當(dāng)代西方國(guó)家議會(huì)制度范本

第七章

議會(huì)：西方民主制運(yùn)作的中心舞臺(tái)內(nèi)容一、西方國(guó)家議會(huì)制度的產(chǎn)生和發(fā)展二、各國(guó)議會(huì)的組成三、西方國(guó)家議會(huì)的權(quán)力四、西方國(guó)家議會(huì)的作用五、思考：你認(rèn)為西方議會(huì)的各項(xiàng)權(quán)力中，哪些權(quán)力是最重要的？一、西方國(guó)家議會(huì)制度的產(chǎn)生和發(fā)展（一）英國(guó)現(xiàn)代議會(huì)的真正形成是17世紀(jì)40年代資產(chǎn)階級(jí)革命的結(jié)果。1215年，簽訂《自有大憲章》時(shí)，成立的25人委員會(huì)，被認(rèn)為是英國(guó)議會(huì)的開(kāi)端。1265年，“孟福爾議會(huì)”的召開(kāi)，通常被作為是英國(guó)現(xiàn)代議會(huì)制度誕生的重要標(biāo)志。1295年，英王愛(ài)德華一世為籌集戰(zhàn)費(fèi)，再次召集國(guó)會(huì)，此后議會(huì)經(jīng)常召開(kāi)。1297年，議會(huì)獲得了批準(zhǔn)賦稅的權(quán)力，14實(shí)際，議會(huì)又獲得了立法權(quán)。5.從1343年開(kāi)始，議會(huì)逐漸由內(nèi)部的兩種代表不同階級(jí)的勢(shì)力，發(fā)展成了兩院：貴族院和平民垸。6.從15世紀(jì)開(kāi)始，議會(huì)職能由征稅轉(zhuǎn)為立法；議員也從作為納稅者的代表轉(zhuǎn)為監(jiān)督政府的選民代表。7.17世紀(jì)40年代，英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命，導(dǎo)致克倫威爾專(zhuān)政。8.1658年克倫威爾病死，1660年，王朝復(fù)辟，查理二世重新執(zhí)政。9.1688年，“光榮革命”。10.1689年，英國(guó)議會(huì)通過(guò)《權(quán)力法案》，1701年，通過(guò)《王位繼承法》，從而使議會(huì)在形式上成為英國(guó)唯一的立法機(jī)關(guān)。（二）美國(guó)國(guó)會(huì)是在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后建立起來(lái)的。1776年7月4日，第一屆大陸會(huì)議通過(guò)《獨(dú)立宣言》，美利堅(jiān)合眾國(guó)成立。1777年11月15日，第二屆大陸會(huì)議通過(guò)《邦聯(lián)合永久聯(lián)合條例》，美國(guó)成為一個(gè)邦聯(lián)性質(zhì)的國(guó)家。1787年5月25日，各州代表在費(fèi)城召開(kāi)會(huì)議，起草了新憲法，并于9月17日正式通過(guò)。美國(guó)成為一個(gè)聯(lián)邦性質(zhì)的國(guó)家。新憲法第一條就規(guī)定把最高立法權(quán)授予合眾國(guó)國(guó)會(huì)。國(guó)會(huì)實(shí)行兩院制：參議院和眾議院。1787年憲法美國(guó)聯(lián)邦政府立法權(quán)司法權(quán)行政權(quán)國(guó)會(huì)總統(tǒng)聯(lián)邦法院總統(tǒng)制共和制

聯(lián)邦制國(guó)會(huì)立法總統(tǒng)行政聯(lián)邦法院司法以三分之二多數(shù)通過(guò)總統(tǒng)否決的法律,彈劾權(quán),審批權(quán)可宣布總統(tǒng)違憲任命聯(lián)邦法官

