軟件業(yè)：政策體系更完善發(fā)展水平將提升

軟件業(yè)政策體系更完善發(fā)展水平將提升

繼今年年初國務院常務會議確定鼓勵軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的六項措施之后，國務院又于近期發(fā)布了《進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(國發(fā)〔2011〕4號)(以下簡稱《政策》)，以完善激勵措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，推動軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相信在國家有關部門、各地方的貫徹落實和更多后續(xù)配套政策的支撐及配合下，《政策》將與“18號文”一起作為國家發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的綱領性政策文件，帶動我國軟件產(chǎn)業(yè)政策體系的不斷健全和完善，為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造更加良好的政策環(huán)境和社會氛圍，成為我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，推動我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進一步提升。

體現(xiàn)三大特點

保持了政策的持續(xù)性、穩(wěn)定性，調(diào)整和充實了投融資、出口、人才等部分政策措施，提出了進一步支持軟件業(yè)發(fā)展的新政策措施。

從出臺背景和內(nèi)容上看，《政策》是對現(xiàn)有“18號文”的繼承和突破，其特點主要表現(xiàn)在三個方面：

首先，2000年發(fā)布的“18號文”及其配套政策措施已形成較全面的產(chǎn)業(yè)政策體系，在推動我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起到了重要的作用，特別是其中的軟件增值稅優(yōu)惠政策、新辦軟件企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠政策、重點軟件企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策以及由“18號文”明確的雙軟認定制度，極大地促進了我國軟件產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。因此，為保持政策的持續(xù)性、穩(wěn)定性，《政策》中不僅直接重申了“18號文”中已提出的部分政策措施，而且在《政策》第三十三條中明確規(guī)定“繼續(xù)實施國發(fā)18號文件”的政策。

其次，必須看到，“18號文”的政策內(nèi)容還有不夠完善的地方，其貫徹執(zhí)行也存在一些問題，特別是投融資、出口、人才、市場等部分政策措施落實尚不到位，融資難、出口少、人才結(jié)構(gòu)不合理、科研和產(chǎn)業(yè)化體系不完備、市場培育和拓展不充分等問題仍限制著我國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，《政策》針對產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展和產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化需要，對這部分內(nèi)容進行了調(diào)整和充實。

最后，近幾年全球軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新技術、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡化、服務化、智能化、平臺化、融合化發(fā)展趨勢更加凸顯，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。我國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎也與2000年時有了很大不同，對向高端方向發(fā)展、實現(xiàn)做大做強目標的需求更加迫切。為此，面對新的發(fā)展形勢和市場環(huán)境，結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求，借鑒先進國家和地區(qū)的寶貴經(jīng)驗，《政策》中提出了許多進一步支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的政策措施。

這種繼承、延續(xù)、突破和創(chuàng)新，與我國軟件產(chǎn)業(yè)所處發(fā)展階段對應的形勢與要求相適應，有利于繼續(xù)貫徹落實既有產(chǎn)業(yè)政策，也有利于通過更有針對性的產(chǎn)業(yè)政策推動產(chǎn)業(yè)加速成長，對夯實我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎非常必要。同時，這也要求必須將《政策》與“18號文”作為一個整體，加以學習和貫徹。

立足現(xiàn)時著眼長遠

財稅政策、投融資政策、研究開發(fā)政策、進出口政策、人才政策、知識產(chǎn)權(quán)政策等內(nèi)容立足現(xiàn)時、著眼長遠。

《政策》共八章三十四條，包括財稅政策、投融資政策、研究開發(fā)政策、進出口政策、人才政策、知識產(chǎn)權(quán)政策、市場政策等，政策內(nèi)容立足現(xiàn)時、著眼長遠，考慮到了軟件產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、應用、管理等各環(huán)節(jié)。

在財稅政策方面，最重要的政策有兩條：一是明確了要繼續(xù)實施“18號文”中提出的在2010年到期的軟件產(chǎn)品增值稅實際稅負超過3%的部分即征即退的優(yōu)惠政策，給廣大軟件產(chǎn)品企業(yè)吃了定心丸。二是結(jié)合和適應軟件產(chǎn)業(yè)服務化這一重要發(fā)展趨勢，提出要對企業(yè)從事的軟件開發(fā)與測試、信息系統(tǒng)集成、咨詢和運營維護、集成電路設計等服務類業(yè)務的收入給予免征營業(yè)稅的優(yōu)惠政策，這對從事服務業(yè)務的企業(yè)來說是重大的利好，也是《政策》中的最大亮點。此外，財稅政策部分還再次明確了對新辦軟件企業(yè)所得稅“兩免三減半”、對包括國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件企業(yè)和集成電路設計企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠等“18號文”已經(jīng)提出的政策，實現(xiàn)了政策的延續(xù)性，并有所擴展。

