《加油站揮發(fā)性有機(jī)物排放控制技術(shù)規(guī)范》編制說明

一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來(lái)源根據(jù)2023年全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)，大力推動(dòng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，持續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的能力。為響應(yīng)市場(chǎng)需求，需要制定完善的加油站揮發(fā)性有機(jī)物排放控制技術(shù)規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行管理，滿足市場(chǎng)質(zhì)量提升需要。依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》，以及《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，中國(guó)國(guó)際科技促進(jìn)會(huì)決定立項(xiàng)并聯(lián)合蘇州市環(huán)境科學(xué)研究所等相關(guān)單位共同制定《加油站揮發(fā)性有機(jī)物排放控制技術(shù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)發(fā)布了《關(guān)于開展<加油站揮發(fā)性有機(jī)物排放控制技術(shù)規(guī)范>團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)正式立項(xiàng)。揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）是PM2.5和臭氧污染的重要前體物?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確要推進(jìn)PM2.5和臭氧協(xié)同控制，提出加快揮發(fā)性有機(jī)物排放綜合整治，揮發(fā)性有機(jī)物排放總量下降10%以上的任務(wù)目標(biāo)。新形勢(shì)下的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)迫切需要全面加強(qiáng)VOCs綜合治理。2022年1月-10月，全國(guó)臭氧濃度同比上升了6.4%，是常規(guī)監(jiān)測(cè)的6項(xiàng)污染物里面唯一不降反升的污染物，而且受長(zhǎng)時(shí)間的高溫、干旱等不利條件的影響，多個(gè)省市的臭氧濃度創(chuàng)出了歷史新高。清洗劑等原輔材料源頭替代措施明顯不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)工業(yè)涂料中水性、粉末等低VOCs含量涂料使用比例不足20%，遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家40%-60%的水平；——污染治理不到位：我國(guó)VOCs治理市場(chǎng)起步時(shí)間晚、準(zhǔn)入門檻低，監(jiān)管能力差，導(dǎo)致治污設(shè)施質(zhì)量良莠不齊，應(yīng)付和無(wú)效治理等現(xiàn)象突出。一是無(wú)組織排放觸目驚心。大量企業(yè)未針對(duì)VOCs無(wú)組織排放采取有效管控措施，對(duì)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的密閉、收集處理不落實(shí)，中小企業(yè)問題尤為突出，儲(chǔ)罐、裝卸、敞開液面、工藝過程逸散等問題屢見不鮮。研究表明，我國(guó)工業(yè)VOCs排放中無(wú)組織排放占比達(dá)60%以上。二是簡(jiǎn)易低效設(shè)施泛濫成災(zāi)。當(dāng)前VOCs治理領(lǐng)域充斥著大量低溫等離子、光催化、光氧化等簡(jiǎn)易低效設(shè)施，減排效果約等于零。部分地區(qū)使用率甚至達(dá)80%以上。三是高效治理裝備形同虛設(shè)。部分企業(yè)由于設(shè)計(jì)不規(guī)范、系統(tǒng)不匹配、密閉不到位、收集不徹底等原因，即便使用高效治理技術(shù)，治污效果也大打折扣；——規(guī)范管理不到位：一是管理制度不完善。如部分采用活性炭吸附工藝的企業(yè)長(zhǎng)期不更換吸附材料。二是操作規(guī)程不建全。如部分采用燃燒、冷凝治理技術(shù)的企業(yè)運(yùn)行溫度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，設(shè)計(jì)要求燃燒溫度800攝氏度以上，實(shí)際運(yùn)行500攝氏度-600攝氏度，設(shè)計(jì)冷凝溫度零下20攝氏度，實(shí)際可能就在0攝氏度以上。開展LDAR檢測(cè)工作的企業(yè)未按規(guī)程操作，甚至弄虛作假，泄漏檢出率遠(yuǎn)低于實(shí)際。三是責(zé)任意識(shí)淡薄。部分采用PLC系統(tǒng)監(jiān)控的RTO等高效治理設(shè)施，控制模塊沒有安裝數(shù)據(jù)存儲(chǔ)卡，無(wú)法查看歷史運(yùn)行和應(yīng)急旁路控制閥開啟記錄等，存在逃避監(jiān)管漏洞；——監(jiān)管能力不到位：一是自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量不高，因?yàn)辄c(diǎn)位設(shè)置不合理、采樣方式不規(guī)范、監(jiān)測(cè)時(shí)段代表性不強(qiáng)等，導(dǎo)致對(duì)企業(yè)的監(jiān)測(cè)質(zhì)量普遍不高；二是檢測(cè)設(shè)備不齊全，一些重點(diǎn)企業(yè)未按要求配備自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群缺乏有效的監(jiān)測(cè)溯源與預(yù)警措施，不少環(huán)?；鶎訄?zhí)法部門沒有配備便捷式檢測(cè)設(shè)備，導(dǎo)致現(xiàn)在VOCs領(lǐng)域偷排偷放問題沒有辦法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置。