供電企業(yè)法治建設(shè)研究及創(chuàng)新途徑

供電企業(yè)法治建設(shè)研究及創(chuàng)新途徑

[摘要]供電企業(yè)的經(jīng)營體制正進(jìn)行著改革與創(chuàng)新，依法治企的重要意義體現(xiàn)在它能夠有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)的合理性經(jīng)營、科學(xué)性決策、持續(xù)性發(fā)展等方面。本文介紹了創(chuàng)新供電企業(yè)法治建設(shè)的涵義和特征，分析了新時期供電企業(yè)法治建設(shè)現(xiàn)狀，闡述了創(chuàng)新供電企業(yè)法治建設(shè)的意義，指出了創(chuàng)新供電企業(yè)法治建設(shè)的實(shí)施要求，提出了供電企業(yè)法治建設(shè)的創(chuàng)新途徑。[關(guān)鍵詞]供電企業(yè)法治建設(shè);現(xiàn)狀;意義;實(shí)施要求;創(chuàng)新途徑依法創(chuàng)新是法治國家建設(shè)戰(zhàn)略部署中關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基本要求。新時期，依法治企已成為全社會對供電企業(yè)的一個更高標(biāo)準(zhǔn)和要求，企業(yè)只在適應(yīng)這一迫切形勢才能更好地發(fā)展自己。供電企業(yè)面對復(fù)雜的外在法治環(huán)境和企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以及科學(xué)發(fā)展的新任務(wù)和新要求，依法治企面臨諸多新困難和新挑戰(zhàn)，迫切需要探索依法治企的新思路、新方法，創(chuàng)新依法治企的工作體制和機(jī)制。因此，供電企業(yè)要認(rèn)識到依法治企的必要性，在國家普法計(jì)劃實(shí)施過程中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定出相應(yīng)的管理策略。1、創(chuàng)新供電企業(yè)法治建設(shè)的涵義和特征創(chuàng)新法治建設(shè)是指供電企業(yè)將其經(jīng)營管理工作納入法治化軌道，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定處理各項(xiàng)事務(wù)，以在供電企業(yè)內(nèi)部形成良好的法律秩序。其特征有以下三個方面：①創(chuàng)新供電企業(yè)法治建設(shè)的主體是供電企業(yè)員工。法治是與民主相連的，在民主社會，法治的主體只能是人民，人民在供電企業(yè)中的體現(xiàn)就是供電企業(yè)的員工。供電企業(yè)員工通過自己信任和擁戴的管理機(jī)關(guān)和管理人員對供電企業(yè)的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行法治化管理。②創(chuàng)新供電企業(yè)法治建設(shè)的客體是供電企業(yè)自身，它既包括供電企業(yè)組建和運(yùn)行過程中的各項(xiàng)事務(wù)，也包括供電企業(yè)參與的各種社會活動及其所形成的各種社會關(guān)系。③創(chuàng)新供電企業(yè)法治建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)即其所依據(jù)的“法”既包括全國人大制定的憲法和基本法律，也包括根據(jù)憲法和法律由全國人大常委會制定的其他法律、由國務(wù)院制定的行政法規(guī)、由地方省級人大制定的地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方規(guī)章，還包括供電企業(yè)依據(jù)國家法律法規(guī)制定且不與國家法律法規(guī)相沖突的各項(xiàng)規(guī)章制度。2、新時期供電企業(yè)法治建設(shè)現(xiàn)狀2.1供電企業(yè)法律知識培訓(xùn)

及法治建設(shè)尚未形成常態(tài)。電力行業(yè)涉及法律規(guī)范眾多，且和每位員工平時工作緊密相連。供電企業(yè)建立比較完整的培訓(xùn)體系和制度，其重要作用是不言而喻的。而有些員工甚至企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：法律都是律師和法官的事，培訓(xùn)費(fèi)錢費(fèi)時間沒有經(jīng)濟(jì)效益。由于這些錯誤思想的影響，法律知識培訓(xùn)被束之高閣。例如，公司2017年新發(fā)案件23件，同比增長78%。絕大多數(shù)發(fā)生在旗縣層面，數(shù)量占比82.60%。從發(fā)案原因看，觸電、火災(zāi)案件情況占比較大。目前公司在辦的案件18件，案件數(shù)量多，涉案標(biāo)的大，不利因素多，潛在影響大，亟需加強(qiáng)案件管理力度，遏制扭轉(zhuǎn)被動局面。2.2供電企業(yè)法律管控缺少合法性審查與監(jiān)督。供電企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要制定一些約束自身的制度是必要的。但制度是否和國家法規(guī)或其他“上位法”相抵觸，這就需要對制度進(jìn)行合法性審查。如有的供電企業(yè)在制定員工請休假制度時，取消了員工帶