在投融資政策方面，結(jié)合我國當前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體要求和國家大力支持企業(yè)技術改造的工作布局，《政策》明確要求要利用中央預算內(nèi)投資支持企業(yè)技術進步和技術改造項目，鼓勵軟件企業(yè)加強技術開發(fā)綜合能力建設。同時，為了推動我國軟件企業(yè)做大做強，加快培育具有世界一流規(guī)模和實力的龍頭企業(yè)，《政策》更加重視大企業(yè)的發(fā)展，并專門提出，國家鼓勵和支持軟件企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)資源整合，并針對企業(yè)重組并購過程中可能遭遇的體制性障礙，對有關部門和地方政府提出了明確要求。這一政策的提出，將有力地推動我國軟件產(chǎn)業(yè)的整合進程，提高我國軟件產(chǎn)業(yè)的集中度，促進產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平的躍升。此外，在“18號文”的基礎上，《政策》提出開展創(chuàng)新投資基金、股權(quán)投資基金方面的工作，發(fā)揮其引導作用，重申了支持企業(yè)運用發(fā)行股票、債券等方式籌集資金的精神。在此基礎上，為進一步吸引社會資本和拓展融資渠道，還提出支持和引導地方政府建立貸款風險補償機制、健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記制度，并明確要求政策性金融機構(gòu)和商業(yè)性金融機構(gòu)支持重點項目建設、改善金融服務、創(chuàng)新信貸品種。

與“18號文”中的“產(chǎn)業(yè)技術政策”相比，《政策》中的研究開發(fā)政策結(jié)合當前“核高基”等國家科技重大專項的實施，重點提出要發(fā)揮其引導作用，不僅結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢，將基礎軟件、面向新一代信息網(wǎng)絡的高端軟件、工業(yè)軟件等明確列為重點支持的研發(fā)方向，還著眼于產(chǎn)業(yè)制高點的搶占，提出要重視相關技術標準的制定?！墩摺愤€從加強自主創(chuàng)新的角度出發(fā)，提出要在重點領域推動國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程中心和企業(yè)技術中心建設；從促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的角度出發(fā)，提出要鼓勵建立產(chǎn)學研用結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。同時，針對我國軟件研發(fā)能力亟須提升、軟件質(zhì)量有待提高的現(xiàn)狀，提出了大力開發(fā)軟件測試和評價技術，完善相關標準等措施。

進出口政策部分涉及的內(nèi)容更加豐富，在“18號文”明確的信貸支持、給予軟件自營出口權(quán)、提供便捷海關服務、簡化國際交流人員出入境審批手續(xù)等若干具體措施的基礎上，提出了對軟件企業(yè)臨時進口自用設備的便利措施，創(chuàng)新地提出政策性金融機構(gòu)可對軟件企業(yè)與資信等級較高的國外企業(yè)簽訂的軟件出口合同提供貸款支持。同時，著眼于軟件產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展、推動軟件和信息服務出口，還提出支持企業(yè)大膽“走出去”、建立境外營銷網(wǎng)絡、設立研發(fā)中心的政策措施。

在人才政策部分，針對人才這一軟件產(chǎn)業(yè)最重要的發(fā)展資源，《政策》圍繞產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和引進提出了一系列措施，一是進一步明確了對優(yōu)秀軟件人才的激勵和獎勵政策，二是要求高校進一步深化改革，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提高教學質(zhì)量，支持建立校企結(jié)合的人才綜合培訓和實驗基地。三是進一步加快海外高層次人才的引進，積極開辟國外培訓渠道。這些政策與“18號文”相結(jié)合，有望健全我國軟件產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、培訓體系，逐步解決產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理、缺乏高級人才和復合型實用人才等困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

知識產(chǎn)權(quán)政策較“18號文”得到進一步強化，不僅鼓勵軟件企業(yè)進行著作權(quán)登記和申請知識產(chǎn)權(quán)，而且提出要通過大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)來提供間接的幫助。同時，《政策》明確了要嚴格落實軟件知識產(chǎn)權(quán)保護制度，依法打擊各類侵權(quán)行為，并結(jié)合網(wǎng)絡環(huán)境下軟件著作權(quán)保護的實際需要，提出積極開發(fā)和應用正版軟件網(wǎng)絡識別技術。此外，與我國近年來一直在推動的軟件正版化工作相結(jié)合，重申了預裝正版軟件和政府機關使用正版軟件等政策措施。

與“18號文”相比，《政策》更加注重市場的培育和規(guī)范，一是提出引導和鼓勵企業(yè)、政府部門采購專業(yè)的外包服務