密山市人口和計劃生育情況

PAGE2PAGE5密山市人口和計劃生育情況一、基本情況密山市幅員7843平方公里，有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個中心街道辦事處，154個行政村，4個國營農(nóng)場，8個社區(qū)，72個居民委。總?cè)丝?4.3萬人，農(nóng)村人口24.9萬人，已婚育齡婦女9.3萬人，農(nóng)村已婚育齡婦女3.4萬人。二、工作現(xiàn)狀（一）領(lǐng)導(dǎo)重視一是堅持人口與發(fā)展綜合決策。把人口和計劃生育納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃；二是堅持一把手親自抓、負總責(zé)。落實目標(biāo)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度；三是堅持綜合治理人口問題。建立起政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、多方配合、群眾參與的工作機制；四是堅持改革創(chuàng)新，不斷探索與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的管理和服務(wù)機制；五是保證為農(nóng)村育齡群眾的免費服務(wù)經(jīng)費、獨生子女父母獎勵費、后遺癥、并發(fā)癥的診治費。（二）機構(gòu)編制2005年，市計生委及時更名為人口和計劃生育委員會，局機關(guān)內(nèi)設(shè)辦公室、規(guī)劃統(tǒng)計股、政策法規(guī)股。下設(shè)宣傳站、技術(shù)指導(dǎo)站、藥具站。其中行政編制11個，宣傳站事業(yè)編制7個，參照公務(wù)員管理。技術(shù)指導(dǎo)站事業(yè)編制10個，都具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、護士資格。藥具站無編制。市協(xié)會有1名專職副會長和1名秘書長。16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個中心街道辦事處都單獨保留了人口和計劃生育行政機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)，并單獨掛牌，村級都設(shè)立了專職計劃生育工作人員崗位。鄉(xiāng)級助理員具備中專以上文化程度，除富源、知一、中心街道辦事處是事業(yè)編制，其它都是行政編制，鄉(xiāng)級技術(shù)站編制共36個，實有取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格是6人，除當(dāng)壁鎮(zhèn)之外，不具備資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都聘請了合格人員，并都獲得了執(zhí)業(yè)許可。市鄉(xiāng)計生干部全額納入同級財開資。（三）宣傳教育工作按省、市計生委的統(tǒng)一要求，結(jié)合密山實際，制定了密山市二00六年宣傳工作要求。繼續(xù)開展“婚育新風(fēng)進萬家活動”和“關(guān)愛女孩行動”。利用廣播、電視、各種紀(jì)念日以及宣傳環(huán)境建設(shè)，營造濃濃的宣傳氛圍，把新的婚育風(fēng)尚和對女孩的關(guān)愛送到密山的每一個角落。年初以來，共采播了10次電視新聞，開辦了人口之聲欄目，現(xiàn)已播出四期；共上街宣傳5次，出咨詢臺4次，發(fā)放宣傳單、避孕用品若干，張貼標(biāo)語400余幅，展出宣傳一條街一次；沿路主干線共有六處大型永久性宣傳標(biāo)語牌，全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有32塊宣傳欄，全市154個村共有324塊政務(wù)公開板和技術(shù)服務(wù)板。利用各級人口學(xué)校、生殖健康普查及農(nóng)村小五團小五員的作用，把婚育新風(fēng)知識、生殖健康知識、計劃生育避孕知識有真對性地送進千家萬戶。市計生委利用人口學(xué)校對村級以上計生工作人員進行一次培訓(xùn)，二00六年四月還邀請國家專家進行一次出生缺陷專題講座，聽講人數(shù)達到200人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月都利用人口學(xué)校對村級計生干部培訓(xùn)級出生人口統(tǒng)計存在漏報情況，漏報率在3％以下。違法生育瞞報率為0。3、各種統(tǒng)計資料規(guī)范化管理情況：村級手冊大都比較規(guī)范，個別村的手冊填寫不全，有空項。多數(shù)村級報表數(shù)字準(zhǔn)確，邏輯正確。個別村的報表有邏輯錯誤。大多數(shù)村的戶卡健全，填寫較規(guī)范，變更較及時。少數(shù)村戶卡的填寫質(zhì)量有待進一步提高。絕大多數(shù)鄉(xiāng)級報表準(zhǔn)確規(guī)范，個別鄉(xiāng)的報表質(zhì)量有待提高。4、信息化建設(shè)情況：縣級計算機和打印設(shè)備齊全，因政府網(wǎng)沒能正常運行，所以縣級寬帶網(wǎng)沒能和政府網(wǎng)接通。縣級統(tǒng)計人員為兼職，計算機操作較熟練。鄉(xiāng)級都配有專職統(tǒng)計人員，絕大多數(shù)能較熟練地獨立操作計算機，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有待進一步加強培訓(xùn)。