退意漸濃-初探唐山民營小鋼廠退出路徑

“退意”漸濃-初探唐山民營小鋼廠退出路徑

剛剛?cè)攵?，晚?點(diǎn)多，燈火通明的半壁店文化中心前人流涌動(dòng)，馬路上的車輛川流不息。這座位于河北省唐山市開平區(qū)的村子，曾在1993年被河北省委省政府譽(yù)為“河北第一村”，成為改革開放后河北農(nóng)村發(fā)展的標(biāo)桿。只是那座鐫刻著這一榮譽(yù)的石碑，早已在村子一輪輪的擴(kuò)建中不見蹤影。然而，不遠(yuǎn)處，曾給這座村子帶來巨額財(cái)富與榮耀的唐山眾業(yè)不銹鋼有限公司，也就是原來的半壁店鋼鐵廠，卻告別了以往的喧囂，往日燈火通明的高爐如今沉默地站在原地。11月24日，河北省政府組織開展了“周日行動(dòng)”，8家企業(yè)的10座高爐、16座轉(zhuǎn)爐被拆除，這家與改革開放同齡的村辦企業(yè)也正式關(guān)閉。環(huán)保的壓力實(shí)際上，此次“周日行動(dòng)”涉及的鋼鐵冶煉設(shè)備已經(jīng)在最近幾個(gè)月先后停產(chǎn)。停產(chǎn)的最大壓力來自環(huán)保。今年初以來，環(huán)保部開始向社會(huì)公告全國74個(gè)主要城市空氣質(zhì)量排名。作為全國鋼鐵重鎮(zhèn)，唐山市在這個(gè)排行榜中的名次并不光彩。1月~10月份，每個(gè)月的“十差”排行榜中都有唐山市。其中，4月~9月份，唐山連續(xù)6個(gè)月高居“三甲”，6月份和7月份則登上了“榜首”。居住在這里的人們似乎都已經(jīng)忘記，同樣的一座城市，曾在1990年獲得了聯(lián)合國頒發(fā)的“人居榮譽(yù)獎(jiǎng)”。在全國對大氣污染的重點(diǎn)關(guān)注中，河北省和唐山市都感到了巨大的壓力。3月份，環(huán)保部華北督查組到河北調(diào)查鋼鐵企業(yè)；5月份，唐山市關(guān)停取締了199家嚴(yán)重污染企業(yè)及落后裝備，8月底又對第二批污染企業(yè)進(jìn)行關(guān)停取締。實(shí)際上，本次“周日行動(dòng)”涉及的唐山市幾家鋼鐵冶煉企業(yè)，都是在上述“環(huán)保風(fēng)暴”中已經(jīng)確定要被關(guān)閉的企業(yè)?！昂颖笔≌o出的最后期限是今年年底。這些高爐5月份就停下來了，后來又租給其他企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)了幾個(gè)月。到9月底，租賃這些設(shè)備的企業(yè)也不再生產(chǎn)，算是真正停產(chǎn)?！碧粕奖姌I(yè)不銹鋼公司的一位前高管告訴記者。在途經(jīng)開平區(qū)的兩條主要干道———唐津高速和205國道之間，有一片上百畝的土地，這里就是“周日行動(dòng)”的主戰(zhàn)場———唐山興業(yè)工貿(mào)集團(tuán)有限公司。昔日的傍晚，炫目的燈光伴隨著冶煉設(shè)備生產(chǎn)發(fā)出的聲響，還有三三兩兩結(jié)伴走過的工人，讓這里成為開平區(qū)最熱鬧的一個(gè)路口。但12月4日，當(dāng)記者再次踏上這片土地，看到的只有一片沉寂。偌大的廠區(qū)中僅有10余名員工留守，高爐仍然立在那里，上面的燈光早已熄滅。原本繁忙的高爐區(qū)入口處如今只剩下一座小平房，微弱的燭光根本照不亮屋外的土地?！盃t子5月份就停下來了，現(xiàn)在這里已經(jīng)斷了水電，就留下十幾個(gè)人看著。”老李告訴記者，“上個(gè)月炸煙囪那天可熱鬧了一次，省領(lǐng)導(dǎo)、市領(lǐng)導(dǎo)都來了，從那之后，我們就再也沒見過公司領(lǐng)導(dǎo)了。”5月底，唐山市召開常務(wù)會(huì)議，討論了《關(guān)于市區(qū)9家企業(yè)搬遷的實(shí)施意見》，其中興業(yè)工貿(mào)和眾業(yè)不銹鋼都在這9家企業(yè)之列。