第18課世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障-高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

《國(guó)家制度與社會(huì)治理》

（選擇性必修1）第六單元

基層治理與社會(huì)保障第18課

世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障核心素養(yǎng)：(1)知道西方主要國(guó)家基層治理的特點(diǎn)及其由來(lái)。(2)了解現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及其實(shí)行情況。課程標(biāo)準(zhǔn)：唯物史觀：通過(guò)學(xué)習(xí)，運(yùn)用唯物辯證史觀及有關(guān)理論，理清西方國(guó)家基層治理和社會(huì)保障制度發(fā)展的歷史軌跡，認(rèn)識(shí)不同歷史背景下基層管理與社會(huì)保障的差異，培養(yǎng)學(xué)生用歷史唯物主義和辯證唯物主義分析歷史問(wèn)題的能力。時(shí)空觀念：通過(guò)教科書(shū)和配套課件，認(rèn)識(shí)世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障所處的特定時(shí)空環(huán)境，抓住其特定時(shí)空背景和階段特征。史料實(shí)證：通過(guò)歷史圖片和歷史資料提出問(wèn)題、設(shè)置懸念，了解現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展，認(rèn)識(shí)其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的作用，提高學(xué)生探究分析歷史問(wèn)題的能力。歷史解釋：引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用本課教材中文獻(xiàn)資料所提供的有效信息，了解西方主要國(guó)家基層治理的歷史，認(rèn)識(shí)其主要特點(diǎn)，培養(yǎng)有效解讀材料、自主分析歸納知識(shí)的能力。家國(guó)情懷：通過(guò)教學(xué)讓學(xué)生感受西方和中國(guó)社會(huì)保障制度，形成對(duì)當(dāng)今中國(guó)制度建設(shè)與發(fā)展的自信心與責(zé)任感。一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障從希臘村社到現(xiàn)代社區(qū)（基層自治的塑造與反噬）注重效率還是維護(hù)公平？（西方福利國(guó)家的是與非）從擺脫貧困到共同富裕（中國(guó)特色社保制度）時(shí)間坐標(biāo)目錄：自古以來(lái)，婚喪嫁娶是基層社會(huì)治理面對(duì)的主要問(wèn)題之一。在中古時(shí)期的西歐，無(wú)論是結(jié)婚還是離婚，都必須獲得教會(huì)的許可。圖片出自1330年前后海德堡的一冊(cè)手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分離開(kāi)的場(chǎng)面。教士主持解除婚姻的場(chǎng)面出生在教父主持下接受洗禮結(jié)婚由教父主持婚禮臨終由教父主持涂香油儀式，以求靈魂能夠升入天堂死后葬禮在教堂舉行，遺體被葬在教堂附屬的墓地以上反映了基督教會(huì)在西歐基層社會(huì)治理中扮演了重要角色2020年以來(lái)的疫情給了全世界人類(lèi)一場(chǎng)巨大的考驗(yàn)，同樣的我們從疫情中也看到了中西方面對(duì)疫情的應(yīng)對(duì)措施差異極大。為什么會(huì)有如此大的差異？中西方的基層治理不同一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)(一)古希臘時(shí)期的基層治理：村社自治1、基層治理單位：村社2、基層治理特點(diǎn)：村社自治3、表現(xiàn)：回顧：古希臘城邦政治：(1)小國(guó)寡民，民主政治(2)國(guó)民大會(huì)、執(zhí)政官、議事會(huì)村社古希臘一種以地域來(lái)劃分的生產(chǎn)組織。在古雅典民主發(fā)展的過(guò)程中，采取了很多村社改革的措施來(lái)打破血緣而確定地域關(guān)系，其中克里斯提尼統(tǒng)治時(shí)期的雅典曾規(guī)定：“所有住在同一村社里的人彼此都是村民，正式以村社名字稱呼，而不用祖上名字相稱呼”“把全部村社分為三十區(qū)，十區(qū)在城市附近，十區(qū)在沿海，十區(qū)屬于內(nèi)地?！笆盏娇死锼固崮嵝姓^(qū)域管理改革的影響，村民的部落血緣觀念漸漸淡薄，以血緣關(guān)系為特點(diǎn)的部落逐漸被村社行政區(qū)劃代替。凡父母雙方均為公民者有公民權(quán)，公民在18歲時(shí)，在他們村社的名簿中登記，當(dāng)他們登記之時(shí)，村社成員對(duì)他們宣誓投票做出決定......如果投票結(jié)果認(rèn)為他們沒(méi)有自由民身份，他們得向陪審法庭申訴......——亞里士多德著，日知等譯《雅典政制》全體成年男性出席的村社大會(huì)是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)。全體成年男性出席村社大會(huì)（村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)）處理與村社有關(guān)的事務(wù)登記公民抽簽選舉議事會(huì)議員議事會(huì)的500個(gè)議席按各村社公民人口的比例分配到139個(gè)村社。一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)(一)古希臘時(shí)期的基層治理：村社自治1、基層治理單位：村社2、基層治理特點(diǎn)：村社自治3、表現(xiàn)：4、社會(huì)功能：登記公民，抽簽選舉議事會(huì)議員村社是基層政治實(shí)體，也是城邦民主政治的基礎(chǔ)?；鶎幼灾呜灤┪鞣交鶎又卫淼陌l(fā)展歷程(特點(diǎn)）。古希臘村社自治（德謨區(qū)）反映出古希臘怎樣的政治體制？政治體制：城邦民主政體一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)(一)古希臘時(shí)期的基層治理：村社自治(二)中世紀(jì)歐洲的基層治理：莊園自治、城市自治、基督教會(huì)回顧：西歐封建社會(huì)（中世紀(jì)）的基本特征是什么？

封君封臣制度（政治基礎(chǔ)）

自給自足的莊園經(jīng)濟(jì)

