2021課件《財(cái)政學(xué)》中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院預(yù)算管理與體制

2021課件《財(cái)政學(xué)》中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院預(yù)算管理與體制匯報(bào)人：AA2024-01-31Contents目錄預(yù)算管理基本概念與原則財(cái)政體制概述及改革歷程預(yù)算編制流程與技巧分享預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控與績(jī)效評(píng)估方法論述地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與防范策略信息化技術(shù)在預(yù)算管理中應(yīng)用前景展望預(yù)算管理基本概念與原則01預(yù)算管理是政府或企業(yè)為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，對(duì)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的收入和支出做出計(jì)劃安排的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。預(yù)算管理定義有助于政府或企業(yè)合理規(guī)劃資源，提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。預(yù)算管理重要性預(yù)算管理定義及重要性預(yù)算管理體系構(gòu)成要素包括預(yù)算收支計(jì)劃的制定、審查和批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)，是預(yù)算管理的起點(diǎn)。預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，政府或企業(yè)需按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行收支活動(dòng)，確保預(yù)算的有效執(zhí)行。對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保預(yù)算的合法性和合規(guī)性。對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，為下一輪預(yù)算編制提供參考和依據(jù)。預(yù)算編制預(yù)算執(zhí)行預(yù)算監(jiān)督預(yù)算評(píng)價(jià)與反饋包括合法性、真實(shí)性、完整性、科學(xué)性、穩(wěn)妥性和透明度等原則。包括增量預(yù)算法、零基預(yù)算法、績(jī)效預(yù)算法等，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的方法。預(yù)算編制原則與方法預(yù)算編制方法預(yù)算編制原則預(yù)算執(zhí)行機(jī)制建立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，明確各部門(mén)和人員的職責(zé)和權(quán)限，確保預(yù)算的順利執(zhí)行。預(yù)算調(diào)整機(jī)制在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如遇特殊情況需對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)遵循法定程序進(jìn)行審批和調(diào)整。同時(shí)，建立預(yù)算調(diào)整與績(jī)效考核相掛鉤的機(jī)制，提高預(yù)算調(diào)整的規(guī)范性和有效性。預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整機(jī)制財(cái)政體制概述及改革歷程02財(cái)政體制的功能主要包括：資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展。財(cái)政體制是連接政府與市場(chǎng)的橋梁，對(duì)于實(shí)現(xiàn)政府職能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。財(cái)政體制是指國(guó)家管理和規(guī)范財(cái)政分配活動(dòng)的根本制度和方式。財(cái)政體制概念及功能定位高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政體制分灶吃飯、財(cái)政包干。改革開(kāi)放初期的財(cái)政體制明確中央與地方事權(quán)和財(cái)權(quán)，建立稅收返還制度。1994年分稅制改革完善公共財(cái)政體系、推進(jìn)預(yù)算管理制度改革等。近年來(lái)的財(cái)政體制改革我國(guó)財(cái)政體制改革歷程回顧010204當(dāng)前財(cái)政體制存在問(wèn)題分析中央與地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，地方財(cái)政壓力較大。轉(zhuǎn)移支付制度不夠完善，區(qū)域間財(cái)力不均衡問(wèn)題突出。預(yù)算管理制度仍需改進(jìn)，預(yù)算透明度和約束力有待提高。財(cái)政收入增速放緩，財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)，財(cái)政收支矛盾加劇。03明確中央與地方財(cái)政關(guān)系，合理劃分財(cái)權(quán)與事權(quán)。01未來(lái)改革方向與目標(biāo)設(shè)定完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)區(qū)域間財(cái)力均衡。02深化預(yù)算管理制度改革，提高預(yù)算透明度和約束力。03防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保持財(cái)政可持續(xù)性和穩(wěn)定性。04推進(jìn)財(cái)稅體制改革，構(gòu)建有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平和市場(chǎng)統(tǒng)一的財(cái)稅體制。05預(yù)算編制流程與技巧分享03

預(yù)算編制準(zhǔn)備工作安排明確預(yù)算編制目標(biāo)和原則根據(jù)國(guó)家和地方財(cái)政政策，結(jié)合單位實(shí)際情況，確定預(yù)算編制的目標(biāo)和原則。組建預(yù)算編制團(tuán)隊(duì)選拔具備財(cái)政、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)等方面知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員，組建專業(yè)的預(yù)算編制團(tuán)隊(duì)。收集相關(guān)資料收集與預(yù)算編制相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、歷史數(shù)據(jù)等資料，為預(yù)算編制提供依據(jù)。結(jié)合單位業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃、市場(chǎng)情況等因素，科學(xué)預(yù)測(cè)收入規(guī)模，確保收入預(yù)算的合理性。準(zhǔn)確預(yù)測(cè)收入規(guī)模將收入預(yù)算細(xì)化到具體的項(xiàng)目或類別，如稅收、非稅收入、政府性基金等，以便更好地管理和控制收入。細(xì)化收入項(xiàng)目在編制收入預(yù)算時(shí)，要充分考慮國(guó)家和地方財(cái)政政策調(diào)整對(duì)收入的影響，及時(shí)調(diào)整預(yù)算方案?？紤]政策調(diào)整因素收入預(yù)算編制要點(diǎn)解析03建立項(xiàng)目庫(kù)管理制度對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，建立項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行滾動(dòng)管理，確保項(xiàng)目支出的連續(xù)性和穩(wěn)定性。01優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)根據(jù)單位發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際需求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出得到保障。02嚴(yán)格控制一般性支出對(duì)一般性支出進(jìn)行嚴(yán)格控制，降低行政運(yùn)行成本，提高資金使用效益。支出預(yù)算編制策略探討加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合各部門(mén)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)預(yù)算編制工作，確保預(yù)算方案的合理性和可行性。及時(shí)處理預(yù)算編制中的問(wèn)題在預(yù)算編制過(guò)程中，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理各種問(wèn)題，確保預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行。建立有效的溝通機(jī)制明確各部門(mén)在預(yù)算編制中的職責(zé)和分工，建立有效的溝通機(jī)制，確保信息暢通?？绮块T(mén)溝通協(xié)調(diào)技巧分享預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控與績(jī)效評(píng)估方法論述04明確預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的目的、范圍、重點(diǎn)及原則，確保監(jiān)控工作有的放矢。確定監(jiān)控目標(biāo)和原則根據(jù)預(yù)算安排和實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的監(jiān)控計(jì)劃和方案，明確監(jiān)控的時(shí)間、方式、責(zé)任人等。制定監(jiān)控計(jì)劃和方案對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄，包括預(yù)算批復(fù)、資金撥付、項(xiàng)目進(jìn)展等信息，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控臺(tái)賬通過(guò)信息化手段，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制建立明確績(jī)效評(píng)估的目的、范圍、重點(diǎn)及原則，確保評(píng)估工作客觀、公正、科學(xué)。