唐山市政府要求這9家企業(yè)嚴(yán)格按時(shí)按規(guī)實(shí)施關(guān)閉、搬遷。在此之后，這兩家企業(yè)都先后停止了高爐和轉(zhuǎn)爐設(shè)備生產(chǎn)?！碍h(huán)保風(fēng)暴”給鋼鐵冶煉企業(yè)帶來的壓力由此可見一斑。對此，符合各項(xiàng)環(huán)保要求的鋼鐵企業(yè)表示歡迎。正達(dá)鋼鐵是津西鋼鐵集團(tuán)旗下一家年產(chǎn)能120萬噸的鋼鐵聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)。該公司的負(fù)責(zé)人表示：“這次行動(dòng)顯示了省政府通過環(huán)保手段化解產(chǎn)能過剩矛盾的堅(jiān)定信心。我們雖然規(guī)模不大，但是早就補(bǔ)齊了環(huán)保欠賬，先后建設(shè)了除塵、脫硫、水處理和自發(fā)電設(shè)備。這不僅讓我們免于被淘汰，今年還創(chuàng)造了幾千萬元的經(jīng)濟(jì)效益?！?/p>

不能拆的高爐除了環(huán)保壓力，激烈的市場競爭導(dǎo)致經(jīng)營不善也是這些企業(yè)停產(chǎn)的重要原因。實(shí)際上，“周日行動(dòng)”涉及的唐山市5家鋼鐵冶煉企業(yè)總資產(chǎn)為43.34億元，總負(fù)債達(dá)45.34億元，其中興業(yè)工貿(mào)的資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到190%，眾業(yè)不銹鋼的資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到80%以上。高昂的資產(chǎn)負(fù)債率顯示出這兩家企業(yè)的日子并不好過。在“周日行動(dòng)”之后，不少業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑此次行動(dòng)只拆除了部分燒結(jié)設(shè)備相關(guān)的煙囪，對于高爐卻沒有動(dòng)作。實(shí)際上，這也是高負(fù)債引發(fā)的問題之一。眾業(yè)不銹鋼的前高管告訴《中國冶金報(bào)》記者：“高爐不能拆，前幾年已經(jīng)抵押給銀行了，貸款五六億元。現(xiàn)在，這些高爐只拆除了一些輔助系統(tǒng)，將來怎么處置還得等著政府和銀行說了算?！鼻靶┠?，由于自有資金難以支持規(guī)模擴(kuò)張的速度，很多鋼鐵企業(yè)都將生產(chǎn)設(shè)備抵押給銀行，換取資金投入新一輪的建設(shè)?！叭缃瘢?dāng)初抵押的設(shè)備已經(jīng)進(jìn)入了地方政府的拆除序列，大概率將變成銀行的不良資產(chǎn)，最終將由政府和金融系統(tǒng)來買單。”一位鋼鐵行業(yè)咨詢專家表示，“換一個(gè)角度來看，資產(chǎn)的處置屬于退出機(jī)制的范疇。目前，鋼鐵行業(yè)還沒有完善的退出機(jī)制，即便有，這部分損失和代價(jià)恐怕也只能由各級政府來承擔(dān)?！痹谡豌y行承擔(dān)資產(chǎn)損失的同時(shí)，部分企業(yè)的所有者卻早已找好了出路。眾業(yè)不銹鋼的母公司———唐山寶業(yè)集團(tuán)將眼光投向了唐山之外的地區(qū)和鋼鐵以外的行業(yè)。他們于2002年買斷了陜西漢中鋼鐵集團(tuán)，又和首鋼合作在樂亭組建了合資鋼鐵廠和焦化廠。此外，該集團(tuán)旗下的房地產(chǎn)公司已在唐山市開發(fā)了諸多樓盤，并在其他城市也擁有房地產(chǎn)項(xiàng)目。“這次聽說省政府要化解過剩產(chǎn)能，拆掉一批設(shè)備，有些已經(jīng)停產(chǎn)的企業(yè)就趕緊報(bào)名，指望從政府那再拿到一筆拆遷的費(fèi)用?！北姌I(yè)不銹鋼前高管告訴記者。