薪年休假的權(quán)利

，在簽訂供用電合同時規(guī)避自己的法定義務(wù)等，這些看似無足輕重的行為往往缺少合法性，使企業(yè)陷入窘迫的局面。再者，領(lǐng)導(dǎo)決策缺少合法性審查，導(dǎo)致不利后果的事例也時有發(fā)生。例如，企業(yè)盲目的擔(dān)保，不對被擔(dān)保方進(jìn)行相應(yīng)的審查工作，又或者供電企業(yè)在發(fā)生一些糾紛事件時，不能夠及時地依照法律維護(hù)自身的合法權(quán)益，這都會給企業(yè)造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。2.3供電企業(yè)法律內(nèi)外部聯(lián)動機(jī)制尚未健全。隨著國家電網(wǎng)公司重大決策合法性審核實(shí)施辦法的落地實(shí)施，各單位專兼職法律顧問的責(zé)任和任務(wù)越來越重，公司法律專業(yè)人才始終處于緊缺狀態(tài)，法律隊(duì)伍素質(zhì)有待提升，未能充分發(fā)揮法律保障作用。在法律風(fēng)險(xiǎn)防范方面，事前預(yù)防、事中控制、事后救濟(jì)相結(jié)合的閉環(huán)機(jī)制尚需完善。我們必須嚴(yán)密法律“防護(hù)網(wǎng)”，充分發(fā)揮法治企業(yè)建設(shè)工作在公司發(fā)展中的“壓艙石”作用。同時，供電企業(yè)相關(guān)的法律工作并沒有主動地對法律事務(wù)進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)防，相反地，卻使其相關(guān)工作長期處于一種被動的狀態(tài)，當(dāng)出現(xiàn)問題時才想辦法加以應(yīng)付，這無疑會在一定程度上影響供電企業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。2.4供電企業(yè)法律顧問制度不夠完善。企業(yè)法律顧問制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)組成部分，《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》第五條規(guī)定：“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立防范風(fēng)險(xiǎn)的法律機(jī)制，建立健全企業(yè)法律顧問制度?！蹦壳?，大多數(shù)縣供電企業(yè)都沒有落實(shí)此項(xiàng)制度，或者是隨意指派某人臨時兼職，從而沒有形成制度化和常態(tài)化。2.5供電企業(yè)對依法治企缺乏認(rèn)識。供電企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員對依法治企的認(rèn)識程度還有待加強(qiáng)，缺少依法經(jīng)營的意識，欠缺維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，供電企業(yè)需要不斷努力使依法治企的自覺性充分地體現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)營管理之中。同時，供電企業(yè)法治理念尚未全面融入干部員工思維意識，尚未有效根植于干部員工行為。有些干部員工法律意識不強(qiáng)，缺乏規(guī)則意識、底線意識，有令不行，有禁不止，心存僥幸，習(xí)慣性違章現(xiàn)象仍時有發(fā)生。2.6供電企業(yè)法治風(fēng)險(xiǎn)防范意識不強(qiáng)。供電企業(yè)員工知識結(jié)構(gòu)單一，工作中出現(xiàn)問題，想到的不是靠制度和法律來解決，而是靠某種關(guān)系，“人治”思想嚴(yán)重。不用法律制度規(guī)范自己的行為，員工中存在以權(quán)謀私，工作中存在對客戶“吃拿卡要”等現(xiàn)象。電力行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)無處不在，如電費(fèi)糾紛、人身觸電傷亡事故責(zé)任劃、破壞電力設(shè)施追究行為人民事和刑事責(zé)任、行業(yè)安全生產(chǎn)的法律義務(wù)、行業(yè)行為準(zhǔn)則等。現(xiàn)實(shí)生活中，供電企業(yè)員工對法律風(fēng)險(xiǎn)不做估計(jì)或估計(jì)不夠，往往使企業(yè)遭受巨大的損失。3、創(chuàng)新供電企業(yè)法治建設(shè)的意義3.1創(chuàng)新法治建設(shè)有利于推動企業(yè)穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展。供電企業(yè)的發(fā)展需要法律的約束與保護(hù)，而將法律與企業(yè)發(fā)展科學(xué)有效地結(jié)合在一起，除了可以有效地對企業(yè)實(shí)行監(jiān)督與管理之外，還可以更好地保護(hù)企業(yè)自身的權(quán)益。