浦東新區(qū)區(qū)屬管理居民用戶水價(jià)定價(jià)方案

－－浦東新區(qū)區(qū)屬管理居民用戶水價(jià)定價(jià)方案根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》和《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》等相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制激勵(lì)約束作用，在統(tǒng)籌考慮供排水行業(yè)發(fā)展、社會(huì)承受能力和促進(jìn)節(jié)水減排的基礎(chǔ)上，制定浦東新區(qū)區(qū)屬管理居民用戶水價(jià)定價(jià)方案。一、基本情況（一）供排水企業(yè)情況本次浦東新區(qū)擬調(diào)整居民用戶水價(jià)的涉及區(qū)域?yàn)槠謻|水務(wù)集團(tuán)、浦東自來(lái)水公司和臨港供排水公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)3家供排水企業(yè)）的服務(wù)區(qū)域。相關(guān)供排水企業(yè)基本情況如下：新區(qū)區(qū)屬管理水價(jià)的供水企業(yè)指上海浦東新區(qū)自來(lái)水有限公司、上海臨港供排水發(fā)展有限公司和上海南匯自來(lái)水有限公司（浦東水務(wù)集團(tuán)全資子公司）。截至2022年末，供水企業(yè)服務(wù)面積1331平方公里，用戶表數(shù)88.76萬(wàn)只，服務(wù)常住人口263萬(wàn)人，供水相關(guān)在崗員工925人。2022年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入6.25億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)-1.11億元，當(dāng)年售水總量2.52億立方米。新區(qū)區(qū)屬管理水價(jià)的排水企業(yè)指上海臨港供排水發(fā)展有限公司和上海南匯排水有限公司（浦東水務(wù)集團(tuán)全資子公司）。截至2022年末，排水企業(yè)污水輸送干線總長(zhǎng)度為1068.67公里，主干線上大型污水輸送泵站共56座，排水相關(guān)在崗員工454人。2022年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3.64億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)-6822.10萬(wàn)元。（二）新區(qū)供排水工作進(jìn)展及成效一是擴(kuò)大深度處理覆蓋面，全面提升供水水質(zhì)。構(gòu)建“從源頭到龍頭”全過(guò)程水質(zhì)保障示范，新建并投產(chǎn)臨港水廠、北水廠，啟動(dòng)高品質(zhì)飲用水改造。不斷擴(kuò)大供水深度處理覆蓋面，全區(qū)深度處理率已達(dá)81%，水廠深度處理能力達(dá)到264萬(wàn)噸/日。在國(guó)內(nèi)率先全面實(shí)施二氧化碳預(yù)處理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)原水PH值的精準(zhǔn)控制和出廠水鋁指標(biāo)顯著下降，進(jìn)一步提升了出廠水水質(zhì)。2022年供水出廠水、管網(wǎng)水水質(zhì)、水壓達(dá)標(biāo)率均為100%，關(guān)鍵指標(biāo)繼續(xù)保持全市前列，惠南水廠在2022年全市20家水廠標(biāo)準(zhǔn)化考核中名列第一。二是推進(jìn)技防管理和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，全面降低管網(wǎng)漏損率。通過(guò)大力推進(jìn)分區(qū)計(jì)量管理，逐級(jí)落實(shí)管理責(zé)任；增加考核表配備安裝，監(jiān)測(cè)與修復(fù)管網(wǎng)漏損；開(kāi)展管網(wǎng)更新改造，優(yōu)化管網(wǎng)布局，2020-2022年共投入資金107,538.22萬(wàn)元實(shí)施供水管網(wǎng)更新改造，投入44,791.98萬(wàn)元實(shí)施新建管網(wǎng)建設(shè)，長(zhǎng)度分別達(dá)到634.06公里和132.87公里；抓好市政公共取水，查處違法違章用水；推進(jìn)智能抄表試點(diǎn)，搭建智能供水管理平臺(tái)，管網(wǎng)漏損率持續(xù)下降。三是提升污水、污泥處理效能，全面提升水環(huán)境治理能力。完成海濱污水廠提標(biāo)改造工程和擴(kuò)建項(xiàng)目、臨港地區(qū)污水泵站達(dá)標(biāo)改建工程、兩港大道污水主干管工程等項(xiàng)目建設(shè)，新增污水深度處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)出水水質(zhì)全面達(dá)到國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。完成海濱污水廠污泥處理處置(一期)項(xiàng)目建設(shè)工程，污泥處置能力達(dá)到800噸/日，2022年接受焚燒污泥量7.59萬(wàn)噸，煙氣排放達(dá)標(biāo)率100%，持續(xù)推進(jìn)新區(qū)南片地區(qū)污水處理廠污泥穩(wěn)定化、減量化、無(wú)害化的安全、規(guī)范處置。按照新區(qū)“十四五”規(guī)劃，區(qū)屬管理供排水行業(yè)將繼續(xù)加大投入，切實(shí)提高供水安全、水質(zhì)提升和治污減排能力，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。二、現(xiàn)行水價(jià)管理情況區(qū)屬管理綜合水價(jià)包括供水價(jià)格和污水處理費(fèi)兩部分，供水價(jià)格屬于經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，污水處理費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，納入政府基金預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。