針對(duì)上述問題，近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部采取有力措施，穩(wěn)步推進(jìn)VOCs綜合整治。從2020年開始，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)三年開展重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善夏季監(jiān)督幫扶，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理水平不斷提高，針對(duì)性和有效性，突出分類管理、分業(yè)施策，深入推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合治理，推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域率先取得突破。主要措施1.全面加強(qiáng)源頭替代：加快推進(jìn)低VOCs原輔材料、產(chǎn)品，以及生產(chǎn)工藝的研發(fā)創(chuàng)新和升級(jí)，聚焦汽車整車制造、汽車維修、木質(zhì)家具制造、汽車零部件、工程機(jī)械、鋼結(jié)構(gòu)等工業(yè)涂裝行業(yè)、包裝印刷涉VOCs中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群擺脫治理、監(jiān)管“雙難”困境。2.全面加強(qiáng)排放控制：強(qiáng)化無(wú)組織排放監(jiān)管。以儲(chǔ)罐、裝卸、含VOCs有機(jī)廢水、動(dòng)靜密封點(diǎn)、工藝過程為重點(diǎn)，對(duì)無(wú)組織排放進(jìn)行排查，對(duì)達(dá)不到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)要求的開展整治，分類采取設(shè)備與場(chǎng)所密閉、工藝改進(jìn)、廢氣有效收集處理等措施，有效削減無(wú)組織排放；建設(shè)適宜高效的治污設(shè)施。對(duì)單一低溫等離子、光催化、光氧化以及非水溶性VOCs廢氣，采用單一噴淋吸收等簡(jiǎn)易低效治理設(shè)施且無(wú)法效燃燒類設(shè)施大概一萬(wàn)套，每年新增量在一千套左右，增量和速度還要進(jìn)一步加快。三是實(shí)施園區(qū)和集群綜合治理。針對(duì)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)資源共享，實(shí)施集中治理。開展園區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立信息共享平臺(tái)。具備條件的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中涂裝中心、有機(jī)溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生基地等“綠島”項(xiàng)目。放重點(diǎn)源主要排污口安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施；提升企業(yè)檢測(cè)能力，鼓勵(lì)企業(yè)配備便攜式VOCs檢測(cè)儀器、紅外攝像儀等；督促企業(yè)規(guī)范管理，鼓勵(lì)安裝中控系統(tǒng)，記錄生產(chǎn)、污染排放，以及溫度、壓差等VOCs治理設(shè)施運(yùn)行的關(guān)鍵參數(shù)，妥善保存歷史數(shù)據(jù)。4.全面加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法：加大執(zhí)法監(jiān)管力度。聚焦全面達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)肅查處偷排偷放、超標(biāo)排放、弄虛作假等重大違法行為，形成有效震懾；強(qiáng)化遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶，將運(yùn)行管理規(guī)范納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，多進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)督，少開展現(xiàn)場(chǎng)檢查；懲治低價(jià)中標(biāo)亂象。公開發(fā)布溯源治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低的治理單位名單，實(shí)行聯(lián)合懲戒。5.全面加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新：當(dāng)前環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨許多新的機(jī)遇和廣闊的市場(chǎng)空間。充分借助VOCs治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛之勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)涉VOCs主流控制技術(shù)的高精尖產(chǎn)業(yè)和重大技術(shù)配套裝備生產(chǎn)應(yīng)用，培育具有帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)，為VOCs綜合治理提供強(qiáng)有力的科技支撐。主要起草單位：蘇州市環(huán)境科學(xué)研究所聯(lián)合各企業(yè)、單位的專家成立了規(guī)范起草小組，開展標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。經(jīng)工作組的不懈努力，在2024年1月，完成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿（四）編制過程1、項(xiàng)目立項(xiàng)階段近年來(lái)，隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)，汽油等汽車燃料的消耗量也日益增多，與此同時(shí)加油站的建設(shè)和投入使用也變得隨處可見。加油站的汽油中含有大量的烷烴、苯系物（苯、甲苯、乙苯和二汽油揮發(fā)物中的一些成分還具致癌作用，長(zhǎng)期暴露會(huì)對(duì)人體健康造成潛在影響。