《安全管理專業(yè)》

煤礦平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化根本要求及評(píng)分方法〔試行〕

平安管理專業(yè)局部條文解讀國投新集能源股份2021年4月中國深圳WWW.SDIC.COM.CN2WWW.SDIC.COM.CN新標(biāo)準(zhǔn)局部新增條文簡述〔平安管理〕新標(biāo)準(zhǔn)中平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化井工煤礦參加評(píng)級(jí)的專業(yè)，由過去采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、地測(cè)防治水六個(gè)專業(yè)，修訂為通風(fēng)、地測(cè)防治水、采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、平安管理、職業(yè)衛(wèi)生、應(yīng)急救援、調(diào)度和地面設(shè)施十一個(gè)專業(yè)。其中第八局部，即平安管理方面由國投新集公司負(fù)責(zé)統(tǒng)稿修訂及執(zhí)行說明的編寫。3WWW.SDIC.COM.CN新標(biāo)準(zhǔn)局部新增條文簡述〔平安管理〕新標(biāo)準(zhǔn)修訂過程：第一階段：2021年6月24日，國家煤礦平安監(jiān)察局辦公室下發(fā)?關(guān)于組織修訂?煤礦平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)?的通知?〔煤安監(jiān)司辦〔2021〕16號(hào)〕。將?平安管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)?交由國投新集能源股份公司負(fù)責(zé)。2021年6月30日，公司組織人員開始編寫?平安管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)?。第二階段：2021年2月、4月、5月三次大規(guī)模座談，于2021年6月，在全國征求意見。第三階段：2021年元月，?國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)?煤礦平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)方法〔試行〕?和?煤礦平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化根本要求及評(píng)分方法〔試行〕的通知?〔煤安監(jiān)行管〔2021〕1號(hào)〕下發(fā)。主要內(nèi)容：按規(guī)定設(shè)置平安管理機(jī)構(gòu)，配備專門人員負(fù)責(zé)煤炭生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)的平安管理工作，人員數(shù)量滿足日常平安監(jiān)管工作的需要；平安管理人員任職資格符合準(zhǔn)入要求。主要參考資料：1、?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?2、?煤礦平安規(guī)程?3、?企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化根本標(biāo)準(zhǔn)?AQ/T9006—2021〕4、?煤礦平安生產(chǎn)管理人員平安生產(chǎn)培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)?〔AQ1070-2021〕5、?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦企業(yè)平安技術(shù)管理工作的指導(dǎo)意見?〔安監(jiān)總煤裝〔2021〕51號(hào)〕6、?關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦平安根底管理的指導(dǎo)意見?〔安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號(hào)〕7、?關(guān)于加強(qiáng)煤礦平安生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)勞動(dòng)定員管理的假設(shè)干指導(dǎo)意見?〔安監(jiān)總煤礦〔2006〕216號(hào)〕4WWW.SDIC.COM.CN新標(biāo)準(zhǔn)局部新增條文簡述〔平安管理〕〔一〕機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備說明：1.從事煤礦平安生產(chǎn)管理工作的人員，具體分為A、B兩類。A類包括：煤礦企業(yè)分管平安生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其管理人員；B類包括：各類煤礦采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、地測(cè)、調(diào)度等平安生產(chǎn)區(qū)(科、隊(duì)、井)等負(fù)責(zé)人。2.煤礦平安生產(chǎn)管理人員平安資格根本條件：國有重點(diǎn)煤礦：分管生產(chǎn)、機(jī)電、平安的副礦長(副經(jīng)理)，總工程師，副總工程師，應(yīng)具有煤礦平安生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)大專(含大專)以上學(xué)歷、從事煤礦平安生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上經(jīng)歷；煤礦平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、科區(qū)級(jí)平安生產(chǎn)管理人員應(yīng)具有煤礦平安生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專(含中專)以上學(xué)歷和從事煤礦平安生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上的經(jīng)歷。