數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)方案

4/26數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)方案目錄統(tǒng)一事件部件編碼，統(tǒng)一信息交換和接口要求，統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一規(guī)范化建設(shè)，各區(qū)（縣）按照要求統(tǒng)一接入市級平臺。3、資源共享，精簡節(jié)約充分整合利用市、區(qū)（縣）的信息化基礎(chǔ)，通過整合現(xiàn)有的視頻監(jiān)控資源、城市地理信息數(shù)據(jù)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源等各類信息化資源，實現(xiàn)共建共享，發(fā)揮綜合統(tǒng)效，降低建設(shè)成本。4、先進(jìn)適用，科學(xué)合理統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜，保持系統(tǒng)的適用性、科學(xué)性、合理性和安全性，合理規(guī)劃，實現(xiàn)快速上線實施運(yùn)行.5、權(quán)責(zé)明晰，科學(xué)評價遵循權(quán)責(zé)明晰，主體唯一，按照市委市政府相關(guān)文件要求，明確界定各類部件、事件的責(zé)任主體；建立市區(qū)（縣）兩級綜合考評機(jī)制，為提高長效管理水平提供保障；最終實現(xiàn)兩級管理聯(lián)動，責(zé)任明確，處置快速的數(shù)字城管核心管理目標(biāo)。項目實施范圍地域范圍按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則，一期實施市核心城區(qū)范圍為面積約為XX平方公里，二期擴(kuò)展實施到面積共約XX平方公里。對象范圍數(shù)字化城市管理的對象，以住建部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》中城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定的六大類部件（包括公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類及其他有關(guān)設(shè)施）和五大類事件（包括市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序）為基礎(chǔ)，完成對現(xiàn)有管轄對象范圍的數(shù)字化管理。處置部門范圍數(shù)字化城市管理的處置部門包括市直城市管理相關(guān)職能部門、區(qū)（縣）政府、街道及區(qū)（縣）下屬城市管理相關(guān)職能部門。項目建設(shè)內(nèi)容體制機(jī)制建設(shè)運(yùn)行機(jī)構(gòu)建設(shè)根據(jù)住建部【2009】119號《關(guān)于印發(fā)數(shù)字城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）的通知》要求及我市數(shù)字城管的定位，建設(shè)成立市數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心和區(qū)縣級分中心，分別為市（區(qū)、縣）城市管理主管部門直屬的二級機(jī)構(gòu)，根據(jù)市政府城市管理相關(guān)職責(zé)的劃分，履行分級監(jiān)督，標(biāo)準(zhǔn)化管理和量化考評職能。監(jiān)督指揮體系建設(shè)根據(jù)市政府相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合住建部七大類部件和六大類事件管理規(guī)范，劃分市職能部門與區(qū)（縣）政府的管理職能，構(gòu)架“兩級指揮，兩級監(jiān)督，三級響應(yīng)，四級網(wǎng)絡(luò)”的市區(qū)（縣）兩級監(jiān)督指揮體系。監(jiān)督中心是調(diào)度指揮中心、呼叫中心、城管監(jiān)督員、專業(yè)部門工作績效的監(jiān)督和評價中心。一是通過審核對專業(yè)部門完成交辦事項是否可以結(jié)案；二是依托數(shù)字城管平臺綜合績效評價體系，從區(qū)域評價、部門評價和崗位評價三個方面，對城市管理的各方面進(jìn)行考核評價。通過考核評價各專業(yè)部門、各區(qū)縣的立案數(shù)、辦結(jié)率、及時辦結(jié)率、重復(fù)發(fā)案率，促進(jìn)各個部門主動發(fā)現(xiàn)問題、主動解決問題。同時，將考核結(jié)果報市、區(qū)（縣）兩級政府，作為部門目標(biāo)考核的指標(biāo)內(nèi)容。指揮中心是城市管理工作的指揮調(diào)度派遣中心，對信息進(jìn)行分析立卷，根據(jù)問題的屬性派遣到專業(yè)部門，由專業(yè)部門進(jìn)行處理，同時負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)緊急問題、復(fù)雜問題的多部門處理。