煤礦安全質量標準化基本要求及評分方法第1部分總則課件

《煤礦安全質量標準化基本要求及評分方法（試行）》

第1部分總則1第1部分總則一、安全質量標準化煤礦基本條件本部分規(guī)定了所有參與安全質量標準化考核評分的煤礦都應具備的基本條件，不具備本部分所規(guī)定任何一項條款的，不能參與安質量標準化考核評分。1.依法開采，證照齊全有效。

要求煤礦開采應遵守國家和行業(yè)的相關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標準和技術規(guī)范等；證照齊全有效，指采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、礦長安全資格證、礦長資格證、營業(yè)執(zhí)照齊，全，并且都在有效期內。22.參與安全質量標準化考核評分的煤礦不應存在以下情況；（1）生產礦井沒有2個能行人的通達地面的安全出口，采煤工作面沒有2個暢通的安全出口（一個通到回風巷道，另一個通到進風巷道）；本條款是對生產井工煤礦安全出口的規(guī)定。每個生產礦井、每個水平、每個采區(qū)和每個工作面，都必須至少有2個能行人的通達地面的安全出口。各個間的距離不小于30m。3礦井巷道示圖4（2）超能力、超強度或者超定員組織生產；“超能力、超強度或者超定員組織生產”，是指有下列情況之一的：①礦井全年產量超過礦井核定生產能力的；②礦井月產量超過當月產量計劃10%的；③一個采區(qū)內同一煤層布置3個（含3個）以上回采工作面或5個（含5個）以上掘進工作面同時作業(yè)的；④未按規(guī)定制定主要采掘設備、提升運輸設備檢修計劃或者未按計劃檢修的；⑤煤礦企業(yè)未制定井下勞動定員或者實際入井人數超過規(guī)定人數的。5(3)令禁止使用或者淘汰的設備、工藝；使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝”，是指有下列情形之一的：①被列入國家應予淘汰的煤礦機電設備和工藝目錄的產品或工藝，超過規(guī)定期限仍在使用的；②突出礦井未采取安全措施使用架線式電機車或者在此之后仍繼續(xù)使用架線式電機車的；③礦井提升人員的絞車、鋼絲繩、提升容器、斜井人車等不滿足使用要求，未接規(guī)定進行定期檢測的；6④使用非阻燃皮帶、非阻燃電纜，采區(qū)內電氣設備未取得煤礦礦用產品安全標志的；⑤未按礦井瓦斯等級選用相應的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā)爆破的；⑥采用不能保證2個暢通安全出口采煤工藝開采（三角煤、殘留煤柱按規(guī)定開采者除外）的；⑦高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃煤層（薄煤層除外）礦井采用前進式采煤方法的。7(4)存在超層越界開采等現(xiàn)象；“超層越界開采”是指有下列情形之一的：①國土資源部門認定為超層越界的；②超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位進行開采的；③超出礦許可證載明的坐標控制范圍開采的；④擅自開采保安煤柱的．8(5)煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”（監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)）未按規(guī)定建設，未達到“系統(tǒng)可靠、設施完善、管理到位、運轉有效”要求；9煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)

煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)主要用來監(jiān)測甲烷濃度、一氧化碳濃度、二氧化碳濃度、氧氣濃度、硫化氫濃度、礦塵濃度、風速、風壓、濕度、溫度、饋電狀態(tài)、風門狀態(tài)、風筒狀態(tài)、局部通風機開停、主要風機開停等，并實現(xiàn)甲烷超限聲光報警、斷電和甲烷風電閉鎖控制等功能的系統(tǒng)。10井下人員定位系統(tǒng)井下人員定位系統(tǒng)實現(xiàn)下井作業(yè)人員進出的有效識別，實現(xiàn)井下人員分布的可視化，并且使系統(tǒng)管理充分人性化、信息化和高度自動化。11緊急避險系統(tǒng)煤礦井下緊急避險系統(tǒng)：是在井下發(fā)生緊急情況時，為遇險人員安全避險提供生命保障的設施、設備、措施組成的有機整體。緊急避險系統(tǒng)建設包括為入井人員提供自救器、建設井下緊急避險設施、合理設置避災路線、科學制定應急預案等。井下緊急避險系統(tǒng)的基本組成個體防護臨時避難所固定避難所自救器、礦燈、通訊設備救生艙、臨時避難硐室等永久性避難硐室12壓風自救系統(tǒng)壓風自救裝備系統(tǒng)由空氣壓縮機、井下壓風管路及固定式永久性自救裝備組成。當發(fā)生煤和瓦斯突出或突出前有預兆出現(xiàn)時，工作人員近進入自救裝置，打開壓氣閥避災。