工作人員是一個企業(yè)發(fā)展中十分重要的資源，而且對企業(yè)的發(fā)展也會起到非常重要的作用，而企業(yè)實(shí)行依法治企，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)該組織工作人員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，使工作人員更明確法律禁止什么的同時沒有將什么禁止，繼而使工作人員將相關(guān)的法律知識更好地與實(shí)際工作相融合，從而使企業(yè)的權(quán)益及效益都得到更堅(jiān)實(shí)的保障，使供電企業(yè)更穩(wěn)定、更健康的發(fā)展下去。3.2創(chuàng)新法治建設(shè)有利于開展企業(yè)反腐倡廉和反“四風(fēng)”工作。隨著市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人們的價(jià)值觀隨之發(fā)生了變化，在金錢、物質(zhì)的誘惑下，腐敗行為滋生。近年，隨著國家反腐力度的加強(qiáng)，先后查處的腐敗案件“驚人”，多位高官“下馬”，其中不乏發(fā)生在供電企業(yè)的案件。究其原因，是企業(yè)作風(fēng)建設(shè)存在漏洞，個別管理干部黨性和組織紀(jì)律性不強(qiáng)。企業(yè)要想杜絕腐敗現(xiàn)象在企業(yè)內(nèi)部滋生，提高全體員工的反“四風(fēng)”自覺性，就必須堅(jiān)持以“創(chuàng)新法治建設(shè)”為抓手，依法從嚴(yán)治企，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)廉潔自律規(guī)定，扎實(shí)開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和廉潔從業(yè)教育，在增強(qiáng)員工專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的同時，大力提高員工隊(duì)伍，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法治企水平和防腐拒變能力。3.3創(chuàng)新法治建設(shè)有利于提升企業(yè)內(nèi)部管理。隨著供電企業(yè)體制改革的推進(jìn)，特別是電力市場化進(jìn)程的推廣，供電企業(yè)的發(fā)展環(huán)境日益復(fù)雜，經(jīng)營形式日趨嚴(yán)峻，電力事業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨。面對日益復(fù)雜的發(fā)展形式，供電企業(yè)要保障企業(yè)安全、穩(wěn)定、健康發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路，就必須立足于企業(yè)內(nèi)部管理本身，從規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理出發(fā)，堅(jiān)持以“依法治企”為核心，從嚴(yán)治企，在苦練內(nèi)功、強(qiáng)化管理、依法經(jīng)營、防范風(fēng)險(xiǎn)上狠下功夫。3.4創(chuàng)新法治建設(shè)有利于提升企業(yè)的責(zé)任感。法律體系的完善以及民眾法律意識的增強(qiáng)，有利于供電企業(yè)實(shí)行有關(guān)的法律方針政策，并以此促進(jìn)他們依法管理水平的提升。在法律的干預(yù)下，供電企業(yè)能夠增強(qiáng)自身的經(jīng)營能力以及責(zé)任意識，避免在經(jīng)營的過程中出現(xiàn)違法經(jīng)營的行為。創(chuàng)新法治建設(shè)不僅僅是電力發(fā)展的需求，也是供電企業(yè)有效履行他們義務(wù)的表現(xiàn)。3.5創(chuàng)新法治建設(shè)有助于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理方式。供電企業(yè)有效落實(shí)依法治企的方針，不僅可以使企業(yè)的經(jīng)營和管理有了可依據(jù)的法律，而且還可以為企業(yè)的發(fā)展提供科學(xué)合理的管理模式。具體來講，依法治企可以使企業(yè)在制定相關(guān)制度及決策時因受到法律的有效約束避免出現(xiàn)一些失誤，可以使企業(yè)的經(jīng)營與管理達(dá)到高度的統(tǒng)一，繼而使企業(yè)做出正確的決策和規(guī)定，這樣在一定程度上就可以為企業(yè)減少不必要的損失，從而既可以使企業(yè)取得更好的經(jīng)濟(jì)效益，又可以確保企業(yè)健康長遠(yuǎn)的發(fā)展。4、創(chuàng)新供電企業(yè)法治建設(shè)的實(shí)施要求4.1領(lǐng)導(dǎo)重視是創(chuàng)新供電企業(yè)法治建設(shè)的前提。創(chuàng)新法治建設(shè)就是要用法律法規(guī)規(guī)章制度來規(guī)范和約束企業(yè)的行為，首先就是要規(guī)范和約束供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的行為。如果供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視法治建設(shè)的創(chuàng)新工作，或者供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的行為不受法律法規(guī)規(guī)章制度的約束，那么供電企業(yè)法治化管理就無法實(shí)施。