確定績(jī)效評(píng)估目標(biāo)和原則構(gòu)建績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系制定績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重建立績(jī)效評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)根據(jù)預(yù)算管理和項(xiàng)目特點(diǎn)，構(gòu)建全面、系統(tǒng)、科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，包括財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)。根據(jù)指標(biāo)的重要性和影響程度，制定具體的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重，確保評(píng)估結(jié)果客觀、準(zhǔn)確。對(duì)績(jī)效評(píng)估數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整理，建立績(jī)效評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)，為后續(xù)的績(jī)效分析和改進(jìn)提供數(shù)據(jù)支持。績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建績(jī)效結(jié)果應(yīng)用方式績(jī)效反饋機(jī)制建立績(jī)效信息公開(kāi)披露績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制實(shí)施績(jī)效結(jié)果應(yīng)用及反饋機(jī)制將績(jī)效評(píng)估結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整、獎(jiǎng)懲機(jī)制等掛鉤，強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果的激勵(lì)和約束作用。逐步推進(jìn)績(jī)效信息公開(kāi)披露制度，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算績(jī)效的監(jiān)督和約束力。建立及時(shí)、有效的績(jī)效反饋機(jī)制，將績(jī)效評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)部門(mén)和人員，促進(jìn)其改進(jìn)工作。對(duì)預(yù)算績(jī)效未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的部門(mén)和人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。持續(xù)改進(jìn)路徑選擇總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效評(píng)估過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)分析，提煉經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為后續(xù)改進(jìn)提供參考。優(yōu)化預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)估流程針對(duì)存在的問(wèn)題和不足，優(yōu)化預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)估流程，提高管理效率和評(píng)估質(zhì)量。加強(qiáng)信息化建設(shè)和人才培養(yǎng)加大信息化建設(shè)投入力度，提高信息化應(yīng)用水平；加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，提升預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)估隊(duì)伍整體素質(zhì)。探索創(chuàng)新預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)估模式積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，探索創(chuàng)新預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)估模式，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理水平不斷提升。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與防范策略05近年來(lái)地方政府債務(wù)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，債務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，包括顯性債務(wù)和隱性債務(wù)。債務(wù)規(guī)模與結(jié)構(gòu)債務(wù)成因債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)地方政府債務(wù)的形成與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政體制、金融政策等多方面因素有關(guān)。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已逐漸顯現(xiàn)，部分地區(qū)存在債務(wù)違約和償債困難的問(wèn)題。030201地方政府債務(wù)現(xiàn)狀分析通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表分析、債務(wù)率計(jì)算、償債能力評(píng)估等手段識(shí)別地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別對(duì)識(shí)別出的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化和定性評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和影響程度。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警潛在風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)警機(jī)制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和預(yù)警ABCD風(fēng)險(xiǎn)防范措施及政策建議嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)格控制新增債務(wù)規(guī)模，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革加快政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革，提高政府財(cái)務(wù)信息透明度。完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，包括風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防范和化解等環(huán)節(jié)。加強(qiáng)監(jiān)管和問(wèn)責(zé)加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)的監(jiān)管和問(wèn)責(zé)力度，防止違規(guī)舉債和過(guò)度舉債。案例選擇化解措施經(jīng)驗(yàn)總結(jié)啟示與展望案例分析：成功化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)01020304選取具有代表性的成功化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的案例進(jìn)行分析。分析案例中采取的化解措施，包括債務(wù)重組、資產(chǎn)證券化、引入社會(huì)資本等?？偨Y(jié)案例中成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，為其他地區(qū)提供借鑒和參考。從案例中得出啟示，并對(duì)未來(lái)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范提出展望。信息化技術(shù)在預(yù)算管理中應(yīng)用前景展望06當(dāng)前，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)日新月異，為預(yù)算管理提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。信息化技術(shù)快速發(fā)展隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加速推進(jìn)，預(yù)算管理也逐漸向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為趨勢(shì)信息化技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)提高預(yù)算編制效率利用信息化技術(shù)，可以快速、準(zhǔn)確地收集和處理大量數(shù)據(jù)，提高預(yù)算編制的效率和準(zhǔn)確性。實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化通過(guò)數(shù)據(jù)分析、挖掘等技術(shù)手段，可以對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行更深入的分析和挖掘，為預(yù)算編制提供更科學(xué)、更精細(xì)的依據(jù)。信息化技術(shù)在預(yù)算編制中應(yīng)用利用信息化技術(shù)，可以實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，確保預(yù)算的順利執(zhí)行。實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況通過(guò)數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等技術(shù)手段，可以對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面的監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控