可宣布法律不合憲法

三權(quán)分立、制約與平衡示意圖

大法官須經(jīng)參院確認(rèn)用法律規(guī)定法院組織和權(quán)限可否決國(guó)會(huì)的法律（三）法國(guó)議會(huì)起源于封建時(shí)代的三級(jí)會(huì)議。14世紀(jì)初，國(guó)王腓力四世為了同羅馬天主教廷抗?fàn)?，召開(kāi)了由僧侶、封建主、騎士和市民代表參加的等級(jí)代表會(huì)議。借助于等級(jí)代表會(huì)議，國(guó)王建立了直接的稅收制度。1789年，為了緩和當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)、財(cái)政和政治危機(jī)，國(guó)王路易十六不得不重開(kāi)被廢棄了175年的三級(jí)會(huì)議。1789年6月17日，第三等級(jí)的代表宣布三級(jí)會(huì)議為國(guó)民議會(huì)，僧侶和貴族中的自由派人士也加入了國(guó)民議會(huì)，宣告了法國(guó)現(xiàn)代議會(huì)制度的開(kāi)端。1789年7月9日，國(guó)民議會(huì)宣告自己為制憲會(huì)議，準(zhǔn)備制定憲法，遭到國(guó)王的強(qiáng)烈反對(duì)和驅(qū)逐代表的威脅，7月14日，法國(guó)大革命爆發(fā)。1789年8夜26日，通過(guò)了著名的《人權(quán)和公民權(quán)宣言》，1791年制定了法國(guó)歷史上第一部成文憲法，建立了作為最高立法機(jī)關(guān)的一院制議會(huì)。1875年，法蘭西第三共和國(guó)憲法正式規(guī)定議會(huì)實(shí)行兩院制。二、各國(guó)議會(huì)的組成（一）議會(huì)的結(jié)構(gòu)：一院制和兩院制

英國(guó)政治思想家密爾在他所著的《代議制政府》一書(shū)中說(shuō)：“在關(guān)于代議制政府的所有論題中，沒(méi)有比一院制還是兩院制這個(gè)論題討論得更多的了?！钡J(rèn)為，“如果所有其他的憲法問(wèn)題都正確地解決了，則議會(huì)究竟由兩院組成還是由一院組成就只是個(gè)次要的問(wèn)題?！钡拇_，在資本主義議會(huì)史上，對(duì)實(shí)行一院制還是兩院制的爭(zhēng)論是相當(dāng)激烈的，盡管它是“次要問(wèn)題”。

一院制是指國(guó)家的議會(huì)只設(shè)一個(gè)院的制度。在這種制度下，立法和通過(guò)議案比較簡(jiǎn)便。當(dāng)前，在設(shè)有代議機(jī)關(guān)的178個(gè)國(guó)家中，有116個(gè)國(guó)家采用一院制，62個(gè)國(guó)家采用兩院制。

各國(guó)議會(huì)構(gòu)成分洲一覽洲別一院制兩院制合計(jì)亞洲301040非洲41950歐洲221840美洲122335大洋洲11213合計(jì)11662178西方六國(guó)議會(huì)名稱(chēng)一覽國(guó)名代議機(jī)關(guān)（議會(huì)）名稱(chēng)美國(guó)國(guó)會(huì)（參議院、眾議院）英國(guó)議會(huì)（上院、下院）法國(guó)議會(huì)（參議院、國(guó)民議會(huì)）德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)（聯(lián)邦議院、聯(lián)邦參議院）俄羅斯聯(lián)邦會(huì)議（聯(lián)邦委員會(huì)、國(guó)家杜馬）日本國(guó)會(huì)（參議院、眾議院）西方六國(guó)議會(huì)組成簡(jiǎn)介1、英國(guó)議會(huì)上院,又稱(chēng)貴族院（HouseofLords），不經(jīng)選舉產(chǎn)生，由終身貴族和大主教等所組成，目前共有700多人，上院議長(zhǎng)不是選舉產(chǎn)生，他由貴族院中大法官兼任。開(kāi)會(huì)時(shí)議長(zhǎng)擔(dān)任主席。上院開(kāi)會(huì)時(shí)間與下院相同。開(kāi)會(huì)法定人數(shù)僅3人，通過(guò)法案的人數(shù)為30人，經(jīng)常出席會(huì)議的人只有100多人。只有當(dāng)議案的內(nèi)容涉及到議員切實(shí)利益時(shí)參加的人才多些。下院，又稱(chēng)平民院（HouseofCommons），每屆議會(huì)任期5年，議員由普選產(chǎn)生，下院共有646個(gè)議席。自有議會(huì)以來(lái)，每年開(kāi)會(huì)兩次，第一會(huì)期從3月末開(kāi)始，到8月初結(jié)束，第二會(huì)期從10月底開(kāi)始，到12月圣誕節(jié)前結(jié)束。通常在倫敦的一座古老的建筑——威斯敏斯特宮（議會(huì)大廈）舉行會(huì)議。貴族院議事廳為多項(xiàng)正式儀典的舉行所在，其中最引人注目者為每個(gè)新會(huì)期前舉行的國(guó)會(huì)開(kāi)議大典(StateOpeningofParliament)，國(guó)王于儀式中登上廳內(nèi)御座，并現(xiàn)身于國(guó)會(huì)兩院，為新會(huì)期發(fā)表演說(shuō)，勾畫(huà)政府施政事宜。

