選擇性歷史講義第07課近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理（學(xué)生版）

第二單元官員的選拔與管理第7課近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理課標(biāo)解讀1.從時(shí)空觀念的角度了解晚清、民國(guó)和中華人民共和國(guó)時(shí)期官員選拔和管理制度的歷史變革進(jìn)程，概括出該制度變革的知識(shí)要點(diǎn)。2.從歷史解釋角度了解官員選拔和管理制度變革的歷史背景，從唯物史觀的角度認(rèn)識(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等時(shí)代因素對(duì)選官制度的影響。3.從家國(guó)情懷角度，引導(dǎo)學(xué)生增強(qiáng)對(duì)當(dāng)今中國(guó)制度建設(shè)與發(fā)展的自信心和責(zé)任感。時(shí)空線索知識(shí)點(diǎn)1晚清選官制度的變革1．科舉制度的變化背景西學(xué)的傳播和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展表現(xiàn)1898年，清政府加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題戊戌變法失敗后，所有考試悉照舊制1901年，各省書(shū)院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂1906年起，科舉制度被廢除【知識(shí)拓展】晚清教育的三次變革具體內(nèi)容原因1.洋務(wù)教育(1)興辦新式學(xué)堂。洋務(wù)學(xué)堂包括外語(yǔ)學(xué)堂、軍事學(xué)堂、技術(shù)學(xué)堂。這些學(xué)堂均中西兼學(xué)，以“中體西用”為指導(dǎo)方針(2)京師同文館之爭(zhēng)。近代中國(guó)第一次文化之爭(zhēng)。洋務(wù)派堅(jiān)持在同文館內(nèi)增設(shè)天文算學(xué)館、引入西學(xué)的自然科學(xué)（1）民族危機(jī)不斷加深（2）逐步走向近代化（3）科舉制的弊端日益顯現(xiàn)：不能選拔適應(yīng)時(shí)代要求的人才（4）爭(zhēng)取列強(qiáng)支持（5）開(kāi)啟民智、發(fā)展教育（6）培養(yǎng)人才（7）根本目的：維護(hù)清王朝統(tǒng)治2.維新時(shí)期改革(1)廢八股，改試策論?？婆e制的合法性遭到質(zhì)疑，西式教育首次在較大范圍內(nèi)引進(jìn)(2)創(chuàng)辦京師大學(xué)堂。兼習(xí)中學(xué)與西學(xué)，從而推動(dòng)晚清“興學(xué)堂”的深化3.清末新政改革(1)頒行新學(xué)制。由于《壬寅學(xué)制》及《癸卯學(xué)制》的頒行，20世紀(jì)初出現(xiàn)興辦新式學(xué)堂的熱潮(2)廢科舉。1905年，清政府宣布停止科舉。中國(guó)掀起了新的教育改革與教育西化運(yùn)動(dòng)【圖解歷史】留美幼童中的佼佼者詹天佑詹天佑12歲留學(xué)美國(guó)，畢業(yè)于耶魯大學(xué)土木工程系，主持修建京張鐵路，被稱為“中國(guó)鐵路之父”、“中國(guó)近代工程之父”。京師大學(xué)堂京師大學(xué)堂是維新變法時(shí)期保留下來(lái)的為數(shù)不多的成果，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)近代教育變革、培養(yǎng)新式人才起到一定作用?？婆e制度的一生忻州女學(xué)堂創(chuàng)建于光緒卅二年(1906年)【即學(xué)即練1】梁?jiǎn)⒊凇蹲兎ㄍㄗh》中說(shuō),“變法之本,在育人才;人才之興,在開(kāi)學(xué)校;學(xué)校之立,在變科舉。而一切要其大成,在變官制。”1898年清政府加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科,選拔經(jīng)世濟(jì)變之才,在康有為等人的建議下廢八股改試策論、以時(shí)務(wù)策命題。據(jù)此可知()A．選官制度發(fā)生根本改變 B．局勢(shì)推動(dòng)官制變革C．清政府積極進(jìn)行改革 D．經(jīng)世致用成為主流【即學(xué)即練2】1903年底，京師大學(xué)堂選送39名學(xué)業(yè)優(yōu)秀者赴日本、歐美留學(xué)，其中來(lái)自師范館（師范系）的學(xué)生就占31名。這反映出當(dāng)時(shí)（）A．政府較為重視教育的發(fā)展 B．日美歐師范教育最發(fā)達(dá)C．近代教育體制完成了轉(zhuǎn)型 D．舊式私塾退出歷史舞臺(tái)【即學(xué)即練3】中國(guó)的兒童以家庭教育為主要形式，清朝前期在各類官學(xué)的入學(xué)人數(shù)只占到童生數(shù)的1%；1905年以后，新式學(xué)堂學(xué)生人數(shù)以每年凈增30萬(wàn)的速度擴(kuò)大，1907年為1024988人，1909年達(dá)1639641人。在各類新式學(xué)堂中，幼稚舍、蒙養(yǎng)學(xué)堂、初等小學(xué)堂等初級(jí)教育占有相當(dāng)比例。造成這一現(xiàn)象的直接原因是（）A．工業(yè)文明開(kāi)始傳入 B．科舉考試廢除C．新式學(xué)堂數(shù)量增加 D．近代教育體系完善2.選官制度改革時(shí)間舉措新政開(kāi)始后規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身，成績(jī)優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。