管理職能劃分根據(jù)市政府相關(guān)文件規(guī)定，明確市區(qū)（縣）兩級管理職責(zé)分工如下：1）市級監(jiān)督指揮中心：負(fù)責(zé)對區(qū)（縣）政府和市直有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督、溝通協(xié)調(diào)，市級平臺負(fù)責(zé)對區(qū)（縣）政府和市直有關(guān)部門的城市管理履職情況進(jìn)行考評。2）區(qū)（縣）級監(jiān)督指揮中心：負(fù)責(zé)將有關(guān)工作職責(zé)進(jìn)行分解，并落實區(qū)（縣）級職能部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），負(fù)責(zé)對區(qū)（縣）級職能部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)、考評工作。工作流程制定改造城市管理流程，分別在市區(qū)（縣）兩級中心，建立“信息收集-案卷建立-任務(wù)派遣-案件處理-處理反饋-核實結(jié)案-綜合評價”的數(shù)字化城管閉環(huán)流程管理體系，在市區(qū)（縣）兩級中心，根據(jù)案卷處置需要增加市區(qū)（縣）兩級案卷協(xié)調(diào)流程。考評體系設(shè)計利用數(shù)字城管平臺技術(shù)手段，采用系統(tǒng)量化考評、隨機(jī)抽取考評等方式，基于指揮手冊中關(guān)于問題處置標(biāo)準(zhǔn)、處置時間、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)描述，采用信息化手段對市直有關(guān)部門、區(qū)（縣）政府、區(qū)（縣）直有關(guān)部門進(jìn)行量化考評，對其結(jié)案率、處置及時率、復(fù)發(fā)率等多種指標(biāo)進(jìn)行自動計算，其考評成績納入市、區(qū)（縣）政府行政效能考評體系。市區(qū)（縣）兩級中心的考評范疇分別是：1）市級中心對市直部門的問題處置效率、處置結(jié)果進(jìn)行綜合考評，通過隨機(jī)抽取對區(qū)（縣）政府（區(qū)縣級中心）的工作效率進(jìn)行抽查考評；2）區(qū)（縣）級中心對區(qū)（縣）直部門、街道社區(qū)的問題處置效率、處置結(jié)果進(jìn)行綜合考評。市級考評的方法是隨機(jī)抽查考評，即市級中心將城市管理的對象、重點(diǎn)區(qū)域作為樣本點(diǎn)，采用隨機(jī)抽查區(qū)域和樣本點(diǎn)、隨機(jī)安排考評員的形式，確?？荚u工作的公平、公正，通過信息化手段，確保考評成績的真實、有效。監(jiān)督員隊伍建設(shè)組建監(jiān)督員隊伍，監(jiān)督信息員每人配備一套“城管通”，對全市范圍內(nèi)進(jìn)行按照“定人、定管理區(qū)域、定時間”的要求，明確各自監(jiān)管的巡查區(qū)域及工作職責(zé)，通過GPS定位實時了解巡查人員的位置和工作情況，及時掌握城市管理的動態(tài)和信息，及時向監(jiān)督指揮信息中心上報城市管理中出現(xiàn)的問題，并核實處理情況。數(shù)據(jù)建設(shè)系統(tǒng)運(yùn)行所需的數(shù)據(jù)包括城區(qū)大比例尺基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、大比例尺影像數(shù)據(jù)、城市管理部件數(shù)據(jù)、社區(qū)單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)等?；A(chǔ)數(shù)據(jù)資源建設(shè)1、基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)庫包括基礎(chǔ)地形圖（道路、水系、建筑物等圖層）、正射影像圖、行政區(qū)劃圖以及環(huán)境、城市建設(shè)、歷史文化保護(hù)、人文、社會經(jīng)濟(jì)等眾多的基礎(chǔ)空間信息和非空間信息。基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫是數(shù)字城管平臺建設(shè)的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)分類依據(jù)各委辦局所管理的數(shù)據(jù)信息內(nèi)容進(jìn)行劃分?；A(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫可直接對城市管理相關(guān)的各部門提供準(zhǔn)確實時的基礎(chǔ)地理信息，保證了數(shù)字城管平臺對基礎(chǔ)地理信息的需求。為達(dá)到良好的使用效果，建議使用1：500比例尺的基礎(chǔ)地形圖。2、正射影像數(shù)據(jù)柵格影像數(shù)據(jù)將作為地形圖的補(bǔ)充，用于直觀反映城市地形和地貌，滿足數(shù)字化城市管理位置定位的需要。柵格影像數(shù)據(jù)一般包括正攝影像數(shù)據(jù)和衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，正攝影像數(shù)據(jù)一般采用航拍方式獲得，精度較高。單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)建設(shè)采用網(wǎng)格技術(shù)，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對象等原則，以一定的范圍為基本單位，以社區(qū)為專題網(wǎng)格，將行政區(qū)域劃分成若干個網(wǎng)格狀的單元。