運(yùn)營(yíng)商政務(wù)生態(tài)圈發(fā)展路徑

運(yùn)營(yíng)商政務(wù)生態(tài)圈發(fā)展路徑

在“互聯(lián)網(wǎng)+”、“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃和新型“智慧城市”建設(shè)等一系列政策利好的刺激下，隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的逐步成熟，不斷推動(dòng)著政務(wù)行業(yè)信息化建設(shè)向前發(fā)展。政務(wù)云作為助力政務(wù)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐平臺(tái)，成為政府客戶的關(guān)注重點(diǎn)。據(jù)知名咨詢機(jī)構(gòu)IDC近日發(fā)布的報(bào)告顯示，自2014年以來，中國(guó)政務(wù)云市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)高速增長(zhǎng)，截至2017年11月，超過65%的省市已建立了政務(wù)云平臺(tái)。近年來，為了提升社會(huì)服務(wù)治理和智慧辦公水平，解決傳統(tǒng)IT模式帶來的“信息孤島”、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)等問題成為各級(jí)政府部門信息化轉(zhuǎn)型的重要切入點(diǎn)，強(qiáng)勁的需求吸引了眾多服務(wù)商加入競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，由于政務(wù)行業(yè)信息化對(duì)一體化解決方案的要求很高，各大服務(wù)商紛紛抱團(tuán)跨界。當(dāng)前，打造政務(wù)行業(yè)生態(tài)圈，形成涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)傳輸、服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)服務(wù)的一站式服務(wù)能力成為提升競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵之舉。相對(duì)于各類服務(wù)商的風(fēng)生水起，與政府有著天然聯(lián)系的電信運(yùn)營(yíng)商也不甘寂寞，依托自身的網(wǎng)絡(luò)和IDC優(yōu)勢(shì)，試圖聯(lián)合IT廠商、互聯(lián)網(wǎng)廠商和集成廠商等打造政務(wù)生態(tài)圈，典型的案例如中國(guó)移動(dòng)攜手華三助力四川省級(jí)政務(wù)云建設(shè)、中國(guó)電信攜手聯(lián)想打造寧夏首個(gè)政務(wù)云平臺(tái)等。然而，政務(wù)生態(tài)圈產(chǎn)業(yè)鏈錯(cuò)綜復(fù)雜，價(jià)值整合困難重重，在全行業(yè)都在摸索的背景下，國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商雖找準(zhǔn)了方向，但對(duì)于如何成功打造和運(yùn)營(yíng)一個(gè)成形的政務(wù)生態(tài)圈尚缺乏洞見。本文從政務(wù)生態(tài)圈的整體視圖及價(jià)值流向分析入手，厘清生態(tài)圈關(guān)鍵角色間的價(jià)值聯(lián)系，分析生態(tài)圈中各類角色的定位及主導(dǎo)者的整合模式，為國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商政務(wù)生態(tài)圈建設(shè)提出路徑建議，并論述具體的合作對(duì)象及合作策略。政務(wù)生態(tài)全視圖目前國(guó)內(nèi)政務(wù)生態(tài)圈自下而上分為感知層、網(wǎng)絡(luò)層、平臺(tái)層和應(yīng)用層，底層感知設(shè)備負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)狡脚_(tái)層，政務(wù)云平臺(tái)處于整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的核心，承載著政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)、關(guān)鍵能力服務(wù)和政務(wù)應(yīng)用服務(wù)，最終面向用戶提供統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)門戶。各層次對(duì)應(yīng)的服務(wù)商包括設(shè)備商、網(wǎng)絡(luò)提供商、平臺(tái)服務(wù)商、集成服務(wù)商、數(shù)據(jù)服務(wù)商、運(yùn)營(yíng)/服務(wù)提供商、應(yīng)用開發(fā)商等。圖1政務(wù)生態(tài)全視圖政務(wù)生態(tài)圈角色和價(jià)值分析政務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈角色豐富，其中政務(wù)云平臺(tái)服務(wù)商的市場(chǎng)份額絕對(duì)領(lǐng)先，直接面向客戶，掌控產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值核心環(huán)節(jié)，是生態(tài)圈的主導(dǎo)者。而與平臺(tái)服務(wù)商緊密關(guān)聯(lián)的設(shè)備供應(yīng)商、應(yīng)用服務(wù)商、系統(tǒng)集成商和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商成為生態(tài)圈的亞主導(dǎo)者。