1904年清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制，史稱“癸卯學(xué)制”。學(xué)堂選官制度正式設(shè)立。1904年后清政府又確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度，規(guī)定每年舉行一次歸國(guó)留學(xué)生考試，結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等。1905年后學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式?！局R(shí)拓展】晚清選官制度的變革的特點(diǎn)（1）受西學(xué)傳播影響（2）為挽救民族危機(jī)（3）為政治革新服務(wù)（4）近代化趨勢(shì)明顯【圖解歷史】《奏定學(xué)堂章程》與學(xué)堂選官制度的建立1903年，張百熙、張之洞、榮慶等重新擬定《奏定學(xué)堂章程》，1904年初，清政府在全國(guó)施行。此章程通常稱為“癸卯學(xué)制”。這個(gè)學(xué)制將整個(gè)教育分為初等和高等小學(xué)堂、中學(xué)堂、高等學(xué)堂三級(jí)。是中國(guó)近代由國(guó)家頒布的第一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)推行的系統(tǒng)學(xué)制。學(xué)堂選官制度也由此正式設(shè)立。李四光的學(xué)習(xí)生涯1903年14歲，到武昌報(bào)考高等小學(xué)堂。1904年，官費(fèi)赴日留學(xué)。1910年回國(guó)。1911年，按照清朝學(xué)部的規(guī)定，到北京參加留學(xué)畢業(yè)生考試，成績(jī)?yōu)樽顑?yōu)等，授“工科進(jìn)士”稱號(hào)?！炯磳W(xué)即練4】光緒三十一年（1905年），清政府設(shè)立學(xué)部，統(tǒng)一管理全國(guó)教育。學(xué)部成立后，各省改“學(xué)政”為“提學(xué)使司”，府、州、縣設(shè)立勸學(xué)所，管理地方教育。如圖是《學(xué)部官報(bào)》書(shū)影。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)標(biāo)志著（）A．文官制度正式引入 B．選官制進(jìn)入新階段C．封建教育退出歷史 D．科舉制被徹底廢除【即學(xué)即練5】從1872年到1875年清政府派出四批留美幼童，其中絕大部分學(xué)成歸國(guó)后在軍政和實(shí)業(yè)部門就職，這一現(xiàn)象主要反映了（）A．清末選官制度的變化 B．洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的破產(chǎn)C．戊戌變法的失敗 D．儒家思想地位的變化知識(shí)點(diǎn)2民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度1．南京臨時(shí)政府時(shí)期依據(jù)孫中山的文官考試思想內(nèi)容在官員選拔方面，以考試制度為主，國(guó)家建立考試院，主管人才的選拔和任用完善國(guó)家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制意義進(jìn)一步奠定了近代中國(guó)文官制度的基礎(chǔ)，對(duì)日后民國(guó)文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響局限性基本只停留在紙面上，沒(méi)有實(shí)施?！緢D解歷史】孫中山的文官考試思想與《五權(quán)憲法草案》“五權(quán)”即立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、考試權(quán)、監(jiān)察權(quán)。中華民國(guó)成立后，在“五權(quán)憲法”框架下，建立考試院，選拔人才。孫中山的文官考試思想即以考試制度為主，在“五權(quán)憲法”的框架下，國(guó)家建立考試院，助管人才的選拔和任用。同時(shí)完善國(guó)家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制?！炯磳W(xué)即練6】孫中山認(rèn)為“單憑選舉來(lái)任命國(guó)家公仆，從表面看來(lái)似乎公平,其實(shí)不然。因?yàn)閱渭兺ㄟ^(guò)選舉來(lái)錄用人才而完全不用考試的辦法，就往往會(huì)使那些有口才的人在選民中間運(yùn)動(dòng)，以占有其地位。而那些無(wú)口才但有學(xué)問(wèn)思想的人卻被閑置”。這表明（）A．要繼續(xù)沿用八股取士的政策 B．民主選舉官員制度應(yīng)該廢除C．臨時(shí)政府通過(guò)考試選拔官員 D．官員選拔應(yīng)該與選舉考試相結(jié)合【即學(xué)即練7】民國(guó)初，孫中山令法制局?jǐn)M定出《任官狀紙程式》《任官令》《文官考試令》《文官考試委員官職令》《外交官及領(lǐng)事官考試委員官令》《法官考試令》《官職試驗(yàn)章程》等法令，并交參議院議決。這些法令（）A．預(yù)示著立法程序和環(huán)節(jié)基本完成 B．保證了民主共和政體的建立與發(fā)展C．深受西方文官制影響而具有開(kāi)創(chuàng)性 D．體現(xiàn)了建立現(xiàn)代文官制度的構(gòu)想2.北洋政府時(shí)期方式內(nèi)容考試（1）建立：1913年初，北洋政府頒布《文官考試法草案》等法案，這是文官考試制度建立的標(biāo)志。（2）實(shí)施：民國(guó)男子年滿21歲者，得應(yīng)文官考試，即女子不得參加。文官考試由政事堂銓敘局負(fù)責(zé)。甄別（1）對(duì)象：主要是已經(jīng)在文官職位上工作的人。