1994年頒布、1996年生效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法與垃圾法。這部法律是德意志聯(lián)邦共和國(guó)垃圾處理經(jīng)濟(jì)的原則。德國(guó)人的環(huán)保意識(shí)經(jīng)歷了從被動(dòng)環(huán)保轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人自覺(jué)的過(guò)程。雖然垃圾分類帶給居民許多麻煩，但多數(shù)德國(guó)人不但自己認(rèn)真執(zhí)行垃圾分類的規(guī)定，還自覺(jué)監(jiān)督別人。德國(guó)有上千個(gè)環(huán)保組織，人員達(dá)到200萬(wàn)左右，90%以上的成員都是義務(wù)兼職人員，他們無(wú)償為環(huán)保事業(yè)做了大量工作。德國(guó)也是世界上垃圾收費(fèi)制度實(shí)施得最有效的國(guó)家之一。2004年，德國(guó)一個(gè)4口之家的生活垃圾收費(fèi)水平為150-230歐元/年，相當(dāng)于每人每月3-5歐元，占平均年收入的2-5%。完善的法規(guī)和良好的民眾環(huán)保意識(shí)促進(jìn)了德國(guó)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為德國(guó)在全球垃圾處理領(lǐng)域的領(lǐng)先地位奠定了基礎(chǔ)。2、對(duì)中國(guó)的啟示迅速增長(zhǎng)的垃圾產(chǎn)量，已經(jīng)讓國(guó)內(nèi)城市面臨著生態(tài)困境。雖然最近幾年，政府也一直在倡導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類，但效果卻不盡人意。大多數(shù)垃圾分類設(shè)施淪為擺設(shè)，流于浮表。目前垃圾分類和回收的工作主要依靠收廢品的流動(dòng)人員自發(fā)進(jìn)行。一些回收利用價(jià)值較高的垃圾，諸如塑料、玻璃、金屬、紙張制品等大部分得到了有效處理。但廚余垃圾卻因?yàn)樵O(shè)備運(yùn)行和維護(hù)成本龐大，技術(shù)尚不成熟，且管理方面存在缺失，一直都難有進(jìn)展。對(duì)其他剩余垃圾，國(guó)際通行的焚燒處理，似乎在國(guó)內(nèi)也是困境重重。據(jù)悉，垃圾焚燒廠對(duì)資金、技術(shù)、人才等各方面的投入要求都很高，雖然在“十一五”之后，各地垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目頻頻推出，但實(shí)際效果卻不容樂(lè)觀。垃圾處理要形成完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。后端的處理決定前端的分類和清運(yùn)。想要打開(kāi)垃圾處理的艱難局面，首先要解決的就是后端處理能力不足的問(wèn)題。首先，國(guó)內(nèi)城市沒(méi)有足夠的垃圾焚燒廠，大部分地方還采用填埋或者干脆堆積的粗放方式，這對(duì)土地資源和環(huán)境資源來(lái)說(shuō)都是一種不可逆的破壞；其次，因?yàn)橘Y金、技術(shù)、人才要求高，所以后端環(huán)節(jié)需要吸引資源再生企業(yè)的參與。目前政府主要依靠補(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)企業(yè)投身環(huán)保事業(yè)。但要想做到可持續(xù)發(fā)展，就必須建立起平衡的行業(yè)格局。比如在德國(guó)，垃圾處理企業(yè)有前端和尾端收入，一方面政府通過(guò)簽訂合同的形式發(fā)放從居民手里征收的垃圾處理費(fèi)給企業(yè)，另一方面，再生資源重新進(jìn)入到流通領(lǐng)域也能帶給企業(yè)利潤(rùn)。這樣就使垃圾處理真正成為了有利可圖的行業(yè)。但在國(guó)內(nèi)，依靠財(cái)政補(bǔ)貼的單一方式并不可能長(zhǎng)期執(zhí)行。想要吸引更多的企業(yè)投身環(huán)保事業(yè)，首先要建立起系統(tǒng)有效、可盈利的機(jī)制。環(huán)保事業(yè)要依靠全民參與。德國(guó)的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，85%的德國(guó)人把環(huán)保問(wèn)題視為僅次于就業(yè)的國(guó)內(nèi)第二大問(wèn)題，75%的人希望德國(guó)應(yīng)該在環(huán)境政策上繼續(xù)維持在歐盟的領(lǐng)先地位。對(duì)環(huán)保事業(yè)的全民重視，是德國(guó)垃圾回收成功的基礎(chǔ)。當(dāng)然環(huán)保意識(shí)的養(yǎng)成并非一朝一夕的事