本區(qū)于2014年調(diào)整了居民供水價(jià)格和污水處理費(fèi)。目前，浦東水務(wù)集團(tuán)和臨港供排水公司服務(wù)區(qū)域居民第一階梯綜合水價(jià)為每立方米3.37元，其中供水價(jià)格為每立方米1.92元，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為每立方米1.45元（應(yīng)繳納污水處理費(fèi)=污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)×用水量）。浦東自來(lái)水公司服務(wù)區(qū)域居民第一階梯綜合水價(jià)為每立方米3.45元，其中供水價(jià)格為每立方米1.92元，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為每立方米1.70元（應(yīng)繳納污水處理費(fèi)=污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)×用水量×0.9）（現(xiàn)行居民水價(jià)表詳見(jiàn)附件1）。三、供排水成本監(jiān)審情況根據(jù)《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》（國(guó)家發(fā)展改革委2017年第7號(hào)令）、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2017年第8號(hào)令）、《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2021年第45號(hào)令）、《上海市城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理實(shí)施細(xì)則》（滬發(fā)改規(guī)范〔2023〕1號(hào)）和《上海市污水處理成本規(guī)制管理辦法》（滬水務(wù)〔2019〕12號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，依法對(duì)3家供排水企業(yè)開(kāi)展成本監(jiān)審工作。新區(qū)區(qū)屬管理水價(jià)成本監(jiān)審情況如下：供水方面，新區(qū)區(qū)屬管理水價(jià)的相關(guān)供水企業(yè)定價(jià)總成本核定為78496.28萬(wàn)元，2022年核定供水量為27417.18萬(wàn)立方米，單位供水成本為2.86元/立方米。排水方面，新區(qū)區(qū)屬管理水價(jià)的相關(guān)排水企業(yè)定價(jià)總成本核定為38678.70萬(wàn)元。另根據(jù)區(qū)水務(wù)局對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維資金統(tǒng)計(jì)，2022年新區(qū)農(nóng)村生活污水就地處理運(yùn)維支出為2270.70萬(wàn)元。合計(jì)排水處理總成本為40949.4萬(wàn)元，2022年核定排水量為19295.22萬(wàn)立方米，單位排水成本為2.12元/立方米。四、區(qū)屬管理居民用戶水價(jià)調(diào)整方案（一）調(diào)價(jià)目的通過(guò)深化水價(jià)改革，保障企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，提高供水安全和服務(wù)保障能力，促進(jìn)居民飲用水水質(zhì)提升，切實(shí)改善城市水環(huán)境，更好地滿足市民提高生活質(zhì)量的需求。通過(guò)深化水價(jià)改革，進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的引導(dǎo)作用，促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型和生活方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)水資源的節(jié)約與合理利用。通過(guò)深化水價(jià)改革，進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)本市供排水行業(yè)邁向更高質(zhì)量、更有效率、更安全發(fā)展的新階段，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善向好。（二）具體調(diào)價(jià)方案1.保持三級(jí)階梯水量不變根據(jù)《上海市城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理實(shí)施細(xì)則》（滬發(fā)改規(guī)范〔2023〕1號(hào)）規(guī)定，居民生活用水階梯水價(jià)設(shè)置三級(jí)。本次區(qū)屬管理居民用戶水價(jià)調(diào)整保持各階梯水量不變，第一階梯水量對(duì)應(yīng)為戶均每年0-220立方米（含），第二階梯水量對(duì)應(yīng)為戶均每年220-300立方米（含），第三階梯水量對(duì)應(yīng)為戶均每年300立方米以上。2.調(diào)整居民階梯水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)此次水價(jià)調(diào)整，將3家供排水企業(yè)服務(wù)區(qū)域居民用戶水價(jià)調(diào)整為同一水平。其中，居民用戶第一階梯綜合水價(jià)調(diào)整為每立方米4.05元，其中供水價(jià)格為每立方米2.25元，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為每立方米2.00元（應(yīng)繳納污水處理費(fèi)=污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)×用水量×0.9）；第二階梯綜合水價(jià)調(diào)整為每立方米5.80元，其中供水價(jià)格為每立方米4.00元；第三階梯綜合水價(jià)調(diào)整為每立方米8.79元，其中供水價(jià)格為每立方米6.99元（調(diào)價(jià)后水價(jià)表見(jiàn)附件2）。（三）其他事項(xiàng)說(shuō)明1.居民合表用戶暫不執(zhí)行階梯水價(jià)，水價(jià)按照第一階梯綜合水價(jià)執(zhí)行，即調(diào)整為每立方米4.05元。