（2）方式：通過(guò)檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績(jī)、考察學(xué)識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任。（3）意義：是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。【微點(diǎn)撥】文官甄別制度文官甄別制度，即文官保薦制度，是文官考試制度的補(bǔ)充?！⒎撬形墓俣加斜Ｋ]權(quán)，只有特任文官、各特別行政區(qū)的行政長(zhǎng)官和依《文官任職令》規(guī)定得呈請(qǐng)薦任文職的簡(jiǎn)任長(zhǎng)官，才有權(quán)保薦，而且每次只能保薦2名。【圖解歷史】北洋政府文官考試優(yōu)等證書(shū)保薦入職的魯迅1912年，許壽裳向教育總長(zhǎng)蔡元培舉薦魯迅，魯迅被聘為社會(huì)教育司第一科科長(zhǎng)。1912年到1926年期間，從未升過(guò)一次官?？荚嚶涞诘挠暨_(dá)夫1919年秋天，郁達(dá)夫從日本到北京，為實(shí)現(xiàn)自己的理想，報(bào)效祖國(guó)，萬(wàn)里投考，參加北洋政府組織的文官考試，意報(bào)效祖國(guó)，意想不到的是，北洋政府只是做做樣子，選取名單已經(jīng)內(nèi)定，致使學(xué)富五車的郁達(dá)夫兩次都名落孫山，英雄壯志難酬?！炯磳W(xué)即練8】民國(guó)時(shí)期文官考試時(shí)，“試卷之彌封、彌封號(hào)冊(cè)之固封保管、試題之交出及發(fā)給、試卷之點(diǎn)收及封送、彌封之拆去及對(duì)號(hào)、應(yīng)試人總成績(jī)之審查、及格人員之榜示公布”，都要在監(jiān)試委員監(jiān)視之下進(jìn)行。這一舉措（）A．強(qiáng)化了監(jiān)察權(quán)力 B．有利于公平公正C．提高了官員素質(zhì) D．杜絕了腐敗行為【即學(xué)即練9】1914年10月，文官高等委員會(huì)經(jīng)甄別核準(zhǔn)，給魯迅頒發(fā)了教育部?jī)L事合格證書(shū)。對(duì)魯迅進(jìn)行甄別的原因是（）A．魯迅反對(duì)北洋政府統(tǒng)治 B．魯迅屬于已任在職文官C．建立文官考試制度要求 D．魯迅文官考試未獲通過(guò)3．南京國(guó)民政府時(shí)期建立重新設(shè)計(jì)頒布了政府的人事制度1929年制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布《公務(wù)員任用法》。內(nèi)容（1）公務(wù)員的選任由最高考試機(jī)關(guān)——考試院負(fù)責(zé)（2）1929年，國(guó)民政府公布了第一部《考試法》，實(shí)現(xiàn)了孫中山文官考試的思想主張。并允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開(kāi)放性和平等性。（3）對(duì)一般在職人員，效仿北洋政府，采用甄別審查措施，使其取得任用資格。特點(diǎn)考試為主、中西結(jié)合、開(kāi)放平等、黨派性強(qiáng)、選任脫節(jié)。局限制度規(guī)定雖嚴(yán)密，但實(shí)施過(guò)程中漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派的現(xiàn)象始終無(wú)法禁絕?！局R(shí)拓展】民國(guó)時(shí)期公務(wù)員的選拔一律實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試，非經(jīng)考試及格，不得任用?？荚嚪譃槠胀荚?、高等考試、特種考試。高等考試及普通考試每年或隔年舉行一次，高等考試于首都或考試院所指定的區(qū)域舉行。特點(diǎn)（1）以北洋政府時(shí)期的文官制度為基礎(chǔ)，吸收和繼承了中國(guó)傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。（2）公務(wù)員的選任由最高考試機(jī)構(gòu)——考試院負(fù)責(zé)。（3）孫中山關(guān)于文官考試的思想主張這一時(shí)期得到了確立。（4）《考試法》允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開(kāi)放性和平等性⑤對(duì)一般在職人員，也采用甄別審查措施，使其取得任用資格。全面認(rèn)識(shí)近代中國(guó)選官制度的變化（1）現(xiàn)代性：考試主體性、法制完善性、機(jī)制獨(dú)立性、平等開(kāi)放性。（2）局限性：考任脫節(jié)、專制色彩。（3）當(dāng)時(shí)來(lái)看：各種制約、效能有限（4）長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看：解放思想、制度奠基【知識(shí)辨析】南京國(guó)民政府與北洋政府選官制度的相同點(diǎn)及新變化1.相同點(diǎn):（1）都以法律條文的形式確立文官考試制度,文官考試步入法制化的軌道;（2）都對(duì)考試人員的資格進(jìn)行了規(guī)定;（3）考試分類初步體系化,考試內(nèi)容專業(yè)化;（4）考試、甄別并用；（5）考試機(jī)關(guān)、考試權(quán)相對(duì)獨(dú)立；（6）制度規(guī)定多流于形式，實(shí)施過(guò)程存在較多漏洞。2.新變化:（1）文官制度發(fā)展到公務(wù)員制度(正式建立近代公務(wù)員制度);（2）法律制度更加完備;（3）吸收中國(guó)傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華;（4）允許女子參加考試,具有更強(qiáng)的開(kāi)放性和平等性;（5）基本貫徹孫中山關(guān)于文官考試的思想；（6）選考機(jī)構(gòu)為考試院。