1、單元網(wǎng)格的劃分原則根據(jù)建設(shè)部的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（CJ/T213-2005），網(wǎng)格劃分有以下幾個原則：法定基礎(chǔ)原則、屬地管理原則、地理布局原則、現(xiàn)狀管理原則、方便管理原則、負(fù)載均衡原則、無縫拼接原則、相對穩(wěn)定原則等。2、單元網(wǎng)格的編碼規(guī)則單元網(wǎng)格的編碼應(yīng)保證時間和空間上的唯一性，單元網(wǎng)格變更時，原代碼不應(yīng)占用，變更后的單元網(wǎng)格按編碼規(guī)則進(jìn)行擴(kuò)展。單元網(wǎng)格編碼由14位數(shù)字組成，依次為6位行政區(qū)劃代碼，3位街道代碼，3位社區(qū)代碼和2位單元網(wǎng)格順序碼。區(qū)縣碼、街道辦事處碼、社區(qū)碼均應(yīng)按照《行政區(qū)劃名稱與代碼(JB002－2004)》執(zhí)行。單元網(wǎng)格順序碼在一個社區(qū)內(nèi)按左到右，從上到下的順序進(jìn)行流水編碼，單元網(wǎng)格變更調(diào)整時，涉及變化的單元網(wǎng)格順序碼遞增，并按此原則擴(kuò)展。城市部件數(shù)據(jù)通過城市部件普查，由專業(yè)測繪公司運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將每個城市部件按照地理坐標(biāo)定位到基礎(chǔ)地形圖上，并賦予其唯一的身份標(biāo)識編碼，通過采集的部件管理屬性明確每一個部件的管理部門，明確其處置責(zé)任。城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)指城市管理業(yè)務(wù)過程中涉及的數(shù)據(jù)，包括反映城市管理問題的文字、聲音、圖像、位置圖以及辦理狀態(tài)、辦理表格、督辦信息以及組織機(jī)構(gòu)等信息。綜合評價數(shù)據(jù)綜合評價數(shù)據(jù)用于設(shè)定評價方式、評價指標(biāo)等，用于分析評價城市管理中城市管理問題的發(fā)生和處理狀況，反映城市管理水平和效率，是實現(xiàn)綜合指標(biāo)評價系統(tǒng)，建立完善的城市管理監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)。運(yùn)行環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)硬件平臺主要包括網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)、服務(wù)器、存儲與備份系統(tǒng)、安全設(shè)備、呼叫中心、移動指揮車的采購與集成建設(shè)等。主機(jī)及存儲考慮到本次建設(shè)數(shù)據(jù)庫與應(yīng)用系統(tǒng)間的獨(dú)立及關(guān)聯(lián)性，配置和使用服務(wù)器如下：數(shù)據(jù)庫服務(wù)器：部署系統(tǒng)所有空間地理數(shù)據(jù)、事件、部件、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等；通過雙機(jī)的集群部署實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的持續(xù)服務(wù)；需要配置高端、穩(wěn)定的服務(wù)器產(chǎn)品；業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)器：計劃部署無線數(shù)據(jù)采集、協(xié)同工作、應(yīng)用維護(hù)、管理評價、數(shù)據(jù)交換等應(yīng)用子系統(tǒng)；地理信息服務(wù)器：計劃部署大屏幕監(jiān)控指揮、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源等子系統(tǒng)；備份安全服務(wù)器：本服務(wù)器將安裝專業(yè)備份軟件實現(xiàn)應(yīng)用程序和數(shù)據(jù)的自動備份功能，并安裝防病毒軟件，實現(xiàn)整個系統(tǒng)的安全防護(hù)和統(tǒng)一管理。大屏幕系統(tǒng)大屏幕系統(tǒng)是數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺建設(shè)項目中的重點(diǎn)和亮點(diǎn)內(nèi)容，通過大屏幕可展現(xiàn)整個城市的管理轄區(qū)內(nèi)所發(fā)展的問題、部件信息、監(jiān)督員信息等情況，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)對城市全局的管理和監(jiān)控。同時，該系統(tǒng)可引入各路視頻信息，如視頻監(jiān)控資源，便于進(jìn)行統(tǒng)一資源的整合和調(diào)度。因此，對于本系統(tǒng)需采用成熟的、高可靠的、穩(wěn)定的產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)計和配置，充分體現(xiàn)系統(tǒng)設(shè)計的人性化。