公共政策分析第2講政策系統(tǒng)

公共政策分析政策系統(tǒng)第2章政策系統(tǒng)是政治主體、政治客體及其與政治環(huán)境相互作用而構(gòu)成的社會(huì)政治系統(tǒng)。這是政策運(yùn)行的載體，是政策過程開展的基礎(chǔ)。

3正確把握“政策”的內(nèi)涵：政策主體：國家權(quán)威機(jī)構(gòu)、黨政及其他政治集團(tuán)。政策體現(xiàn)主體的意志，具有法定的權(quán)威性。目標(biāo)取向：政策的制定總是要實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)。具有方向性和時(shí)效性?；顒?dòng)過程：是服務(wù)于特定目標(biāo)的一系列活動(dòng)，是與謀略、措施、辦法和規(guī)定密切相關(guān)的一系列正式行為。行為規(guī)范：政策規(guī)定經(jīng)常帶有強(qiáng)制性，它必須為政策對(duì)象做遵守。

42.1理解政策政策的本質(zhì)政策是階級(jí)意志、利益的集中體現(xiàn)和表達(dá)。政策服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政策是各種利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。5政策的基本功能：1.導(dǎo)向功能指政策引導(dǎo)人們的行為或事物的發(fā)展朝著政策制定者所期望的方向發(fā)展；

重要內(nèi)容1：規(guī)定目標(biāo)和確定方向，是社會(huì)有序發(fā)展（比如現(xiàn)在提倡的和諧發(fā)展，綠色發(fā)展等,之前也提倡過市場經(jīng)濟(jì)讓一部分先富裕起來）

重要內(nèi)容2：教育指導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)行動(dòng)和因勢利導(dǎo)。

該做什么？不該做什么；為什么要這樣做；怎么樣做才能做的更好?

6導(dǎo)向功能的兩種途徑：（1）借助于目標(biāo)要素，規(guī)范人們的行為方式；（2）借助于價(jià)值要素，規(guī)范人們的行為方式；公共政策一般都包含了一定的價(jià)值系統(tǒng)、規(guī)范系統(tǒng)和行為系統(tǒng)。公共政策的導(dǎo)向功能可以分為直接導(dǎo)向和間接導(dǎo)向。導(dǎo)向的結(jié)果也可以是正導(dǎo)向，也可以是負(fù)導(dǎo)向。2.控制功能指政策對(duì)社會(huì)中人們的行為或事物的發(fā)展起到制約或促進(jìn)作用。為了解決一定的社會(huì)問題，或者是為了預(yù)防一定的社會(huì)問題的發(fā)生；

典型例子：

計(jì)劃生育政策

碳中合與碳達(dá)峰

防疫政策等83.協(xié)調(diào)功能

國家的管理活動(dòng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過程，其中有許多利益關(guān)系需要協(xié)調(diào)，以保證整個(gè)國家社會(huì)生活的和諧進(jìn)行。

社會(huì)組織：各黨派和各社會(huì)團(tuán)體

政治權(quán)力：國家機(jī)關(guān)、地方政府和中央關(guān)系（財(cái)政政策）

各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系：（改革開放政策）

4.象征功能指政策僅具有符號(hào)意義，不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性后果，主要發(fā)揮象征性作用。9轉(zhuǎn)型社會(huì)中公共政策的特殊功能1、公共政策的穩(wěn)定功能社會(huì)矛盾社會(huì)沖突社會(huì)混亂社會(huì)穩(wěn)定公共政策緩改

化解

保持2、公共政策的公平正義功能效率與公平的矛盾新的社會(huì)矛盾公共政策

導(dǎo)致社會(huì)公平3、公共政策促進(jìn)社會(huì)革新功能公共政策創(chuàng)設(shè)新的利益和行為破舊立新確立新的體制政策的分類1.分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策和再分配性政策；

