軟件業(yè)：政策體系更完善發(fā)展水平將提升

軟件業(yè)政策體系更完善發(fā)展水平將提升

繼今年年初國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定鼓勵(lì)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的六項(xiàng)措施之后，國(guó)務(wù)院又于近期發(fā)布了《進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(國(guó)發(fā)〔2011〕4號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《政策》)，以完善激勵(lì)措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相信在國(guó)家有關(guān)部門(mén)、各地方的貫徹落實(shí)和更多后續(xù)配套政策的支撐及配合下，《政策》將與“18號(hào)文”一起作為國(guó)家發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的綱領(lǐng)性政策文件，帶動(dòng)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)政策體系的不斷健全和完善，為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加良好的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍，成為我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，推動(dòng)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。

體現(xiàn)三大特點(diǎn)

保持了政策的持續(xù)性、穩(wěn)定性，調(diào)整和充實(shí)了投融資、出口、人才等部分政策措施，提出了進(jìn)一步支持軟件業(yè)發(fā)展的新政策措施。

從出臺(tái)背景和內(nèi)容上看，《政策》是對(duì)現(xiàn)有“18號(hào)文”的繼承和突破，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

首先，2000年發(fā)布的“18號(hào)文”及其配套政策措施已形成較全面的產(chǎn)業(yè)政策體系，在推動(dòng)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起到了重要的作用，特別是其中的軟件增值稅優(yōu)惠政策、新辦軟件企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠政策、重點(diǎn)軟件企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策以及由“18號(hào)文”明確的雙軟認(rèn)定制度，極大地促進(jìn)了我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。因此，為保持政策的持續(xù)性、穩(wěn)定性，《政策》中不僅直接重申了“18號(hào)文”中已提出的部分政策措施，而且在《政策》第三十三條中明確規(guī)定“繼續(xù)實(shí)施國(guó)發(fā)18號(hào)文件”的政策。

其次，必須看到，“18號(hào)文”的政策內(nèi)容還有不夠完善的地方，其貫徹執(zhí)行也存在一些問(wèn)題，特別是投融資、出口、人才、市場(chǎng)等部分政策措施落實(shí)尚不到位，融資難、出口少、人才結(jié)構(gòu)不合理、科研和產(chǎn)業(yè)化體系不完備、市場(chǎng)培育和拓展不充分等問(wèn)題仍限制著我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，《政策》針對(duì)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展和產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化需要，對(duì)這部分內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)。

最后，近幾年全球軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化、智能化、平臺(tái)化、融合化發(fā)展趨勢(shì)更加凸顯，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)也與2000年時(shí)有了很大不同，對(duì)向高端方向發(fā)展、實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)目標(biāo)的需求更加迫切。為此，面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)和市場(chǎng)環(huán)境，結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求，借鑒先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，《政策》中提出了許多進(jìn)一步支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的政策措施。

這種繼承、延續(xù)、突破和創(chuàng)新，與我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)所處發(fā)展階段對(duì)應(yīng)的形勢(shì)與要求相適應(yīng)，有利于繼續(xù)貫徹落實(shí)既有產(chǎn)業(yè)政策，也有利于通過(guò)更有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)，對(duì)夯實(shí)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)非常必要。同時(shí)，這也要求必須將《政策》與“18號(hào)文”作為一個(gè)整體，加以學(xué)習(xí)和貫徹。

立足現(xiàn)時(shí)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

財(cái)稅政策、投融資政策、研究開(kāi)發(fā)政策、進(jìn)出口政策、人才政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策等內(nèi)容立足現(xiàn)時(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

《政策》共八章三十四條，包括財(cái)稅政策、投融資政策、研究開(kāi)發(fā)政策、進(jìn)出口政策、人才政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、市場(chǎng)政策等，政策內(nèi)容立足現(xiàn)時(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，考慮到了軟件產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、應(yīng)用、管理等各環(huán)節(jié)。

在財(cái)稅政策方面，最重要的政策有兩條：一是明確了要繼續(xù)實(shí)施“18號(hào)文”中提出的在2010年到期的軟件產(chǎn)品增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3%的部分即征即退的優(yōu)惠政策，給廣大軟件產(chǎn)品企業(yè)吃了定心丸。二是結(jié)合和適應(yīng)軟件產(chǎn)業(yè)服務(wù)化這一重要發(fā)展趨勢(shì)，提出要對(duì)企業(yè)從事的軟件開(kāi)發(fā)與測(cè)試、信息系統(tǒng)集成、咨詢和運(yùn)營(yíng)維護(hù)、集成電路設(shè)計(jì)等服務(wù)類(lèi)業(yè)務(wù)的收入給予免征營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策，這對(duì)從事服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)來(lái)說(shuō)是重大的利好，也是《政策》中的最大亮點(diǎn)。此外，財(cái)稅政策部分還再次明確了對(duì)新辦軟件企業(yè)所得稅“兩免三減半”、對(duì)包括國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠等“18號(hào)文”已經(jīng)提出的政策，實(shí)現(xiàn)了政策的延續(xù)性，并有所擴(kuò)展。