其中，設(shè)備供應(yīng)商和應(yīng)用服務(wù)商掌握著政務(wù)服務(wù)關(guān)鍵硬件和軟件提供環(huán)節(jié)；系統(tǒng)集成商提供軟硬件集成支持；運(yùn)營(yíng)商主要處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，是銜接平臺(tái)服務(wù)商與客戶的通信網(wǎng)絡(luò)資源提供者。價(jià)值鏈分析進(jìn)一步顯示，以滿足客戶政務(wù)服務(wù)需求為目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)基于價(jià)值的生態(tài)合作是未來政務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方向。圖2政務(wù)生態(tài)圈價(jià)值鏈分析政務(wù)生態(tài)圈主導(dǎo)者分析基于政務(wù)生態(tài)圈價(jià)值鏈和案例分析，可以發(fā)現(xiàn)生態(tài)圈主導(dǎo)者的核心能力是政務(wù)云服務(wù)平臺(tái)，依托平臺(tái)提供數(shù)據(jù)及應(yīng)用、能力接口等服務(wù)?？v觀國(guó)內(nèi)政務(wù)生態(tài)圈成功的案例，運(yùn)營(yíng)商、IT服務(wù)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和云服務(wù)集成商均能憑借自身在政務(wù)領(lǐng)域的核心優(yōu)勢(shì)，通過優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)合作，打造政務(wù)生態(tài)圈。表1平臺(tái)服務(wù)商整合模式分析分類國(guó)內(nèi)代表企業(yè)優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)典型案例運(yùn)營(yíng)商中國(guó)國(guó)聯(lián)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和IDC優(yōu)勢(shì)與政府的勢(shì)板中國(guó)移動(dòng)攜手華三助力中國(guó)電信攜手聯(lián)想打造IT服務(wù)商華為中興新華三較強(qiáng)的產(chǎn)術(shù)能力出色的解交付能力提升新華和上海愛數(shù)信息技術(shù)三家企網(wǎng)示范云平臺(tái)”互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)BAT金山等較強(qiáng)的云術(shù)和運(yùn)營(yíng)能力較強(qiáng)的應(yīng)和數(shù)據(jù)服較差阿里云與聯(lián)通沃云推出云服務(wù)集成商中科極等對(duì)客戶的服務(wù)能力IDC基礎(chǔ)資源存在不足力較欠缺太極云和金山云聯(lián)手打造北京市級(jí)政務(wù)云下面以華為智慧城市生態(tài)圈作為典型案例進(jìn)行生態(tài)圈整合模式分析。華為構(gòu)建了智慧城市云架構(gòu)平臺(tái)，借助其在ICT領(lǐng)域的用戶影響力和資源整合能力，整合硬件、軟件及渠道服務(wù)商，聯(lián)合開發(fā)推廣基于“一云二網(wǎng)三平臺(tái)”架構(gòu)的智慧城市解決方案，為合作伙伴提供資金、技術(shù)等資源，共同打造智慧城市生態(tài)圈(整合型生態(tài)圈)，處于主導(dǎo)者地位。作為生態(tài)圈發(fā)起者，一方面華為本身?yè)碛休^強(qiáng)的用戶影響力和較高的品牌知名度，多年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)使得其在ICT行業(yè)具有龐大的用戶規(guī)模以及較高的品牌認(rèn)知度；另一方面，華為具備強(qiáng)大的資源整合能力、技術(shù)綜合實(shí)力和資金等優(yōu)勢(shì)，為與軟硬件服務(wù)商的互補(bǔ)合作增添了重要籌碼。在合作伙伴選取上，華為與國(guó)家信息中心就政務(wù)平臺(tái)和政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)，設(shè)備制造商為中國(guó)電科和海克斯康，提供終端和系統(tǒng)設(shè)備；應(yīng)用解決方案開發(fā)商為國(guó)泰新點(diǎn)、廣通軟件、方正國(guó)際等，在政務(wù)軟件聯(lián)合開發(fā)、嵌入軟件產(chǎn)品、技術(shù)授權(quán)選擇等多個(gè)方面進(jìn)行合作；同時(shí)廣泛與銷售渠道商合作進(jìn)行市場(chǎng)推廣，對(duì)在主動(dòng)拓展的智慧城市項(xiàng)目中優(yōu)先選用華為產(chǎn)品的合作伙伴給予專項(xiàng)返點(diǎn)激勵(lì)。生態(tài)圈合作帶來的價(jià)值難以估量，顯而易見的是華為智慧城市領(lǐng)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升和相關(guān)產(chǎn)品銷量的增加，更為重要的是各環(huán)節(jié)合作伙伴的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)推動(dòng)了生態(tài)圈合作更為廣泛和深入，價(jià)值不斷放大，形成良性循環(huán)，有力地促進(jìn)了智慧城市領(lǐng)域的持續(xù)健康發(fā)展。國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商政務(wù)生態(tài)圈發(fā)展模式分析運(yùn)營(yíng)商參與政務(wù)生態(tài)圈建設(shè)的優(yōu)劣勢(shì)分析國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商目前具備較強(qiáng)的IDC、網(wǎng)絡(luò)資源和政府關(guān)系資源優(yōu)勢(shì)，在平臺(tái)整合、應(yīng)用開發(fā)和數(shù)據(jù)服務(wù)方面能力較弱，且在合作伙伴拓展上存在諸多問題，暫處于關(guān)鍵參與者位置，未來可借助自身優(yōu)勢(shì)積極打造政務(wù)生態(tài)圈。