九年義務(wù)教育（特定群體）；

個(gè)人所得稅、企業(yè)稅收（調(diào)節(jié)利益）；

貨幣發(fā)行政策；（根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要）

最低生活保障政策（再分配）。132.總政策、基本政策和具體政策全局性、根本性，如堅(jiān)持改革開放、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；基本國策，如人口與計(jì)劃生育政策；是為落實(shí)基本國策制定的細(xì)則，如積極的財(cái)政政策。143.政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策和文化政策政黨政策、民族政策等；財(cái)政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策等；人口政策和環(huán)境政策等科技政策和教育政策等15公共政策的立體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)（一）根據(jù)層次的劃分

1．元政策元政策的含義：元政策是“關(guān)于政策的政策”，是“用以指導(dǎo)和規(guī)范政府政策行為的一套理念和方法的總稱”，其基本用途在于“如何正確地制定公共政策和有效地執(zhí)行公共政策”。元政策的功能：排序價(jià)值功能；選擇方向功能；規(guī)定程序功能。類別：

(1)元政策的第一種類型是價(jià)值性的元政策

“民主”、“自由”、“公正”、效率、寬容；

《憲法》第二條：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民；“以人為本”。(2)元政策的第二種類型是方向性的元政策

“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”、“堅(jiān)持改革開放”。(3)元政策的第三種類型是程序性的元政策《憲法》第三條：中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。2．基本政策基本政策通常是高層次的、大型的、長遠(yuǎn)的、帶有戰(zhàn)略性、主導(dǎo)性的政策方案，即基本國策。元政策側(cè)重于價(jià)值陳述，它為所有的政策提供價(jià)值評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)；基本政策則側(cè)重于目標(biāo)陳述，為相關(guān)范疇內(nèi)的所有的具體政策規(guī)定總目標(biāo)。列舉：計(jì)劃生育政策、對(duì)外開放政策……基本政策的特征：(1)權(quán)威性。通常只有中央政策及其授權(quán)機(jī)關(guān)才能制定和發(fā)布。是一種高級(jí)政策，它有指導(dǎo)和約束具體政策的權(quán)威。

(2)廣泛性。多數(shù)情況下，基本政策的適用范圍覆蓋整個(gè)國家。

(3)穩(wěn)定性。基本政策具相當(dāng)大的穩(wěn)定性，是長時(shí)期起作用。

(4)系統(tǒng)性?；菊呤且环N大型的總體性的政策，必然會(huì)衍生出一整套具體政策、具體執(zhí)行步驟和行動(dòng)方案，彼此之間形成有內(nèi)在聯(lián)系相互關(guān)聯(lián)的政策系統(tǒng)。3．具體政策具體政策是實(shí)現(xiàn)基本政策的手段或具體規(guī)定。具體政策主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：(1)具體政策是針對(duì)特定而具體的公共政策問題作出的政策規(guī)定。(2)具體政策表現(xiàn)為一系列的行動(dòng)步驟和行動(dòng)方案。(3)具體政策必然要求有對(duì)應(yīng)的部門或機(jī)構(gòu)來具體實(shí)施。(4)具體政策的實(shí)施效果是在經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上可以直接觀察到并可以評(píng)價(jià)的。舉例：元政策：《憲法》中國公民在法律面前一律平等基本政策：《義務(wù)教育法》第八條義務(wù)教育事業(yè)，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理。《民辦教育促進(jìn)法》第三十三條民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待以及參加先進(jìn)評(píng)選等方面享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校的受教育者同等權(quán)利。具體政策：廈門市2003年教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：借讀為非本市戶口在廈讀書，其中小學(xué)借讀費(fèi)每學(xué)期330元，而民辦小學(xué)學(xué)費(fèi)每學(xué)期2000元，初中借讀費(fèi)每學(xué)期650元，民辦初中學(xué)費(fèi)3000元。擇校費(fèi)為6年6000元，一次性收取。國務(wù)院辦公廳

《做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作》的通知第六條流入地政府要保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。2.2政策系統(tǒng)的構(gòu)成“主體”和“客體”的概念政策主體政策主體（政策活動(dòng)者）一般可以界定為直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控的個(gè)人、團(tuán)體或組織。