【圖解歷史】第一屆文官高等考試考試院院長(zhǎng)及考場(chǎng)1931年第一屆文官高等考試，考場(chǎng)設(shè)在明志樓。有很多婦女報(bào)名參加，自學(xué)成才的青年也可參加檢定考試。以“致力于國(guó)民革命”的年限為資格，使國(guó)民黨員可以繞開(kāi)文官考試進(jìn)入文官隊(duì)伍。事實(shí)上，國(guó)民政府的公務(wù)員制度在腐敗和專制面前，徒具形式，得不到嚴(yán)格執(zhí)行。南京國(guó)民政府對(duì)北洋政府選官制度的繼承與吸收【即學(xué)即練10】如圖為“省縣公職候選人考試及格證書(shū)”，證書(shū)上寫(xiě)著“卓士閎，年五十歲，男性。浙江省奉化縣公民，應(yīng)甲等公職候選人考試，經(jīng)檢核及格依省縣公職候選人考試法第十條之規(guī)定，合行發(fā)給及格證書(shū)，此證?！甭淇顬椤爸腥A民國(guó)三十六年二月”，并加蓋各類印章。由此可知（）A．當(dāng)時(shí)公務(wù)員的選拔有法可依 B．國(guó)民政府任用私人現(xiàn)象禁絕C．北洋政府禁止女子參加考試 D．北洋政府通過(guò)考試選拔人才【即學(xué)即練11】1913年，北洋政府頒布了《文官考試法草案》規(guī)定，民國(guó)男子年滿21歲者，得應(yīng)文官考試。1929年，南京國(guó)民政府頒布《考試法》規(guī)定，允許女子參加考試。這一轉(zhuǎn)變使其文官選拔更加（）A．開(kāi)放和平等 B．民主和科學(xué) C．嚴(yán)密和嚴(yán)格 D．繁瑣和無(wú)序知識(shí)點(diǎn)3中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度1．干部制度時(shí)間內(nèi)容意義民主革命時(shí)期由中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。（1）提升了干部的素質(zhì)和能力（2）為干部的晉升和降職提供有效的依據(jù)（3）提升政府工作效率和提高公務(wù)員素質(zhì)（4）發(fā)展了社會(huì)主義民主新中國(guó)成立后沿用民主革命時(shí)期的干部制度。后來(lái)，我國(guó)又建立了分類管理的干部制度。改革開(kāi)放后干部制度進(jìn)入改革和進(jìn)一步完善階段，逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化。中共十八大以來(lái)干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化?！疚Ⅻc(diǎn)撥】干部與干部制度“干部”一詞是外來(lái)語(yǔ)。1949年前在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的根據(jù)地和解放區(qū)，“干部”指在共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)及革命團(tuán)體中擔(dān)負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，以及在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政府、邊區(qū)政府、工農(nóng)民主政府中擔(dān)任一定公職的人員。中華人民共和國(guó)成立后，“干部”一詞的含義變化不大:主要指中國(guó)共產(chǎn)黨組織、國(guó)家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工作人員，以及國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位的管理人員和各類專業(yè)技術(shù)人員。干部制度是中華人民共和國(guó)政治制度的重要組成部分，包含國(guó)家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。黨管干部原則黨管干部原則是中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度的根本，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部人事工作中的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的重要保證。【知識(shí)拓展】新中國(guó)干部考核制度的特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)1.特點(diǎn)：(1)樹(shù)立正確導(dǎo)向。(2)注重考核實(shí)績(jī)。(3)突出綜合考核。(4)實(shí)行定性與定量相結(jié)合。2.發(fā)展趨勢(shì)：科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化?！緢D解歷史】黨的好干部焦裕祿（19221964）焦裕祿精神：“心中裝著全體人民、唯獨(dú)沒(méi)有他自己”的公仆情懷，凡事探求就里、“吃別人嚼過(guò)的饃沒(méi)味道”的求實(shí)作風(fēng)，“敢教日月?lián)Q新天”、“革命者要在困難面前逞英雄”的奮斗精神，艱苦樸素、廉潔奉公、“任何時(shí)候都不搞特殊化”的道德情操?！炯磳W(xué)即練12】20世紀(jì)50年代初，毛澤東曾告誡全黨：“治國(guó)就是治吏。禮儀廉恥，國(guó)之四維。四維不張，國(guó)將不國(guó)。如果一個(gè)個(gè)都寡廉鮮恥，貪污無(wú)度，胡作非為，國(guó)家還沒(méi)有辦法治他們，那么天下一定大亂”。