宜賓市城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則

宜賓市城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則第一章總則第一條為保障城市貧困居民的基本生活，規(guī)范和完善城市居民最低生活保障制度，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《四川省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》，結(jié)合宜賓市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條在宜賓市行政區(qū)域內(nèi)，城市居民最低生活保障適用《城市居民最低生活保障條例》、《四川省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》和本實(shí)施細(xì)則。本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)城市居民最低生活保障，是指各級(jí)人民政府對(duì)生活在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以下的城市居民，主要以貨幣補(bǔ)助形式，保障其達(dá)到最低生活標(biāo)準(zhǔn)的行政行為。第三條城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原則，堅(jiān)持國(guó)家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合、鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的方針。城市居民最低生活保障必須堅(jiān)持公開(kāi)、公平和公正的原則，保障工作應(yīng)便民和及時(shí)。第四條在改善城市貧困居民生活方面做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由市、區(qū)、縣人民政府和有關(guān)部門(mén)給予表彰。第二章保障職責(zé)第五條各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障工作，實(shí)行政府分級(jí)負(fù)責(zé)制。城市居民最低生活保障工作應(yīng)納入各級(jí)人民政府的目標(biāo)責(zé)任管理。第六條城市居民最低生活保障所需資金，由各級(jí)人民政府列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，劃撥民政部門(mén)后，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，區(qū)、縣民政部門(mén)應(yīng)按月向轄區(qū)各街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府劃撥城市居民最低生活保障補(bǔ)助資金，保證按時(shí)發(fā)放。市人民政府每年專(zhuān)項(xiàng)安排城市居民最低生活保障補(bǔ)助資金，用于對(duì)財(cái)政困難和保障任務(wù)重的區(qū)、縣的補(bǔ)助。第七條縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的管理審批工作，街道辦事處和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)審核發(fā)放工作，社區(qū)居民委員會(huì)根據(jù)管理審批機(jī)關(guān)的委托，承擔(dān)城市居民最低生活保障的日常管理、服務(wù)工作。第八條要加強(qiáng)基層工作力量，充分發(fā)揮街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、企業(yè)工會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)的作用，建立健全最低生活保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為基層民政部門(mén)、街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)配備必要的工作人員，解決必要的辦公條件。第九條財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，保證城市居民最低生活保障資金及時(shí)足額支付，安排必要的城市居民最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)計(jì)、物價(jià)部門(mén)每年向同級(jí)民政部門(mén)提供一次當(dāng)?shù)厣畋匦杵返姆N類(lèi)、物價(jià)水平等方面的資料；公安、工會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事部門(mén)應(yīng)及時(shí)提供本部門(mén)掌握的城市居民戶(hù)口、就業(yè)及收入情況。第十條城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照維持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水、電、燃煤（燃?xì)猓⒅尾?、教育等費(fèi)用確定。翠屏區(qū)的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門(mén)制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行；各縣的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由各縣人民政府民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門(mén)制定，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)并報(bào)市人民政府備案后公布執(zhí)行。調(diào)整城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，市、縣人民政府應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。第三章保障范圍第十一條凡持有本市非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民，其共同生活的家庭成員人均月收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可申請(qǐng)享受當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ洗?。第十二條家庭成員的確定范圍。