各國社會(huì)政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化傳統(tǒng)的不同，政策過程存在差別，因此，政策主體的構(gòu)成和作用方式也不相同。23

政策主體安德森在《公共政策》一書中將政策主體的分為兩大類：政策主體官方?jīng)Q策者非官方?jīng)Q策者官方?jīng)Q策者立法機(jī)關(guān)政策主體最重要的構(gòu)成因素之一，其主要職責(zé)當(dāng)然是立法，即履行制定法律和政策這一政治任務(wù)。行政決策機(jī)關(guān)隨著行政權(quán)力的不斷擴(kuò)張，行政機(jī)關(guān)在政策制定過程中的地位和作用越來越突出。行政執(zhí)行機(jī)關(guān)不僅能夠參與一些法律法規(guī)和方向性政策的制定，而且能使其他機(jī)構(gòu)所制定的法律或政策徒有虛殼。法院具有司法審查權(quán)，還有權(quán)解釋和決定那些只有抽象的表述且容易引起歧義的法規(guī)的含義。立法機(jī)關(guān)立法機(jī)關(guān)在西方一般是指國會(huì)、議會(huì)和代表議會(huì)一類的國家權(quán)力機(jī)構(gòu)。在中國主要是全國及各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。立法機(jī)關(guān)是政策主體的一個(gè)重要構(gòu)成要素，主要任務(wù)是立法，主要履行法律和政策制定。在中國，人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，是我國政策制定和立法的主要機(jī)關(guān)，也是政策執(zhí)行和監(jiān)控的制約機(jī)構(gòu)。具有最高立法權(quán)、最高任免權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)?；咎卣鳎簷?quán)威性和強(qiáng)制性。行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)及其官員是政策主體的重要組成部分。中國憲法規(guī)定，中華人民共和國國務(wù)院是最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，地方政府是地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。國務(wù)院統(tǒng)領(lǐng)全國行政機(jī)關(guān)的工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的內(nèi)政、外交事務(wù)：國家發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、城市建設(shè)等等。地方政府：管理權(quán)限是全面領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)文化等方面的建設(shè)。政府部門的政策特征：具體性和補(bǔ)充性。執(zhí)政黨政策主體的核心力量，公共政策在很大程度上可以看作是執(zhí)政黨的政策。現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都是通過政黨政治的途徑來實(shí)現(xiàn)。西方國家一般是兩黨制或者多黨制，我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作。西方國家政黨的主張是通過選舉實(shí)現(xiàn)，獲勝的政黨可以制定政策。在我國，中國共產(chǎn)黨是全國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，它在政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控中起著主導(dǎo)作用；制定綜合性、根本性和指導(dǎo)性的政策。政治家是政黨的代表，兩者有相似性。政府部門的政策特征：具體性和補(bǔ)充性。司法機(jī)關(guān)：通過司法審查權(quán)和法令解釋權(quán)對(duì)公共政策的內(nèi)容和性質(zhì)產(chǎn)生影響；通過判例對(duì)經(jīng)濟(jì)政策（財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、合同、企業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系等）和社會(huì)政策（福利政策、基礎(chǔ)設(shè)施）產(chǎn)生影響。法院不僅參與政策的制定，可以規(guī)定政府不能做什么，政府采取何種行動(dòng)以符合憲法和法律的要求；非官方?jīng)Q策者1、利益集團(tuán)利益集團(tuán)是由具有相同價(jià)值需求和利益傾向的個(gè)人所組成的團(tuán)體或團(tuán)體間的聯(lián)盟。公共選擇理論認(rèn)為，利益集團(tuán)的行為動(dòng)機(jī)及原則是按照“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)行事，追求自身利益最大化。而公共政策實(shí)際上是對(duì)社會(huì)價(jià)值和公共資源的重新分配。政策制定者引起利益集團(tuán)之間的沖突是比較常見的，有限資源無法滿足所有利益集團(tuán)。利益集團(tuán)影響公共政策的方式主要有游說、宣傳、捐款和抗議等。在西方社會(huì)，利益集團(tuán)影響公共政策的途徑有兩條：一是通過政治捐款，支持議員和總統(tǒng)當(dāng)選，進(jìn)而影響決策；二是進(jìn)行有針對(duì)性的游說，并借助媒體，影響具體政策的制訂。大家都知道，要想競選美國總統(tǒng)，需要花費(fèi)大量金錢，候選人不得不求助于各種各樣的利益集團(tuán)。作為回饋，當(dāng)選后總統(tǒng)在政策制訂時(shí)就會(huì)傾向于這些利益集團(tuán)。但是，利益集團(tuán)也有其自身的積極作用：每一個(gè)階層的社會(huì)成員往往有共同的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益，通過組織形式同其他社會(huì)階層發(fā)生各種聯(lián)系。

