建設工程安全生產管理條例安全許可證管理條例

建設工程安全生產管理條例

安全許可證管理條例

主講人：王毅

1/31/20241第一講建設工程安全生產管理條例《建筑工程安全管理條例》是一部調整建設工程安全生產方面的重要行政法規(guī)。于2003年11月12日經國務院第28次常務會議審議通過，2003年11月24日國務院總理溫家寶簽署國務院第393號令，自2004年2月1日起施行?！督ㄔO工程安全生產管理條例》的公布與實施，對于加強建設工程安全生產監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產安全具有重大的意義。建設部、省建設廳相繼下文要求各級建設行政主管部門認真組織建設、施工、監(jiān)理、勘察設計等單位有關人員學習《條例》，并把學習情況列入單位年度國目標考核內容。1/31/20242講課內容一、《條例》產生的過程及原因二、《條例》的主要內容和精神實質三、《條例》有關問題的解釋1/31/20243一、《條例》產生的過程及原因（一）條例產生的過程《條例》做為《建筑法》的配套法規(guī)，起草于1996年，建設部有關部門經多次調查研究，征求各方意見，歷時八年被批準實施。1/31/20244一、《條例》產生的過程及原因(二）《條例》產生的原因

第一，建筑業(yè)是高危行業(yè)，建設工程生產活動中隨時可能發(fā)生安全事故，需要有一部較《建設法》、《安全法》更具體的行政法規(guī)，調整建筑安全生產活動；

第二，建設工程安全主體及安全主體應負的安全責任需進一步明確。1/31/20245一、《條例》產生的過程及原因

第三，以人為本的安全理念，擴大了建設工程安全生產的內涵，文明施工，職業(yè)衛(wèi)生，生產環(huán)境及環(huán)境保護，對建設工程安全生產工作提出了更高的要求。

第四，政府職能，由權力型向責任型轉變，要求進一步理順政府負有安全監(jiān)督管理職能的部門關系，在明確權力的基礎上，明確責任。1/31/20246二、《條例》的主要內容和精神實質《條例》共八章71條第一章、立法目的和依據；第二章、建設單位的安全責任；第三章、勘察、設計、工程監(jiān)理及其他有關單位的安全責任；第四章、施工單位的安全責任；第五章、監(jiān)督管理；第六章、安全事故的應急救援和調查處理；第七章、法律責任；第八章、附則。1/31/20247二、《條例》的主要內容和精神實質（一）確立了建設工程安全生產的基本管理制度《條例》對政府部門、有關企業(yè)及相關人員的建設工程安全生產和管理行為進行了全面規(guī)范，確立了十三項主要制度。其中，涉及政府部門的安全生產監(jiān)管制度有七項：1/31/20248二、《條例》的主要內容和精神實質（1）依法批準開工報告的建設工程和拆除工程備案制度。建設單位應當自開工報告批準之日起15日內，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。建設單位應當在拆除工程施工15日前，將施工單位資質等級證明、擬拆除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明、拆除施工組織方案，以及堆放、清除廢棄物的措施報送建設行政主管部門或其他有關部門備案。1/31/20249二、《條例》的主要內容和精神實質（2）三類人員考核任職制度。施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當經建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職，考核內容主要是安全生產知識和安全管理能力。1/31/202410二、《條例》的主要內容和精神實質（3）特種作業(yè)人員持證上崗制度。垂直運輸機械作業(yè)人員、起重機械安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關規(guī)定經過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。1/31/202411二、《條例》的主要內容和精神實質（4）施工起重機械使用登記制度。施工單位應當自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格之日起30日內，向建設行政主管部門或者其他有關部門登記。1/31/202412二、《條例》的主要內容和精神實質（5）政府安全監(jiān)督檢查制度?？h級以上人民政府負有建設工程安全生產監(jiān)督管理職責的部門在各自的職責范圍內履行安全監(jiān)督檢查職責時，有權糾正施工中違反安全生產要求的行為，責令立即排除檢查發(fā)現的安全事故隱患，對重大隱患可以責令暫時停止施工。建設行政主管部門或者其他有關部門可以將施工現場的安全監(jiān)督檢查委托給建設工程安全監(jiān)督機構具體實施。1/31/202413二、《條例》的主要內容和精神實質（6）危及施工安全工藝、設備、材料淘汰制度。國家對嚴重危及施工安全的工藝、設備、材料實行淘汰制度。具體目錄由建設部會同國務院其他有關部門制定并公布。1/31/202414二、《條例》的主要內容和精神實質(7)生產安全事故報告制度。施工單位發(fā)生生產安全事故，要及時、如實向當地安全生產監(jiān)督部門和建設行政管理部門報告。實行總承包的由總包單位負責上報。同時，《條例》對建設領域目前實施的市場準入制度中施工企業(yè)資質和施工許可制度，作為補充和完善。明確規(guī)定安全生產條件作為施工企業(yè)資質必備條件，把住安全準入關。明確在建設行政主管部門審核發(fā)放施工許可證時，對建設工程是否有安全施工措施進行審核把關，沒有安全施工措施的不得頒發(fā)施工許可證。1/31/202415二、《條例》的主要內容和精神實質《條例》進一步明確了施工企業(yè)的六項安全生產制度，即安全生產責任制度、安全生產教育培訓制度、專項施工方案專家論證審查制度、施工現場消防安全責任制度、意外傷害保險制度和生產安全事故應急救援制度?！稐l例》對建設、勘察、設計和監(jiān)理單位也據其特點規(guī)定了相應的安全制度和責任。1/31/202416二、《條例》的主要內容和精神實質（二）規(guī)定了建設活動各方主體的安全責任