（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)）信仰時(shí)代--基督教文明

（思想文化）莊園是西歐封建社會(huì)最主要的基層單位。封建主在莊園里建有住宅、教堂、磨坊、馬廄、倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施，而且備有耕畜和各種生產(chǎn)工具。有的大莊園還有一些手工業(yè)作坊和專職手工業(yè)者。封建莊園是自給自足的，作為自然經(jīng)濟(jì)單位，莊園內(nèi)的一切生產(chǎn)都是為了供應(yīng)領(lǐng)主消費(fèi)和依附農(nóng)民及其家庭的生活需要，只有莊園不能生產(chǎn)的鹽鐵等才從行商手中購(gòu)買(mǎi)。一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)(一)古希臘時(shí)期的基層治理：村社自治(二)中世紀(jì)歐洲的基層治理：莊園自治、城市自治、基督教會(huì)1、莊園自治（1）基層治理單位：莊園（2）基層治理者：莊園主或他的管家（3）職責(zé):（4）特點(diǎn)：2、城市自治（行會(huì)或商會(huì)）（1）背景：①經(jīng)濟(jì)：組織生產(chǎn)、征收地租；②司法：主持莊園法庭審判，裁決糾紛。①經(jīng)濟(jì)上：自給自足。②政治上：相對(duì)獨(dú)立。在各自的領(lǐng)地獨(dú)立行使權(quán)利。莊園法庭沒(méi)有王法，領(lǐng)主的莊園法庭就是王法①10—11世紀(jì)，西歐城市興起。②城市的市民階層通過(guò)談判、武裝斗爭(zhēng)和金錢(qián)贖買(mǎi)等方式，從國(guó)王或領(lǐng)主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治。部分城市獲得了完全的自治權(quán)，享有相對(duì)獨(dú)立的行政、司法和財(cái)政權(quán)，市民選舉產(chǎn)生的市議會(huì)是城市最高權(quán)力機(jī)關(guān)，有權(quán)選舉城市管理人員、制定法令，并對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)和軍事活動(dòng)進(jìn)行組織和管理。

——王斯德主編：《世界通史》一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)(一)古希臘時(shí)期的基層治理：村社自治(二)中世紀(jì)歐洲的基層治理：莊園自治、城市自治、基督教會(huì)1、莊園自治2、城市自治（行會(huì)或商會(huì)）（1）背景：（2）基層治理單位：行會(huì)或商會(huì)（3）基層治理者：行會(huì)和商會(huì)上層分子（4）職責(zé):行會(huì)和商會(huì)規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

行會(huì)或商會(huì)上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)。城市自治有一定民主色彩，但整體上不平等，封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導(dǎo)者。行會(huì)和商會(huì)

為了對(duì)付封建主的侵?jǐn)_，保護(hù)辛苦學(xué)得的手藝免遭逃亡農(nóng)奴的競(jìng)爭(zhēng)，捍衛(wèi)同行業(yè)者的共同利益，也為了壟斷本行業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，避免同行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，城市手工業(yè)者按行業(yè)組成特殊的團(tuán)體——行會(huì)。為了確保商業(yè)貿(mào)易的獨(dú)占權(quán)和其他權(quán)益，城市商人也聯(lián)合起來(lái)組建自己的團(tuán)體——商人公會(huì)，簡(jiǎn)稱商會(huì)，商會(huì)在規(guī)范城市商品交易、防止無(wú)序的惡性競(jìng)爭(zhēng)方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用?！蠌V林《世界中世紀(jì)史》一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)(一)古希臘時(shí)期的基層治理：村社自治(二)中世紀(jì)歐洲的基層治理：莊園自治、城市自治、基督教會(huì)1、莊園自治2、城市自治（行會(huì)或商會(huì)）3、基督教會(huì)基層治理（1）表現(xiàn)：（2）影響：4、實(shí)質(zhì)：基督教會(huì)是西歐最大的有組織的力量。整個(gè)西歐社會(huì)的居民幾乎都是基督教徒，無(wú)論是結(jié)婚還是離婚，都必須獲得教會(huì)的許可，教會(huì)控制著他們的精神生活，基督教會(huì)在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。①教士宣講教義②開(kāi)辦學(xué)校③主持婚喪嫁娶等生活儀式④興辦慈善機(jī)構(gòu)及醫(yī)院基督教的宗教倫理和教化作用強(qiáng)化了教會(huì)對(duì)人們的控制，深刻影響了人們的思想意識(shí)和日常生活，實(shí)現(xiàn)基層治理。中世紀(jì)歐洲的基層治理無(wú)論是莊園自治、城市自治還是基督教會(huì)的基層治理，其實(shí)質(zhì)并不是基層居民平等參與，封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導(dǎo)者。一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)(一)古希臘時(shí)期的基層治理：村社自治(二)中世紀(jì)歐洲的基層治理：莊園自治、城市自治、基督教會(huì)(三)近代西方國(guó)家的基層治理：自治市鎮(zhèn)→社區(qū)組織開(kāi)始形成1、自治市鎮(zhèn)(1)背景(2)表現(xiàn)：A、英國(guó)：確立自治市制度：①時(shí)間：1835年頒布《市政法案》，確立了英國(guó)近代自治市制度②內(nèi)容：①政治：近代民族國(guó)家產(chǎn)生，中央集權(quán)加強(qiáng)，教會(huì)的權(quán)力逐漸被排除在世俗社會(huì)治理之外，國(guó)家把基層治理納入政府管理范圍。②經(jīng)濟(jì)：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，封建莊園逐漸解體，資本主義農(nóng)業(yè)發(fā)展；

工業(yè)革命的展開(kāi)，資本主義經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。③階級(jí)：資產(chǎn)階級(jí)力量壯大，城市新興資產(chǎn)階級(jí)打破行會(huì)治理模式。④思想：?jiǎn)⒚伤枷霃?qiáng)調(diào)民主自由。⑤歷史因素：各國(guó)地方自治的傳統(tǒng)。⑥制度保障，政策法規(guī)的引導(dǎo)等。政治：自治市政府和議會(huì)都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生；經(jīng)濟(jì)：地方征稅所得也由自治市自主開(kāi)支，但必須接受選民監(jiān)督；(三)近代西方國(guó)家的基層治理：自治市鎮(zhèn)→社區(qū)組織開(kāi)始形成1、自治市鎮(zhèn)(1)背景(2)表現(xiàn)：A、英國(guó)：確立自治市制度：1835年頒布《市政法案》B、美國(guó)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治制度①美國(guó)建國(guó)后，基本保持了地方自治的傳統(tǒng)。（繼承英國(guó)自治傳統(tǒng)）。②地方自治單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位③自治權(quán)力：承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。C、法國(guó)：自治市鎮(zhèn)制度①第三共和國(guó)（1875年后）時(shí)期，《市鎮(zhèn)法典》，確立市鎮(zhèn)自治②基層單位：自治市鎮(zhèn)③自治權(quán)力：市長(zhǎng)和市議會(huì)普選產(chǎn)生，市長(zhǎng)同時(shí)對(duì)中央政府和本地選民負(fù)責(zé)(3)特點(diǎn)：2、社區(qū)的形成①基層治理納入政府管理范圍（國(guó)家出臺(tái)以法律法規(guī)規(guī)范）②自治傳統(tǒng)濃厚。③中央集權(quán)影響大。(三)近代西方國(guó)家的基層治理：自治市鎮(zhèn)→社區(qū)組織開(kāi)始形成1、自治市鎮(zhèn)2、社區(qū)的形成(1)背景：(2)措施：(3)結(jié)果：社區(qū)組織開(kāi)始形成①工業(yè)革命擴(kuò)展，城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會(huì)問(wèn)題不斷增多。②城市自治權(quán)擴(kuò)大。③傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)遇到瓶頸。把城市分成若干小區(qū)，每個(gè)小區(qū)組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟(jì)的分配，并協(xié)調(diào)慈善團(tuán)體和救濟(jì)機(jī)構(gòu)的工作。失業(yè)貧困養(yǎng)老一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)(一)古希臘時(shí)期的基層治理：村社自治(二)中世紀(jì)歐洲的基層治理：莊園自治、城市自治、基督教會(huì)(三)近代西方國(guó)家的基層治理：自治市鎮(zhèn)→社區(qū)組織開(kāi)始形成(四)現(xiàn)代西方國(guó)家的基層治理：社區(qū)自治1、二戰(zhàn)后：社區(qū)自治的發(fā)展(1)背景：(2)主要方式：社區(qū)自治(3)表現(xiàn)：(4)意義：①西方各國(guó)政府對(duì)基層治理的重視與治理方式變革。②聯(lián)合國(guó)對(duì)社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)。③民主政治的發(fā)展。④隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，事務(wù)增多。第二次世界大戰(zhàn)后，西方各國(guó)政府都認(rèn)識(shí)到，要提高生活品質(zhì)，改善人民生活，不能單靠政府，必須組織和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，建立自下而上的機(jī)制解決社會(huì)問(wèn)題；社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實(shí)行居民自我管理，①提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂(lè)、福利、衛(wèi)生保健等，②參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。①提高了生活質(zhì)量。②緩和了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定。生活服務(wù)