利益集團(tuán)影響決策制定的方式抗議示威政治捐款輿論宣傳院外活動(dòng)2、公民個(gè)人公民是具有一國國籍并依照該國憲法享有權(quán)利和義務(wù)的個(gè)人。公民表明一個(gè)人對(duì)國家的隸屬關(guān)系，既包括統(tǒng)治者也包括被統(tǒng)治；公民身份最主要的標(biāo)志是他們享有政治權(quán)利；公民的概念蘊(yùn)含著民主的價(jià)值，是權(quán)利和義務(wù)的共同體。法學(xué)家們：公民依法享有參與國家政治生活、管理國家以及在政治中表達(dá)個(gè)人見解和意見的權(quán)力；政治學(xué)家：公民參與并影響公共政策從而得以享受在政治生活領(lǐng)域作為自決、自主的存在的權(quán)利。

公民參與政策制定過程的途徑以主權(quán)者身份，直接投票通過代議形式，推選代表使用使用威脅手段：請(qǐng)?jiān)?、罷工、示威通過參加政黨和利益集團(tuán)通過制造社會(huì)輿論或進(jìn)行多方游說憑借個(gè)人的知識(shí)活動(dòng)在現(xiàn)代社會(huì)，公民參與政策過程的主要途徑包括：以主權(quán)者身份，通過直接投票的方式?jīng)Q定某些重大的政策問題，直接行使個(gè)人的權(quán)力；是通過代議形式，推選代表參與政策制定，間接行使個(gè)人的權(quán)力；使用威脅手段，如參加請(qǐng)?jiān)?、示威、罷工、罷課等活動(dòng)，反對(duì)某項(xiàng)政策的出臺(tái)，迫使政府修改或廢止這一政策；通過參加政治黨派和利益集團(tuán)，借助團(tuán)體的力量影響公共政策的制定；通過制造社會(huì)輿論或進(jìn)行多方游說等手段，提出政策訴求，影響政策導(dǎo)向；以個(gè)人的知識(shí)活動(dòng)為政策制定提供實(shí)證依據(jù)或理論指導(dǎo)。公民不僅是政策主體的構(gòu)成要素，而且也是政策發(fā)生作用的對(duì)象；但無論是在專制體制下還是在民主體制下，政策制定者都必須認(rèn)真對(duì)待普通公民的利益和愿望?，F(xiàn)代民主政權(quán)則通過實(shí)行選舉制間接地增強(qiáng)官方?jīng)Q策者對(duì)公民利益所負(fù)有的責(zé)。在現(xiàn)代社會(huì)，我國民主化程度不理想的原因：公民參與制定政策或者選擇方案能否被采納以及在多大程度上采納一般難以知曉；領(lǐng)導(dǎo)干部憑借自身經(jīng)驗(yàn)制定出無科學(xué)依據(jù)或者脫離社會(huì)實(shí)際的政策；形式主義；4、大眾傳媒現(xiàn)代大眾傳媒主要是指廣播、電視、報(bào)刊、書籍、電子信息網(wǎng)等人們借以表達(dá)思想和意愿、傳播各種信息的輿論工具。大眾傳媒是現(xiàn)代社會(huì)最強(qiáng)有力、最直接、最方便的溝通手段，對(duì)政策制定過程有著非常重要的影響，被普遍視為政策主體的一個(gè)重要組成部分，有“第四種權(quán)力”之稱。大眾傳媒具有覆蓋率高、信息量大、影響面廣、沖擊力強(qiáng)等特點(diǎn)，大眾傳媒的主要作用是傳播信息、制造輿論、溝通思想、傳播知識(shí)。大眾傳媒之所以成為現(xiàn)代社會(huì)中政策主體的一個(gè)重要因素，有以下幾方面的原因。傳媒是傳播政府政策意圖的有效工具。傳媒是社會(huì)輿論的風(fēng)向標(biāo)。傳媒是社會(huì)輿論的導(dǎo)向舵。傳媒是社會(huì)信息分配的中樞。