所以創(chuàng)新供電企業(yè)法治建設(shè)的前提必須是領(lǐng)導(dǎo)重視，供電企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要有很強(qiáng)的法律意識，無論遇到什么問題，總是首先想到法律和規(guī)定，并要求供電企業(yè)各部門均按法律和規(guī)定行事。領(lǐng)導(dǎo)重視不僅僅是個別領(lǐng)導(dǎo)重視，而應(yīng)是供電企業(yè)全體領(lǐng)導(dǎo)班子重視，如果領(lǐng)導(dǎo)班子中的某一位領(lǐng)導(dǎo)不重視法治化管理工作，那么在其分管的領(lǐng)域便很難實(shí)施法治化管理。由于法治化管理涉及供電企業(yè)全局，所以創(chuàng)新供電企業(yè)法治建設(shè)工作必須由供電企業(yè)一把手親自主管，可安排其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助分管。4.2完善的法律法規(guī)規(guī)章制度是創(chuàng)新供電企業(yè)法治建設(shè)的基礎(chǔ)。法治建設(shè)就是依法管理，所以要進(jìn)行法治化管理就要有“法”。供電企業(yè)用于法治化管理的“法”既包括全國人大制定的憲法和基本法律，也包括根據(jù)憲法和法律由全國人大常委會制定的其他法律、由國務(wù)院制定的行政法規(guī)、由地方省級人大制定的地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方規(guī)章，還包括供電企業(yè)依據(jù)國家法律法規(guī)制定且不與國家法律法規(guī)相沖突的各項(xiàng)規(guī)章制度。如果對于某一事項(xiàng)，國家法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定，該規(guī)定操作性強(qiáng)，供電企業(yè)便可以直接依據(jù)該規(guī)定行事;如果國家法律法規(guī)規(guī)章有規(guī)定但操作性不強(qiáng)，供電企業(yè)可以在已有規(guī)定的基礎(chǔ)上制定可供操作的細(xì)則具體實(shí)施;如果國家法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定，供電企業(yè)可以根據(jù)自己的實(shí)際情況制定自己的規(guī)章制度在供電企業(yè)內(nèi)部實(shí)施，但該規(guī)章制度不得違背法律法規(guī)規(guī)章的原則。供電企業(yè)規(guī)章制度是供電企業(yè)管理活動的行為準(zhǔn)則，是國家法律法規(guī)在供電企業(yè)的延伸，是供電企業(yè)法治化管理的標(biāo)志，是企業(yè)的內(nèi)部法規(guī)。建立與法律法規(guī)相銜接，又符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的供電企業(yè)自身規(guī)章制度體系，是創(chuàng)新供電企業(yè)法治建設(shè)的基礎(chǔ)。只有建立完善的規(guī)章制度才能使供電企業(yè)活動規(guī)范化、制度化、法治化。4.3專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和人員是創(chuàng)新供電企業(yè)法治建設(shè)工作的保障。為了保障供電企業(yè)法治建設(shè)的順利實(shí)施，供電企業(yè)內(nèi)部成立專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，由專門的法律人才處理法律事務(wù)是完全必要的。一般來講，專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括：提出供電企業(yè)法治化管理的規(guī)劃和方案供供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策;在供電企業(yè)法治化管理的規(guī)劃和方案獲得通過后具體組織落實(shí);草擬涉及供電企業(yè)全局的規(guī)章制度;協(xié)助供電企業(yè)各部門草擬涉及各部門的規(guī)章制度，盡量避免相互矛盾和沖突;對供電企業(yè)的重大事項(xiàng)進(jìn)行法律論證，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供法律依據(jù);起草供用電合同格式條款和其他涉及供電企業(yè)重大利益的合同;對供電企業(yè)各部門起草的合同進(jìn)行法律審查;組織供電企業(yè)內(nèi)部的法律知識普及工作;參與供電企業(yè)重大的商務(wù)談判;代理供電企業(yè)參與糾紛的調(diào)解、仲裁或訴訟活動。4.4供電企業(yè)各部門齊心協(xié)力依法行事維護(hù)供電企業(yè)合法權(quán)益是創(chuàng)新供電企業(yè)法治建設(shè)的宗旨。供電企業(yè)實(shí)施法治建設(shè)就是為了供電企業(yè)各部門樹立法治意識并將這種意識貫穿到各部門的工作中去，從而使供電企業(yè)的整體工作符合依法治國的要求。