關(guān)于加快推進慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的

關(guān)于加快推進慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）為深入貫徹落實習(xí)近平總書記對民政工作和慈善事業(yè)的重要指示精神，根據(jù)《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加快推進慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見>的通知》和《中共溫州市委、溫州市人民政府關(guān)于加快推進新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》要求，結(jié)合溫州實際，就推進新時代我市慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下實施意見。一、總體要求堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨建引領(lǐng)、政府推動、社會實施、公眾參與、專業(yè)運作，努力打造慈善監(jiān)管體系健全有效，扶持政策基本完善，體制機制協(xié)調(diào)順暢，慈善行為規(guī)范有序，慈善活動公開透明，社會捐贈積極踴躍，志愿服務(wù)廣泛開展，全社會支持慈善、參與慈善的氛圍更加濃厚的現(xiàn)代慈善高質(zhì)量發(fā)展高地，充分發(fā)揮慈善事業(yè)作為第三次分配的作用，助力基本民生保障、基層社會治理和基本社會服務(wù)，為奮力打造“重要窗口”、全力做強全省第三極、建好長三角南大門貢獻(xiàn)更多慈善力量。到2025年，全市基本形成組織化、多元化、智慧化、規(guī)范化的新時代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。經(jīng)登記認(rèn)定的慈善組織突破200家（其中具有公開募捐資格的不少于25家），慈善信托資金規(guī)模突破1000萬元，活躍注冊志愿者人數(shù)達(dá)到150萬，持證社會工作專業(yè)人才達(dá)到2萬人。二、培育多元主體，打造全民慈善（一）培育各類慈善組織。加快慈善組織培育發(fā)展，優(yōu)先培育扶貧濟困的慈善組織，鼓勵發(fā)展促進科教文衛(wèi)體事業(yè)、應(yīng)對災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件、環(huán)境保護等領(lǐng)域的慈善組織，重點培育支持型、資助型慈善組織。充分運用政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等多種形式，為慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)。（二）構(gòu)建多層次多形式慈善網(wǎng)絡(luò)。大力推進市、縣兩級企事業(yè)、群眾團體、行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）慈善工作站、聯(lián)絡(luò)點的建設(shè)，全面構(gòu)建全方位、多行業(yè)、多層次、覆蓋城鄉(xiāng)居民的慈善組織網(wǎng)絡(luò)。積極引導(dǎo)社會各界舉辦慈善超市或者建立愛心驛站、慈善社區(qū)（鄉(xiāng)村）、慈善學(xué)校、慈善廣場（公園）等，鼓勵大型商業(yè)廣場、圖書館、連鎖門店等設(shè)置慈善空間，構(gòu)建城鄉(xiāng)基層慈善綜合服務(wù)平臺。（三）開發(fā)整合民間慈善資源。挖掘與豐富“善亭”慈善文化內(nèi)涵，傳承和弘揚溫州人樂善好施的傳統(tǒng)美德。引導(dǎo)民間草根公益力量依法登記為慈善組織，規(guī)范運作。結(jié)合溫州商會、非公企業(yè)多的特點，壯大溫州企業(yè)家“善行天下”品牌。激發(fā)華僑慈善熱情，保護海外僑胞捐贈合法權(quán)益，探索建立“海外慈善聯(lián)絡(luò)點”。三、拓寬參與渠道，打造創(chuàng)新慈善（四）建立慈善應(yīng)急機制。總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗，應(yīng)對重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生等突發(fā)事件，建立和完善慈善組織和政府之間的應(yīng)急救援聯(lián)動機制。鏈接整合慈善、社工和志愿服務(wù)力量，加強應(yīng)急能力建設(shè)，在突發(fā)公共事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、物資保障等環(huán)節(jié)進行有效統(tǒng)籌。（五）拓寬慈善捐贈路徑。鏈接社會各界資源，設(shè)計教育、影視明星、美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、特定疾病防治等慈善捐贈項目。鼓勵開發(fā)行走捐、閱讀捐、消費捐、企業(yè)配捐和虛擬游戲捐等創(chuàng)新的捐贈場景，提升公眾參與慈善的熱情。探索捐贈知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、股權(quán)、有價證券等新型捐贈方式的落地實施，完善慈善捐贈的價值評估與相關(guān)配套機制。