同時考慮系統(tǒng)的兼容性，為其他系統(tǒng)接入提供良好的系統(tǒng)接口。無線采集終端數(shù)字化城市管理系統(tǒng)需要使用到的無線采集設(shè)備應(yīng)符合如下要求：（1）應(yīng)采用WindowsMobile的智能手機(jī)操作系統(tǒng)，提供的二次開發(fā)平臺必須支持?jǐn)?shù)據(jù)存儲、攝像頭圖像獲取、數(shù)據(jù)無線傳輸?shù)然竟δ艿拈_發(fā)。（2）應(yīng)具有2G/3G等無線通信數(shù)據(jù)傳輸功能，應(yīng)具有話音通訊、短消息、錄音功能，應(yīng)具有USB數(shù)據(jù)線接口。（3）處理器主頻應(yīng)在300MHz以上，系統(tǒng)內(nèi)存不應(yīng)小于128MB，監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)軟件運(yùn)行可使用內(nèi)存不應(yīng)小于256MB。（4）應(yīng)內(nèi)置攝像頭，分辨率不應(yīng)低于300萬像素，應(yīng)具備調(diào)焦功能，應(yīng)能拍攝距離不低于30m的靜止物體的清晰圖像。（5）主屏幕尺寸應(yīng)在2.2英寸以上，顯示質(zhì)量不應(yīng)低于6.5萬色半反射式TFT彩色屏幕，屏幕抗日曬效果應(yīng)能適合戶外工作。呼叫中心系統(tǒng)建設(shè)數(shù)字城管呼叫中心，全面受理城市管理問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分散在城管、市政、公用、園林、環(huán)衛(wèi)、交通、建筑等專業(yè)管理部門的管理資源，共同履行城市管理、維護(hù)安全等職責(zé)，為社會和市民提供快速、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?；A(chǔ)軟件平臺操作系統(tǒng)目前主流的服務(wù)器操作系統(tǒng)主要有WindowsServer、Linux、Unix等，本項目的操作系統(tǒng)需根據(jù)所選應(yīng)用系統(tǒng)的要求，同時考慮到數(shù)據(jù)的安全性、穩(wěn)定性和高性能等方面的因素，建議采用WindowsServer2003以上操作系統(tǒng)。數(shù)據(jù)庫平臺數(shù)據(jù)庫平臺選型，一方面要考慮空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理，因為數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是空間數(shù)據(jù)，因此選擇的數(shù)據(jù)庫軟件平臺要有較好的空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理的能力；另外要考慮數(shù)據(jù)庫軟件平臺的安全運(yùn)行，需要數(shù)據(jù)庫軟件平臺具有可靠的系統(tǒng)恢復(fù)和數(shù)據(jù)恢復(fù)的能力，并可以提供及時有效的技術(shù)支持。地理信息平臺本次系統(tǒng)建設(shè)中，地理信息系統(tǒng)平臺承擔(dān)著空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)更新和技術(shù)服務(wù)等方面的工作，軟件平臺提供足夠的數(shù)據(jù)管理、更新和服務(wù)能力，是數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)應(yīng)用成功的重要保證。本次系統(tǒng)中應(yīng)用到了大量的基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)、部件數(shù)據(jù)、影響數(shù)據(jù)，系統(tǒng)應(yīng)具備頻繁的地圖放大、縮小、瀏覽、查詢操作，對地理信息平臺的要求比較高。工作流平臺工作流程的重新梳理和建設(shè)是數(shù)字城管新模式建立的核心內(nèi)容，通過工作流底層平臺開發(fā)基于工作流引擎的協(xié)同工作系統(tǒng)。政府實際工作中，人員、組織機(jī)構(gòu)以及業(yè)務(wù)特點(diǎn)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變是經(jīng)常發(fā)生，所選用的工作流平臺必須支持靈活的工作流設(shè)計、穩(wěn)定的工作流引擎以及友好的用戶操作和管理界面。本次項目建議采用成熟的、穩(wěn)定的產(chǎn)品Galaxy敏捷工作流平臺，可以降低項目建設(shè)風(fēng)險；可以使得各個層面的任務(wù)與分工更為鮮明；基于J2EE的開發(fā)框架可以使系統(tǒng)的開放性和可移植性更強(qiáng)。中間件平臺中間件軟件架起了連接后端數(shù)據(jù)源和前端客戶的橋梁，可為成千上萬的客戶提供最好的服務(wù)，同時能保護(hù)重要數(shù)據(jù)資產(chǎn)。中間件屏蔽了底層操作系統(tǒng)的復(fù)雜性，使程序開發(fā)人員面對一個簡單而統(tǒng)一的開發(fā)環(huán)境，減少程序設(shè)計的復(fù)雜性，將注意力集中在自己的業(yè)務(wù)上，不必再為程序在不同系統(tǒng)軟件上的移植而重復(fù)工作，從而大大減少了技術(shù)上的負(fù)擔(dān)。