這樣，供電企業(yè)的工作就會獲得法律的肯定性評價(jià)，得到黨和政府的支持，得到廣大人民群眾的擁護(hù)，供電企業(yè)的合法權(quán)益就會得到維護(hù)，供電企業(yè)不僅會創(chuàng)造效益，而且會樹立供電企業(yè)良好的形象和聲譽(yù)，從而確保企業(yè)的合法權(quán)益不受侵犯。5、供電企業(yè)法治建設(shè)的創(chuàng)新途徑5.1優(yōu)化企業(yè)法治建設(shè)環(huán)境。供電企業(yè)要加強(qiáng)與司法部門的溝通和交流，使其更了解電力生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)以及面臨的難點(diǎn)，能夠更加準(zhǔn)確處理相關(guān)案件。對供電企業(yè)電網(wǎng)建設(shè)施工受阻、電費(fèi)被拖欠、電力設(shè)施遭到破壞、違章用電影響電力安全運(yùn)行等事件，供電企業(yè)應(yīng)主動聯(lián)系司法機(jī)關(guān)，善于用訴訟等方式保障合法利益。供電企業(yè)還要重視社會新聞媒體、公眾行風(fēng)評議、民間輿情組織等對于生產(chǎn)經(jīng)營問題的介入和監(jiān)督，既要對供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中某些行為可能受到合法性社會質(zhì)疑進(jìn)行預(yù)控和化解，也要加大普法的社會化。通過拓展普法宣傳范圍、改進(jìn)宣傳方式，正面宣傳涉電法律法規(guī)，消除公眾法律認(rèn)識誤區(qū)，加強(qiáng)公眾的守法意識，減少針對電力保護(hù)方面的違法行為，優(yōu)化內(nèi)部法治環(huán)境。5.2堅(jiān)持依法保護(hù)，促進(jìn)依法經(jīng)營。對企業(yè)進(jìn)行依法保護(hù)就是國家政法機(jī)關(guān)必須要盡的義務(wù)之一，在過去一段時間內(nèi)，政法機(jī)關(guān)也做出了一些頗有成效的工作，要在原來的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，從而開創(chuàng)新的局面。比如，供電企業(yè)可以邀請政法機(jī)關(guān)的工作人員去開展普法教育，教育的對象不但有領(lǐng)導(dǎo)干部還要有全體職工，要給他們講實(shí)體法和程序法，給企業(yè)普及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方面的技巧。除了告訴他們法律禁止什么，還要講法律沒有禁止什么。政法機(jī)關(guān)還要開展相應(yīng)的法律咨詢活動，對于供電企業(yè)的重大經(jīng)營決策提出一些咨詢性的意見，還可以提出司法方面的建議，特別是對依法提取證據(jù)等方面要講解透徹?？偠灾?，政法機(jī)關(guān)對供電企業(yè)要堅(jiān)持依法保護(hù)，提高法律服務(wù)的質(zhì)量、層次以及覆蓋面，而供電企業(yè)也要開展依法經(jīng)營活動，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有所作為。5.3法治建設(shè)要完善企業(yè)內(nèi)控管理體系。完善企業(yè)內(nèi)控管理體系，推進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的主要措施。在企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)和經(jīng)營過程中應(yīng)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理流程，培育良好的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，使風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制成為企業(yè)經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)的有機(jī)組成部分。一是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制管理，進(jìn)一步明晰各部門職責(zé)，不斷健全和完善各部門間的相互制衡約束關(guān)系，強(qiáng)化部門業(yè)務(wù)外部監(jiān)督功能，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)工程項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施的過程管控，全面開展項(xiàng)目后評價(jià)工作。二是建立推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理的組織體系，明確以重大決策、重要業(yè)務(wù)和流程的風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn)，確定重大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對策略、完善重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的檢查監(jiān)督等措施，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系。