尋甸縣農村文化市場監(jiān)督管理工作情況調查報告

PAGE2PAGE5尋甸縣農村文化市場監(jiān)督管理工作調研報告尋甸回族彝族自治縣文化市場稽查隊2010年10月8日加強農村文化市場辦理，繁榮活躍農村文化生活，是貫徹落到實處科學發(fā)展觀的要求，是全面建設社會主義新農村的重要組成部分。按照文化部辦市函（117）號《文化部辦公廳關于開展農村文化市場監(jiān)管工作調研的通知》，尋甸縣文體廣電旅游局采用調研組專題調研和函調的方式，在分管領導帶領下于2010年9月份至10月份重點對縣域農村文化市場基本情況；所轄文化市場門類、數量；所轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層文化管理措施及現狀：農村文化市場管理體系存在問題，對策等進行了專題調研?，F將調研情況報告如下：一、農村文化市場的基本慨況1、農村文化市場門類日益齊全，規(guī)模不斷發(fā)展壯大。經過多年的改革開放，特別是伴隨著市場經濟的不斷發(fā)展，我縣農村文化市場經歷了從無到有、從少到多、不斷發(fā)展壯大的過程，已初步形成了包括網吧、娛樂、音像、書刊、印刷等在內的綜合性文化市場經營體系。據統(tǒng)計，截至2009年年底，全縣共有各類文化經營單位245家。其中農村文化市場經營單位有124家，占全市文化市場總額的51%，成為全縣文化市場的重要基礎，也為豐富農村居民文化生活、活躍農村經濟做出重要貢獻。從具體文化市場分類來看，全縣農村共有網吧24家，主要分布在塘子、金所、羊街、七星、功山、先鋒、柯渡、倘甸、雞街、鳳儀等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，娛樂場所15家，音像11家，游戲機6家，印刷復制企業(yè)14家，書刊3家，其他門類51家。農村文化市場的主要特點：一是大部分經營單位規(guī)模小，從業(yè)人員少，分布零散，沒有形成產業(yè)化；二是數量相對較少，服務方式單一，服務水平不高，文化消費品種單調，傳統(tǒng)文化項目如音像市場呈逐步萎縮趨勢，貼近農村群眾需求的娛樂項目少；三是經濟較為發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場供求矛盾較突出，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)急欲開辦網吧，但由于受國家宏觀政策控制，導致一些無證經營現象時有發(fā)生；四是發(fā)展不平衡，多的幾十個家，且檔次規(guī)模效益等方面已逐步接近城區(qū)，少的只有1-2家，甚至個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今沒有一家經批準設立的文化經營場所，文化市場處于空白狀態(tài)。2、農村文化市場需求日益旺盛，發(fā)展特色有所閃現。隨著我縣農村經濟的快速發(fā)展，農民物質生活條件逐漸改善，對精神文化生活的需求日益旺盛。在全縣開放型經濟的吸引和帶動下，大量外來務工人員涌入我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，逐漸成為文化市場消費的重要群體。可以說，全縣農村文化市場的發(fā)展?jié)撛诹α渴蔷薮蟮?。近幾年，農村居民的消費方式正四、