但是，很多此次沒有關(guān)閉的不合規(guī)的企業(yè)仍在觀望。最終要讓這部分產(chǎn)能退出，還是要靠環(huán)保和市場兩個(gè)因素發(fā)揮作用。再就業(yè)的員工數(shù)家鋼鐵企業(yè)退出，對社會(huì)影響最大的是員工安置問題。記者了解到，僅興業(yè)工貿(mào)和眾業(yè)不銹鋼兩家企業(yè)就涉及員工數(shù)千名。老郭在唐山市的一家民營機(jī)械制造企業(yè)上班，他所在的開平區(qū)越河鎮(zhèn)稅后村正是興業(yè)工貿(mào)的所在地?！按謇镆还灿?000多人，大概有1/5在外面打工。”老郭說，“這次興業(yè)工貿(mào)關(guān)停對我們的影響不是太大，只有幾十人回到村里，村委會(huì)每個(gè)月發(fā)給他們幾百元補(bǔ)助，但是比在鋼廠打工的時(shí)候要少得多。很多人回來沒待兩天就換了個(gè)廠子繼續(xù)打工去了?！倍逦瘯?huì)只是一個(gè)群眾性自治組織。據(jù)知情人士透露，興業(yè)工貿(mào)在解散時(shí)為工人結(jié)清了剩余工資，并許諾未來如果開工，將按照半數(shù)工資補(bǔ)償停產(chǎn)期間的收入?，F(xiàn)在看來，企業(yè)重新復(fù)產(chǎn)已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)，很多員工只能自謀出路?，F(xiàn)在，很多到唐山來打工的外來人員已經(jīng)返回原籍或“換一個(gè)地方去闖闖”。而從附近村子里來的員工，一些年富力強(qiáng)、有技術(shù)的已經(jīng)找到了新工作，一些年紀(jì)略大、臨近退休的員工則成了就業(yè)“困難戶”。這部分員工大多數(shù)由村委會(huì)補(bǔ)貼一部分收入。“現(xiàn)在廠子里每個(gè)月發(fā)給我1000多元，村委會(huì)補(bǔ)給我1000多元，湊在一塊能有3000多元。”曾經(jīng)擔(dān)任眾業(yè)不銹鋼副總經(jīng)理、現(xiàn)已80多歲的老趙告訴《中國冶金報(bào)》記者，“對于其他員工，村子里大概也就補(bǔ)給幾百元?！睂τ诼毠ぐ仓脝栴}，河北省相關(guān)官員表示，《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》中提出，希望國家在就業(yè)專項(xiàng)資金和養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付資金方面給予支持。該方案目前正在征求相關(guān)部門意見?！澳壳皝砜?，由于此次退出的企業(yè)數(shù)量不多，尚未對社會(huì)穩(wěn)定造成較大影響。一般來說，職工安置工作的原則應(yīng)該是‘先安置、后退出’，在安置政策還未落實(shí)的情況下，企業(yè)退出后產(chǎn)生的職工就業(yè)問題還須引起關(guān)注?！币晃粯I(yè)內(nèi)咨詢專家表示。河北省6000萬噸過剩產(chǎn)能全部淘汰，將產(chǎn)生幾十萬名失業(yè)人員，到時(shí)候就沒有這么容易消化了。所以，當(dāng)務(wù)之急是建立退出機(jī)制。被遺忘的豐潤從唐山南部的豐潤區(qū)沿著豐揚(yáng)線一路向西，會(huì)途經(jīng)十幾個(gè)村子，每隔幾百米就會(huì)在一片莊稼地里出現(xiàn)一個(gè)建著圍墻的院落。透過鐵門，可以看到里面的龍門吊和堆在門口的鋼材。這些就是豐潤區(qū)最有名的“小軋鋼”。人們常常用“唐山市有幾百家鋼鐵企業(yè)”，來形容當(dāng)?shù)劁撹F行業(yè)的混亂和分散。實(shí)際上，按照河北省政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，唐山市擁有生鐵或粗鋼冶煉能力的鋼鐵企業(yè)一共58家，高爐178座、設(shè)備能力1.42億噸，轉(zhuǎn)爐178座、設(shè)備能力1.53億噸。