（六）構(gòu)建慈善信托發(fā)展模式。鼓勵和支持社會各界運用慈善信托方式參與慈善活動，鼓勵設(shè)立以扶貧濟困為目的的慈善信托，推動設(shè)立以促進教育、災(zāi)害救助和公共衛(wèi)生為目的的慈善信托。鼓勵金融機構(gòu)進一步布局慈善信托托管業(yè)務(wù)。打造慈善信托品牌，豐富慈善信托類型，探索引入公共受托人制度。（七）推動互聯(lián)網(wǎng)慈善。穩(wěn)步推動“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”的模式創(chuàng)新，借助互聯(lián)網(wǎng)推進“鏈上公益”“指尖公益”，提高群眾參與公益慈善的頻率和深度。培育慈善組織互聯(lián)網(wǎng)慈善理念，積極參與網(wǎng)絡(luò)公益、網(wǎng)絡(luò)扶貧，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)公益項目和公益產(chǎn)品，增強資源籌措能力。引導(dǎo)慈善組織提升信息化服務(wù)能力和互聯(lián)網(wǎng)傳播水平，積極穩(wěn)妥運用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體發(fā)聲，推動品牌建設(shè)與傳播。四、推進數(shù)字化改革，打造智慧慈善（八）深化慈善“最多跑一次”改革。優(yōu)化慈善領(lǐng)域網(wǎng)上辦事服務(wù)，推動相關(guān)辦事事項線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”應(yīng)用，推動慈善執(zhí)法全流程網(wǎng)上運行、全流程自動留痕、全流程電子監(jiān)管，提升監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化。建立智慧慈善綜合管理平臺，進行大數(shù)據(jù)挖掘與分析，支撐宏觀決策、日常監(jiān)管和風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)，構(gòu)建智慧型慈善城市。（九）建立信息共享與反饋機制。建立健全慈善信息溝通共享機制，實現(xiàn)社會救助和慈善資源信息有效對接，提升慈善資源配置效率。加強慈善組織網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，跟蹤慈善組織網(wǎng)上活動信息，對潛在風(fēng)險點早發(fā)現(xiàn)、早通報、早處置。探索建立涵蓋慈善組織及其負(fù)責(zé)人的信用數(shù)據(jù)庫，加強慈善捐贈相關(guān)信用信息的共享互通，保障公眾合法權(quán)益。探索開展規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)個人大病求助工作。（十）推動慈善組織信息公開。以公眾需求為導(dǎo)向，依托智慧慈善綜合管理平臺和“慈善中國”公共服務(wù)平臺開展信息公開，優(yōu)化慈善組織數(shù)據(jù)統(tǒng)一查詢服務(wù)，實現(xiàn)慈善組織基本信息、年檢（年報）信息、信用信息、行政許可與處罰信息等數(shù)據(jù)一網(wǎng)通查。探索區(qū)塊鏈、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在公益捐贈、善款追蹤、信息追溯等方面形成閉環(huán)，增強信息發(fā)布與搜索服務(wù)的權(quán)威性、透明度與公眾信任度。五、健全監(jiān)管體系，打造法治慈善（十一）樹立法治慈善理念。（十二）加強行政監(jiān)管。民政部門要優(yōu)化慈善組織登記認(rèn)定申請條件和審批流程，探索建立慈善組織和公開募捐資格的退出機制。嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評估制度。圍繞慈善組織募捐活動、財產(chǎn)管理和使用、信息公開等內(nèi)容，建立健全并落實日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項目專項檢查制度、慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度，及時公布相關(guān)信息并依法對違法違規(guī)行為進行處罰。財政、稅務(wù)部門要依法對慈善組織的財務(wù)會計、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)等情況進行監(jiān)督管理。審計部門根據(jù)法定要求開展審計監(jiān)督。公安、市場監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法等部門要支持配合民政部門查處非法募捐活動，依法嚴(yán)厲打擊以慈善名義進行的各種違法犯罪活動。其他政府部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對慈善組織和慈善活動進行監(jiān)督管理。（十三）完善慈善組織內(nèi)部治理。推動慈善組織以章程為核心，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)開展公開募捐、定向募捐、保值增值投資等活動，履行信息及時公開義務(wù)，增強透明度，主動接受監(jiān)督，提高慈善組織的公信力。