13供水施救系統(tǒng)供水施救系統(tǒng)在礦山發(fā)生災變時，為井下提供生活飲用水的系統(tǒng)，包括水源、過濾裝置、供水管路、三通及閥門等。

14通信聯(lián)絡系統(tǒng)通信聯(lián)絡系統(tǒng)以光纖有線網絡為骨干，分支高速電纜通信網絡以及無線網絡為延伸，在井下設立若干基站，通過無線通信手段，從而實現(xiàn)生產調度管理及信息交流等功能。并為實現(xiàn)位置監(jiān)測與管理、數字化視頻監(jiān)控以及各種井下傳感器數據的統(tǒng)一采集與綜合處理，提供了一個共用的平臺，為實現(xiàn)語音、視頻、定位系統(tǒng)數據的三網合一，為生產調度、應急救援、安全監(jiān)控與督察提供了良好的數字化應用基礎，同時，也為煤礦數字化礦山建設建立了良好的平臺。此平臺可以配接瓦斯監(jiān)控、瓦斯抽放監(jiān)控、皮帶綜保監(jiān)控、排水給水監(jiān)控、洗煤廠監(jiān)控、提升監(jiān)控等子系統(tǒng)。15(6)開拓煤量、準備煤量、回采煤量未達到規(guī)定要求；為保證煤礦采掘銜接正常，保證安全有序生產，根據《煤炭工業(yè)技術政策》對“三量”提出了要求。為了使資源準備在時間上可靠，經濟上合理，對大、中型礦井原則規(guī)定的三量合理開采期為：回采煤量可采期不少于4~6個月，準備煤量可采期1年以上，開拓煤量3~5年。16(7)存在危及安全生產的重大安全隱患?！按嬖谖＜鞍踩a的重大安全隱患’’．一般指具有如下重大安全隱患：①瓦斯超限作業(yè)；②煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施；③高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行；④通風系統(tǒng)不完善、不可靠；⑤有嚴重水患，未采取有效措施；⑥有嚴重沖擊地壓，未采取有效措施；⑦自燃發(fā)火嚴重，未采取有效措施；⑧有其他重大安全隱患。17二、安全質量標準化煤礦基本要求1.原則：貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，運用先進的技術方法，完善標準化考核體系，推進安全質量標準化建設，強化安全基礎管理，保障從業(yè)人員安全健康，實現(xiàn)煤礦安全高效生產。2.建立和保持：通過科學管理、健全制度、規(guī)范行為、優(yōu)化設計、控制質量、提高技術裝備水平、加強培訓與監(jiān)督等方面的持續(xù)改進與完善，達到安全質量標準化的基本要求，建立安全生產長效機制。本條介紹了煤礦安全質量標準化應該如何建立和保持持續(xù)改進和完善的途徑及目的。183.目標與計制定安全質量標準化中長期規(guī)劃和年度計劃，分解到相關部門并嚴格執(zhí)行和考核。安全質量標準化目標是煤礦建立、運行和保持安全質量標準化所要達到的具體目的，是衡量煤礦安全績效狀況的重要依據。需要對目標進行分解和細化，設定具體的達標創(chuàng)建及安全目標。煤礦安全質量標準化工作計劃的制訂一般應達到以下基本要求：①確定實施和完成煤礦安全質量標準化工作計劃所需要的資源．包括人力、物力和財力資源等。②確定實施煤礦安全質量標準化工作計劃的責任部門、責任人及其職責和權限。③確定實施煤礦安全的任務、時間表。194.組織機構與職責設立安全質量標準化管理機構，配備相應的管理人員；主要負責人全面負責安全質量標準化工作，各級單位、部門和人員的安全質量標準化工作職責明確.本條提出了運行煤礦安全質量標準化工作所必需的組織機構與職責要求。煤礦安全質量標準化建設是一項長期的工作，波及范圍廣，涉及部門多，工作量大。為了保證達標創(chuàng)建工作順利進行并達到預期效果，煤礦需要成立安全質量標準化管理機構去完成相應的任務。煤礦應設置煤礦安全質量標準化領導小組、煤礦安全質量標準化辦公室和各專業(yè)安全質量標準化考核小組，并正式發(fā)文明確這些機構的組成和主要職責。