大眾傳媒：“第四種權(quán)力”傳播政策政策意圖的有效工具社會(huì)輿論的風(fēng)向標(biāo)社會(huì)輿論的導(dǎo)向舵社會(huì)信息分配的中樞5.思想庫思想庫或腦庫(braintrust)是現(xiàn)代政策研究組織的別稱。它是政策主體的一個(gè)十分獨(dú)特而又非常重要的構(gòu)成因素，被認(rèn)為是現(xiàn)代決策鏈條中不可缺少的一環(huán)。思想庫是由專業(yè)人員組成的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合性政策研究組織。思想庫是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)對(duì)改善政策系統(tǒng)和環(huán)境、促進(jìn)決策質(zhì)量的提高有著積極的影響。思想庫是現(xiàn)代公共政策一個(gè)不可或缺的組成部分，其成熟程度是衡量一個(gè)國家公共決策水平的高低。著名的思想庫有：布魯金斯學(xué)會(huì)、胡佛研究所、蘭德公司、野村研究所等蘭德公司是美國最重要的以軍事為主的綜合性戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)。它先以研究軍事尖端科學(xué)技術(shù)和重大軍事戰(zhàn)略而著稱于世，繼而又?jǐn)U展到內(nèi)外政策各方面，逐漸發(fā)展成為一個(gè)研究政治、軍事、經(jīng)濟(jì)科技、社會(huì)等各方面的綜合性思想庫，被譽(yù)為現(xiàn)代智囊的“大腦集中營”、“超級(jí)軍事學(xué)院”，以及世界智囊團(tuán)的開創(chuàng)者和代言人。它可以說是當(dāng)今美國乃至世界最負(fù)盛名的決策咨詢機(jī)構(gòu)。野村綜合研究所(簡稱NRI)是日本一個(gè)著名的研究機(jī)構(gòu)，它的前身是野村證券公司的調(diào)查部，1965年4月1日正式成立。研究所設(shè)有以研究為主的鐮倉總部和以調(diào)查為主的東京總部，有“雙頭雕”之稱。在紐約、倫敦、香港、巴西等地設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。野村綜合研究所是日本思想庫的代表，不論是其歷史和規(guī)模，還是國際活動(dòng)和綜合能力，或者是研究實(shí)力和影響，在日本乃至世界上都是比較突出的。

思想庫的類型半官方思想庫民間思想庫

國際思想庫官方思想庫我國的現(xiàn)代政策研究組織的類型----黨政機(jī)關(guān)下屬的純行政性研究組織（國務(wù)院發(fā)展研究中心，國家發(fā)改委國際經(jīng)濟(jì)交流中心，地方性政策研究室和發(fā)展研究中心如武漢市經(jīng)信局）----行政性和學(xué)術(shù)性相結(jié)合的政策研究組織（中國人民銀行金融研究機(jī)構(gòu)，發(fā)改委研究機(jī)構(gòu)）-----中（社）科院體系----民間性政策研究組織----前政府官員組成的研究組織2.2政策系統(tǒng)的構(gòu)成政策客體