毛澤東在當(dāng)時(shí)說(shuō)這句話的目的在于（）A．懲治干部貪污腐敗，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì) B．提高干部素質(zhì)，推行政治體制改革C．加強(qiáng)干部思想道德建設(shè)，提高治國(guó)水平 D．加強(qiáng)干部廉政建設(shè)，鞏固新生政權(quán)【即學(xué)即練13】習(xí)近平強(qiáng)調(diào),好干部是選出來(lái)的,更是管出來(lái)的。為此,要堅(jiān)決落實(shí)()A．黨管干部原則 B．公務(wù)員制度建設(shè)C．民主選舉原則 D．公平競(jìng)爭(zhēng)原則2．國(guó)家公務(wù)員制度時(shí)間內(nèi)容1993年公務(wù)員制度開(kāi)始推行。隨后，公務(wù)員考試錄用制度建立。2005年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成，公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道。2006年以后公務(wù)員考試錄用制度得到了全方位的推進(jìn)和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴(kuò)大。【微點(diǎn)撥】我國(guó)的公務(wù)員我國(guó)的公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。【知識(shí)拓展】中國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)(1)中國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持和體現(xiàn)了黨的基本路線。(2)中國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持“黨管干部”的原則。(3)中國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)洹?4)中國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，國(guó)家公務(wù)員不是一個(gè)獨(dú)立利益集團(tuán)。(5)中國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任用交流制度。【知識(shí)辨析】中國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別角度西方文官制度中國(guó)公務(wù)員制度法定范圍不同多數(shù)國(guó)家公務(wù)員僅指中央一級(jí)，不包含地方公職人員。我國(guó)公務(wù)員不僅包含中央一級(jí)還包括地方各級(jí)選用標(biāo)準(zhǔn)不同西方各國(guó)在文官的選用上注重通才或?qū)２盼覈?guó)明確提出德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)兩官分途西方文官實(shí)行“兩官分途”，有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”之分，政務(wù)官政治化，事務(wù)官職業(yè)化，相互之間不能轉(zhuǎn)任。我國(guó)公務(wù)員沒(méi)有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分，各級(jí)各類公務(wù)員根據(jù)需要可以相互轉(zhuǎn)任。政治原則堅(jiān)持“政治中立”堅(jiān)持黨管干部原則，與黨中央保持一致服務(wù)對(duì)象服務(wù)政府服務(wù)人民【圖解歷史】“為政之要，莫先于用人”1983年10月時(shí)任正定縣委書(shū)記習(xí)近平在縣城大街上聽(tīng)取群眾意見(jiàn)?！炯磳W(xué)即練14】我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中明確規(guī)定“國(guó)家公務(wù)員制度貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本路線?！边@說(shuō)明我國(guó)公務(wù)員制度（）A．強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)浜蛽駜?yōu)錄取 B．堅(jiān)持黨對(duì)人事工作的領(lǐng)導(dǎo)C．禁止公務(wù)員參加黨派活動(dòng) D．捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的基本路線【即學(xué)即練15】2005年，我國(guó)公務(wù)員制度正式形成，但我國(guó)公務(wù)員制度不搞“政治中立”，堅(jiān)持黨管干部，不搞“兩官分途”，堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨。造成我國(guó)公務(wù)員制與西方公務(wù)員制不同的主要原因是（）A．兩極格局和冷戰(zhàn)思維的影響 B．東西方社會(huì)制度和國(guó)情不同C．西方公務(wù)員制存在重大缺陷 D．中國(guó)近代公務(wù)員制度的影響考法01從“史料實(shí)證”的角度認(rèn)識(shí)清末官制改革的特點(diǎn)及評(píng)價(jià)1906年載澤等上折，現(xiàn)在議院遽難成立，先從行政、司法厘定，當(dāng)采(英國(guó))君主立憲國(guó)制度，以仰合大權(quán)統(tǒng)于朝廷的諭旨。1911年，清政府設(shè)立立憲責(zé)任內(nèi)閣，在內(nèi)閣所有13名成員中，滿族共九人，且七人為皇族。