其它煤礦：分管平安、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(副經(jīng)理)，總工程師(技術(shù)負(fù)責(zé)人)，副總工程師，應(yīng)具有煤礦平安生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專(含中專)以上學(xué)歷、從事煤礦平安生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上的經(jīng)歷；煤礦平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有高中(含高中)以上文化程度和從事煤礦平安生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上的經(jīng)歷。5WWW.SDIC.COM.CN新標(biāo)準(zhǔn)局部新增條文簡述〔平安管理〕〔一〕機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備主要內(nèi)容：建立健全平安生產(chǎn)規(guī)章制度；平安生產(chǎn)規(guī)章制度以正式文件發(fā)布，并結(jié)合實(shí)際適時(shí)修訂。主要參考資料:1、?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?2、?中華人民共和國煤炭法?〔中華人民共和國主席令第四十五號(hào)〕3、?中華人民共和國礦山平安法?〔中華人民共和國主席令第65號(hào)〕4、?企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化根本標(biāo)準(zhǔn)?AQ/T9006—2021〕5、?煤礦平安規(guī)程?6、?國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知國發(fā)〔2021〕23號(hào)?7、?關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦平安根底管理的指導(dǎo)意見安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號(hào)?8、?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦企業(yè)平安技術(shù)管理工作的指導(dǎo)意見安監(jiān)總煤裝〔2021〕51號(hào)?9、?關(guān)于加強(qiáng)煤礦平安生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)勞動(dòng)定員管理的假設(shè)干指導(dǎo)意見?〔安監(jiān)總煤礦〔2006〕216號(hào)〕6WWW.SDIC.COM.CN新標(biāo)準(zhǔn)局部新增條文簡述〔平安管理〕〔二〕平安規(guī)章制度說明1.各類煤礦原煤單位產(chǎn)量平安費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)如下：〔一〕煤〔巖〕與瓦斯〔二氧化碳〕突出礦井、高瓦斯礦井噸煤30元；〔二〕其他井工礦噸煤15元；〔三〕露天礦噸煤5元。礦井瓦斯等級(jí)劃分按現(xiàn)行?煤礦平安規(guī)程?和?礦井瓦斯等級(jí)鑒定標(biāo)準(zhǔn)?的規(guī)定執(zhí)行。2.煤炭生產(chǎn)企業(yè)平安費(fèi)用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格在允許范圍內(nèi)使用：〔一〕煤與瓦斯突出及高瓦斯礦井落實(shí)“兩個(gè)四位一體〞綜合防突措施支出〔二〕煤礦平安生產(chǎn)改造和重大隱患治理支出〔三〕用于“六大系統(tǒng)〞建設(shè)支出〔四〕開展重大危險(xiǎn)源和事故隱患評(píng)估、監(jiān)控和整改支出；〔五〕平安生產(chǎn)檢查、評(píng)價(jià)〔不包括新建、改建、擴(kuò)建工程平安評(píng)價(jià)〕、咨詢、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出；〔六〕配備和更新現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員平安防護(hù)用品支出；〔七〕平安生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出；〔八〕平安生產(chǎn)適用新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出；〔九〕平安設(shè)施及特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)支出；〔十〕其他與平安生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。9WWW.SDIC.COM.CN新標(biāo)準(zhǔn)局部新增條文簡述〔平安管理〕〔三〕平安費(fèi)用提取及使用主要內(nèi)容：煤礦主要負(fù)責(zé)人每月至少組織開展一次全面平安隱患排查工作；建立隱患排查治理信息系統(tǒng)，按照等級(jí)和類別進(jìn)行登記建檔，實(shí)現(xiàn)平安隱患排查治理閉環(huán)管理。主要參考資料:1、?平安生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定?即〔第16號(hào)令〕自2021年2月1日?qǐng)?zhí)行；2、?國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)平安事故的特別規(guī)定?〔國務(wù)院令第446號(hào)令〕-20050903發(fā)3、國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦平安監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)?煤礦重大平安生產(chǎn)隱患認(rèn)定方法〔試行〕?的通知安監(jiān)總煤礦字[2005]133號(hào)-20050926發(fā)4、國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于建立平安隱患排查治理體系的通知安委辦〔2021〕1號(hào)-20210215發(fā)5、?企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化根本標(biāo)準(zhǔn)?AQ/T9006—2021〕6、?國家平安監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)隱患排查治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)〔試行〕等4項(xiàng)指導(dǎo)性技術(shù)文件的通知?〔安監(jiān)總廳規(guī)劃〔2021〕15號(hào)20210227〕10WWW.SDIC.COM.CN新標(biāo)準(zhǔn)局部新增條文簡述〔平安管理〕