社區(qū)活動(dòng)衛(wèi)生保健

社區(qū)醫(yī)院休閑娛樂(lè)

社區(qū)游樂(lè)園教育

社區(qū)圖書(shū)館民意

參與地方?jīng)Q策(四)現(xiàn)代西方國(guó)家的基層治理：社區(qū)自治1、二戰(zhàn)后：社區(qū)自治的發(fā)展(1)背景：(2)主要方式：社區(qū)自治(3)表現(xiàn)：(4)意義：2、20世紀(jì)80年代以后：社區(qū)功能增多(1)表現(xiàn)：(2)意義：使基層治理的效率更高、成本更低。3、二戰(zhàn)后社區(qū)治理的發(fā)展趨勢(shì)4、二戰(zhàn)后社區(qū)治理的作用：①更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織共同作用。②社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能。③公眾、志愿者和私人部門(mén)提供了越來(lái)越多的公共服務(wù)。①治理主體多元化；②治理自治化、民主化；③社區(qū)職能擴(kuò)大化；④運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化；⑤立法規(guī)范化；①緩和了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定；②調(diào)動(dòng)了居民的積極性，提高了社區(qū)管理水平；③節(jié)省了政府開(kāi)支，也提高了效率。歷史縱橫：為了提高地方政府的管理效率，各國(guó)紛紛在社區(qū)管理中引入企業(yè)管理辦法，還把原先由政府承擔(dān)的很多事務(wù)交給市場(chǎng)和社會(huì)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效分工。例如，20世紀(jì)八九十年代英國(guó)頒布法律，把醫(yī)院管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治安和教育等都交給相關(guān)公司承擔(dān)。你怎么看待這種基層治理方式？①地方政府在基層社會(huì)治理中引入市場(chǎng)化手段，體現(xiàn)社會(huì)管理方式的創(chuàng)新；②有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)社區(qū)和居民積極性，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，可以提高基層治理的社會(huì)化改革和效率。變化：政府減少對(duì)基層治理的干預(yù)，

社會(huì)力量參與基層治理的空間擴(kuò)大一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)(一)古希臘時(shí)期的基層治理：村社自治(二)中世紀(jì)歐洲的基層治理：莊園自治、城市自治、基督教會(huì)(三)近代西方國(guó)家的基層治理：自治市鎮(zhèn)→社區(qū)組織開(kāi)始形成(四)現(xiàn)代西方國(guó)家的基層治理：社區(qū)自治(五)西方基層治理的主要特點(diǎn)：（1）以基層自治為主要特點(diǎn)，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大；（2）地方分權(quán)和地方自治相結(jié)合，即對(duì)內(nèi)的民主治理和對(duì)外的獨(dú)立自主；（3）基層自治的建立和完善是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程；（4）基層治理趨勢(shì)向規(guī)范化、法治化、市場(chǎng)化等方向發(fā)展。(六)西方基層治理的作用：(七)西方基層治理的評(píng)價(jià)：①提高生活品質(zhì)與質(zhì)量，改善人民生活；②提高社區(qū)治理的效率，降低治理成本；③緩和矛盾，維護(hù)了社會(huì)秩序與政治穩(wěn)定；④保障人民權(quán)益，鞏固民主政治。①為歐美資本主義國(guó)家政權(quán)建設(shè)及國(guó)家治理提供基礎(chǔ)；②反映資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治意志，不可能真正實(shí)現(xiàn)民主平等，也不可能真正解決資本主義社會(huì)頑疾。基層自治并不是基層居民平等參與，封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導(dǎo)者。西方社區(qū)管理的模式，根據(jù)社區(qū)自治和政府管理程度的差別，大致分為三種：（1）自治型管理模式。如美國(guó)、加拿大和德國(guó)，小政府、大社會(huì)，政府與社區(qū)行為相對(duì)分離，政府基本不干預(yù)社區(qū)自治，政府主要職能為協(xié)調(diào)以及提供保障。（2）行政型管理模式。如新加坡，大政府、小社會(huì)，政府直接對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，政府行為與社區(qū)行為結(jié)合較為緊密。（3）混合型管理模式。這種模式是自治型與行政型的綜合如日本和澳大利亞，政府撥款并對(duì)社區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，社區(qū)組織和居民參與，共建共管。分析中國(guó)古代和近代西方基層治理的區(qū)別？近代西方