下院2、美國(guó)國(guó)會(huì)

國(guó)民議會(huì)共有577個(gè)議席，任期5年，采用兩輪多數(shù)直接投票制、由選民直接選舉產(chǎn)生。參議院共340席，參議員任期6年，每3年改選一半，以省為單位，由國(guó)民議會(huì)和地方各級(jí)議會(huì)議員組成選舉團(tuán)間接選舉產(chǎn)生。

3、法國(guó)議會(huì)聯(lián)邦議院由選舉產(chǎn)生，選舉通常每四年舉行一次，實(shí)行兩票制混合選舉制度。聯(lián)邦議院的法定議員人數(shù)為598人，期滿全部改選，每次選舉后根據(jù)不同情況有所增減。

聯(lián)邦參議院是為了維護(hù)各州（共有16個(gè)州）的利益而設(shè)立的，按各州人口比例由各州政府指派３～６名州政府成員組成參議院，共69席，參議院議員的任期沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，均由派出他們的各州政府隨時(shí)撤換。議長(zhǎng)由各州州長(zhǎng)輪流擔(dān)任，任期１年，

4、德國(guó)議會(huì)國(guó)家杜馬由450名代表組成，全部由比例代表制選舉產(chǎn)生。國(guó)家杜馬代表為專(zhuān)職常任工作，代表不得兼任其他政府職務(wù)。國(guó)家杜馬每5年選舉一次（2008年憲法修正案通過(guò)）。聯(lián)邦委員會(huì)共設(shè)178個(gè)席位，由俄羅斯聯(lián)邦每個(gè)主體各派兩名代表組成：一名來(lái)自國(guó)家代表權(quán)力機(jī)關(guān)，一名來(lái)自國(guó)家執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各地區(qū)的相互利益。

5、俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)眾議院由國(guó)民選舉產(chǎn)生，定員480名，任期4年。參議院也由國(guó)民選舉產(chǎn)生，定員242名，任期6年，每3年改選半數(shù)，不得中途解散。一種地方選區(qū)制，每個(gè)選區(qū)選2-8名參議員；另一種是全國(guó)選區(qū)，按比例代表制選出100名議員。在權(quán)力上，眾議院優(yōu)于參議院。每年1月至6月召開(kāi)通常國(guó)會(huì)，會(huì)期150天，其它時(shí)間可根據(jù)需要召開(kāi)臨時(shí)國(guó)會(huì)和特別國(guó)會(huì)。

6、日本國(guó)會(huì)