家庭成員根據(jù)《中華人民共和國(guó)婚姻法》中的有關(guān)規(guī)定確定，并應(yīng)依法履行相互間的扶養(yǎng)、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)，具體為：（一）夫妻；（二）父母與未成年子女、養(yǎng)子女、非婚生子女；（三）父母與完全或部分喪失勞動(dòng)能力收入不足以維持其生活的子女，或尚在校就讀無(wú)獨(dú)立生活能力的子女；（四）子女與無(wú)生活來(lái)源的父母（繼、養(yǎng)父母）；（五）祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年子女、外孫子女；（六）孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；（七）兄、姐與父母雙亡或父母無(wú)力撫養(yǎng)的未成年弟妹；（八）非法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系，但事實(shí)上共同生活的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人員，經(jīng)街道和區(qū)、縣民政部門(mén)確認(rèn)，可視為家庭成員。第十三條城市居民家庭收入指家庭所有成員下列各項(xiàng)收入的總和：（一）工資、津貼、補(bǔ)貼、務(wù)工、經(jīng)商等勞動(dòng)收入；（二）基本生活費(fèi)、遺屬生活費(fèi)、困難生活補(bǔ)助費(fèi)及各類(lèi)補(bǔ)助、安置、補(bǔ)償費(fèi)；（三）退休金、養(yǎng)老金、救濟(jì)金、退職金、辭職金；（四）贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)，參加儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)后領(lǐng)取的生活補(bǔ)助費(fèi)，以及退出儲(chǔ)蓄式保險(xiǎn)后獲得的收入；（五）各類(lèi)博彩、財(cái)產(chǎn)繼承、受贈(zèng)及存款本息、紅利、有價(jià)證券、房屋出租和交易等收入；（六）其他實(shí)際所得。第十四條計(jì)算居民家庭收入的期限，以申請(qǐng)人家庭申請(qǐng)前3個(gè)月（含當(dāng)月）的收入為準(zhǔn)。第十五條下列情況不計(jì)入家庭收入：（一）優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)及保健金，義務(wù)兵家屬優(yōu)待金；（二）因工（公）負(fù)傷職工護(hù)理費(fèi)及死亡職工親屬享受的一次性撫恤金；（三）見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金。第十六條家庭中凡在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力人員所從事勞動(dòng)的收入，按實(shí)際收入計(jì)算，如實(shí)際收入難以核定的，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。第十七條根據(jù)贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人的家庭人口實(shí)際狀況，以當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的150%為起點(diǎn)，確定其家庭應(yīng)留生活費(fèi)。計(jì)算公式為：家庭應(yīng)留生活費(fèi)=當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)×150%×家庭人口分戶(hù)居住的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人家庭人均收入低于或等于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)150%的，視為無(wú)力提供贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)；贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人家庭月收入高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)150%的，視為有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，其家庭總收入減去家庭應(yīng)留生活費(fèi)后的剩余款項(xiàng)用于支付贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)費(fèi)。撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)有協(xié)議的，按協(xié)議或約定數(shù)額計(jì)算。贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)有法院判決的，以判決為準(zhǔn)。計(jì)算贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)后達(dá)到被贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人家庭當(dāng)?shù)卦氯司Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，不再享受最低生活保障待遇。第十八條企業(yè)職工解除勞動(dòng)關(guān)系后領(lǐng)取的一次性安置費(fèi)或補(bǔ)償金，在核定家庭收入時(shí)，要在所領(lǐng)取的一次性補(bǔ)償金或安置費(fèi)中，扣除其解除勞動(dòng)關(guān)系起到法定退休年齡之前應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，然后將結(jié)余部分，按其家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，計(jì)算可分?jǐn)偟脑聰?shù)，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受最低生活保障。如果結(jié)余部分為負(fù)數(shù)或零，則補(bǔ)償金或安置費(fèi)不再計(jì)入家庭收入。但在申請(qǐng)或享受最低生活保障期間，必須向區(qū)、縣民政部門(mén)提供繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的憑據(jù)。對(duì)于因病因?yàn)?zāi)等特殊情況而將補(bǔ)償金或安置費(fèi)提前用完，在分?jǐn)傇聝?nèi)生活確有困難的家庭，可以進(jìn)行臨時(shí)性救濟(jì)。第十九條具有下列情況之一的，不列入最低生活保障范圍：（一）雖無(wú)明確的家庭收入，但家庭中正在使用汽車(chē)、摩托車(chē)、手機(jī)、空調(diào)及飼養(yǎng)高級(jí)觀賞寵物，或日常生活消費(fèi)水平明顯高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的；（四）勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事部門(mén)優(yōu)先介紹就業(yè)，并免收就業(yè)手續(xù)費(fèi)和下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)。