（1）關于建設單位的安全責任。建設單位在工程建設中居主導地位，對建設工程的安全生產負有重要的責任?！稐l例》規(guī)定建設單位應當在工程概算中確定并提供安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施費用；不得要求勘察、設計、監(jiān)理、施工企業(yè)違反國家法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定，不得任意壓縮合同約定的工期；有義務向施工單位提供工程所需的有關資料，有責任將安全施工措施報送有關主管部門備案；應當將拆除工程發(fā)包給有施工資質的單位等。1/31/202417二、《條例》的主要內容和精神實質（2）關于工程監(jiān)理單位的安全責任。監(jiān)理單位是建設工程安全生產的重要保障，《條例》規(guī)定監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準，發(fā)現存在安全事故隱患時應當要求施工單位整改或暫停施工并報告建設單位，應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任。1/31/202418二、《條例》的主要內容和精神實質（3）關于施工單位的安全責任。施工單位在建設工程安全生產中處于核心地位?！稐l例》用較大篇幅對施工單位的安全責任做了全面具體的規(guī)定《條例》規(guī)定施工企業(yè)必須在資質等級許可的范圍內承攬工程。施工單位負責人對本單位的安全生產工作全面負責。

1/31/202419二、《條例》的主要內容和精神實質施工單位必須建立企業(yè)安全生產管理機構和配備專職安全管理人員，應當在施工前向作業(yè)班組和人員作出安全施工技術要求的詳細說明，應當對因施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線采取專項防護措施，應當向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝并書面告知危險崗位操作規(guī)程?！稐l例》還對施工現場安全警示標志使用、作業(yè)和生活環(huán)境標準等做了明確規(guī)定。1/31/202420二、《條例》的主要內容和精神實質勘察、設計單位以及設備材料供應單位、機械設備租賃單位、起重機械和整體提升腳手架、模板的安裝、拆卸單位等其他有關單位的活動，都與建設工程安全生產密切相關，《條例》也規(guī)定了他們在建設工程活動中應當承擔的安全責任。1/31/202421二、《條例》的主要內容和精神實質（三）明確了建設工程安全生產監(jiān)督管理體制

《條例》進一步明確了建設工程安全生產的監(jiān)督管理體制；國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門依照《安全生產法》的規(guī)定，對全國建設工程安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理，其綜合監(jiān)督管理職責主要體現在對安全生產工作的指導、協調和監(jiān)督上。國務院建設行政主管部門對全國的建設工程安全生產實施監(jiān)督管理，1/31/202422二、《條例》的主要內容和精神實質國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責有關專業(yè)建設工程安全生產的監(jiān)督管理，其監(jiān)督管理主要體現在結合行業(yè)特點制定相關的規(guī)章制度和標準并實施行政監(jiān)管上。形成統一管理與分級管理、綜合管理與專門管理相結合的管理體制，分工負責、各司其職、相互配合，共同做好安全生產監(jiān)督管理工作。1/31/202423二、《條例》的主要內容和精神實質（四）加大了對安全生產違法行為的處罰力度

《條例》對安全生產違法行為規(guī)定了應當承擔的法律責任，規(guī)定明確具體，處罰力度大。

一是將有關條款與刑法銜接。對建設、設計、施工、監(jiān)理等單位和相關責任人，構成犯罪的，依法追究刑事責任，體現了從嚴懲處的精神。

二是在有關條款中增加了民事責任。如對建設單位將拆除工程發(fā)包給不具有相應資質等級的施工單位，施工單位挪用安全生產作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用等，給他人造成損失的，除了應當承擔行政或刑事責任外，還要進行相應的經濟賠償。1/31/202424二、《條例》的主要內容和精神實質

三是加大了行政處罰力度。如規(guī)定建設單位將拆除工程發(fā)包給不具有相應資質等級的施工單位的，罰款為20萬元以上50萬元以下；對監(jiān)理單位違反安全生產行為的，罰款為10萬以上30萬以下；對施工單位違反安全生產行為的，罰款為10萬元以上30萬元以下等，從罰款數額上來看，行政處罰力度較大。1/31/202425二、《條例》的主要內容和精神實質