個(gè)人性質(zhì)的議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)集體性質(zhì)的議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（二）議會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)主席團(tuán)、議長(zhǎng)會(huì)議、理事會(huì)、執(zhí)行局等1.議會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)2.議會(huì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)議會(huì)辦公廳：由議長(zhǎng)1人、副議長(zhǎng)若干人、議會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、議會(huì)秘書(shū)若干名和稽查若干名組成。目的是協(xié)助議長(zhǎng)工作。其中，議會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)是一個(gè)非常重要的職位。在多數(shù)國(guó)家里，秘書(shū)長(zhǎng)由議長(zhǎng)任命。但有些國(guó)家，如德國(guó)，這種任命需要經(jīng)過(guò)議會(huì)的批準(zhǔn)；日本則由議會(huì)選舉產(chǎn)生秘書(shū)長(zhǎng)。（二）議會(huì)的委員會(huì)制度設(shè)置委員會(huì)的主要考慮：作為一個(gè)整體，議會(huì)過(guò)于龐大笨拙，難以充分調(diào)查或詳盡考慮它所關(guān)注的問(wèn)題，因而有必要設(shè)置小型的議會(huì)組織，協(xié)助議會(huì)工作。美國(guó)、日本、法國(guó)，議案須經(jīng)委員會(huì)初審后蔡列入議程，這時(shí)，委員會(huì)對(duì)議案發(fā)揮過(guò)濾篩選作用，有些議案有可能因未能通過(guò)初審而被排除。英國(guó)、德國(guó)，的議會(huì)委員會(huì)不享有初審權(quán)，議案經(jīng)議會(huì)下院辯論后決定是否提交委員會(huì)審議。常設(shè)委員會(huì)臨時(shí)委員會(huì)全院委員會(huì)聯(lián)合委員會(huì)議會(huì)委員會(huì)的類(lèi)型如英國(guó)的特別委員會(huì)、美國(guó)和法國(guó)的調(diào)查委員會(huì)和特設(shè)委員會(huì)主要見(jiàn)于英國(guó)及某些英聯(lián)邦國(guó)家，另選會(huì)議主席主持，審議議案時(shí)可撇開(kāi)嚴(yán)格的議會(huì)辯論規(guī)則，沒(méi)有發(fā)言的次數(shù)限制，目的在于防止有分歧的重要法案匆忙通過(guò)。美、日兩個(gè)還內(nèi)設(shè)小組委員會(huì)全國(guó)人大的常設(shè)委員會(huì)：法律委員會(huì)、民族委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、教科文衛(wèi)委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)三、西方國(guó)家議會(huì)的權(quán)力1.立法權(quán)：法律草案的提出，法律草案的討論，表決和通過(guò)法律草案，批準(zhǔn)和公布法律。西方國(guó)家對(duì)于法律草案的討論，一般采用一讀通過(guò)、二讀通過(guò)、三讀通過(guò)等三種程序。法國(guó)、日本的議會(huì)采用一讀通過(guò)常設(shè)委員會(huì)審議議會(huì)大會(huì)審議、討論和表決德國(guó)、俄羅斯、美國(guó)、英國(guó)的議會(huì)采用三讀通過(guò)英國(guó)三讀通過(guò)在議會(huì)大會(huì)宣讀議案的題目和原由，列入議程，并分發(fā)給議員議會(huì)進(jìn)行“總討論”，并初步表決被否決，成為廢案通過(guò)，交相關(guān)的常設(shè)委員會(huì)審查，委員會(huì)向大會(huì)提出審查報(bào)告，并交大會(huì)進(jìn)行最后表決一讀二讀三讀

美國(guó)三讀通過(guò)一讀二讀三讀

在國(guó)會(huì)會(huì)議宣讀議案的標(biāo)題把議案交給指定的委員會(huì)處理，如委員會(huì)通過(guò)，則交國(guó)會(huì)進(jìn)行公開(kāi)辯論被否決，成為廢案大會(huì)進(jìn)行最后表決2.財(cái)政權(quán)：稅收和舉債審批權(quán)，預(yù)算決定權(quán)，審查決算權(quán)。3.人事權(quán)：國(guó)家元首，政府官員，法官。4.行政監(jiān)督權(quán)：質(zhì)詢(xún)權(quán)（以英國(guó)最為典型，美國(guó)的質(zhì)詢(xún)方式比較特殊），倒閣權(quán)，彈劾權(quán)，調(diào)查權(quán)。5.議會(huì)的其他權(quán)力：如司法權(quán)，特別行政權(quán)等。質(zhì)詢(xún)口頭質(zhì)詢(xún)書(shū)面質(zhì)詢(xún)針對(duì)大臣針對(duì)首相針對(duì)大臣針對(duì)首相質(zhì)詢(xún)的分類(lèi)質(zhì)詢(xún)的范圍：