政策客體指的是政策所發(fā)生作用的對(duì)象，包括政策所要處理的社會(huì)問題（事）和所要發(fā)生作用的社會(huì)成員（人）兩個(gè)方面。47政策的主要功能就是處理社會(huì)問題，進(jìn)行社會(huì)控制及調(diào)整人們之間的關(guān)系特別是利益關(guān)系。目標(biāo)團(tuán)體：受規(guī)范、制約的社會(huì)成員是社會(huì)團(tuán)體，主要是調(diào)整利益關(guān)系。社會(huì)問題：各種各樣需要解決的矛盾。包括政治領(lǐng)域的問題、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題、社會(huì)領(lǐng)域的問題及文化領(lǐng)域的問題。了解政策所發(fā)生作用的問題的性質(zhì)和特點(diǎn)，以及目標(biāo)群體的需要、利益和心態(tài)，有助于制定政策、執(zhí)行政策并取得預(yù)期政策成果。政策環(huán)境從廣義而言，環(huán)境是指事物周邊的境況，幾乎涵蓋所有因素。生態(tài)是指生物體的生存空間和條件，它與生物體共同構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，生物體與環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換，從而實(shí)現(xiàn)自身新陳代謝的生命過程，并維持生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡。政策環(huán)境是指作用和影響公共政策的外部條件的總和。它涉及諸多因素，從人到物、從自然到社會(huì)、從歷史到文化，幾乎無所不包。研究政策不能不研究環(huán)境，這種研究可以借助行政生態(tài)學(xué)的研究方法和理論成果，把政策與環(huán)境的互動(dòng)視為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系首先，公共政策是隨著社會(huì)的發(fā)展和環(huán)境的需要而產(chǎn)生的。其次，公共政策必須適應(yīng)政策環(huán)境，有什么樣的政策環(huán)境，就應(yīng)該有什么樣的公共政策。再次，政策環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共政策的發(fā)展變化。最后，公共政策也不是完全消極和被動(dòng)的，它對(duì)政策環(huán)境也具有一定的能動(dòng)作用。政策環(huán)境的構(gòu)成因素地理環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境政治傳統(tǒng)與政治文化體制制度國際環(huán)境所謂經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指對(duì)政策系統(tǒng)有重要影響的各種經(jīng)濟(jì)要素的總和，主要由社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r構(gòu)成，包括生產(chǎn)力的結(jié)構(gòu)、性質(zhì)（科技發(fā)展、國民收入、資源分配等）和生產(chǎn)資料的所有制形式（個(gè)人所有、集團(tuán)所有、國家所有等）。經(jīng)濟(jì)狀況是一國或者地區(qū)制定公共政策的最重要的依據(jù)，任何超越或者落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的政策最終都是失敗的。首先，社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況是政府制定公共政策的出發(fā)點(diǎn)，其次，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是政策制定和實(shí)施的基本物質(zhì)條件，影響政策傾向和政策實(shí)施效率；第三，社會(huì)物質(zhì)利益的調(diào)節(jié)分配，是制定經(jīng)濟(jì)政策的主要依據(jù)制度或體制條件是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利最大化或者效應(yīng)最大化。制度總是在一定的經(jīng)濟(jì)和文化體制或者制度下制定和實(shí)施的，是正式或者非正式的人類社會(huì)運(yùn)行的規(guī)則。所謂體制，是國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)劃分等方面的體系和制度的總稱。科斯：沒有恰當(dāng)?shù)闹贫?，任何有意義的市場經(jīng)濟(jì)都是無可能的。