2.執(zhí)行居民水價(jià)的學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用水、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等社會(huì)福利場(chǎng)所生活用水、宗教場(chǎng)所生活用水、社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施用水等，按照居民綜合水價(jià)的平均上漲幅度執(zhí)行，即調(diào)整為每立方米4.37元，其中，供水價(jià)格為每立方米2.57元，應(yīng)繳納污水處理費(fèi)為每立方米2.00元（應(yīng)繳納污水處理費(fèi)=污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)×用水量×0.9）。3.“一戶多人口”按《關(guān)于完善居民水、電、氣階梯價(jià)格“一戶多人口”政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（滬發(fā)改價(jià)管〔2020〕19號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。累計(jì)人數(shù)滿5人及以上的家庭，每戶每年增加100立方米階梯水量基數(shù)；累計(jì)人數(shù)滿7人及以上的家庭，既可以選擇增加100立方米的階梯水量基數(shù)，也可以選擇按照居民用戶綜合水價(jià)的平均上漲幅度執(zhí)行，即調(diào)整為每立方米4.37元，其中，供水價(jià)格為每立方米2.57元，應(yīng)繳納污水處理費(fèi)為每立方米2.00元（應(yīng)繳納污水處理費(fèi)=污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)×用水量×0.9）。（四）調(diào)價(jià)影響測(cè)算根據(jù)以上居民用戶水價(jià)定價(jià)方案，浦東水務(wù)集團(tuán)和臨港供排水公司服務(wù)區(qū)域居民用戶第一階梯供水價(jià)格上調(diào)幅度為17.2%（綜合水價(jià)上調(diào)幅度為20.2%）；浦東自來(lái)水公司服務(wù)區(qū)域居民用戶第一階梯供水價(jià)格上調(diào)幅度為17.2%（綜合水價(jià)上調(diào)幅度為17.4%）。根據(jù)3家供排水企業(yè)供水區(qū)域居民用戶2022年平均每戶每月用水11.92立方米測(cè)算，每戶每月增加支出約9.54元。五、綜合配套措施（一）繼續(xù)加大政府和社會(huì)監(jiān)管力度一是加強(qiáng)對(duì)調(diào)價(jià)收入的監(jiān)管。督促企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算管理，確保調(diào)價(jià)收入按規(guī)定用途使用。二是加強(qiáng)供排水成本監(jiān)管。督促供水企業(yè)成本公開(kāi)工作，提高水價(jià)改革的科學(xué)性和透明度；加強(qiáng)對(duì)供水成本和污水處理成本的規(guī)制，在行業(yè)考核中進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)成本控制的權(quán)重，促進(jìn)企業(yè)控制成本增長(zhǎng)。三是加強(qiáng)財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效率，加強(qiáng)對(duì)供排水行業(yè)的審計(jì)監(jiān)督。四是加大對(duì)供排水企業(yè)支持力度。區(qū)行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，為打造浦東高品質(zhì)生活環(huán)境提供支撐。（二）提升供排水企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平完善企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制，優(yōu)化從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，努力降本增效。繼續(xù)加強(qiáng)管網(wǎng)改造和精細(xì)化管理，切實(shí)降低自用水率和管網(wǎng)漏損率。（三）提高供排水行業(yè)服務(wù)質(zhì)量一是將“一戶多人口”申請(qǐng)辦理拓展至各街鎮(zhèn)市民服務(wù)窗口，同時(shí)依托“一網(wǎng)通辦”、“隨申辦”等平臺(tái)，為用戶提供線上和線下相結(jié)合的多渠道辦理方式。二是多方位宣傳供排水企業(yè)服務(wù)內(nèi)容和要求，督促企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)業(yè)務(wù)流程、辦理時(shí)限和服務(wù)規(guī)范，自覺(jué)接受監(jiān)督，為市民提供更便捷、高效、放心的服務(wù)。三是根據(jù)用戶個(gè)性化需求，豐富供排水企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步提高供排水企業(yè)服務(wù)的及時(shí)率和滿意度。四是通過(guò)管網(wǎng)改造，不斷提升供水質(zhì)量，確保浦東水質(zhì)安全、服務(wù)質(zhì)量走在全市前列。（四）落實(shí)低收入群體保障督促區(qū)民政局、財(cái)政局等部門(mén)按照全市統(tǒng)一部署，對(duì)低收入人群等困難群眾足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，及時(shí)緩解價(jià)格上漲對(duì)困難群眾基本生活的影響。（五）深入推進(jìn)城鎮(zhèn)生活領(lǐng)域節(jié)水工作持續(xù)推動(dòng)節(jié)水型小區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)居民使用節(jié)水器具。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、融媒體平臺(tái)，在世界水日、節(jié)水宣傳周和全國(guó)科普