中國(guó)古代基層自治為主基層自主權(quán)逐漸擴(kuò)大；基層自治為輔基層自主權(quán)逐漸喪失基層自治向民主性獨(dú)立性方向發(fā)展；基層自治向?qū)Ｖ菩图瘷?quán)性方向發(fā)展基層自治向規(guī)范化法治化方向發(fā)展；基層自治向鄉(xiāng)約的法律化方向發(fā)展基層自治主體向全體居民方向發(fā)展；基層自治主體由鄉(xiāng)紳群體主導(dǎo)發(fā)展一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展社會(huì)保障指以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，保障公民基本生活的制度。福利國(guó)家指運(yùn)用社會(huì)保障政策和社會(huì)福利開(kāi)支，通過(guò)構(gòu)建社會(huì)保障體系，保證個(gè)人和家庭的經(jīng)濟(jì)安全；通過(guò)加大社會(huì)服務(wù)開(kāi)支，保證全體公民享受較好的公共福利的一種方法。1、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的起源(1)起源：農(nóng)業(yè)社會(huì)的教會(huì)救濟(jì)、行會(huì)救濟(jì)、民間救濟(jì)(2)農(nóng)業(yè)社會(huì)的社會(huì)救濟(jì)的特點(diǎn)①救濟(jì)的隨意性②應(yīng)急救濟(jì)的補(bǔ)救性無(wú)論是救濟(jì)活動(dòng)的雙方，還是救濟(jì)的形式和內(nèi)容都具有很強(qiáng)的隨意性。施救者可以是貴族領(lǐng)主也可以是平民百姓，救濟(jì)方式既可以是給予實(shí)物也可以是給予錢(qián)財(cái)亦或是提供公共服務(wù)等。此時(shí)的社會(huì)救濟(jì)性質(zhì)是一種應(yīng)急性的補(bǔ)救措施，而非預(yù)防性的社會(huì)保障。慈善活動(dòng)的發(fā)起往往是針對(duì)某一具體災(zāi)害的產(chǎn)生，根據(jù)災(zāi)害的情況決定施救者和受助者以及救助的形式和內(nèi)容。災(zāi)害一旦過(guò)去，慈善活動(dòng)也就停止了。一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展1、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的起源(1)起源：農(nóng)業(yè)社會(huì)的教會(huì)救濟(jì)、行會(huì)救濟(jì)、民間救濟(jì)(2)農(nóng)業(yè)社會(huì)的社會(huì)救濟(jì)的特點(diǎn)①救濟(jì)的隨意性；②應(yīng)急救濟(jì)的補(bǔ)救性2、近代福利制度的建立(1)原因：①資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（二戰(zhàn)后，第三次科技革命推動(dòng)資本主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展——提供經(jīng)濟(jì)保障）②國(guó)家壟斷資本主義的發(fā)展（提供體制保障）③吸取經(jīng)濟(jì)大蕭條的教訓(xùn)和受羅斯福新政、凱恩斯主義（國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論）的影響④社會(huì)分化加劇，社會(huì)矛盾尖銳，工人階級(jí)等勞動(dòng)人民的斗爭(zhēng)⑤解決城市人口激增、失業(yè)、貧困等社會(huì)問(wèn)題，維護(hù)資本主義制度，緩和社會(huì)矛盾的需要⑥農(nóng)業(yè)社會(huì)救濟(jì)方式的弊端——救濟(jì)的隨意性、應(yīng)急救濟(jì)的補(bǔ)救性、滯后性。一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展1、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的起源(1)起源：農(nóng)業(yè)社會(huì)的教會(huì)救濟(jì)、行會(huì)救濟(jì)、民間救濟(jì)(2)農(nóng)業(yè)社會(huì)的社會(huì)救濟(jì)的特點(diǎn)①救濟(jì)的隨意性；②應(yīng)急救濟(jì)的補(bǔ)救性2、西方國(guó)家社會(huì)保障制度(1)原因：材料：17世紀(jì)初的英國(guó)，隨著圈地運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，大量失地農(nóng)民流入城市。工業(yè)處于萌芽階段，吸收勞動(dòng)力的能力有限，造成了龐大的貧困失業(yè)大軍。同時(shí)加上人口增加、農(nóng)業(yè)歉收、饑荒和對(duì)外擴(kuò)張等一系列因素，社會(huì)問(wèn)題日益突出。

工業(yè)革命后，德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)財(cái)富增加。但同時(shí)貧富差距拉大，經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性增加。工人的工作環(huán)境和生活待遇較差，工人運(yùn)動(dòng)日益發(fā)展。面對(duì)這種情況，一些有見(jiàn)識(shí)的資本家認(rèn)為要獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，有必要適當(dāng)改善工人的待遇。德國(guó)統(tǒng)治者認(rèn)為，要防止社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，還需要用溫和的手段緩解工人的對(duì)抗情緒，以保證正常的社會(huì)秩序。①舊有的社會(huì)救濟(jì)制度開(kāi)始難以滿足社會(huì)發(fā)展需要；②隨著工業(yè)革命的深入開(kāi)展，工人與資本家的矛盾逐漸顯露；二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展1、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的起源2、西方國(guó)家社會(huì)保障制度(1)原因：(2)確立：①濟(jì)貧制定：17世紀(jì)英國(guó)1601年，英國(guó)頒布濟(jì)貧法（世界上最早社會(huì)保障法）。此后，歐洲各國(guó)紛紛建立濟(jì)貧制度圈地運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，大量農(nóng)民被逐出土地，喪失生計(jì)，農(nóng)民在喪失土地的同時(shí)也喪失了自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，大量農(nóng)民流入城市，社會(huì)不安定因素增加。

為了緩和社會(huì)矛盾，在1601年頒布了《伊麗莎白濟(jì)貧法》，根據(jù)濟(jì)貧法規(guī)定：治安法官有權(quán)以教區(qū)為單位管理濟(jì)貧事宜、征收濟(jì)貧稅及核發(fā)濟(jì)貧費(fèi)。救濟(jì)辦法因人而異，凡年老及喪失勞動(dòng)力的，在家接受救濟(jì)；貧窮兒童則在指定的人家寄養(yǎng)，長(zhǎng)到一定年齡時(shí)送去作學(xué)徒；流浪者被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院。

這一法律遵循的基本原則就是，讓那些沒(méi)有工作能力的人，如孤兒、無(wú)人贍養(yǎng)的老人和身體殘疾的人，得到救濟(jì)或贍養(yǎng)；給那些有勞動(dòng)能力的人一份工作，讓他們能夠以此謀生。英國(guó)為什么開(kāi)展社會(huì)救濟(jì)？①圈地運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，貧富矛盾加劇；②舊有的社會(huì)救濟(jì)制度開(kāi)始難以滿足社會(huì)發(fā)展需要。目的：緩和矛盾，維護(hù)穩(wěn)定統(tǒng)治需要