政治體制、法律體制和經(jīng)濟(jì)體制最為重要；體制或者制度條件對(duì)公共政策系統(tǒng)及其過程重要的原因：（1）（2）（3）（4）政治體制、法律體制和經(jīng)濟(jì)體制最為重要；體制或者制度條件對(duì)公共政策系統(tǒng)及其過程重要的原因：（1）（2）（3）（4）體制或者制度條件對(duì)公共政策系統(tǒng)及其過程重要的原因：（1）體制決定著某項(xiàng)政策是否可行，是否可以發(fā)生；（2）體制決定了政策的選擇結(jié)果；與體制相抵觸的政策會(huì)被擱淺；（3）（4）體制制約著政策的執(zhí)行。政治文化是一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一整套政治態(tài)度、政治信仰和政治情感，是政治心理和主觀活動(dòng)的集中表現(xiàn)形式。政治文化政治文化通過社會(huì)化過程代代相傳。政治文化主要包括政治意識(shí)、政治價(jià)值觀和政治理想。政治意識(shí)有兩種形態(tài)：內(nèi)在的心理形態(tài)和外在的文化形態(tài)。一定的社會(huì)政治心理狀況是一定的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)形式的晴雨表。占主導(dǎo)地位的社會(huì)政治心理，諸如社會(huì)情緒、社會(huì)思潮、公眾的社會(huì)輿論等往往是社會(huì)變革、政治和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的預(yù)兆，是政策制定的一種依據(jù)。政治意識(shí)形態(tài)是一定階級(jí)及其政黨對(duì)政治現(xiàn)實(shí)、政治關(guān)系、政治發(fā)展的的認(rèn)識(shí)和理解，集中表達(dá)了政治主體的根本利益和愿望。政治價(jià)值觀是政治意識(shí)形態(tài)的核心內(nèi)容，是政治主體對(duì)客觀存在的政治價(jià)值關(guān)系，政治價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)的反映。它規(guī)范和約束政治主體的政治行為。政治價(jià)值觀從不同方面對(duì)政策主體提出各種標(biāo)準(zhǔn)以影響政策。影響政策目標(biāo)的確定和方案的制定；影響政策方案的評(píng)價(jià)；影響方案的選擇。國際環(huán)境是指一個(gè)國家同世界各國和各地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地理等方面的關(guān)系以及其他國家之間的相互關(guān)系。（雙循環(huán)提出的背景及含義）雙循環(huán)背景。2020年7月30日的中央政治局會(huì)議上，提出了要“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！贝撕?，“雙循環(huán)”成為了國內(nèi)外熱議的一個(gè)新名詞。“雙循環(huán)”提出的宏觀背景是全球經(jīng)濟(jì)深陷“長期性停滯”格局，中美經(jīng)濟(jì)摩擦全方位升級(jí)，中國面臨的外部環(huán)境可謂前所未有的復(fù)雜與嚴(yán)峻。要促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)，就必須通過促進(jìn)要素在國內(nèi)的自由流動(dòng)來塑造國內(nèi)統(tǒng)一大市場；確保消費(fèi)市場的持續(xù)擴(kuò)大與消費(fèi)持續(xù)升級(jí)；確保民營企業(yè)享有足夠的成長空間以及與國有企業(yè)平等的國民待遇；確保中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定；以及進(jìn)一步加快對(duì)外開放的步伐。在未來五年至十年內(nèi)，中國國內(nèi)有望形成新一輪的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，而圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而形成的都市圈與城市群建設(shè)，則將會(huì)成為下一輪中國經(jīng)濟(jì)增長的新增長極。社會(huì)轉(zhuǎn)型期政策環(huán)境對(duì)政策的影響----政策的周期縮短，風(fēng)險(xiǎn)增大----政策缺乏穩(wěn)定性，過渡性政策增多----是政策終結(jié)遭受多重障礙（高考加分、自主招生等）----政策執(zhí)行過程阻力增加----社會(huì)多元化，影響政策的價(jià)值體系和受益面（多元化的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)）2.3政策系統(tǒng)的運(yùn)行2.3.1政策主體、客體與環(huán)境的相關(guān)關(guān)系