清政府還通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整了行政格局，形成新舊11個(gè)部。美國(guó)學(xué)者陳錦江曾指出：“(清政府)對(duì)新部的要求是很明確的，即肯定中央政府的指揮權(quán)威?！薄幾跃戏桨病吨袊?guó)近代中央官制改革研究》等根據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括清末官制改革的主要特點(diǎn)并對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)。史料“當(dāng)采(英國(guó))君主立憲國(guó)制度”說(shuō)明晚清官制改革參考了英國(guó)的政治制度；史料“仰合大權(quán)統(tǒng)于朝廷的諭旨”說(shuō)明中央集權(quán)在不斷地加強(qiáng)；史料“在內(nèi)閣所有13名成員中，滿族共九人”說(shuō)明晚清官制改革是為了維護(hù)皇族的利益?！镜淅?】1．1905年開(kāi)始，清政府每年一次舉行游學(xué)（指離開(kāi)自己熟悉的環(huán)境）畢業(yè)生考試，合格者分別“賞給”進(jìn)士、舉人。新學(xué)堂畢業(yè)生也得到相應(yīng)的榮銜。1906清政府頒布《舉貢生員出路章程》六條，廣開(kāi)門路，原有舉貢生員盡量安排，穩(wěn)定了數(shù)以萬(wàn)計(jì)很難再進(jìn)學(xué)堂的那部分士人。這些舉措（）A．徹底廢除了科舉取士制度 B．關(guān)注了新舊體制的銜接C．使近代教育制度得以完善 D．利于民族資產(chǎn)階級(jí)參政2．晚清選官制度是國(guó)家整個(gè)政治體制的一次大變革和大調(diào)整，其規(guī)模、深度、廣度為前代所無(wú)。以下對(duì)這次變革的判斷錯(cuò)誤的是（）A．是清政府在面臨各種復(fù)雜形勢(shì)下做出的積極政治反應(yīng)B．改變了封建專制主義的政體C．不純粹是政治舞臺(tái)上的騙局和鬧劇D．是各種政治力量較量的結(jié)果考法02從“史料實(shí)證”的角度認(rèn)識(shí)廢除科舉制的影響1905年以前，學(xué)生最多不過(guò)26萬(wàn)人，至辛亥時(shí)國(guó)內(nèi)學(xué)生總數(shù)在300萬(wàn)人左右，幾乎是1905年的12倍。這些新式學(xué)堂的畢業(yè)生，經(jīng)過(guò)考試步入仕途的只是很小的一部分。大量畢業(yè)生流入會(huì)黨、新軍以及社會(huì)革命組織，直接推動(dòng)了清末革命運(yùn)動(dòng)的發(fā)展?！幾苑苛惺铩吨袊?guó)近現(xiàn)代文官制度》廢科舉最大的輸家正是清朝統(tǒng)治者，他們本來(lái)試圖以舊圖新挽救統(tǒng)治危機(jī)，卻因此而造就了大批激進(jìn)青年，并導(dǎo)致中年士子文化心理失衡，反倒丟掉了江山社稷。——關(guān)曉紅《科舉停廢與近代中國(guó)社會(huì)》根據(jù)史料可知，廢除科舉制給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)什么影響？【典例2】1．科舉制廢除后，新式學(xué)堂的數(shù)量明顯增加。有學(xué)者統(tǒng)計(jì),1903年有新學(xué)堂769所,1904年為4476所，而1905年則猛增到8277所,1906年達(dá)到23862所。新式學(xué)堂的出現(xiàn)導(dǎo)致（）A．知識(shí)分子的職業(yè)觀更加多元 B．救亡圖存成為社會(huì)主流思湖C．中國(guó)教育的近代化開(kāi)始起步 D．學(xué)堂選官制度得以正式確立2．據(jù)統(tǒng)計(jì)，新學(xué)堂從1904年的122所增長(zhǎng)到1909年的52348所；學(xué)生數(shù)目由1905年前的28838(不含軍事、教會(huì)學(xué)堂)增至1909年的1638844，這一增長(zhǎng)（）A．旨在順應(yīng)近代經(jīng)濟(jì)工業(yè)化潮流 B．確立了新型的近代教自體制C．為新文化運(yùn)動(dòng)儲(chǔ)備了知識(shí)階層 D．奠定了民主革命的思想基礎(chǔ)3．有學(xué)者認(rèn)為“1905年科舉廢除后，新式學(xué)堂激增，引發(fā)了由士子童生到學(xué)堂學(xué)生的集團(tuán)式轉(zhuǎn)交，龐大的新型學(xué)生群體很快從學(xué)堂走向社會(huì)，投身于社會(huì)的各種運(yùn)動(dòng)中去，從而引起了舊社會(huì)體系的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。”該學(xué)者旨在說(shuō)明科舉的廢除（）A．引發(fā)學(xué)生運(yùn)動(dòng)的高漲B．改變舊式價(jià)值觀念C．加快了民主革命進(jìn)程D．推動(dòng)傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)型4．當(dāng)1905年科舉制度廢除后，清政府逐漸失去了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)教化主體的控制，使得鄉(xiāng)村社會(huì)的教化呈現(xiàn)出一種空前的失范狀態(tài)，地方社會(huì)對(duì)中央的向心力于是逐步消失殆盡。據(jù)此，當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村教化結(jié)構(gòu)的變化（）A．最終使得科舉制迅速瓦解B．表明清朝中央集權(quán)開(kāi)始喪失C．直接導(dǎo)致清政府走向滅亡D．