（救濟(jì)范圍有限無(wú)法從根本上解決社會(huì)矛盾）材料一：17世紀(jì)初的英國(guó)，隨著圈地運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，大量失地農(nóng)民流入城市。工業(yè)處于萌芽階段，吸收勞動(dòng)力的能力有限，造成了龐大的貧困失業(yè)大軍。同時(shí)加上人口增加、農(nóng)業(yè)歉收、饑荒和對(duì)外擴(kuò)張等一系列因素，社會(huì)問(wèn)題日益突出，開(kāi)始引發(fā)社會(huì)沖突，對(duì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。材料二：為了緩和社會(huì)矛盾，在1601年頒布了《伊麗莎白濟(jì)貧法》，根據(jù)濟(jì)貧法規(guī)定：治安法官有權(quán)以教區(qū)為單位管理濟(jì)貧事宜、征收濟(jì)貧稅及核發(fā)濟(jì)貧費(fèi)。救濟(jì)辦法因人而異,凡年老及喪失勞動(dòng)力的,在家接受救濟(jì)；貧窮兒童則在指定的人家寄養(yǎng)，長(zhǎng)到一定年齡時(shí)送去作學(xué)徒；流浪者被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院。這一法律遵循的基本原則就是，讓那些沒(méi)有工作能力的人，如孤兒、無(wú)人贍養(yǎng)的老人和身體殘疾的人，得到救濟(jì)或贍養(yǎng)；給那些有勞動(dòng)能力的人一份工作，讓他們能夠以此謀生。作為英國(guó)第一個(gè)重要的濟(jì)貧法，它不僅是這一法律制度的發(fā)端，而且為這一法律制度的發(fā)展確定了基本原則，因此也被稱為世界上最早的社會(huì)保障法。思考：結(jié)合材料指出英國(guó)頒布《伊麗莎白濟(jì)貧法》的背景和影響？背景：①圈地運(yùn)動(dòng)農(nóng)民流入城市增加不穩(wěn)定因素；②人口增加、歉收饑荒和對(duì)外擴(kuò)張使社會(huì)問(wèn)題突出；

③近代民族國(guó)家形成，社會(huì)治理范圍擴(kuò)大；影響：①緩解貧民困難，緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)穩(wěn)定鞏固統(tǒng)治；

②確立濟(jì)貧法基本原則為后世提供借鑒；

③救濟(jì)范圍有限，無(wú)法從根本上解決社會(huì)矛盾；特點(diǎn)：地方政府是主要推動(dòng)者；

直接救濟(jì)與間接救濟(jì)相結(jié)合二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展1、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的起源2、西方國(guó)家社會(huì)保障制度(1)原因：(2)確立：①濟(jì)貧制定：17世紀(jì)英國(guó)②社會(huì)保險(xiǎn)制度：19世紀(jì)80年代德國(guó)工業(yè)革命后，德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)財(cái)富增加。但同時(shí)貧富差距拉大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性增加，原有的濟(jì)貧措施已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要。工人的工作環(huán)境和生活待遇較差，工人運(yùn)動(dòng)日益發(fā)展。面對(duì)這種情況，一些有見(jiàn)識(shí)的資本家認(rèn)為要獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，有必要適當(dāng)改善工人的待遇。以俾斯麥為代表的德國(guó)統(tǒng)治者認(rèn)為，要防止社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，僅僅依靠武力鎮(zhèn)壓不夠，還需要用溫和的手段緩解工人的對(duì)抗情緒，以保證正常的社會(huì)秩序。19世紀(jì)80年代，德國(guó)初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。（事前保險(xiǎn)比事后救濟(jì)更有前瞻性）1883年《疾病保險(xiǎn)法》1884年《意外傷害保險(xiǎn)法》1889年《傷殘老年保險(xiǎn)法》①標(biāo)志著德國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立。②穩(wěn)定社會(huì)秩序，緩和階級(jí)矛盾。③促進(jìn)了德國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。材料一：工業(yè)革命后，德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)財(cái)富增加。但同時(shí)貧富差距拉大，經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性增加。工人的工作環(huán)境和生活待遇較差，工人運(yùn)動(dòng)日益發(fā)展。面對(duì)這種情況，一些有見(jiàn)識(shí)的資本家認(rèn)為要獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，有必要適當(dāng)改善工人的待遇。以俾斯麥為代表的德國(guó)統(tǒng)治者認(rèn)為，要防止社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，還需要用溫和的手段緩解工人的對(duì)抗情緒，以保證正常的社會(huì)秩序。材料二;1883年德國(guó)頒布的《疾病保險(xiǎn)法》規(guī)定工人生病時(shí)，醫(yī)療費(fèi)用有雇主和工人承擔(dān)，比列為三分之一與三分之二；它用社會(huì)保險(xiǎn)立法的形式,建立起強(qiáng)制性的由國(guó)家為勞動(dòng)者提供生活風(fēng)險(xiǎn)保障的制度,并為其他國(guó)家起了示范作用，后頒布《意外傷害保險(xiǎn)》《傷殘老年保險(xiǎn)法》等。結(jié)合材料所學(xué)分析德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度建立的背景、特點(diǎn)與意義？背景：政治：德國(guó)統(tǒng)一，資產(chǎn)階級(jí)民主制度確立；工人運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展；

經(jīng)濟(jì)：資義經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；工業(yè)革命導(dǎo)致貧富差距及社會(huì)不穩(wěn)定因素增加；思想：馬克思主義廣泛傳播；統(tǒng)治者認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變，專門(mén)依靠武力難以緩和矛盾；特點(diǎn)：①主要面向產(chǎn)業(yè)工人；

②政府承擔(dān)責(zé)任較小，籌集費(fèi)用多由社會(huì)和個(gè)人承擔(dān)；意義：①一定程度上緩和矛盾，促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

②為其他國(guó)家提供示范；二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展1、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的起源2、西方國(guó)家社會(huì)保障制度(1)原因：(2)確立：①濟(jì)貧制定：17世紀(jì)英國(guó)

②社會(huì)保險(xiǎn)制度：19世紀(jì)80年代德國(guó)③社會(huì)保障制度：1935年美國(guó)美國(guó)1935年《社會(huì)保障法》奠定了美國(guó)社會(huì)保障制度的格局，它使美國(guó)開(kāi)始走上了福利國(guó)家道路。1935年以前美國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)是自助和個(gè)人負(fù)責(zé)，1935年《社會(huì)保障法》頒布以后使得國(guó)家在人民福利方面擔(dān)當(dāng)重要角色，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有重要作用，成為社會(huì)安定不可缺少的因素之一。同時(shí)也部分地改善了勞動(dòng)人民的生活狀況，緩和了階級(jí)矛盾。1935年，美國(guó)頒布《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立。二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展1、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的起源2、西方國(guó)家社會(huì)保障制度(1)原因：(2)確立：①濟(jì)貧制定：17世紀(jì)英國(guó)