三是要強(qiáng)化法律審核，確保企業(yè)各項(xiàng)決策及行為合法合規(guī)。法律審核是構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)要根據(jù)“事前防范，事中控制為主，事后補(bǔ)救為輔”的原則，健全經(jīng)濟(jì)合同和重點(diǎn)決策的法律審核體系。5.4堅(jiān)持依法辦事，實(shí)行決策法制化。供電企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺運(yùn)用法律來規(guī)范自己的行為，企業(yè)的決策也是要建立在民主化與法制化的基礎(chǔ)上。一方面，供電企業(yè)的決策立項(xiàng)要科學(xué)，杜絕出現(xiàn)盲目立項(xiàng)和急功近利的行為，要求每一項(xiàng)決策都要科學(xué)、可行。要聽取廣大職工的意見和建議，實(shí)現(xiàn)決策的民主化。另一方面，要積極組織專家和學(xué)者對決策的科學(xué)化進(jìn)行論證。在企業(yè)做出重大的決策之前，認(rèn)真聽取專家的額意見，在決策中體現(xiàn)尊重科學(xué)、尊重專家的意見。最后一方面是要按照法律程序進(jìn)行決策，實(shí)現(xiàn)決策的法制化。要求供電企業(yè)出臺的決策和制度、文件等不（跟）能與先行法律法規(guī)相違背，領(lǐng)導(dǎo)干部要知法、懂法，摒棄一言堂的作風(fēng)，要找（依據(jù)）程序辦事，沒有經(jīng)過法律程序的決策都是無效的。5.5狠抓案件風(fēng)險(xiǎn)管控，努力實(shí)現(xiàn)壓降目標(biāo)。全面落實(shí)黨的十九大“以人民為中心”的發(fā)展理念，全方位開展觸電人身傷害糾紛案件專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)觸電案件數(shù)量和被訴案件總量“雙壓降”的目標(biāo)。堅(jiān)持“六凡六必”管理要求，涉案的部門和單位要積極參與，相互配合，妥善處理此類案件，維護(hù)公司權(quán)益。把治理法律糾紛案件作為法治工作的核心目標(biāo)。積極推動電力行政聯(lián)合執(zhí)法工作，與當(dāng)?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào)，共同建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，及時消除影響電力設(shè)施安全和人身安全的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，依法制止影響電力設(shè)施安全和人身安全的行為。落實(shí)案件分類管理要求，對歷史遺留積案，加大處置力度，重大案件采取“包案”處置的方式，限期處理完畢。5.6堅(jiān)持與時俱進(jìn)，創(chuàng)新法治觀念。供電企業(yè)要進(jìn)行依法治企，就要進(jìn)行思想觀念的創(chuàng)新，運(yùn)用新的思維方式去理解依法與創(chuàng)新之間的內(nèi)涵，要堅(jiān)持在依法的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，激發(fā)管理者與員工的創(chuàng)新意識，要堅(jiān)持創(chuàng)新的基礎(chǔ)要扎實(shí)，創(chuàng)新的手段要可行，創(chuàng)新的目標(biāo)更是要現(xiàn)實(shí)。在創(chuàng)新理念方面，要堅(jiān)持相信創(chuàng)新是永無止境的，要勇于突破前人，遵循社會發(fā)展規(guī)律，敢于改進(jìn)和完善相關(guān)的法律、法規(guī);在創(chuàng)新基礎(chǔ)方面，就是要堅(jiān)持創(chuàng)新與依法治企之間的結(jié)合，要創(chuàng)造性的把法律運(yùn)用到企業(yè)管理中，把企業(yè)的所有工作納入到法治的范圍中;在創(chuàng)新手段方面，就是按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。堅(jiān)持依法經(jīng)營，創(chuàng)新依法保護(hù)和維權(quán)方式;在創(chuàng)新目標(biāo)方面，就是供電企業(yè)要盡可能的利用法律賦予的權(quán)利，對經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，進(jìn)而提高經(jīng)營效益。5.7法治建設(shè)要與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合。在供電企業(yè)法治建設(shè)工作中，將依法治企融入企業(yè)文件建設(shè)，以推動企業(yè)文化建設(shè)，推進(jìn)依法治企，是提高以企業(yè)法制文化為重要組成部分及企業(yè)核心競爭力的重要舉措。一是要加強(qiáng)普法教育，提高全員法律意識和依法治企能力。二是要加強(qiáng)組織建設(shè)，夯實(shí)企業(yè)法律文化建設(shè)的基礎(chǔ)。三是要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部作風(fēng)建設(shè)。要堅(jiān)持思想建設(shè)和制度