凸顯了晚清政治結(jié)構(gòu)的變化考法03從“唯物史觀”角度全面認(rèn)識(shí)近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理時(shí)間選官制度特點(diǎn)原因作用晚清廢科舉制，學(xué)堂選官和留學(xué)畢業(yè)生選官制濃厚的封建性自然經(jīng)濟(jì)逐漸瓦解；民族危機(jī)加??；西方憲政思想影響；科舉制弊端促進(jìn)思想解放；推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程；推動(dòng)中國(guó)民主政治的發(fā)展民國(guó)文官考試制度濃厚的西方化西方文官制度的影響為知識(shí)分子參政提供機(jī)會(huì)，體現(xiàn)政治民主。無(wú)力發(fā)揮實(shí)際效用中華人民共和國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)；經(jīng)濟(jì)體制改革深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會(huì)主義民主和法制建設(shè)完善；經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)增強(qiáng)初步建成規(guī)模大、門類全、素質(zhì)高的人才隊(duì)伍，基本滿足現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要【典例3】1．以下是“清政府學(xué)部頒行的《奏定學(xué)堂章程》中學(xué)堂課程及課時(shí)統(tǒng)計(jì)表”，從中獲取的正確信息是（）A．教育出現(xiàn)近代化趨勢(shì) B．殖民地教育特征明顯C．傳統(tǒng)教育仍占主導(dǎo)地位 D．近代教育已取代傳統(tǒng)教育2．有學(xué)者指出，作為社會(huì)近代化的產(chǎn)物，北洋政府時(shí)期推行的文官考試法令把經(jīng)義作為應(yīng)試人員的必考科目，并且限定只有男子才能參與考試。該學(xué)者意在說(shuō)明北洋政府時(shí)期推行的文官考試法令（）A．完全違背了時(shí)代發(fā)展潮流 B．內(nèi)容與形式存在背離現(xiàn)象C．重視借鑒中國(guó)的傳統(tǒng)文化 D．阻礙了近代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型3．隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了深刻的變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和完善，對(duì)政府管理尤其是政府人事管理提出了全新的要求，急切地要求改革傳統(tǒng)的人事管理制度，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能相適應(yīng)的新型人事制度。這表明我國(guó)公務(wù)員制度的形成（）A．是改革開(kāi)放發(fā)展的必然結(jié)果 B．是政治體制改革開(kāi)始的標(biāo)志C．推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體制改革的深化 D．有利于中國(guó)民主政治的完善題組A基礎(chǔ)過(guò)關(guān)練1．1905年，清政府決定自1906年起，所有鄉(xiāng)會(huì)試一律停止，并令學(xué)務(wù)大臣迅速頒發(fā)各種教科書(shū)，責(zé)成各督撫嚴(yán)飭府、廳、州、縣，抓緊于城鄉(xiāng)各處遍設(shè)學(xué)堂，將育人、取才合于學(xué)校一途，正式廢除科舉制度?？婆e制被廢除的根本原因是（）A．科舉制的弊端 B．西方列強(qiáng)的入侵C．近代工業(yè)的發(fā)展 D．西學(xué)的傳播2．如圖是1907年繪制的兩江師范學(xué)堂全圖。兩江師范學(xué)堂是中國(guó)近代最早設(shè)立的師范學(xué)校之一，其設(shè)立的直接相關(guān)背景是（）A．洋務(wù)運(yùn)動(dòng)進(jìn)行 B．戊戌變法運(yùn)動(dòng)C．教育制度改革 D．民族危機(jī)加深3．如圖為《奏定學(xué)堂章程》的部分內(nèi)容，其頒布表明當(dāng)時(shí)中國(guó)（）A．學(xué)堂選官制度設(shè)立 B．近代教育事業(yè)起步C．完全確立近代學(xué)制 D．新舊教育體制并存4．1919年秋天,郁達(dá)夫從日本回國(guó)，為實(shí)現(xiàn)自己的理想，報(bào)效祖國(guó)，參加北洋政府組織的外交官考試和文官考試。意想不到的是，北洋政府只是做做樣子，選取名單已經(jīng)內(nèi)定,致使學(xué)富五車的郁達(dá)夫兩次都名落孫山。這反映了（）A．北洋政府沒(méi)有文官選拔制度 B．北洋政府文官選拔存有弊端C．郁達(dá)夫志大才疏，無(wú)真才實(shí)學(xué) D．文官考試無(wú)法選拔真正人才5．1948年10月底，中共中央要求各地通過(guò)黨校、軍校以及其他方式，對(duì)干部進(jìn)行培訓(xùn)，在條件可能的情況下開(kāi)辦正規(guī)大學(xué)，盡快使干部熟悉政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面的管理和技術(shù)。這一做法體現(xiàn)了（）A．社會(huì)主義原則 B．學(xué)校教育的發(fā)展C．黨管干部制度 D．干部管理科學(xué)化題組B能力提升練1．《東方雜志》記載：“當(dāng)戊戌四五月間，朝旨廢八股改試經(jīng)義策論，士子多自濯磨，雖在窮鄉(xiāng)僻壤，亦訂結(jié)數(shù)人合閱滬報(bào)一份。而所謂時(shí)務(wù)策論，主試者以報(bào)紙為藍(lán)本，而命題不外乎是?！