（五）工商行政管理部門(mén)對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，優(yōu)先辦理執(zhí)照，安排攤位，免收一年個(gè)管費(fèi)，減半征收兩年個(gè)管費(fèi)；城管部門(mén)對(duì)其在批準(zhǔn)建立的市場(chǎng)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的，免收占場(chǎng)費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)；稅務(wù)部門(mén)在政策許可范圍內(nèi)給予扶持。（六）自來(lái)水公司、天然氣公司在其管轄范圍內(nèi)，減收10%的生活用水和燃?xì)赓M(fèi)。（七）糧食部門(mén)按順價(jià)銷(xiāo)售原則，以最低價(jià)銷(xiāo)售基本口糧。（八）免購(gòu)國(guó)家債券，免繳各類(lèi)社會(huì)集資和募捐。（九）在開(kāi)展城市扶貧工作時(shí)，對(duì)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的保障對(duì)象，優(yōu)先給予貸款，并在立項(xiàng)、信息、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)等方面給予幫助和扶持。（十）保障對(duì)象的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，司法部門(mén)和法律援助機(jī)構(gòu)優(yōu)先給予法律幫助，符合援助條件的給予法律援助。（十一）保障對(duì)象中的重病、重殘人員，在享受了最低生活保障后，生活仍然十分困難的，可以由區(qū)、縣民政部門(mén)進(jìn)行臨時(shí)救濟(jì)或特殊困難補(bǔ)助。第三十四條區(qū)、縣人民政府及有關(guān)部門(mén)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展和保障對(duì)象的需要，認(rèn)為有必要進(jìn)行社會(huì)救助和扶持的，可以自行制定和增加扶助措施。第三十五條享受救助扶持的程序、辦法及必備的手續(xù)，本著便民及時(shí)的原則，由區(qū)、縣人民政府或相關(guān)部門(mén)自行制定。第六章監(jiān)督管理第三十六條實(shí)施城市居民最低生活保障制度的情況，市人民政府對(duì)區(qū)、縣人民政府每年檢查一次，市、區(qū)、縣人民政府對(duì)所屬職能部門(mén)、上級(jí)民政部門(mén)對(duì)下級(jí)民政部門(mén)每年檢查不少于4次。區(qū)、縣人民政府每年向市人民政府書(shū)面報(bào)告一次情況；區(qū)、縣人民政府民政部門(mén)每月將本月的保障人員、保障資金的變化情況向市人民政府民政部門(mén)報(bào)告一次。第三十七條保障資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用保障資金，確保城市居民最低生活保障資金按時(shí)足額支付。第三十八條財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市居民最低生活保障資金管理使用情況的監(jiān)督和檢查。第三十九條區(qū)、縣人民政府民政部門(mén)和街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在城市居民最低生活保障工作中，應(yīng)接受群眾監(jiān)督。任何人對(duì)不符合法定條件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有權(quán)舉報(bào)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真核查，對(duì)情況屬實(shí)的應(yīng)當(dāng)予以糾正。第七章法律責(zé)任第四十條負(fù)有保障職責(zé)的行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位不履行規(guī)定職責(zé)，影響依法開(kāi)展城市居民最低生活保障工作，造成嚴(yán)重社會(huì)后果的，對(duì)該機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)給予行政處分。第四十一條負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障管理工作的工作人員，有下列行為之一的，給予批評(píng)教育、調(diào)離保障工作崗位直至依法給予行政處分：（一）對(duì)符合條件享受城市居民最低生活保障待遇的對(duì)象，拒不簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見(jiàn)的；或者對(duì)不符合條件的對(duì)象，故意簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見(jiàn)的；（二）擅自改變享受城市居民最低生活保障待遇范圍和標(biāo)準(zhǔn)的；（三）故意扣壓、拖欠城市居民最低生活保障金的。保障工作人員有犯罪行為的，依法追究刑事責(zé)任。第四十二條享受城市居民最低生活保障待遇的人員，有下列行為之一的，由區(qū)、縣人民政府民政部門(mén)給予批評(píng)教育或警告，追回其違反規(guī)定領(lǐng)取的保障金，情節(jié)惡劣的，依照《四川省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》第二十九條的規(guī)定，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款。（一）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的；（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期間，家庭收入已達(dá)到當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，故意不按規(guī)定告知街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇的。第四十三條拒絕出具證明或者出具虛假證明的，依照《四川省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》第三十條的規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)令改正，并處以200元以上1000元以下的罰款。第四十四條辱罵、毆打城市居民最低生活保障工作人員、擾亂辦公秩序或者以暴力威脅、阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十五條城市居民對(duì)主管機(jī)關(guān)作出的不批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇或減發(fā)、停發(fā)城市居民最低生活保障金的決定不服，或?qū)Ω鶕?jù)本實(shí)施細(xì)則給予的行政處罰不服，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議