20本條提出了運行煤礦安全質量標準化工作所必需的組織機構與職責要求。煤礦安全質量標準化建設是一項長期的工作，波及范圍廣，涉及部門多，工作量大。為了保證達標創(chuàng)建工作順利進行并達到預期效果，煤礦需要成立安全質量標準化管理機構去完成相應的任務。煤礦應設置煤礦安全質量標準化領導小組、煤礦安全質量標準化辦公室和各專業(yè)安全質量標準化考核小組，并正式發(fā)文明確這些機構的組成和主要職責。

215.安全質量標準化投入建立安全質量標準化投入保障制度，完善和改進安全生產條件。煤礦應依據相關法律法規(guī)建立安全質量標準化投入保障制度，制度應對安全質量標準化資金提取的渠道、申請、審批、使用、驗收等進行規(guī)定，確保安全質量標準化投入，改善和改進安全生產條件。226.法律法規(guī)執(zhí)行及制度完善及時識別和獲取適用的法律法規(guī)、標準規(guī)范，并傳達給相關部門和從業(yè)人員，結合法定要求及時修訂和完善本單位的規(guī)章制度，定期進行執(zhí)行情況檢查，不斷提高制度執(zhí)行力.煤礦應制定識別和獲取法律法規(guī)的相關制度或流程，指定部門負責，明確識別和獲取渠道和周期，規(guī)定法律法規(guī)宣傳、培訓、檢查執(zhí)行情況、轉換成制度等相關要求。指定部門和人員定期識別和獲取適用的法律法規(guī)、技術規(guī)范以及上級單位文件和制度．建立適用法律法規(guī)清單，及時將識別和獲取的法律法規(guī)傳達到相關部門和單位，有必要時可進行宣傳、組織培訓班，并結合法定要求及時對本單位的規(guī)章制度進行修訂和完善，定期檢查法定要求的執(zhí)行情況，每年對法定要求執(zhí)行情況進行一次評估。237.技術保障健全技術管理體系，完善工作制度，開展技術創(chuàng)新；作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程及安全技術措施符合要求；各種規(guī)程審批手續(xù)完備，貫徹、考核和簽字記錄齊全。煤礦應健全技術管理體系，任命總工程師或技術負責人，成立技術部門，負責煤礦相關的技術工作，完善技術管理的相關工作制度，明確作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程及安全技術措施的編制要求，并規(guī)定編制人員、審批程序等內容。248.生產現(xiàn)場管理和過程控制嚴格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程；加強各生產環(huán)節(jié)的過程控制，生產布局合理，接續(xù)正常；定期開展安全質量標準化達標自檢工作，并記錄齊全；對于高危作業(yè)實施作業(yè)許可、監(jiān)護管理，并安排專人進行現(xiàn)場監(jiān)督管理。25應該明確煤礦現(xiàn)場作業(yè)應嚴格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和安全技術措施等，各區(qū)隊現(xiàn)場作業(yè)應指定跟班（隊）干部負責安全生作，礦領導、安監(jiān)部門、相關職能部門應對生產現(xiàn)場進行定期和不定期監(jiān)督檢查，確保對各生產環(huán)節(jié)的過程控制。煤礦一般每月開展一次安全質量標準化達標自檢工作，相關自檢記錄齊全，并能夠做到閉環(huán)管理。煤礦宜制定相關安全質量標準化獎懲制度，根據自檢結果，對煤礦各單位進行獎罰兌現(xiàn)。269.設備設施建立健全設備設施綜合管理制度，運用信息化手段，加強設備設施管理；安全生產設施與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。煤礦應建立健全設備設施的各類管理制度，明確各類設備設施的采購、驗收、安裝、使用、檢查、維修保養(yǎng)、報廢等全過程管理，并能夠盡可能地運用信息化手段，加強對設備設施的監(jiān)測監(jiān)控。安全生產、職業(yè)健康設施應按照國家要求做到“三同時”，即與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。2710.工程質量各項工程應制定質量標準和要求，按照設計、施工組織設計、作業(yè)規(guī)程及安全技術措施進行施工，有相應的質量保證措施，定期進行工程質量檢查驗收。煤礦在各項工程開工前，應根據國家、行業(yè)相關規(guī)定制定施工組織設計、作業(yè)規(guī)程及安全技術措施，在施工組織設計或作業(yè)規(guī)程中應包含工程的質量標準和要求以及相應的質量保證措施，組織人員按照要求進行施工，并定期組織對工程質量進行檢查和驗收，確保工程的質量。2811.作業(yè)環(huán)境作業(yè)場所空氣質量、溫度、噪聲、輻射及照明等符合相關規(guī)定；物料分類擺放整齊，環(huán)境整潔；各類圖牌板齊全，安設合理；管線吊掛整齊；按照GB2894—2008及企業(yè)規(guī)定設置標志。