參與重大公共衛(wèi)生事件或自然災(zāi)害慈善捐贈，要簡化程序，高效運轉(zhuǎn)，確保捐贈款物全部及時到位。倡導(dǎo)募用分離，支持款物募集能力強的慈善組織和有服務(wù)專長的組織開展合作，提高資金募集和使用效益。（十四）強化行業(yè)自律監(jiān)督。推動有條件的慈善總會轉(zhuǎn)型成為樞紐型、服務(wù)型、行業(yè)性慈善組織，發(fā)揮慈善領(lǐng)域行業(yè)自律功能，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)慈善行業(yè)組織依據(jù)行業(yè)規(guī)范參與矛盾糾紛化解、開展行業(yè)評估，提升慈善行業(yè)的自律性和公信力。六、構(gòu)建支撐體系，打造合力慈善（十六）增強慈善基地功能。探索培育符合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的慈善模式，建立有活力、起作用、可持續(xù)發(fā)展的長效機制，不斷擴大慈善基地的示范效應(yīng)和品牌效應(yīng)，鼓勵有條件的慈善基地向聯(lián)合型、支持型平臺方向發(fā)展。推進慈善基地能力提升工程，增強服務(wù)功能。充分運用慈善基地撬動效應(yīng)，在培育慈善組織、孵化慈善項目、弘揚慈善文化、對接慈善資源等方面發(fā)揮作用。（十七）完善志愿服務(wù)體系。規(guī)范志愿服務(wù)組織管理，推進志愿服務(wù)制度化常態(tài)化。充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)，以志愿服務(wù)時長認(rèn)證為核心，加快建設(shè)志愿服務(wù)數(shù)據(jù)化基礎(chǔ)平臺，推進志愿服務(wù)信息數(shù)據(jù)歸集和管理，完善志愿者注冊、培訓(xùn)、服務(wù)時間記錄、星級評定、激勵回饋、保障等制度。對可能發(fā)生人身危險的慈善服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)為志愿者和服務(wù)對象購買相應(yīng)的人身意外傷害保險。拓寬志愿者參與渠道，廣泛開展志愿服務(wù)。（十八）推進慈善與社會工作、志愿服務(wù)融合發(fā)展。發(fā)揮慈善捐贈的資源優(yōu)勢、社會工作的專業(yè)優(yōu)勢和志愿服務(wù)的力量優(yōu)勢，致力于解決相對貧困和社會治理長效機制建設(shè)。鼓勵社會工作為慈善組織、志愿服務(wù)提供專業(yè)和人才支持，慈善組織按章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍為社會工作、志愿服務(wù)提供資金和其他資源。鼓勵慈善組織設(shè)立社會工作崗位，配備社會工作專業(yè)人才和志愿服務(wù)力量，促進慈善項目專業(yè)化運作。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站全覆蓋，與基層民政工作鑲嵌融合發(fā)展。七、完善體制機制，落實保障措施（十九）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府及有關(guān)部門要重視發(fā)揮慈善事業(yè)在社會治理和第三次分配中的作用，將發(fā)展慈善事業(yè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，加強慈善與社會救助、社會福利、社會保險等社會保障制度的銜接。民政部門切實擔(dān)負(fù)慈善事業(yè)牽頭統(tǒng)籌、政策制定、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任，宣傳、網(wǎng)信、教育、經(jīng)信、財政、人力資源社會保障、稅務(wù)、大數(shù)據(jù)、銀保監(jiān)等部門要各司其職，形成工作合力。（二十）（二十一）完善配套政策。立足我市實際，推動出臺或完善社區(qū)基金會培育發(fā)展、社會工作與志愿服務(wù)、慈善信托、慈善組織登記評估、慈善超市、社會企業(yè)等方面的政策舉措。優(yōu)化慈善組織辦理非營利組織免稅和公益性捐贈稅前扣除資格認(rèn)定流程，全面推行慈善組織電子捐贈票據(jù)。定期開展“溫州慈善獎”評選表彰工作，探索構(gòu)建慈善全要素資源對接、展示、交流平臺——“溫州慈展會”。研究慈善、社工（二十二）強化人才保障。依托高等院校、科研機構(gòu)和大型慈善組織，加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究、高級管理、項目實施、專業(yè)服務(wù)和宣傳推廣等各類專業(yè)人才。加速溫州慈善公益學(xué)院的落地，加強慈善工作人才隊伍建設(shè)，大力開展慈善從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，提高專業(yè)素養(yǎng)和技能水平。加大慈善人力資源開發(fā)投入，將慈善人才培訓(xùn)、引進、獎勵經(jīng)費納入財政預(yù)算。逐步建立健全以慈善從業(yè)人員職稱評定、信用記錄、社會保險等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系，合理確定慈善從業(yè)人員工資待遇水