政務(wù)生態(tài)圈建設(shè)存在的問題及難點(diǎn)電信運(yùn)營(yíng)商在政務(wù)生態(tài)圈建設(shè)方面的問題主要集中在兩個(gè)方面：一是平臺(tái)和應(yīng)用服務(wù)能力較弱，解決方案交付能力較差。二是在合作伙伴的拓展上存在著內(nèi)部流程、審計(jì)機(jī)制不成熟和外部客戶影響力變?nèi)醯葐栴}。在內(nèi)部流程方面，針對(duì)合作伙伴的審批流程復(fù)雜，周期長(zhǎng)；在內(nèi)部審計(jì)方面，目前的合作伙伴主要由客戶指定，存在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；在客戶影響力方面，電信運(yùn)營(yíng)商的客戶影響力逐漸減弱，之前的合作伙伴中部分能力較強(qiáng)的越過運(yùn)營(yíng)商，直接與政府談項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)商可選擇的合作伙伴逐漸減少。政務(wù)生態(tài)圈建設(shè)的核心優(yōu)勢(shì)一是具備IDC基礎(chǔ)資源優(yōu)勢(shì)，運(yùn)營(yíng)商在IaaS層資源上占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；二是具備網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，政務(wù)數(shù)據(jù)采集傳輸和對(duì)外服務(wù)均需借助運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)營(yíng)商的角色不可或缺；三是與政府部門關(guān)系密切，在政務(wù)方面具有一定的影響力，存在較多商機(jī)。生態(tài)圈定位、關(guān)鍵點(diǎn)及發(fā)展路徑通過對(duì)政務(wù)生態(tài)圈的全視圖剖析及整合模式分析，結(jié)合運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)狀評(píng)估，筆者從戰(zhàn)略層面給出運(yùn)營(yíng)商打造政務(wù)生態(tài)圈的總體建議。發(fā)展定位建議運(yùn)營(yíng)商整合平臺(tái)服務(wù)商、應(yīng)用和數(shù)據(jù)服務(wù)商，首先打造整合型生態(tài)圈，力求成為生態(tài)圈的主導(dǎo)者或亞主導(dǎo)者，待能力成熟后，再逐步升級(jí)為平臺(tái)型生態(tài)圈。生態(tài)圈建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)提升關(guān)鍵客戶的影響力和解決方案整合能力。圍繞關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)一步梳理出如下發(fā)展路徑一是鞏固優(yōu)勢(shì)地位，強(qiáng)化連接和平臺(tái)底層資源優(yōu)勢(shì)，與領(lǐng)先平臺(tái)服務(wù)商合作打造政務(wù)云平臺(tái)，在部分應(yīng)用上(如數(shù)字城管、平安城市、政府熱線、環(huán)境監(jiān)控等)形成一定優(yōu)勢(shì)。二是完善平臺(tái)功能，整合政務(wù)數(shù)據(jù)，與領(lǐng)先數(shù)據(jù)服務(wù)商合作提供數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。三是廣泛與應(yīng)用及數(shù)據(jù)服務(wù)商合作，繼續(xù)開發(fā)滿足用戶需求的創(chuàng)新政務(wù)應(yīng)用，打造政務(wù)應(yīng)用解決方案。建議合作對(duì)象及合作策略基于政務(wù)生態(tài)圈的三條發(fā)展路徑，選取合適的平臺(tái)服務(wù)商、數(shù)據(jù)服務(wù)商、應(yīng)用服務(wù)商，并采取相應(yīng)的合作策略，共同構(gòu)建運(yùn)營(yíng)商政務(wù)生態(tài)圈。表2建議合作對(duì)象及策略選擇原因合作策略阿里云華為訊華三中興正元智慧通服1.阿里云飛天平臺(tái)技術(shù)過硬產(chǎn)品體量大適合省一級(jí)規(guī)模較大的地市級(jí)的政務(wù)應(yīng)用2.華為豐富完整的產(chǎn)品線供應(yīng)能力本地支撐能力強(qiáng)3.騰訊微信公眾服務(wù)入口好能力開放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)大4.華三混合云技術(shù)架構(gòu)成熟本地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較多5.中興豐富完整的產(chǎn)品線供應(yīng)能力融資支持PPP模式6.正元智慧本地化經(jīng)驗(yàn)豐富擁有專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)依資源和通信網(wǎng)絡(luò)合向?qū)α?shù)據(jù)層賽思信安東軟亞信、鴻程1.賽思信安大數(shù)據(jù)2.東軟資源采集存儲(chǔ)搜索的能力較強(qiáng)擁有較強(qiáng)4.鴻程：擁有處理關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和應(yīng)用的專業(yè)能力，華東地區(qū)最早從事第三方0rade技術(shù)服務(wù)的團(tuán)隊(duì)擁有OCM、OCP等專業(yè)人才采總包合作的模式合進(jìn)解決方案應(yīng)用品/解決方案浪潮神州數(shù)碼用友中科曙光、信產(chǎn)1.浪潮具備從設(shè)備硬件到軟件的一體化集成能力2.用友：國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的應(yīng)用軟件開發(fā)商3.神州數(shù)碼云基礎(chǔ)設(shè)施一體化解決方案提供商4.中科曙光有