農(nóng)村信息管理系統(tǒng)有50％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能積極運行。5、再生育審批和獨生子女父母光榮證管理情況；再生育審批管理由村級申報，鄉(xiāng)級初審,報縣級審批，管理較規(guī)范。獨生子女光榮證管理由村級申報，鄉(xiāng)級審批，報市級備案。整體運行情況較好。6、獎勵扶助工作情況:自2005年以來，我市采取逐一核實的辦法，由市計生委進行復(fù)查核實，并通過市、鄉(xiāng)、村三級公示，最后確認獎勵扶助對象并及時上報。但有漏報現(xiàn)象。（七）藥具工作避孕藥具有縣、鄉(xiāng)、村（街道、社區(qū)）三級發(fā)放網(wǎng)絡(luò)。城鎮(zhèn)有多方面發(fā)放渠道，中心街道社區(qū)及各大單位，在個別單位和中心街道及社區(qū)設(shè)有十三處免費自取箱。為方便群眾，計劃在7月底前在物業(yè)、超市及藥店設(shè)有免費自取箱及避孕藥具發(fā)放專柜。為滿足廣大育齡群眾的需求，我們市級有半年、鄉(xiāng)級有一個季度、村有一個月的庫存量，發(fā)放及時到位。每月都有避孕藥具質(zhì)量檢測，沒有過期變質(zhì)的避孕藥具，我們和藥監(jiān)局、衛(wèi)生局聯(lián)合每年對避孕藥市場檢查兩次。對使用藥具避孕的育齡婦女每月進行一次隨訪，并有記錄，隨訪形式有四種：上門隨訪、電話隨訪、約定隨訪、書面隨訪，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。避孕藥具管理信息系統(tǒng)從05年開始應(yīng)用運作正常。（八）協(xié)會工作全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按要求配齊了專（兼）職秘書長，153個村，全部選配了會長，其中五老任會長的52人，1484個協(xié)會小組長全部落實到位。計劃生育系列保險：目前全市開展保險的有以下幾種：計劃生育手術(shù)安康保險1136/594，國壽子女教育婚嫁備用金保險7.5/45,卡111。市計劃生育協(xié)會自2002年號召開展1、2、3幫扶工程以來，（鄉(xiāng)包三戶、村包二戶、小組包一戶），協(xié)會積極參與幫扶貧困戶和組織會員開展“一幫一共同富”活動，共幫扶1686戶，已脫貧1294戶，農(nóng)村4793名會員自愿與1405戶計生貧困戶結(jié)對子，借助資金34.8萬元，擔(dān)保貸款87.4萬，提供致富信息998條。市計生委、計生協(xié)下發(fā)了文件，號召全市廣大協(xié)會會員、理事向貧困母親獻愛心活動。村（居）民自治工作：全市各級協(xié)會積極參與計生工作的重大問題的研究決定，反映民意，體現(xiàn)民情，各村級協(xié)會制定了計劃生育村規(guī)民約，及章程?；拘纬闪巳罕娮晕医逃⒆晕夜芾?，自我服務(wù)體系，為全面推行村民自治創(chuàng)造了條件，目前村民自治村達75%。三、2005年工作存在的問題和不足（一）經(jīng)費投入不到位。按照2005年目標(biāo)責(zé)任狀要求，人均計劃生育事業(yè)費要達到10元標(biāo)準(zhǔn)。按照計劃生育統(tǒng)計口徑，全市總?cè)丝?4.3萬人，扣除農(nóng)場人口，地方人口是37.4萬人，應(yīng)投入金額374萬元，（其中市本級應(yīng)投入187萬元，鄉(xiāng)級應(yīng)投入187萬元），實際到位184萬元，（其中市級100萬元，鄉(xiāng)級84萬元）。全市計劃生育轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)投入到位265萬元，實際到位197萬元。由于辦理獨生子女父母光榮證的人數(shù)大量增加，應(yīng)兌現(xiàn)的費用也隨之增加，為此個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)限制辦證現(xiàn)象不同程度地存在。城市無業(yè)下崗人員的獨生子女父母獎勵費、企業(yè)退休人員一次性補助沒有兌現(xiàn)，原因是政府比較困難，政策不敢大張旗鼓地宣傳和企業(yè)無力支付，將來也會成為新的上訪因素。（二）計劃生育村級基礎(chǔ)薄弱。由于有些村償還債務(wù)，變賣了村辦公室，計劃生育服務(wù)室和人口學(xué)校也隨之取消，使計劃生育工作受到嚴(yán)重影響。加之村級計生員工資低，工作量大，積極性不高等原因，一些常規(guī)工作不能完成，計劃生育活動沒有開展，造成市里熱，鄉(xiāng)里急，村里冷的局面。（三）基層計劃生育隊伍還不適應(yīng)工作需要。一是基層計生辦中技術(shù)專業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理，應(yīng)按要求配備2-3名技術(shù)人員，實際目前每鄉(xiāng)的計生辦都只配備1名，根據(jù)工作需要，技術(shù)員既要承擔(dān)進入村屯開展生殖保健服務(wù)、藥具發(fā)放，還要開展各種手術(shù)，有些力不從心。二是有10個鄉(xiāng)級服務(wù)站的技術(shù)人員沒有執(zhí)業(yè)資格，服務(wù)站只能外聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師，技術(shù)人員崗位也有被其他非技術(shù)人員擠占的現(xiàn)象。