生態(tài)環(huán)境部于2021年8月發(fā)布的《關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有有機(jī)液體儲(chǔ)罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）、廢氣收集、廢氣旁路、治理設(shè)施、加油站、非正常工況、產(chǎn)品VOCs含量等10個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境部制定了揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問題排查整治工作要求。加油站存在的突出問題是加油站油氣回收系統(tǒng)建設(shè)不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，操作運(yùn)行不規(guī)范導(dǎo)致油氣人為泄漏，油氣回收系統(tǒng)運(yùn)體VOCs排放濃度水平偏高、異味明顯。排查檢查重點(diǎn)以加油站卸油油氣回收系統(tǒng)建設(shè)和操作方式、儲(chǔ)油區(qū)油氣回收系統(tǒng)密閉情況以及加油油氣回收系統(tǒng)運(yùn)行狀況為重點(diǎn)，利用現(xiàn)場(chǎng)檢查和視頻錄像查看等方式檢查卸油管、油氣回收管建設(shè)以及卸油油氣回收操作是否滿足《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求；采用便攜式檢測(cè)儀器檢測(cè)卸油口、油氣回收口、人工量油口端蓋、集液罐（如有）口、排放管壓力/真耦合閥門等油氣回收密閉點(diǎn)位油氣濃度是否低于500μmol/mol；定期檢測(cè)加油槍氣液比、油氣處理裝置排放口濃度、加油站邊界無(wú)組織油氣濃度達(dá)標(biāo)情況。加油站應(yīng)全面建立覆蓋標(biāo)準(zhǔn)全部要求的油氣回收系統(tǒng)日常運(yùn)行管理制度，建立定期的油氣回收系統(tǒng)相關(guān)零部件檢查、維護(hù)臺(tái)賬記錄。卸油接口、油氣回收接口、卸油軟管接頭的管徑以及操作應(yīng)滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。地下油罐應(yīng)采用電子液位儀密閉量油，除必要的儀器校準(zhǔn)、巡查抽查、維修等需人工計(jì)量外，不得進(jìn)行人工量油。未安裝P/V閥的汽油排放管手動(dòng)閥門應(yīng)保持關(guān)閉，應(yīng)急開啟應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門并及時(shí)進(jìn)行維護(hù)，期間不得進(jìn)行卸油操作。油氣處理裝置應(yīng)保持正常運(yùn)行，不得隨意設(shè)置為手動(dòng)模式或關(guān)閉。油氣泄漏濃度超標(biāo)的油氣回收系統(tǒng)密閉點(diǎn)位應(yīng)通過更換密封圈、密封方式、設(shè)備零部件等實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。對(duì)氣液比超標(biāo)的加油槍應(yīng)查找原因，通過更換集氣罩、加油槍或真空泵零部件、調(diào)節(jié)回氣閥等方式保持油氣回收系統(tǒng)達(dá)標(biāo)運(yùn)行。鼓勵(lì)汽油年銷售量5000噸及以上的加油站、納入地方重點(diǎn)排污單位名錄的加油站建設(shè)油氣回收在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。蘇州市環(huán)境科學(xué)研究所，為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，對(duì)加油站揮發(fā)性有機(jī)物排放控制進(jìn)行研究，擬制定《加油站揮發(fā)性有機(jī)物排放控制技術(shù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。目前，有揮發(fā)性有機(jī)物排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有GB20952-2020《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、GB37822-2019《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》、HJ733-2014《泄漏和敞開液面排放的揮發(fā)性有機(jī)物檢測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》及各行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制技術(shù)規(guī)范，僅有上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合制定的長(zhǎng)江三角洲區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)DB31/T310007-2021、DB32/T310007-2021、DB33/T310007-2021、DB34/T310007-2021《設(shè)備泄漏揮發(fā)性有機(jī)物排放控制技術(shù)規(guī)范》，該標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)的是設(shè)備泄漏揮發(fā)性有機(jī)物排放，并未對(duì)加油站揮發(fā)性有機(jī)物排放控制提出要求。因此，為填補(bǔ)行業(yè)空白，需要制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范加油站揮發(fā)性加油和儲(chǔ)油過程的油氣逸散；探索油氣回收或者油氣治理的最佳可行性技術(shù)，采取更加高效的回收或治理措施，進(jìn)一步減少VOCs排放。2、理論研究階段標(biāo)準(zhǔn)起草組成立伊始就加油站揮發(fā)性有機(jī)物排放控制技術(shù)要求進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，同時(shí)廣泛搜集相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外技術(shù)資料，進(jìn)行了大量的研究分析、資料查證工作，確定了標(biāo)準(zhǔn)的制定原則，結(jié)合現(xiàn)有實(shí)際應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，為標(biāo)準(zhǔn)的起草奠定了基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)起草組進(jìn)一步研究了加油站揮發(fā)性有機(jī)物排放控制技術(shù)的主要特點(diǎn)和方向，為標(biāo)準(zhǔn)的具體起草指明方向。