辈牧戏从沉耍ǎ〢．改試策論促使士子廣泛閱讀報(bào)刊 B．科舉考試命題均以報(bào)紙為藍(lán)本C．廢除八股導(dǎo)致社會(huì)習(xí)俗根本改變 D．改試策倫得到士人的普遍擁護(hù)2．民國(guó)十年，孫中山發(fā)表演講指出：傳統(tǒng)西方憲法在政府機(jī)關(guān)采取行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)三權(quán)分立的制度仍有流弊，應(yīng)該再加入考試權(quán)與監(jiān)察權(quán)。這實(shí)質(zhì)上反映了（）A．南京臨時(shí)政府力圖實(shí)行“五權(quán)憲法” B．考試權(quán)與監(jiān)察權(quán)是五權(quán)的重心C．孫中山為實(shí)現(xiàn)民主政治繼續(xù)探索 D．傳統(tǒng)文化與憲政思想并行不悖3．孫中山認(rèn)為“單憑選舉來(lái)任命國(guó)家公仆，從表面看來(lái)似乎公平,其實(shí)不然。因?yàn)閱渭兺ㄟ^(guò)選舉來(lái)錄用人才而完全不用考試的辦法，就往往會(huì)使那些有口才的人在選民中間運(yùn)動(dòng)，以占有其地位。而那些無(wú)口才但有學(xué)問(wèn)思想的人卻被閑置”。這表明（）A．要繼續(xù)沿用八股取士的政策 B．民主選舉官員制度應(yīng)該廢除C．臨時(shí)政府通過(guò)考試選拔官員 D．官員選拔應(yīng)該與選舉考試相結(jié)合4．袁世凱就任臨時(shí)大總統(tǒng)后，相繼頒發(fā)了一整套文官法，將文官分為政務(wù)官和事務(wù)官：政務(wù)官負(fù)責(zé)制定政策，隨內(nèi)閣更替而變動(dòng)；事務(wù)官負(fù)責(zé)執(zhí)行政策，管理行政事務(wù)，不因內(nèi)閣更替而變動(dòng)。文官法的頒發(fā)（）A．為復(fù)辟帝制做準(zhǔn)備 B．規(guī)范了官員等級(jí)秩序C．有利于政治近代化 D．推動(dòng)了政黨政治發(fā)展5．南京國(guó)民政府統(tǒng)治時(shí)期，湖南軍閥何鍵(湖南醴陵人)選人是“非醴勿聽(tīng),非醴勿用”，閻錫山(山西五臺(tái)人)則是“學(xué)會(huì)五臺(tái)話,就把洋刀挎”。這體現(xiàn)了（）A．文官選任制度的隨意性 B．軍閥用人無(wú)視選任制度C．宗法觀念對(duì)中國(guó)的影響 D．國(guó)民政府沒(méi)有統(tǒng)一全國(guó)6．文官制度是古今中外重要的用人制度。閱讀材料，回答問(wèn)題。材料一縱觀中國(guó)古代文官選拔制度的發(fā)展趨勢(shì)，其選拔范圍在不斷的走向擴(kuò)大和開(kāi)放，逐漸由統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部選拔發(fā)展到向全社會(huì)開(kāi)放。隋唐時(shí)期，中國(guó)再度實(shí)現(xiàn)了大一統(tǒng)，創(chuàng)立科舉制，把平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入選官制度，向社會(huì)各階層人士敞開(kāi)了入仕的大門，使封建政府可以從社會(huì)各階層吸納大量?jī)?yōu)秀人才進(jìn)入各個(gè)管理部門。——摘編自張國(guó)安《中國(guó)古代文官選拔制度及其現(xiàn)代借鑒》材料二19世紀(jì)中期以后，英、美等國(guó)已完成了工業(yè)革命，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，迫使政府必須增加管理社會(huì)事務(wù)的職能，需要增設(shè)一些新的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)和一大批有較高知識(shí)水平和技能的管理人員參與管理，以提高工作效率。舊有的人事任用制度造成了結(jié)黨營(yíng)私、任人唯親、貪污腐化、效率低下等弊端，不利于迅速發(fā)展起來(lái)的工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的利益。西方各國(guó)在借鑒中國(guó)古代科舉制度的基礎(chǔ)上，確立了文官考試錄用制度?！幾砸︾堵哉撐鞣街饕獓?guó)家文官考試制度》材料三中國(guó)公務(wù)員必須始終與黨中央保持一致，堅(jiān)決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策；中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的核心力量，公務(wù)員制度是黨的干部制度的一個(gè)組成部分，在公務(wù)員的管理上，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，保持黨對(duì)政府重要領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)；我國(guó)公務(wù)員制度沒(méi)有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分，這是由于我國(guó)是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國(guó)家，不搞多黨輪流執(zhí)政，所以不存在政務(wù)官與事務(wù)官的截然分野，而西方文官制度則實(shí)行“兩官分途”；做人民公仆，為人民辦事，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這是中國(guó)公務(wù)員最根本的行為準(zhǔn)則。——摘編自俞悅《從英美文官制度看中國(guó)“