在投融資政策方面，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體要求和國(guó)家大力支持企業(yè)技術(shù)改造的工作布局，《政策》明確要求要利用中央預(yù)算內(nèi)投資支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項(xiàng)目，鼓勵(lì)軟件企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)綜合能力建設(shè)。同時(shí)，為了推動(dòng)我國(guó)軟件企業(yè)做大做強(qiáng)，加快培育具有世界一流規(guī)模和實(shí)力的龍頭企業(yè)，《政策》更加重視大企業(yè)的發(fā)展，并專(zhuān)門(mén)提出，國(guó)家鼓勵(lì)和支持軟件企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資源整合，并針對(duì)企業(yè)重組并購(gòu)過(guò)程中可能遭遇的體制性障礙，對(duì)有關(guān)部門(mén)和地方政府提出了明確要求。這一政策的提出，將有力地推動(dòng)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的整合進(jìn)程，提高我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的集中度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平的躍升。此外，在“18號(hào)文”的基礎(chǔ)上，《政策》提出開(kāi)展創(chuàng)新投資基金、股權(quán)投資基金方面的工作，發(fā)揮其引導(dǎo)作用，重申了支持企業(yè)運(yùn)用發(fā)行股票、債券等方式籌集資金的精神。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步吸引社會(huì)資本和拓展融資渠道，還提出支持和引導(dǎo)地方政府建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記制度，并明確要求政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、改善金融服務(wù)、創(chuàng)新信貸品種。

與“18號(hào)文”中的“產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策”相比，《政策》中的研究開(kāi)發(fā)政策結(jié)合當(dāng)前“核高基”等國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施，重點(diǎn)提出要發(fā)揮其引導(dǎo)作用，不僅結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，將基礎(chǔ)軟件、面向新一代信息網(wǎng)絡(luò)的高端軟件、工業(yè)軟件等明確列為重點(diǎn)支持的研發(fā)方向，還著眼于產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的搶占，提出要重視相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定?！墩摺愤€從加強(qiáng)自主創(chuàng)新的角度出發(fā)，提出要在重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)；從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的角度出發(fā)，提出要鼓勵(lì)建立產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。同時(shí)，針對(duì)我國(guó)軟件研發(fā)能力亟須提升、軟件質(zhì)量有待提高的現(xiàn)狀，提出了大力開(kāi)發(fā)軟件測(cè)試和評(píng)價(jià)技術(shù)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等措施。

進(jìn)出口政策部分涉及的內(nèi)容更加豐富，在“18號(hào)文”明確的信貸支持、給予軟件自營(yíng)出口權(quán)、提供便捷海關(guān)服務(wù)、簡(jiǎn)化國(guó)際交流人員出入境審批手續(xù)等若干具體措施的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)軟件企業(yè)臨時(shí)進(jìn)口自用設(shè)備的便利措施，創(chuàng)新地提出政策性金融機(jī)構(gòu)可對(duì)軟件企業(yè)與資信等級(jí)較高的國(guó)外企業(yè)簽訂的軟件出口合同提供貸款支持。同時(shí)，著眼于軟件產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展、推動(dòng)軟件和信息服務(wù)出口，還提出支持企業(yè)大膽“走出去”、建立境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、設(shè)立研發(fā)中心的政策措施。

在人才政策部分，針對(duì)人才這一軟件產(chǎn)業(yè)最重要的發(fā)展資源，《政策》圍繞產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)提出了一系列措施，一是進(jìn)一步明確了對(duì)優(yōu)秀軟件人才的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)政策，二是要求高校進(jìn)一步深化改革，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提高教學(xué)質(zhì)量，支持建立校企結(jié)合的人才綜合培訓(xùn)和實(shí)驗(yàn)基地。三是進(jìn)一步加快海外高層次人才的引進(jìn)，積極開(kāi)辟國(guó)外培訓(xùn)渠道。這些政策與“18號(hào)文”相結(jié)合，有望健全我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)體系，逐步解決產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理、缺乏高級(jí)人才和復(fù)合型實(shí)用人才等困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策較“18號(hào)文”得到進(jìn)一步強(qiáng)化，不僅鼓勵(lì)軟件企業(yè)進(jìn)行著作權(quán)登記和申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而且提出要通過(guò)大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)來(lái)提供間接的幫助。同時(shí)，《政策》明確了要嚴(yán)格落實(shí)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法打擊各類(lèi)侵權(quán)行為，并結(jié)合網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下軟件著作權(quán)保護(hù)的實(shí)際需要，提出積極開(kāi)發(fā)和應(yīng)用正版軟件網(wǎng)絡(luò)識(shí)別技術(shù)。此外，與我國(guó)近年來(lái)一直在推動(dòng)的軟件正版化工作相結(jié)合，重申了預(yù)裝正版軟件和政府機(jī)關(guān)使用正版軟件等政策措施。

與“18號(hào)文”相比，《政策》更加注重市場(chǎng)的培育和規(guī)范，一是提出引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、政府部門(mén)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)的外包服務(wù)