煤礦應按照相關要求定期對各作業(yè)場所的環(huán)境進行監(jiān)測，確保作業(yè)場所的空氣質量、溫度、噪聲、輻射及光照度等符合要求。此處空氣質量一般指作業(yè)場所中氧氣含量不低于限值，瓦斯的含量不高于各類場所的限值。各種標示標識按照GB2894-2008及企業(yè)規(guī)定進行設置，管線按要求吊掛整齊。2912.隱患排查和風險預控建立隱患排查制度，制定隱患治理方案，開展風險預控工作，采取信息化手段對隱患分級、分類建立檔案，限期整改，閉環(huán)管理。煤礦針對隱患和風險，應制定相關的制度和標準，采取事前、事中以及事后的管控方法，確保對隱患和風險的有效控制。事前應積極采取預控措施，首先對煤礦的各類危險源進行系統(tǒng)的辨識；其次進行風險評估，對風險進行分級分類，實現(xiàn)分級管控；再次制定風險管理標準和管理措施，通過標準和措施的貫徹落實，實現(xiàn)風險的超前預控，防止風險和隱患的產生。事中應利用信息化手段對各類風險和隱患進行監(jiān)測，建立風險和隱患監(jiān)控制度，包含各類風險和隱患監(jiān)測、排查的方式、方法、頻次。事后針對監(jiān)測到的風險和隱患制定治理方案，采取措施進行整改和落實，并針對事中監(jiān)測和事后整改的情況，不斷完善事前控控的各項標準和措施，實現(xiàn)針對風險和隱患的閉環(huán)管理和持續(xù)改進。3013.變化管理針對煤礦生產過程中出現(xiàn)的變化，建立預防機制及應急反應機制。通過預防機制盡量減少突發(fā)性的變化；通過應急反應機制，按預案對突發(fā)性的變化采取相應的措施。本條所指的變化既包含了主動的變化，也包含了被動的變化，既包含了人為改變工藝、設備、設施、施工作業(yè)工序和作業(yè)人員等主動變化，也包含了煤礦地質情況、氣候等被動變化。煤礦應建立變化管理程序或制度，及時監(jiān)測被動變化，在出現(xiàn)被動變化時和主動變化前，應進行危險源辨識和風險評估，制定變化管理方案，有必要時應制定針對性應急預案，在變化過程中嚴格按照方案進行作業(yè)，主動變化后進行效果評價。3114.教育培訓建立完善全員培訓制度，明確教育培訓機構，制定培訓計劃，保證資金投入，對培訓效果進行評估；從業(yè)人員按要求進行教育培訓后持證上崗。煤礦應建立培訓制度，指定部門負責教育培訓工作，每年開展培訓需求調查分析，確?！叭笔裁?，學什么”的原則得到落實，并根據培訓需求調查分析結果。制定培訓計劃，每期培訓結束后對培訓效果進行評估，每年年底前對全年培訓績效進行評估，并針對下一年度的培訓工作提出建議。32三、煤礦安全質量標準化體系1.井工煤礦井工煤礦安全質量標準化體系包括以下11個部分：（1）通風?？己藘热輬?zhí)行本方法第2部分“通風”的規(guī)定。（2）地測防治水?？己藘热輬?zhí)行本方法第3部分“地測防治水”的規(guī)定。（3）采煤?？己藘热輬?zhí)行本方法第4部分“采煤”的規(guī)定。33（4）掘進。考核內容執(zhí)行本方法第5部分“掘進”的規(guī)定。（5）機電?？己藘热輬?zhí)行本方法第6部分“機電”的規(guī)定。（6）運輸。考核內容執(zhí)行本方法第7部分“運輸”的規(guī)定。（7）安全管理。