備份軟件采用備份軟件提供完善的服務(wù)器保護(hù)方案，如支持Windows、Linux服務(wù)器、Web服務(wù)器、各類應(yīng)用服務(wù)器的保護(hù)和容災(zāi)，同時支持SQLServer、MySQL、Oracle、LotusDomino、ExchangeServer、Sybase、ActiveDirectory等數(shù)據(jù)庫環(huán)境的保護(hù)和容災(zāi)，配合規(guī)范的備份策略和管理制度，為數(shù)字城管系統(tǒng)提供可靠、穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境。防病毒軟件采用網(wǎng)絡(luò)版防病毒軟件，實現(xiàn)對服務(wù)器群、座席終端PC的網(wǎng)絡(luò)防病毒保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境數(shù)字城管項目需要連通市區(qū)（縣）兩級職能部門，區(qū)（縣）政府、街道等重點(diǎn)部門，通過電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)或租用專網(wǎng)，實現(xiàn)系統(tǒng)的接入。場地建設(shè)場地建設(shè)包括信息化機(jī)房建設(shè)和市區(qū)（縣）兩級中心場地建設(shè)。一期重點(diǎn)建設(shè)市級中心大廳建設(shè)，二期針對縣級中心進(jìn)行完善建設(shè)。市級中心場地層高大于5米，面積為300平方米左右的辦公空間，場地建設(shè)包括場地裝修、強(qiáng)弱電建設(shè)、大屏幕建設(shè)（采用2*4DLP大屏幕）、空調(diào)、UPS等內(nèi)容。各區(qū)縣分中心場地應(yīng)不小于100平方米，建設(shè)相應(yīng)的座席辦公設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，統(tǒng)一接入市級系統(tǒng)進(jìn)行辦公，有條件的區(qū)（縣）可建設(shè)2*2的DLP大屏幕或投影系統(tǒng)。數(shù)字城管軟件系統(tǒng)建設(shè)數(shù)字城管系統(tǒng)以大城管為格局統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施，一期建設(shè)滿足實際需求的九大系統(tǒng)：無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、呼叫中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、構(gòu)建與維護(hù)子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)，后期待系統(tǒng)正式運(yùn)行后逐步建設(shè)豐富的拓展系統(tǒng)。無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)是數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中的信息采集平臺，分為無線數(shù)據(jù)采集終端軟件(也稱為“城管通”軟件)和服務(wù)器端軟件兩部分。該子系統(tǒng)主要用于實現(xiàn)城管監(jiān)督信息員在自己管理的網(wǎng)格內(nèi)巡查過程中向監(jiān)督中心上報城市管理問題信息。該系統(tǒng)依托移動設(shè)備，采用無線數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，通過城市部件和事件分類體系、GPS全球衛(wèi)星定位技術(shù)，完成城市管理問題的文本、圖像、聲音、位置信息的實時傳遞。具備權(quán)限的鑒別功能，實現(xiàn)城管員在系統(tǒng)中的登錄、登出等情況的考勤功能。具備無線通訊傳輸功能，利用無線傳輸通道能夠?qū)⑽淖謹(jǐn)?shù)據(jù)、圖片附件、錄音附件數(shù)據(jù)等發(fā)送至監(jiān)督中心；具備事件數(shù)據(jù)采集功能，將城市管理問題進(jìn)行現(xiàn)場采集，填寫描述、拍攝現(xiàn)場照片發(fā)送至監(jiān)督中心；具備獲取GPS模塊數(shù)據(jù)的功能，能夠?qū)⒊鞘泄芾韱栴}通過GPS進(jìn)行精確定位并上傳至監(jiān)督中心；采集的部件/事件信息和網(wǎng)格管理員位置，將被GIS用于進(jìn)行相應(yīng)對象的顯示處理；能夠查閱基礎(chǔ)地形、單元網(wǎng)格信息和部件等地圖數(shù)據(jù)；基礎(chǔ)信息、單元網(wǎng)格信息和部件信息等地圖數(shù)據(jù)自動同步；具備部件數(shù)據(jù)采集功能；具備工單核實、復(fù)核功能；具備業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計功能；具備系統(tǒng)自動更新功能，能夠通過無線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程更新或通過與計算機(jī)設(shè)備有線連接的方式進(jìn)行程序更新。