主要問題和困難1、農村文化市場發(fā)展不夠平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視的，農村文化市場就有起色；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村文化市場較為活躍，市場門類較多。反觀一些偏僻的農村因年輕人都到外地務工經商，只是在節(jié)假日才到家里住一陣，人氣不足，文化市場發(fā)展緩慢，顯的較為冷清。2、違法違規(guī)經營行為時有發(fā)生。一些經營者，愛利益的驅使，利用農村文化市場管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，從事違法違規(guī)經營活動，如網吧接納未成年人進入營業(yè)場所；有的收購城里被淘汰的電腦和游戲設備，隱蔽在農村開“黑網吧”和無證電子游戲；還有些人抓住農村人愛貪小便宜的特點，在農村集貿市場、馬路夜市銷售盜版音像制品、非法出版物，危害了農村青少年的身心健康。3、文化行政執(zhí)法是“小隊伍”面臨“大市場”。縣級文化市場執(zhí)法機構存在的問題是執(zhí)法人員少、市場大，而文化市場管理工作呈現出熱點多、焦點多、難點多的“三多”特點，責任重、工作量大、工作壓力大是普遍現象。再則農村處于管理有責、執(zhí)法無權的境地，導致對農村文化經營場所的監(jiān)管顯得力不從心。4、執(zhí)法人員的素質有待提高。由于受體制等因素的影響，文化市場執(zhí)法人員基本都是“半路出家”，雖然有極高的工作熱情，但在知識結構、文化水平和業(yè)務能力等方面跟不上時代要求，在行政執(zhí)法中，應用相關的法律法規(guī)方面且不夠熟練，影響工作。5、執(zhí)法環(huán)境有待改善。在實際執(zhí)法過程中，文化執(zhí)法相對于公安、工商等部門處于劣勢，由于某些經營者法制意識薄弱，素質較低，對抗執(zhí)法甚至暴力抗法現象仍有發(fā)生。其次，缺少廣泛宣傳和引導，部分群眾對文化市場行政執(zhí)法工作不了解、不理解，干擾了執(zhí)法工作的正常開展。五、農村文化市場監(jiān)管難以到位的原因1、思想認識方面。農村文化市場辦理工作在個別地方和部分領導的心目中沒有適當的位置，凈化社會文化環(huán)境增進未成年人康健成長,認識缺失，認為抓經濟才是“硬的”，抓文化是“軟的”；在經濟欠發(fā)達的山區(qū)農村，農民的生活雖然有了改善，但還相對落后，他們看重的是家庭的經濟收入，同樣認為農村文化無關緊要。2、管理職責不明。按照《文化站辦理辦法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是農村最基層的公益性文化事業(yè)單位，是黨和政府聯系農村，活躍農民群眾生活的重要陣地和紐帶。文化站管理文化市場的工作職責是協助政府文化主管部門做好文化市場的辦管工作，是管辦的職責,沒有執(zhí)法的主題資格3、沒有人員、機構不健全、經費不足、整體素質不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有專門的文化市場管理機構，縣級文化市場管理部門受各種因素的制約，鞭長莫及，導致管辦失控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員隊伍老化等問題嚴重阻礙了文化市場的監(jiān)督與管理。六、

加強農村文化市場監(jiān)管的意見和建議1、提高認識，落實農村文化市場監(jiān)管責任。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分認識加強農村文化工作的重要意義和作用，大力發(fā)展和繁榮農村文化市場，把農村文化市場管理工作擺上重要的工作議事日程，納入農村精神文明建設和社會治安綜合治理的考核評價體系。結合農村文化市場實際，下移監(jiān)管重心，實行劃區(qū)分片管理模式。要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的監(jiān)管職責，由文化站兼管農村文化市場，確保農村文化市場進入正常的發(fā)展軌道。2、正面引導，逐步規(guī)范農村文化市場。強化政府導向功能，搞好分類指導，抓好曲型示范，激發(fā)農村文化經營者的積極性。要經常組織集中學習和培訓，加強法制教育和職業(yè)道德教育，幫助農村文化市場經營者端正經營理念。要引導經營者調整經營方式，提高業(yè)務水平和管理技能，以求鞏固發(fā)展，增強農村文化經營者自我管理、自我發(fā)展的能力。3、加大力度，管好農村文化市場。大力整頓和規(guī)范農村文化市場秩序，嚴厲打擊違法違規(guī)活動，取締無證經營。要加強對重點問題、重點時間和重點地區(qū)的檢查和管理。重點問題，應是非法演出、非法出版物（音像制品）銷售、“黑網吧”、未成年人進入網吧等；重點時間，應是文化市場比較活躍的節(jié)日期間和廟會期間；重點地區(qū)，應是文化經營比較集中的集鎮(zhèn)和集貿市場。對某些農村出現的突出問題和帶有傾向性問題，要集中力量突擊清理整頓，實現農村文化市場的健康有序發(fā)展。4、提高素質，增強管理效能。提高執(zhí)法隊伍素質是建立農村文化市場管理機制的基本途徑。要有計劃、有重點地舉辦培訓班，學習相關的法律法規(guī)，傳授如何準確運用法律法規(guī)加強市場管理，指導文化市場行政執(zhí)法中需注意的問題。同時，采取異地交流、交叉執(zhí)法、外出考察的辦法，學習借鑒外地農村文化市場管理的先進經驗，從而提高執(zhí)法人員整體素質和增強實際管理效能的目的。5、注重建設，探索建立農村文化市場長效管理機制。要以