②社會(huì)保險(xiǎn)制度：19世紀(jì)80年代德國(guó)③社會(huì)保障制度：1935年美國(guó)(3)完善階段：二戰(zhàn)后，福利國(guó)家形成A、福利國(guó)家的概念：B、二戰(zhàn)后，福利國(guó)家形成的原因是指國(guó)家運(yùn)用社會(huì)保障政策和社會(huì)福利開(kāi)支，來(lái)保障個(gè)人和家庭的最低收入，并保證所有公民都能享受的社會(huì)服務(wù)。①物質(zhì)基礎(chǔ)：第三次科技革命促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，奠定了必備的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；②政治上：工人運(yùn)動(dòng)高漲，為了緩和階級(jí)矛盾，鞏固資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治；③體制保障：國(guó)家壟斷資本主義的發(fā)展。④歷史教訓(xùn)：吸取經(jīng)濟(jì)大蕭條的教訓(xùn)，受羅斯福新政的影響；⑤外部壓力：與蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)和借鑒；⑥理論基礎(chǔ)：凱恩斯主義社會(huì)福利當(dāng)做經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展1、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的起源2、西方國(guó)家社會(huì)保障制度(1)原因：(2)確立：①濟(jì)貧制定：17世紀(jì)英國(guó)

②社會(huì)保險(xiǎn)制度：19世紀(jì)80年代德國(guó)③社會(huì)保障制度：1935年美國(guó)(3)完善階段：二戰(zhàn)后，福利國(guó)家形成A、福利國(guó)家概念：B、二戰(zhàn)后，福利國(guó)家形成的原因C、目的：D、實(shí)質(zhì)：是國(guó)民收入再分配的一種形式E、歷程：以縮小貧富差距，緩和社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序，維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治。起源：羅斯福新政

興起：二戰(zhàn)后完備：二十世紀(jì)六七十年代80年代：美英法等國(guó)都不同程度地減少政府公共開(kāi)支。二戰(zhàn)以后福利國(guó)家的普遍建立，社會(huì)保障制度基本建立。二戰(zhàn)后，英國(guó)在《貝弗里奇報(bào)告》的基礎(chǔ)上，率先構(gòu)建了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、

傷殘和死亡等內(nèi)容的社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，率先建立了一套“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障制度，大大推動(dòng)社會(huì)保障制度的發(fā)展。

此后，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國(guó)家以及法國(guó)、德國(guó)、加拿大和澳大利亞等國(guó)都建成了福利國(guó)家，社會(huì)保障制度基本建立。

英國(guó)社會(huì)福利制度的建設(shè)：1945-1948年，政府實(shí)施了社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，規(guī)定發(fā)給新生嬰兒補(bǔ)助金和兒童教育補(bǔ)助金，對(duì)工傷事故和職業(yè)病者、孕婦、失業(yè)者發(fā)給補(bǔ)助金，對(duì)寡婦和老年人予以養(yǎng)老金和喪葬補(bǔ)助金，當(dāng)時(shí)，按規(guī)定領(lǐng)取上述補(bǔ)助金的投保人數(shù)達(dá)2300多萬(wàn)人。在社會(huì)服務(wù)方面，政府提高了中學(xué)畢業(yè)年齡，對(duì)滿11歲的兒童實(shí)施免費(fèi)中等教育，并享受補(bǔ)助或免費(fèi)午餐；增加了大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，并營(yíng)造公寓住宅，以期改善居民居住條件。瑞典的社會(huì)福利制度建設(shè)：以“福利國(guó)家”為特征的社會(huì)改革在北歐五國(guó)內(nèi)各具特色，其中瑞典最具代表性。1946年，瑞典議會(huì)通過(guò)基本退休金法案，規(guī)定凡67歲（后改為65歲）以上公民均可按月領(lǐng)取退休金，數(shù)額為退休前15個(gè)最高收入年份平均數(shù)的60%……全民醫(yī)保開(kāi)始于1955年，內(nèi)容主要有醫(yī)藥保證和病休津貼、嬰孩、病孩家長(zhǎng)津貼等……高等學(xué)校實(shí)行免費(fèi)教育，并提供獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)生貸款（無(wú)息）……此外，國(guó)家還興辦養(yǎng)老院、提供家庭服務(wù)等各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)。瑞典的福利國(guó)家政策比之其他資本主義國(guó)家，政策系統(tǒng)完備，福利水平高，受益面廣，社會(huì)效果顯著，被稱之為“福利國(guó)家的櫥窗”。經(jīng)歷上世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大恐慌和第二次世界大戰(zhàn)的沖擊，西方國(guó)家的社會(huì)保障制度不斷完善，到上世紀(jì)50年代，西方國(guó)家尤其是西歐國(guó)家建立了所謂“從搖籃到墳?zāi)沟母＠麌?guó)家”制度。(3)完善階段：二戰(zhàn)后，福利國(guó)家形成A、福利國(guó)家概念：B、二戰(zhàn)后，福利國(guó)家形成的原因C、目的：D、實(shí)質(zhì)：是國(guó)民收入再分配的一種形式E、歷程：F、特點(diǎn)：G、評(píng)價(jià)：①?gòu)膯渭兊纳鐣?huì)救濟(jì)發(fā)展成為公民的社會(huì)權(quán)利，得到立法和制度上的保證；②覆蓋面廣：社會(huì)福利覆蓋范圍包括國(guó)家的全體公民。③福利種類(lèi)繁多，保障程度高：社會(huì)福利涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、教育、工傷、住房等方面。④低收入階層受惠多：社會(huì)福利制度實(shí)質(zhì)是國(guó)家依靠政府力量對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配，通過(guò)對(duì)高收入者征收個(gè)人所得累進(jìn)稅，對(duì)社會(huì)低收入者進(jìn)行生活保障，使窮人受惠多。⑤制度日趨完備：二戰(zhàn)后現(xiàn)代西方國(guó)家將社會(huì)保障制度法律化、制度化，通過(guò)政府立法形式，使社會(huì)保障制度日趨完備。如果自由社會(huì)不能幫助眾多的窮人，就不能保全少數(shù)富人。

——美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪(我們的)社會(huì)有一個(gè)梯子和一張安全網(wǎng)，梯子用來(lái)供人們自己努力改善生活，安全網(wǎng)則用來(lái)防止人們跌入深淵。