其中，同時(shí)具備生鐵和粗鋼生產(chǎn)能力的聯(lián)合企業(yè)只有48家。而上面提到的幾百家鋼鐵企業(yè)中，大多數(shù)都是“小軋鋼”。粗略估計(jì)，僅在豐潤區(qū)，這樣的軋鋼企業(yè)就有近300家。但是，這300家“小軋鋼”卻不在此次化解產(chǎn)能過剩的范圍之內(nèi)，仿佛被遺忘了一般，原因是他們沒有冶煉能力，不涉及生鐵、粗鋼的產(chǎn)能壓減，同時(shí)軋鋼工序的污染物排放與冶煉工序相比也是“小巫見大巫”?！澳壳暗幕猱a(chǎn)能政策和我們關(guān)系不大，此前的‘環(huán)保風(fēng)暴’中，我們感受到的壓力也不大?！碑?dāng)?shù)匾患抑鞔蛐弯摰凝堫^企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者表示，“即便如此，我們也給加熱爐配備了脫硫塔，并且保證24小時(shí)運(yùn)行，一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)備沒有開，就要對這一班的負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰?！彪m然政府并沒有將化解產(chǎn)能過剩的目標(biāo)指向“小軋鋼”，但仍有一些“小軋鋼”已經(jīng)處于停產(chǎn)狀態(tài)，廠區(qū)里一片安靜，門口堆著的鋼材已經(jīng)消失，龍門吊也停止了行動(dòng)。這些企業(yè)停產(chǎn)主要是受到市場不好的影響。一方面，從“環(huán)保風(fēng)暴”之后，唐山本地的鋼坯生產(chǎn)受到一定的影響，使這些“小軋鋼”的原料供應(yīng)受到限制，部分企業(yè)生產(chǎn)斷斷續(xù)續(xù)，難以穩(wěn)定下來，索性關(guān)停了設(shè)備；另一方面，部分企業(yè)由于經(jīng)營不善，出現(xiàn)虧損或資不抵債的現(xiàn)象，早已萌生退意?！拔覀冊?jīng)接手過一家這樣的‘小軋鋼’，表面上看設(shè)備不錯(cuò)，管理也比較規(guī)范，但深究進(jìn)去，企業(yè)的家底早就被老板的親戚們掏空了，只剩下個(gè)空殼?！鄙鲜銎髽I(yè)負(fù)責(zé)人表示。鋼材深加工產(chǎn)業(yè)作為唐山市將重點(diǎn)發(fā)展的耗鋼產(chǎn)業(yè)，必將經(jīng)歷一次殘酷的調(diào)整。只是，在對這些企業(yè)的調(diào)整中，市場發(fā)揮的作用或?qū)⒏蟆?/p>

化解產(chǎn)能過剩亟須配套退出機(jī)制當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的工作已經(jīng)展開。首當(dāng)其沖的河北省開展的“周日行動(dòng)”反映出的一些現(xiàn)象值得我們思考。從整體上看，河北省此次行動(dòng)遇到的困難和阻力并不是很大，這其中有兩個(gè)主要原因：一是所選企業(yè)大多數(shù)是由于環(huán)保問題或經(jīng)營不善已經(jīng)停產(chǎn)的企業(yè)，自身也有轉(zhuǎn)型的愿望，因此主觀意愿上接受了退出。這表明，環(huán)保的約束和市場機(jī)制發(fā)揮作用，是鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過剩必不可少的前提。二是目前小規(guī)模的退出還沒有積累大量的矛盾，很多深層次的問題并未顯現(xiàn)出來，其中最主要的兩個(gè)問題就是資產(chǎn)如何處置和人員如何安置。解決這兩個(gè)問題，我們需要建立并完善一套相應(yīng)的退出機(jī)制。從河北省實(shí)際遇到的問