(四)隱患排查與治理說明：1.隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和平安生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不平安行為、物的危險(xiǎn)狀態(tài)、環(huán)境的不平安因素和管理上的缺陷。2.隱患分為一般隱患和重大隱患。一般隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。3.重大隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：〔一〕治理的目標(biāo)和任務(wù)；〔二〕采取的方法和措施；〔三〕經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)；〔四〕負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員；〔五〕治理的時(shí)限和要求；〔六〕平安措施和應(yīng)急預(yù)案。11WWW.SDIC.COM.CN新標(biāo)準(zhǔn)局部新增條文簡述〔平安管理〕

(四)隱患排查與治理主要內(nèi)容：建立健全以總工程師為首的平安技術(shù)管理體系，按規(guī)定配備相應(yīng)的副總工程師和專業(yè)技術(shù)人員；建立健全平安生產(chǎn)技術(shù)管理制度；煤礦生產(chǎn)應(yīng)有批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，各類工程施工有批準(zhǔn)的作業(yè)規(guī)程、平安技術(shù)措施，并實(shí)現(xiàn)信息化管理；標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)資料檔案管理，準(zhǔn)確、及時(shí)填繪反映實(shí)際情況的圖紙資料。主要參考資料:1、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知國發(fā)〔2021〕23號(hào)20210719發(fā)；2、?煤礦平安生產(chǎn)“十二五〞規(guī)劃?安監(jiān)總煤裝〔2021〕187號(hào)-20211205發(fā)；3、國家平安監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦企業(yè)平安技術(shù)管理工作的指導(dǎo)意見安監(jiān)總煤裝〔2021〕51號(hào)-20210415發(fā)；4、?關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦平安根底管理的指導(dǎo)意見安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號(hào)?12WWW.SDIC.COM.CN新標(biāo)準(zhǔn)局部新增條文簡述〔平安管理〕〔五〕平安生產(chǎn)技術(shù)管理說明平安生產(chǎn)技術(shù)管理制度，重點(diǎn)包括：企業(yè)開展規(guī)劃、中長期開展規(guī)劃、年度生產(chǎn)作業(yè)方案等的編制、審查和決策；礦井災(zāi)害預(yù)防處理與應(yīng)急救援方案的制定和審批管理；專項(xiàng)工程和專業(yè)系統(tǒng)等的設(shè)計(jì)、審批和備案；作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和專項(xiàng)平安技術(shù)措施的編制、審批、檢查；礦井“一通三防〞等各專業(yè)的技術(shù)管理；各專業(yè)技術(shù)管理事故的追查分析、責(zé)任追究；各種資料存檔、保管、借閱、保密、登記及銷毀等制度并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。13WWW.SDIC.COM.CN新標(biāo)準(zhǔn)局部新增條文簡述〔平安管理〕〔五〕平安生產(chǎn)技術(shù)管理主要內(nèi)容：設(shè)置教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立健全制度，具備滿足教育培訓(xùn)要求的師資、場(chǎng)所、裝備等；不具備培訓(xùn)條件的，應(yīng)與具備資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂委托教育培訓(xùn)協(xié)議；煤礦從業(yè)人員按照規(guī)定接受平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)并經(jīng)考核合格前方可上崗，主要負(fù)責(zé)人、平安生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定參加培〔復(fù)〕訓(xùn)，并取得平安資格證書。主要參考資料:1、?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?、?中華人民共和國礦山平安法?〔中華人民共和國主席令第65號(hào)〕2、?煤礦平安規(guī)程?、?中華人民共和國煤炭法?〔中華人民共和國主席令第四十五號(hào)〕3、?煤礦平安生產(chǎn)管理人員平安生產(chǎn)培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)?AQ1070-2021-20210101實(shí)施；4、?企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化根本標(biāo)準(zhǔn)?AQ/T9006—2021〕5、?特種作業(yè)人員平安技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定?〔國家平安監(jiān)管總局令第30號(hào)-20210524發(fā)；6、?平安生產(chǎn)培訓(xùn)管理方法?