具備系統(tǒng)配置管理功能。呼叫中心受理子系統(tǒng)呼叫中心是城市管理監(jiān)督中心下設(shè)的聯(lián)系內(nèi)外各部門和社會公眾的窗口。呼叫中心受理子系統(tǒng)實現(xiàn)了受理來自社會公眾的城市管理問題，記錄問題發(fā)生的類型、地點(diǎn)、情況、定位等信息。受理問題后傳遞給指揮中心，并催辦城管監(jiān)督信息員進(jìn)行問題的核實。因此，該受理系統(tǒng)的主要功能就是為呼叫中心坐席工作人員提供問題受理、登記、定位、轉(zhuǎn)發(fā)和催辦等功能。系統(tǒng)主要功能：業(yè)務(wù)受理對于社會公眾舉報的問題，能通過手工登記的問題位置描述，在地圖上搜索并定位到問題發(fā)生位置。查詢定位為了輔助接線員快速定位，應(yīng)當(dāng)具備基礎(chǔ)地理信息、地圖顯示、查詢功能；能夠根據(jù)用戶輸入的地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行模糊查詢，可以根據(jù)用戶的選擇自動定位到地圖上。具備與城管監(jiān)督信息員的交互應(yīng)實現(xiàn)向城管監(jiān)督信息員發(fā)送核實消息和催辦消息；并且可以接收城管監(jiān)督信息員核實消息反饋、核查信息功能。案卷登記與注銷根據(jù)城管監(jiān)督信息員反饋的核實結(jié)果，對符合條件的案卷給予允許立案處理，轉(zhuǎn)交監(jiān)督中心處理；對于不符合相關(guān)規(guī)定的案卷注銷和物理刪除處理。協(xié)同工作子系統(tǒng)協(xié)同工作子系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)字化城市管理辦公自動化，實現(xiàn)基于工作流的呼叫中心、監(jiān)督中心、指揮中心、各專業(yè)部門之間協(xié)同工作，具有良好的自適應(yīng)性、良好的可擴(kuò)展性和免維護(hù)性。工作流引擎應(yīng)可以靈活、自由地進(jìn)行配置，同時還可以對包括主流程及各流程環(huán)節(jié)的權(quán)限進(jìn)行設(shè)置，保證流程在復(fù)雜應(yīng)用中的可用性和適應(yīng)性，工作流調(diào)整要圖形化、可視化。系統(tǒng)主要功能：問題立案管理對城管監(jiān)督信息員直接上報的問題或經(jīng)呼叫中心受理通過后的城管問題可由協(xié)同工作系統(tǒng)進(jìn)行立案，每個問題生成獨(dú)立的案卷流水號，同時記錄相關(guān)的操作信息。案卷分派管理應(yīng)能根據(jù)已立案的案卷信息和相關(guān)事件、部件的歸屬部門自動識別相應(yīng)的處理部門，并交由相應(yīng)權(quán)限的人員進(jìn)行任務(wù)的派遣。案卷協(xié)調(diào)管理對于單個部門難以處理的復(fù)雜問題，可轉(zhuǎn)交指揮中心進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，可將該問題上報領(lǐng)導(dǎo)或由多個部門進(jìn)行協(xié)同處理。案卷處理各鄉(xiāng)、街道、職能部門通過登錄協(xié)同工作子系統(tǒng)，查看其部門待處理的城市管理問題，根據(jù)問題的照片、定位、地點(diǎn)、描述等情況派出相應(yīng)人員進(jìn)現(xiàn)場進(jìn)行處理，提供表單供各部門填寫相關(guān)處理結(jié)果。案卷復(fù)核管理部門處理完畢后，能夠?qū)⒆詣犹幚斫Y(jié)果的信息發(fā)送給城管監(jiān)督信息員和指揮中心；由城管信息員對部門處理的情況進(jìn)行現(xiàn)場的拍照復(fù)核，形成對部門的處理情況的監(jiān)督管理。案卷結(jié)案管理指揮中心根據(jù)城管監(jiān)督信息員復(fù)核的情況進(jìn)行判斷，對比事件處理前后的照片。對通過復(fù)核要求的案卷予以結(jié)案；對未有效完成處理的案卷可要求重新辦理。案卷督辦管理應(yīng)提供案卷的全程追蹤功能，全程記錄所有人員對案卷的操作情況；同時可對案卷進(jìn)行督辦，提供表單允許有權(quán)限的用戶錄入督辦信息。記時管理能夠?qū)Π妇聿块T處理的階段指定要求完成時間；根據(jù)不同部門和區(qū)域定制的處理時限，對超過期限的案卷進(jìn)行超時標(biāo)記，統(tǒng)計到考核評價中。案件查詢、統(tǒng)計具備案卷查詢功能，用戶可以自己設(shè)定查詢條件對案卷進(jìn)行查詢或統(tǒng)計；查詢類型和統(tǒng)計應(yīng)可以擴(kuò)充，根據(jù)用戶需要由管理員進(jìn)行維護(hù)。地圖操作協(xié)助處理部門對事件的定位，實現(xiàn)通過GIS地圖基礎(chǔ)信息、問題信息等內(nèi)容的地圖顯示、查詢等功能；地理編碼子系統(tǒng)城市管理地理編碼系統(tǒng)是數(shù)字城市管理最重要的支撐系統(tǒng)之一，數(shù)字城市地理編碼技術(shù)提供了一種把具有地理位置的信息資源賦予地理坐標(biāo)、進(jìn)而可以為計算機(jī)所計算的方式。通過地理編碼，將城市現(xiàn)有的地址進(jìn)行空間化、數(shù)字化和規(guī)范化，在地址名稱與地址實際空間位置之間建立起對應(yīng)關(guān)系，實現(xiàn)地址空間的相對定位，可以使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通過地址信息反映到空間位置上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)達(dá)到信息的整合。