質(zhì)詢(xún)只能涵蓋有關(guān)大臣以其大臣身份直接負(fù)責(zé)的領(lǐng)域，大臣只負(fù)責(zé)向議會(huì)說(shuō)明其政策的合法性與正當(dāng)性。以下禁止質(zhì)詢(xún)：（1）某些公共生活領(lǐng)域，如地方政府的工作，國(guó)有企業(yè)的事務(wù)等；（2）國(guó)防機(jī)密或安全機(jī)構(gòu)的活動(dòng)細(xì)節(jié)或商業(yè)秘密；（3）不得涉及法院的審判活動(dòng)以保證質(zhì)詢(xún)不妨礙司法審判的公正性；（4）不能批評(píng)王室家族；（5）不可要求大臣對(duì)新聞報(bào)道予以置評(píng)；口頭質(zhì)詢(xún)分為普通預(yù)約質(zhì)詢(xún)和私下預(yù)約質(zhì)詢(xún)。普通預(yù)約質(zhì)詢(xún)：須提前兩周將質(zhì)詢(xún)的首問(wèn)（即原問(wèn)）交給議事秘書(shū)，議事秘書(shū)在議長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下審核這些問(wèn)題是否符合相關(guān)議事規(guī)則，然后將其刊登在下院工作通告上，以供被質(zhì)詢(xún)的大臣準(zhǔn)備答復(fù)。在上院，普通預(yù)約質(zhì)詢(xún)可提前一個(gè)月提出。私下預(yù)約質(zhì)詢(xún)：指議員鑒于所質(zhì)詢(xún)事項(xiàng)具有緊迫性或事關(guān)重大，于質(zhì)詢(xún)當(dāng)日中午前向議長(zhǎng)提出質(zhì)詢(xún)要求，獲議長(zhǎng)同意后，由議院通知被質(zhì)詢(xún)的部門(mén)。口頭質(zhì)詢(xún)的數(shù)量質(zhì)詢(xún)時(shí)，大臣答復(fù)原問(wèn)后由提原問(wèn)的議員接著提出補(bǔ)充問(wèn)題即補(bǔ)問(wèn)，補(bǔ)問(wèn)無(wú)須交給議事秘書(shū)或提前通知被質(zhì)詢(xún)大臣。1918年以后，隨著口頭質(zhì)詢(xún)數(shù)量增多和補(bǔ)問(wèn)形式的出現(xiàn)，兩院開(kāi)始對(duì)其予以限制。目前，下院每位議員在10個(gè)開(kāi)會(huì)日期間提出的普通預(yù)約口頭質(zhì)詢(xún)數(shù)不得超過(guò)8個(gè)，每天不得超過(guò)2個(gè)，若同一天提出2個(gè)口頭質(zhì)詢(xún)，則不得針對(duì)同一政府部門(mén)。經(jīng)計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽樣處理，下院每天只有約前40個(gè)針對(duì)大臣的口頭質(zhì)詢(xún)?cè)瓎?wèn)，每周約20個(gè)針對(duì)首相的口頭質(zhì)詢(xún)?cè)瓎?wèn)被列入議事日程。在上院，議員每次提交的普通預(yù)約質(zhì)詢(xún)不得超過(guò)2個(gè)，每天不得超過(guò)1個(gè)，每天全院大會(huì)的口頭質(zhì)詢(xún)限定為4個(gè)。

書(shū)面質(zhì)詢(xún)書(shū)面質(zhì)詢(xún)分為，(A)普通書(shū)面質(zhì)詢(xún)程序，即議員提交的書(shū)面質(zhì)詢(xún)通知單上不注明要求答復(fù)的日期，政府有關(guān)部門(mén)通常在一周左右答復(fù)。（B）指定答復(fù)日期的書(shū)面質(zhì)詢(xún)程序，即議員在書(shū)面質(zhì)詢(xún)通知單上注明要求答復(fù)的日期，緊急情況下議會(huì)可指定政府有關(guān)部門(mén)于48小時(shí)內(nèi)答復(fù)，其它日期則由議員任意指定。每天每位議員提出書(shū)面質(zhì)詢(xún)的數(shù)量不受限制：事實(shí)上，書(shū)面質(zhì)詢(xún)占議員質(zhì)詢(xún)總量的絕對(duì)多數(shù)。質(zhì)詢(xún)首相和首相答復(fù)質(zhì)詢(xún)的規(guī)則和程序

下院專(zhuān)門(mén)設(shè)置首相答復(fù)質(zhì)詢(xún)的機(jī)制始于1961年7月。從此至1997年4月，首相答復(fù)質(zhì)詢(xún)的時(shí)間為每周二、四下午的3:15～3:30。1997年5月，布萊爾首相將答詢(xún)時(shí)間改為每周一次（每周三下午），每次30分鐘（3：00～3：30）質(zhì)詢(xún)首相和首相答復(fù)質(zhì)詢(xún)的規(guī)則和程序?qū)κ紫嗵貏e有利：（1）只有反對(duì)黨領(lǐng)袖才能提2～3個(gè)補(bǔ)問(wèn)，其它議員每人只能提1個(gè)，