——英國(guó)首相撒切爾夫人(3)完善階段：二戰(zhàn)后，福利國(guó)家形成A、福利國(guó)家概念：B、二戰(zhàn)后，福利國(guó)家形成的原因C、目的：D、實(shí)質(zhì)：是國(guó)民收入再分配的一種形式E、歷程：F、特點(diǎn)：G、評(píng)價(jià)：H、改革：①積極性：資本主義國(guó)家的社會(huì)保障制度是資本主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會(huì)矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于鞏固資本主義國(guó)家政治體制，在保持社會(huì)穩(wěn)定方面起到一定積極作用。②局限性：過(guò)度的社會(huì)保障加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，一定程度上降低了人民的工作積極性，容易助長(zhǎng)懶惰行為。

本質(zhì)上僅是對(duì)資本主義生產(chǎn)關(guān)系的局部調(diào)整，不能根本上消除貧困與剝削。①減少福利、減少政府公共開(kāi)支。②改革社會(huì)保障制度。③提高社會(huì)效率和維護(hù)社會(huì)公平之間尋求平衡。福利制度建設(shè)需要注意那些問(wèn)題？公平問(wèn)題、效率問(wèn)題、財(cái)政負(fù)擔(dān)二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展1、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的起源2、西方國(guó)家社會(huì)保障制度3、蘇聯(lián)的社會(huì)保障制度(1)起步：蘇聯(lián)逐步對(duì)士兵、工人、農(nóng)民等全體公民實(shí)行國(guó)家保障。(2)發(fā)展：①法律保障：1977年蘇聯(lián)頒布的憲法，規(guī)定蘇聯(lián)實(shí)行全民社會(huì)保險(xiǎn)制度。②國(guó)家主導(dǎo)：國(guó)家支付社會(huì)，個(gè)人受保情況與其貢獻(xiàn)和地位相關(guān)聯(lián)。③主要內(nèi)容：退休養(yǎng)老制度、醫(yī)保險(xiǎn)金療保障制度、社會(huì)服務(wù)保障、補(bǔ)助金制度。(3)結(jié)果：蘇聯(lián)解體后，俄羅斯大致繼承了蘇聯(lián)的社會(huì)保障制度。4、中國(guó)特色的社會(huì)保障制度(1)原因：(2)發(fā)展過(guò)程：①外部：借鑒西方資本主義國(guó)家和蘇聯(lián)等國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)；②經(jīng)濟(jì)：改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立；③政治：黨和政府關(guān)注民生，不斷重視提高人民生活水平；社會(huì)主義制度不斷發(fā)展完善。④思想：思想解放，理念進(jìn)步。二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展1、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的起源2、西方國(guó)家社會(huì)保障制度3、蘇聯(lián)的社會(huì)保障制度4、中國(guó)特色的社會(huì)保障制度(1)原因：(2)發(fā)展過(guò)程：①初步形成，第一部社會(huì)保險(xiǎn)法②逐漸成熟，保障水平穩(wěn)步提高③更公平，突破城鄉(xiāng)分割的藩籬④全覆蓋，讓億萬(wàn)人享有基本保障1951年2月頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》是新中國(guó)制定的第一部保險(xiǎn)法。隨著1978改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，我國(guó)的社會(huì)保障制度也日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進(jìn)展。建立起了建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

黨的十八大以來(lái)，社會(huì)保障覆蓋范圍越來(lái)越廣。目前，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過(guò)13億人，全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)。二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展1、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的起源2、西方國(guó)家社會(huì)保障制度3、蘇聯(lián)的社會(huì)保障制度4、中國(guó)特色的社會(huì)保障制度(1)原因：(2)發(fā)展過(guò)程：①初步形成，第一部社會(huì)保險(xiǎn)法；②逐漸成熟，保障水平穩(wěn)步提高③更公平，突破城鄉(xiāng)分割的藩籬；④全覆蓋，讓億萬(wàn)人享有基本保障(3)發(fā)展方向：(4)意義：①制定與國(guó)情相適應(yīng)的保障體系；②注意效率與公平；③完善城鄉(xiāng)之間均衡的保障體系；④擴(kuò)大覆蓋面逐漸提升保障水平。①保障了民生的發(fā)展；

②完善了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；

③體現(xiàn)了黨的正確領(lǐng)導(dǎo)；

④有力挑戰(zhàn)了西方傳統(tǒng)的福利國(guó)家理論；

⑤為幫助發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困困境提供了具有參考性的替代方案。

⑥日益健全的社會(huì)保障體系減輕了人們的后顧之憂，促進(jìn)了國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展1、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的起源2、西方國(guó)家社會(huì)保障制度3、蘇聯(lián)的社會(huì)保障制度4、中國(guó)特色的社會(huì)保障制度(1)原因：(2)發(fā)展過(guò)程：(3)發(fā)展方向：(4)意義：(5)啟示：社會(huì)保障制度是國(guó)家社會(huì)治理的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)力發(fā)展水平的反映，只有與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度才是最合理的，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的發(fā)展。2021年8月17日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議，研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問(wèn)題，研究防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)、做好金融穩(wěn)定發(fā)展工作問(wèn)題?？倳?shū)記在會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障1、古希臘時(shí)期的基層治理：

村社自治2、中世紀(jì)歐洲的基層治理：

莊園自治、城市自治、基督教會(huì)3、近代西方國(guó)家的基層治理：

自治市鎮(zhèn)→社區(qū)組織開(kāi)始形成4、現(xiàn)代西方國(guó)家的基層治理：

社區(qū)自治5、西方基層治理的主要特點(diǎn)：1、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的起源2、西方國(guó)家社會(huì)保障制度3、蘇聯(lián)的社會(huì)保障制度4、中國(guó)特色的社會(huì)保障制度西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展課堂小結(jié)1、如表是1495～1785年英國(guó)戶籍管理大事記（節(jié)選）。據(jù)此可知，這一時(shí)期英國(guó)的戶籍管理（