通過地理編碼技術(shù)對城市部件進(jìn)行分類分項管理，最終實現(xiàn)數(shù)字化城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉(zhuǎn)變。為其他系統(tǒng)提供了地理編碼信息的底層支撐：實現(xiàn)資源信息與地理位置坐標(biāo)的關(guān)聯(lián)，建立起地理位置坐標(biāo)與給定地址的一致性；具備搜索引擎功能，提供地理編碼查詢服務(wù)的功能；解析自然語言描述的地址信息，進(jìn)行語法分析和詞法分析，并將其轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)地址的功能；實現(xiàn)根據(jù)地址字符串，模糊/精確查詢地址信息的功能；根據(jù)地理位置坐標(biāo)以及搜索半徑，查詢地址信息的功能；大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)大屏幕監(jiān)督指揮系統(tǒng)設(shè)在監(jiān)督指揮中心，展現(xiàn)信息的實時監(jiān)控，便于監(jiān)督指揮中心和領(lǐng)導(dǎo)更加清楚地了解城市管理的狀況?？赏ㄟ^大屏幕直觀地掌握各個區(qū)域的城市事件信息、業(yè)務(wù)辦理信息、綜合評價信息等全局情況，還可以對每個網(wǎng)格、城管監(jiān)督信息員等個體的情況進(jìn)行查詢。結(jié)合數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的特點(diǎn)和要求，大屏幕監(jiān)督指揮系統(tǒng)的顯示區(qū)域可分為三個部分，具體包括地圖顯示區(qū)、案卷滾動信息區(qū)和詳細(xì)信息顯示區(qū)。其中地圖信息區(qū)主要顯示全市整體地圖具體包括行政區(qū)劃圖、街道劃分圖、網(wǎng)格劃分圖、城市管理事件分布圖、城市管理人員位置分布圖和當(dāng)前辦理的城市管理事件處理情況和評價信息。案卷滾動信息區(qū)能夠?qū)崟r統(tǒng)計反映全市、區(qū)（縣）所有網(wǎng)格在辦案卷數(shù)；滾動顯示正在辦理的每個案卷基本信息；詳細(xì)信息區(qū)是指到單個問題、網(wǎng)格的詳細(xì)信息，包括城管信息員位置、案卷辦理情況、綜合評價結(jié)果等。系統(tǒng)主要功能：具備對GIS地圖的放大、縮小、拖動、測距、選擇、全圖等操作；具備案卷信息和地圖信息一體化監(jiān)控管理功能，并滿足大屏幕管理顯示要求；能夠?qū)崟r定位城管問題和城管信息員的地理位置；具有查詢城管監(jiān)督信息員詳細(xì)信息功能；能夠?qū)崟r顯示城管信息員的在崗情況及位置信息；能夠查詢城管信息員在崗期間內(nèi)的巡邏軌跡記錄和回放；能夠?qū)崟r分類顯示問題的當(dāng)前狀態(tài)信息，并通過紅、黃、綠燈的方式進(jìn)行預(yù)警；具有查詢問題的圖片、辦理過程等詳細(xì)信息功能；能夠根據(jù)不同街道、網(wǎng)格查詢其范圍內(nèi)的城管問題信息；實現(xiàn)圖文一體化的綜合評價結(jié)果大屏幕展示功能。綜合評價子系統(tǒng)建立數(shù)字化城市管理綜合評價子系統(tǒng)，通過一整套科學(xué)完善的監(jiān)督評價體系，對城市管理的各方面進(jìn)行考核評價，既能監(jiān)督城市管理中發(fā)生的具體問題，又能監(jiān)督管理和執(zhí)法質(zhì)量。該子系統(tǒng)通過各類報表、統(tǒng)計圖表的方式直觀的顯示考核結(jié)果，同時根據(jù)考核公示生成評價結(jié)果。該子系統(tǒng)主要進(jìn)行三大類型的評價功能：區(qū)域評價功能以網(wǎng)格、街道、行政區(qū)等區(qū)域為劃分標(biāo)準(zhǔn)，按不同周期統(tǒng)計各單元區(qū)域的評價分值，生成評價結(jié)果，并在地圖中直觀顯示；部門評價對專業(yè)部門和各級責(zé)任主體，按一定周期統(tǒng)計各部門的評價分值，生成評價結(jié)果，并直觀顯示；崗位評價對呼叫中心、監(jiān)督指揮中心各崗位和城管監(jiān)督信息員進(jìn)行崗位評價，按一定周期統(tǒng)計各崗位的評價分值，生成評價結(jié)果，并直觀顯示?；A(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)”供系統(tǒng)管理人員使用。利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)，系統(tǒng)管理人員可以方便地調(diào)整系統(tǒng)使之適應(yīng)于用戶需要，并可以在使用中不斷地變更系統(tǒng)配置，無須軟件開發(fā)者的干預(yù)，充分賦予了用戶自維護(hù)、自發(fā)展、自適應(yīng)的能力。利用“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)”，系統(tǒng)管理員可以設(shè)置每個使用人員權(quán)限；可以配置使用地圖數(shù)據(jù)，也可以根據(jù)自己的需要隨時添加圖層和地物，每類地物相應(yīng)的屬性信息等等。