三是部分技術(shù)人員年齡偏大，文化素質(zhì)偏低，這些問題勢必影響計劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的提高。四、下步打算（一）突出機制創(chuàng)新，就是要把人口和計劃生育工作機制建設(shè)，擺上重中之重、總攬全局的位置。按照省人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《綜合改革實施方案》和《雞西市深化人口計生綜合改革，建立新機制總體規(guī)劃》的要求，在全市開展深化綜合改革建立新機制的研討活動，進一步建立健全“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”機制。今年要確立2個綜合改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決新機制建設(shè)中涉及的人財物等多方面實際問題，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，為雞西市在8-9月份召開《全市深化改革，建立新機制現(xiàn)場經(jīng)驗交流會議》做好準(zhǔn)備。同時，進一步加強和改進新機制建設(shè)考核評估工作，建立科學(xué)合理、開放透明、便于社會各界參與的監(jiān)督與評價體系。妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，防止工作出現(xiàn)大起大落，確保完成新機制建設(shè)的階段性目標(biāo)和任務(wù)。（二）推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)，就是要把優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為人口和計劃生育工作的永恒主題。一要抓好技術(shù)服務(wù)。深入實施生殖健康促進計劃，以可預(yù)防、嚴(yán)重高發(fā)的先天性疾病為突破口，加強遺傳、優(yōu)生咨詢和疾病篩查，健全出生缺陷干預(yù)網(wǎng)絡(luò)，有效提高出生人口素質(zhì)。清理整頓計劃生育技術(shù)服務(wù)市場，搭建科技成果轉(zhuǎn)化、政策咨詢和技術(shù)服務(wù)平臺，促進生殖健康深入發(fā)展。06年力爭實現(xiàn)爭創(chuàng)全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（市、區(qū)）的目標(biāo)。二要抓好宣傳教育服務(wù)。深入開展婚育新風(fēng)進萬家活動，實施“一鄉(xiāng)一品”工程，完善村級“五員”隊伍建設(shè)，創(chuàng)建3個生育文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個人與自然和諧發(fā)展教育基地，增強輻射帶動作用。建立黨政干部人口和計劃生育教育體系，繁榮人口和計劃生育文藝創(chuàng)作，營造人文關(guān)愛的文化氛圍。三要抓好信息服務(wù)。以計算機應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為主導(dǎo)，信息資源合理利用為核心，數(shù)據(jù)庫建設(shè)為重點，加強“三網(wǎng)一庫”建設(shè)。建立省、市、縣三級人口和計劃生育信息網(wǎng)絡(luò)，搭建人口宏觀調(diào)控、綜合決策、公共服務(wù)的信息平臺，充分利用信息平臺，建立相關(guān)部門定期交流機制，實現(xiàn)部門間資源共享。全面落實《雞西市人口和計劃生育基層基礎(chǔ)工作規(guī)范》，規(guī)范檔、簿、卡、冊的管理，提高基層統(tǒng)計信息化、規(guī)范化管理水平。（三）加強兩項建設(shè)，就是要加強人口和計劃生育法制建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)。要開展計劃生育便民維權(quán)活動，推選政務(wù)公開，簡化行政審批，提高辦事效率，強化社會撫養(yǎng)費征收工作。加大對非法施行計劃生育手術(shù)、非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定等違法行為的查處力度，堅決杜絕亂收費、亂罰款等侵害群眾合法權(quán)益、加重群眾負擔(dān)的事件發(fā)生。加強對農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)虛報、漏報、錯報問題。加強部門合作，遏制違法婚姻生育。加強流動人口管理，推行“屬地化管理、市民化服務(wù)”工作模式，維護流動人口的計劃生育合法權(quán)益。要抓住國家將農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系列為社會主義新農(nóng)村建設(shè)重點工程的有利契機，以技術(shù)力量精、輻射面寬、公益性強的市站、鄉(xiāng)站建設(shè)為重點，加強基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改進基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備，增強