1.政策主體與客體的關(guān)系

2.政策主體與政策環(huán)境的關(guān)系

3.政策客體與政策環(huán)境的關(guān)系政策子系統(tǒng)的劃分現(xiàn)代化、科學(xué)化的公共決策系統(tǒng)，是由信息、咨詢、決斷、執(zhí)行和監(jiān)控等子系統(tǒng)所構(gòu)成的大系統(tǒng)。政策過程及其各項(xiàng)活動(dòng)是由這些子系統(tǒng)共同完成的，這些子系統(tǒng)各自分工、相互獨(dú)立、協(xié)同使政策系統(tǒng)運(yùn)行。1.信息子系統(tǒng)由掌握信息技術(shù)的專門人才所組成，從事信息的收集、整理、貯存和傳遞等活動(dòng)，為公共決策提供信息資料。

公共決策過程也是信息信息的流動(dòng)和轉(zhuǎn)換過程，信息是政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控信息的依據(jù)。

信息子系統(tǒng)的作用：（1）信息收集；（2）信息加工處理；（3）信息的傳遞；

信息子系統(tǒng)要為公共決策提供準(zhǔn)確、及時(shí)和適用的信息，為政策過程服務(wù)，保證制定出合理的政策并加以有效的執(zhí)行，從而達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

2.咨詢子系統(tǒng)又稱參謀子系統(tǒng)或智囊子系統(tǒng)，是由現(xiàn)代政策研究組織（思想庫）以及各種專家、學(xué)者組成的子系統(tǒng)。它集中專家們的集體智慧，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，為公共決策提供方案和其他方面的咨詢服務(wù)，保證公共決策的科學(xué)化和民主化。

咨詢子系統(tǒng)的作用：

（1）政策問題分析；（2）政策未來預(yù)測；（3）相關(guān)問題的咨詢；（4）方案設(shè)計(jì)與論證；（5）參與政策評(píng)估并進(jìn)行信息反饋。3.決斷子系統(tǒng)

又稱中樞子系統(tǒng)，它由擁有決策權(quán)力的高層領(lǐng)導(dǎo)者組成，在整個(gè)公共決策系統(tǒng)中居于核心地位，是公共決策活動(dòng)的組織者，又是政策的最終決定者，領(lǐng)導(dǎo)公共決策活動(dòng)的全過程。

決斷子系統(tǒng)具有權(quán)威性和主導(dǎo)性。在公共決策中的作用是：

（1）提出有關(guān)的政策課題；

（2）考慮政策目標(biāo)的確立；

（3）政策組織方案的設(shè)計(jì)；

（4）負(fù)責(zé)政策的最終確定4.執(zhí)行子系統(tǒng)是由政策執(zhí)行組織及其人員特別是政府行政機(jī)關(guān)和行政人員所構(gòu)成的。它是政策系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，其主要職責(zé)是將政策方案（理想）轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝ЧìF(xiàn)實(shí)）。

執(zhí)行子系統(tǒng)具有現(xiàn)實(shí)性、綜合性、具體性和靈活性的特點(diǎn)。它在公共決策活動(dòng)中的作用是：

第一，為政策方案或項(xiàng)目的執(zhí)行做好準(zhǔn)備；

第二，從事指揮、溝通和協(xié)調(diào)等方面的活動(dòng)；

第三，分析和總結(jié)執(zhí)行情況5.監(jiān)控子系統(tǒng)是整個(gè)政策系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成部分，它是體制內(nèi)和體制外的有關(guān)部門、單位和個(gè)人所組成的一個(gè)子系統(tǒng)，相對(duì)獨(dú)立于信息、咨詢、決斷、執(zhí)行等子系統(tǒng)，其地位較為特殊。它的作用貫穿于整個(gè)公共決策過程尤其是政策執(zhí)行的過程之中，目的是使政策目標(biāo)得以順利實(shí)施,避免政策的變形走樣,保持政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。監(jiān)控子系統(tǒng)的作用：（1）確立政策執(zhí)行的準(zhǔn)繩和規(guī)則，提供檢查執(zhí)行情況的依據(jù)；（2）監(jiān)控政策執(zhí)行的情況；（3）反饋政策執(zhí)行的情況

監(jiān)控子系統(tǒng)是公共決策的科學(xué)化、民主化和法制化的一個(gè)重要保證，有助于制定并執(zhí)行合理的政策。政策系統(tǒng)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)（1）政策制定——從發(fā)現(xiàn)問題到政策方案出臺(tái)的一系列