系統(tǒng)管理員可以使用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)修改應(yīng)用模型，避免了使用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)本身工具進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)，極大地提高了效率。系統(tǒng)管理人員無需了解系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的具體結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)，就可以正確地使用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)進(jìn)行日常維護(hù)和系統(tǒng)與數(shù)據(jù)擴(kuò)展。使用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)可以管理地理信息所需的圖形數(shù)據(jù)，各圖層定義以及所包含各種地物要素定義均可定制，系統(tǒng)可提供缺省的適應(yīng)城市管理需求的圖層和地物名稱，用戶也可根據(jù)自己的需要對圖層和地物定義進(jìn)行定制和擴(kuò)充，每類地物均可定制相應(yīng)的屬性信息。構(gòu)建與維護(hù)子系統(tǒng)構(gòu)建與維護(hù)子系統(tǒng)是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺，通過該平臺，可以快速搭建、維護(hù)城市管理業(yè)務(wù)，定制業(yè)務(wù)工作流程，設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，人員權(quán)限變動等日常維護(hù)工作。利用構(gòu)建與維護(hù)子系統(tǒng)，系統(tǒng)管理人員可以方便地調(diào)整系統(tǒng)使之適應(yīng)用戶變化的需求。主要功能：組織機(jī)構(gòu)管理應(yīng)實現(xiàn)城市管理服務(wù)信息系統(tǒng)人員信息的管理，包括人員的部門、崗位等資料的管理；可以靈活配置人員的查詢、統(tǒng)計、操作等權(quán)限的管理。區(qū)域管理實現(xiàn)對城市各網(wǎng)格、各街道的編碼和劃分管理。事件部件分類管理實現(xiàn)對城市管理相關(guān)的事件和部件分類及編碼管理。城管監(jiān)督信息員管理實現(xiàn)對城管系統(tǒng)中城管監(jiān)督信息員的臺帳管理，方便的進(jìn)行城管監(jiān)督信息員賬號權(quán)限的分配和管理。日志管理實現(xiàn)對業(yè)務(wù)系統(tǒng)中各類操作、安全、權(quán)限等相關(guān)的日志管理功能，方便管理員對系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控管理。其他業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理實現(xiàn)系統(tǒng)中其他所需的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理功能。數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)實現(xiàn)市級與區(qū)縣級平臺之間以及數(shù)字化城市管理系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間、以及與外部系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換和接口服務(wù)。項目建設(shè)實施、管理與效益項目建設(shè)計劃總體安排2011年X月份完成系統(tǒng)初步上線試運(yùn)行，X月份完成整個系統(tǒng)建設(shè)，并投入正式運(yùn)行。（一）準(zhǔn)備階段（2011年X月～X月）1.考察、調(diào)研、擬定工作方案，編制建設(shè)方案；2.成立市數(shù)字城管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；3.方案評審、項目立項、資金審批；4.項目招投標(biāo)。（二）實施階段（2011年X月～2011年X月）1.城市管理部件普查、數(shù)據(jù)建庫、單元網(wǎng)格劃分、實景影像建設(shè)等地理信息數(shù)據(jù)建設(shè)；2.確定城市管理流程、制定數(shù)字城管指揮手冊、制定考核評價辦法；3.完成市區(qū)兩級城市管理監(jiān)督指揮中心機(jī)構(gòu)組建、人員招聘或市場化采集方式；4.完成應(yīng)用軟件開發(fā)、硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、呼叫中心、視頻接入等系統(tǒng)集成建設(shè)；5.完成市區(qū)兩級城市管理監(jiān)督指揮中心場地建設(shè)；6.數(shù)字城管相關(guān)部門、工作人員培訓(xùn)。（三）試運(yùn)行階段（2011年X月～2011年X月）1.系統(tǒng)試運(yùn)行。2.完善管理流程和運(yùn)作機(jī)制；3.完善并發(fā)布