〔國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令〔44號(hào)令〕202102112〕14WWW.SDIC.COM.CN新標(biāo)準(zhǔn)局部新增條文簡述〔平安管理〕〔六〕平安生產(chǎn)教育與培訓(xùn)說明：1.從業(yè)人員在本單位內(nèi)調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新接受平安培訓(xùn)并考核合格。2.煤礦采用新工藝、新技術(shù)或者使用新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)從業(yè)人員重新進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。3.每季度對(duì)單位平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)開展情況至少進(jìn)行一次檢查和總結(jié)，對(duì)查出的問題制定措施，整改落實(shí)；年終對(duì)平安培訓(xùn)工作進(jìn)行總結(jié)。15WWW.SDIC.COM.CN新標(biāo)準(zhǔn)局部新增條文簡述〔平安管理〕〔六〕平安生產(chǎn)教育與培訓(xùn)主要內(nèi)容：區(qū)隊(duì)、班組管理制度健全。主要參考資料:1、?煤礦班組平安建設(shè)規(guī)定〔試行〕?(本規(guī)定自2021年1月1日起施行，由國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦平安監(jiān)察局、中華全國總工會(huì)負(fù)責(zé)解釋)；2、中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江在全國煤礦班組平安建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話〔2021年12月26日；3、?中華全國總工會(huì)國家煤礦平安監(jiān)察局

關(guān)于加強(qiáng)煤礦班組平安生產(chǎn)建設(shè)的指導(dǎo)意見?總工發(fā)〔2021〕15號(hào)-20210303發(fā)；4、?關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦平安根底管理的指導(dǎo)意見安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號(hào)?16WWW.SDIC.COM.CN新標(biāo)準(zhǔn)局部新增條文簡述〔平安管理〕(七)區(qū)隊(duì)班組建設(shè)說明1.應(yīng)實(shí)行區(qū)隊(duì)、班組建制，制定班組定員標(biāo)準(zhǔn)，確保班組根本配置。2.每個(gè)班組工會(huì)小組設(shè)群眾平安監(jiān)督員，且不得由班組長兼任。3.建立完善班組平安管理根本規(guī)章制度。4.班組有質(zhì)量驗(yàn)收、交接、隱患排查治理等的記錄，且內(nèi)容完整。5.建立健全班組長及各崗位人員的平安生產(chǎn)責(zé)任制。6．建立班組作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，明確班組長應(yīng)急處置指揮權(quán)和職工緊急避險(xiǎn)逃生權(quán)。7．建立健全區(qū)隊(duì)工會(huì)和班組工會(huì)小組，維護(hù)職工合法權(quán)益。8．組織開展班組民主活動(dòng)，執(zhí)行班務(wù)公開制度。17WWW.SDIC.COM.CN新標(biāo)準(zhǔn)局部新增條文簡述〔平安管理〕(七)區(qū)隊(duì)班組建設(shè)主要內(nèi)容：及時(shí)識(shí)別和獲取適用的平安生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，完善平安信息管理機(jī)構(gòu)和制度，做好執(zhí)行情況的檢查評(píng)估工作；建立各類生產(chǎn)平安事故調(diào)查、處理、分析、歸檔等制度與臺(tái)賬；建立平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化信息管理體系，及時(shí)掌握平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的動(dòng)態(tài)信息，提高考評(píng)工作效率和效勞水平。主要參考資料:1、?中華人民共和國檔案法?〔1996年修訂〕、?中華人民共和國檔案法實(shí)施方法?2、?生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例?中華人民共和國國務(wù)院令第493號(hào)自2007年6月1日起施行3、?生產(chǎn)平安事故信息報(bào)告和處置方法?國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第21號(hào)自2021年7月1日起施行4、國家平安監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)平安生產(chǎn)監(jiān)管檔案管理規(guī)定的通知安監(jiān)總辦〔2007〕126號(hào)5、國家平安監(jiān)管總局、國家檔案局關(guān)于印發(fā)?生產(chǎn)平安事故檔案管理方法?的通知〔安監(jiān)總辦[2021]202號(hào)〕18WWW.SDIC.COM.CN新標(biāo)準(zhǔn)局部新增條文簡述〔平安管理〕(八)平安信息管理說明：報(bào)告事故信息，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：〔一〕事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等根本情況；〔二〕事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；〔三〕事故的簡要經(jīng)過〔包括應(yīng)急救援情況〕；〔四〕事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)〔包括下落不明、涉險(xiǎn)的人數(shù)〕和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；〔五〕已經(jīng)采取的措施；〔六〕其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。19WWW.SDIC.COM.CN新標(biāo)準(zhǔn)局部新增條