3、標(biāo)準(zhǔn)起草階段在理論研究基礎(chǔ)上，起草組在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中充分借鑒已有的理論研究和實(shí)踐成果，基于我們基本國(guó)情，經(jīng)過數(shù)次修改，形成了《加油站揮發(fā)性有機(jī)物排放控制技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)草案稿。4、標(biāo)準(zhǔn)征求意見階段架、標(biāo)準(zhǔn)起草等角度廣泛征求多方意見，從理論完善和實(shí)踐應(yīng)用方面提升標(biāo)準(zhǔn)的適用性和實(shí)用性。經(jīng)過理論研究和方法驗(yàn)證，明確和規(guī)范加油站揮發(fā)性有機(jī)物排放控制技術(shù)規(guī)范。起草組形成了《加油站揮發(fā)擬定于2024年1月對(duì)外征求意見。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容（一）標(biāo)準(zhǔn)制定原則本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)編制遵循“前瞻性、實(shí)用性、統(tǒng)一性、規(guī)范性”的原則，注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，嚴(yán)格按照GB/T1.1最新版本的要求進(jìn)行編寫。本標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿包括10個(gè)部分，主要內(nèi)容如下：介紹本文件的主要內(nèi)容以及本文件所適用的領(lǐng)域。2、規(guī)范性引用文件列出了本文件引用的標(biāo)準(zhǔn)文件。3、術(shù)語(yǔ)和定義GB20952—2020界定的術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。4、縮略語(yǔ)ORVR：車載油氣回收系統(tǒng)（OnboardRefuelingVaporRecovery）5、總體要求對(duì)加油站揮發(fā)性有機(jī)物排放控制的基本要求、管理制度、VOCs回收系統(tǒng)、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、VOCs處理裝置及人員作出規(guī)定。6、排放限值給出了加油站揮發(fā)性有機(jī)物排放的限值要求，包括液阻限值、密閉性限值、氣液比限值、加油槍與膠管殘油限值、VOCs處理裝置排放限值、泄漏排放限值和企業(yè)邊界排放限值。其中，液阻限值高于GB20952—2020要求。7、控制措施分別針對(duì)卸油、儲(chǔ)油、加油過程中的排放控制作出規(guī)定。8、監(jiān)測(cè)方法對(duì)有機(jī)物排放控制的檢測(cè)方法做出規(guī)定，參考GB20952—2020并結(jié)合實(shí)際情況制定。9、實(shí)施與監(jiān)督按GB20952—2020中7.4～7.6的規(guī)定執(zhí)行。10、持續(xù)改進(jìn)加油站應(yīng)持續(xù)改進(jìn)控制技術(shù)。三、試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告及技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證結(jié)合實(shí)際應(yīng)用進(jìn)行試驗(yàn)驗(yàn)證。能夠有效指導(dǎo)加油站揮發(fā)性有機(jī)物排放控制技術(shù)，有利于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問題。對(duì)相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平的提升、具有重要意義。四、與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況，或者與測(cè)試的國(guó)外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況五、以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者采用國(guó)六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系符合現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。在廣泛調(diào)研、查閱和研究國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上，形成本標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。本標(biāo)準(zhǔn)的制定引用的標(biāo)準(zhǔn)如下：GB/T8170數(shù)值修約規(guī)則與極限數(shù)值的表示和判定GB13495.1消防安全標(biāo)志第1部分：標(biāo)志GB18352.6輕型汽車污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第六階GB20952—2020加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB50156汽車加油加氣加氫站技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)HJ/T55大氣污染物無(wú)組織排放監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則HJ/T373固定污染源監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范（試行）HJ604環(huán)境空氣總烴、甲烷和非甲烷總烴的測(cè)定