四是規(guī)定了注冊執(zhí)業(yè)人員資格的處罰。注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的，責令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。1/31/202426三、《條例》有關問題的解釋

（一）《條例》提到的有關部門主要指的是國務院、鐵路、交通、水利等有關部門。（二）《條例》調整對象是從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動的實施，對建設工程安全生產監(jiān)督管理這兩個方面活動的主體。1/31/202427三、《條例》有關問題的解釋

（三）《條例》中建設工程包括：①土木工程②建筑工程③線路管道設備安裝工程④裝修工程1/31/202428三、《條例》有關問題的解釋

①土木工程包括礦山、鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機場、運動場、營造林、海洋平臺等；②建筑工程指房屋建筑工程，既有頂蓋、梁、柱、墻壁、基礎以及能夠形成內部空間，滿足人們生產生活，公共活動的工程實體，包括廠房、劇院、旅館、商店、學校、醫(yī)院和住宅等工程；1/31/202429三、《條例》有關問題的解釋

③線路、管道和設備安裝工程包括電力、通信線路、石油、燃氣、給排水、供熱等管道系統和各類機械設備，裝置的安裝活動。④裝修工程包括對建筑物內外進行的以美化、舒適化增加使用功能為目的工程建設活動。1/31/202430第二講安全生產許可證管理條例內容：一、《安全許可證條例》的制定二、《條例》的背景三、主要內容1/31/202431一、《安全許可證條例》的制定《安全許可證條例》是國家為了進一步加強對危險性較大的企業(yè)安全生產的監(jiān)督，從源頭上防止和減少生產安全事故，制定的一個新的行政法規(guī)，于2004年1月7日國務院第34次常務會議通過，2004年1月13日國務院第397號令頒布實施。《條例》的核心內容是確立了安全許可證制度。1/31/202432一、《安全許可證條例》的制定圍繞這個核心，《條例》對安全生產許可證的發(fā)放范圍、頒發(fā)機關的監(jiān)督管理職責以及違法行為的法律責任等內容作了明確規(guī)定。《安全許可證條例》是進一步嚴格規(guī)范安全生產條例，加大安全生產監(jiān)督力度的重要法規(guī)。1/31/202433二、《條例》出臺的背景

（一）近年來我國安全生產形勢依然嚴峻，重大、特大安全生產事故頻繁發(fā)生，主要原因就是制度不夠完善，監(jiān)督管理力度不強。（二）2003年8月19日，國務院關于研究和加強煤礦安全生產工作有關問題的會議明確提出：“要加快完善煤炭等高危行業(yè)的企業(yè)安全生產許可制度，提高準入門檻”。1/31/202434三、主要內容：《條例》計24條，主要內容有6方面：（一）實行安全許可證企業(yè)有五類：①礦山企業(yè)②建筑施工企業(yè)③危險化學品生產企業(yè)④煙花爆竹生產企業(yè)⑤民用爆破器材生產企業(yè)1/31/202435第二講安全生產許可證條例（二）頒發(fā)管理許可證部門：國務院、省人民政府安全監(jiān)督管理部門負責非煤礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理；國家、省煤礦安全監(jiān)察機構負責煤礦企業(yè)的安全生產許可證的頒發(fā)和管理；國務院、省人民政府建設行政主管部門負責建筑施工企業(yè)安全許可證的頒發(fā)和管理；國務院國防科技工業(yè)主管部門負責民用爆破器材生產企業(yè)安全許可證的頒發(fā)和管理。1/31/202436第二講安全生產許可證條例（三）企業(yè)取得安全生產許可證的條件：1、建立、健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；2、安全投入符合安全生產要求；3、設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員；4、主要負責人和安全生產管理人員經考核合格；5、特種作業(yè)人員經有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；6、從業(yè)人員經安全生產教育和培訓合格；7、依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；1/31/202437第二講安全生產許可證條例8、廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求；9、有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或行業(yè)標準的勞動防護用品；10、依法進行安全評價；11、有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應急預案；12、有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備；13、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。1/31/202438第二講安全生產許可證條例（四）企業(yè)辦理安全生產許可證程序：企業(yè)應當依照條例的規(guī)定向安全許可證頒發(fā)管理機關申請領取安全生產許可證，并提供相關的文件資料。安全生產許可證有效期為3年，需要延期的，企業(yè)要在期滿3個月前向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關辦理延期手續(xù)。1/31/202439第二講安全生產許可證條例(五)安全生產許可證發(fā)放管理：安全許可證頒發(fā)管理機關應當自收到申請之日起45日內審查完畢。經審查合格的頒發(fā)安全生產許可證，不合格的不予頒發(fā)安全生產許可證，書面通知企業(yè)并說明理由。安全許可證頒發(fā)機關應當建立、健全安全許可證檔案管理制度，并定