考核內容執(zhí)行本方法第8部分“安全管理”的規(guī)定。34（8）職業(yè)衛(wèi)生?？己藘热輬?zhí)行本方法第9部分“職業(yè)衛(wèi)生”的規(guī)定。（9）應急救援。考核內容執(zhí)行本方法第10部分“應急救援”的規(guī)定。（10）調度?？己藘热輬?zhí)行本方法第11部分考核“調度”的規(guī)定。（11）地面設施。考核內容執(zhí)行本方法第12部分“地面設施”的規(guī)定。352.露天煤礦露天煤礦安全質量標準化體系包括以下13個部分：（1）穿孔、爆破、采裝、運輸、排土、機電、邊坡、疏干排水?？己藘热輬?zhí)行本方法第13部分“露天煤礦”的規(guī)定。（有8部分）（2）安全管理。考核內容執(zhí)行第8部分“安全管理”的規(guī)定。（3）職業(yè)衛(wèi)生?？己藘热輬?zhí)行本方法第9部分“職業(yè)衛(wèi)生”的規(guī)定。36（4）應急救援?？己藘热輬?zhí)行本方法第10部分“應急救援”的規(guī)定。（5）調度?？己藘热輬?zhí)行本方法第11部分考核“調度”的規(guī)定。（6）地面設施。考核內容執(zhí)行執(zhí)行本方法第12部分“地面設施”的規(guī)定。37四、煤礦安全質量標準化評分方法1.井工煤礦安全質量標準化評分方法（1）井工煤礦安全質量標準化考核滿分為100分，采用各部分得分乘以權重計算，各部分的權重見表1-1。（2）按照井工煤礦安全質量標準化體系包含的各部分評分表進行打分。38表1-1井工煤礦安全質量標準化評分表序號名稱標準分值權重（ai）考核得分（Mi）加權得分1通風1000.182地測防治水1000.123采煤1000.104掘進1000.105機電1000.106運輸1000.097安全管理1000.088職業(yè)衛(wèi)生1000.089應急救援1000.0610調度1000.0511地面設施1000.04井工煤礦安全質量標準化考核得分（M）909095969490959590989516.210.89.59.69.48.17.67.65.44.93.892.939（3）各部分考核得分乘以該部分權重之和即為井工煤礦安全質量標準化考核得分，計算公式如下：式中：M—井工煤礦安全質量標準化考核得分；Mi—通風、地測防治水、采煤、掘進、機電、運輸、安全管理、職業(yè)衛(wèi)生、應急救援、調度、地面設施等11個部分的安全質量標準化考核得分；ai—通風、地測防治水、采煤、掘進、機電、運輸、安全管理、職業(yè)衛(wèi)生、應急救援、調度、地面設施等11個部分的權重。40例題李家山煤礦1月份，煤礦安全質量標準化考核各部分的得分分別為90、90、95、96、94、90、95、95、90、98、95，各部分的權重如表1-1所示，求李家山煤礦1月煤礦安全質量標準化考核得分為多少分？解：根據公式將煤礦安全質量標準化考核各部分的得分和各部分相應的權重依次代入上式，得：41M=90×0.18＋90×0.12＋95×0.10＋96×0.10＋94×0.10＋90×0.09＋95×0.08＋95×0.08＋90×0.06＋98×0.05＋95×0.04=16.2＋10.8＋9.5＋9.6＋9.4＋8.1＋7.6＋7.6＋5.4＋4.9＋3.8=92.9答：李家山煤礦1月份，煤