）A．致使國(guó)家治理體系得以完善 B．反映了社會(huì)政治的變遷C．重視對(duì)基層社會(huì)的司法控制 D．促進(jìn)了英國(guó)人口的流動(dòng)年份大事記（節(jié)選）1495年亨利七世：不列顛臣民以家庭為單位，向各區(qū)主教匯報(bào)戶主、子女、配偶情況，主教登記在冊(cè)1593年伊麗莎白一世法令：由治安官管理戶籍，調(diào)查居民職業(yè)，懲罰懶惰者，救濟(jì)貧民1785年議會(huì)法案：不列顛臣民可在國(guó)內(nèi)自由遷徙，不再懲罰流民；經(jīng)議會(huì)許可征稅，救濟(jì)貧民和失業(yè)者解析：依據(jù)材料可知，1495年，英國(guó)教權(quán)高于王權(quán)，所以“向各區(qū)主教匯報(bào)戶主”1593年，宗教改革后，王權(quán)高于教權(quán)，由世俗的“治安官管理戶籍”1785年，英國(guó)民主政治不斷發(fā)展，“經(jīng)議會(huì)許可征稅”，根據(jù)以上分析可知，英國(guó)戶籍管理反映了英國(guó)社會(huì)政治的變遷，B項(xiàng)正確；B解析：20世紀(jì)70年代后期正是英國(guó)減少國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的時(shí)期，其將醫(yī)院管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治安和教育等都交給相關(guān)公司承擔(dān)，通過(guò)吸引多元力量，采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行地方自治，這有助于激活地方自治的活力，提高基層治理的效率，B項(xiàng)正確；上述舉措并不能對(duì)英國(guó)政府的行政能力產(chǎn)生影響，相反，其會(huì)產(chǎn)生示范效應(yīng)，反促英國(guó)政府提高行政能力，排除A項(xiàng)；英國(guó)現(xiàn)代福利制度建立時(shí)期是在20世紀(jì)初，排除C項(xiàng)；D項(xiàng)與材料內(nèi)容無(wú)關(guān)，排除D項(xiàng)。故選B項(xiàng)。2、20世紀(jì)70年代后期以來(lái)，英國(guó)頒布系列法律，把醫(yī)院管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治安和教育等都交給相關(guān)公司承擔(dān)。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制讓大量私有部門(mén)和志愿部門(mén)參與到地方自治中來(lái)。這些做法（

）A．削弱了英國(guó)政府的行政能力

B．提高了英國(guó)基層治理的效率C．建立了英國(guó)的現(xiàn)代福利制度

D．緩解了英國(guó)社會(huì)的基本矛盾B解析：據(jù)本題時(shí)間信息可知準(zhǔn)確時(shí)空是：中世紀(jì)中后期（歐洲）。12-13世紀(jì)隨著西歐城市商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得貨幣在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用日漸突出，因此西歐封建莊園主們不但把榨取來(lái)的實(shí)物送到集市上去出售，從中獲得金錢(qián)，而且還直接把實(shí)物地租改為貨幣地租，C項(xiàng)正確；材料沒(méi)有體現(xiàn)莊園農(nóng)產(chǎn)品獲利豐厚，排除A項(xiàng)；歐洲封建王權(quán)得到強(qiáng)化的時(shí)間是15世紀(jì)前后，排除B項(xiàng)；價(jià)格革命發(fā)生在新航路開(kāi)辟后，排除D項(xiàng)。故選C項(xiàng)。3、12-13世紀(jì)，西歐市場(chǎng)貨幣流通量增加，引起了持久的物價(jià)上漲。封建領(lǐng)主采取減少自留地的做法，把勞役地租轉(zhuǎn)換為貨幣地租，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)自留地的經(jīng)營(yíng)管理，出售產(chǎn)品以獲得貨幣收入。這些現(xiàn)象反映出當(dāng)時(shí)（

）A．莊園經(jīng)濟(jì)獲利豐厚

B．封建王權(quán)得到強(qiáng)化C．商品經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展

D．歐洲出現(xiàn)價(jià)格革命C解析：根據(jù)“一方面，封臣不盡義務(wù)不得享受權(quán)利；另一方面，封君越權(quán)索取，封臣也可以反抗”可知，封建與封臣之間的權(quán)利與義務(wù)是雙向的，故選A；B、C項(xiàng)不符合材料主旨，排除B、C；封君、封臣之間并非平等關(guān)系，排除D。4、西歐的封君封臣制度僅限于互相宣誓的兩個(gè)個(gè)體之間，雙方以契約約束了彼此的關(guān)系；一方面，封臣不盡義務(wù)不得享受權(quán)利；另一方面，封君越權(quán)索取，封臣也可以反抗。這體現(xiàn)了封建與封臣之間（

）A．雙向的權(quán)利與義務(wù)

B．層級(jí)相對(duì)單一C．嚴(yán)格的等級(jí)制

D．自由與平等關(guān)系A(chǔ)解析：從材料中可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在很多事務(wù)上保持著地方自治的傳統(tǒng)，但同時(shí)需要實(shí)行州政府規(guī)定的統(tǒng)一制度，即地方自治并非絕對(duì)自治，彰顯有限管轄色彩，D項(xiàng)正確；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)與州政府管轄事務(wù)上可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在關(guān)涉地方事務(wù)上擁有自治權(quán)，而州政府則對(duì)關(guān)涉全州的重要事務(wù)擁有管轄權(quán)，排除A項(xiàng)；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立處理地方事務(wù)可以看出，在基層權(quán)力運(yùn)行中滲透著人民主權(quán)的理念，排除B項(xiàng)；C項(xiàng)表述并未全面反映材料主旨，忽視了州政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分事務(wù)擁有管轄權(quán)，排除C。故選D項(xiàng)。5、19世紀(jì)的法國(guó)思想家托克維爾在《論美國(guó)的民主》一書(shū)中指出：在新英格蘭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，買(mǎi)賣(mài)東西、打官司或增減預(yù)算，州政府從來(lái)不加干涉，然而州政府想在全州范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的教育制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就得設(shè)立法律規(guī)定的學(xué)校。這反映出（

）A．鄉(xiāng)鎮(zhèn)與州權(quán)限界定不明晰

B．基層權(quán)力運(yùn)行違背人民主權(quán)C．鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自治性質(zhì)非常鮮明

D．地方自治彰顯有限管轄色彩D解析：據(jù)本題時(shí)間信息可知準(zhǔn)確時(shí)空是：中世紀(jì)（英國(guó)）。根據(jù)題干信息強(qiáng)調(diào)，如果領(lǐng)主未能履行義務(wù)，將受到農(nóng)民和莊園法庭陪審團(tuán)的指控，即領(lǐng)主也存在對(duì)佃戶履行的義務(wù)，并受到莊園陪審團(tuán)的司法約束，可見(jiàn)契約關(guān)系在西歐社會(huì)基層的莊園里得到加強(qiáng)，C項(xiàng)正確；題干信息只涉及莊園中領(lǐng)主與佃戶關(guān)系的變化，無(wú)法判斷莊園經(jīng)濟(jì)的走向，排除A項(xiàng)；題干信息中缺少與雇傭關(guān)系相關(guān)的信息，排除B項(xiàng)；在歐洲封建莊園中農(nóng)奴在法律是沒(méi)有自由的，題干信息沒(méi)有農(nóng)奴是否獲得人身自由的信息，排除D項(xiàng)。故選C項(xiàng)。6、13世紀(jì)英國(guó)某莊園土地估價(jià)冊(cè)記載：每位佃戶需在圣誕節(jié)前向領(lǐng)主交納價(jià)值一便士的面包和兩便士的母雞；而