春節(jié)元宵節(jié)期間這九個行業(yè)領域事故易發(fā)須警惕關注 有效防范應對-事故易發(fā)行業(yè)風險研判分析

春節(jié)元宵節(jié)期間這九個行業(yè)領域事故易發(fā)須警惕關注有效防范應對——事故易發(fā)行業(yè)風險研判分析（2024年1月31日）2024年春節(jié)、元宵節(jié)將至，期間人、車、物流出行集中，旅游人數(shù)大幅增長，大型集會活動增多，企業(yè)停工復產開停車、檢維修頻繁，各類潛在風險隱患急劇增加，加之受煙花爆竹“禁改限”政策調整和冬季低溫冷凍干燥、雨雪大霧天氣易發(fā)多發(fā)等諸多不安全因素疊加影響，企業(yè)安全防范難度增加，部門安全監(jiān)管壓力巨大，安全生產形勢嚴峻復雜?！耙粡S出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”！為強化安全警示，深刻汲取事故教訓，提高安全監(jiān)管的針對性，省應急廳對近年來省內外春節(jié)和元宵節(jié)期間發(fā)生的典型事故進行分類梳理，對九個易發(fā)事故重點行業(yè)領域潛在安全風險進行歸納總結，分析事故原因，提出防范建議，供各地和有關單位統(tǒng)籌安全監(jiān)管工作參考。一、道路運輸易發(fā)事故風險。春節(jié)和元宵節(jié)期間，群眾返鄉(xiāng)回城過節(jié)、探親訪友、物資運輸需求旺盛，高速公路、國省道等主要交通干線整體人車流量和客運貨運流量大幅攀升，村鎮(zhèn)集市周邊道路人員容易集聚，加上受低溫雨雪冷凍和大霧團霧等惡劣天氣影響，路面濕滑，能見度低，容易引發(fā)多車連環(huán)相撞事故和長時間大范圍擁堵狀況，發(fā)生道路運輸群死群傷事故的概率和風險較高。典型案例1：2013年2月6日（臘月二十六）13時30分，云南昆明市倘甸產業(yè)園區(qū)和轎子山旅游開發(fā)區(qū)烏蒙鄉(xiāng)一上坡路段發(fā)生一起面包車墜崖事故，造成12人死亡、3人受傷。事故發(fā)生在趕集途中，直接原因是駕駛員酒后駕駛，面包車嚴重超載，當車輛行至陡坡路段，無法繼續(xù)爬坡行駛時，因采取措施不當，導致車輛后溜翻下山崖。典型案例2：2015年3月2日（正月十二）23時許，安陽林州市226省道45KM+700M處發(fā)生一起大型普通客車墜崖事故，造成20人死亡、13人受傷。車輛乘坐人員為私人非法拼湊戲曲演出劇團人員，事故車輛為“營轉非”大型客車，駕駛員無證駕駛、超速行車、遇情況采取措施不當，是造成事故的直接原因。典型案例3：2023年2月4日（正月十四）17時許，湖南長沙市望城區(qū)許廣高速676KM路段發(fā)生多車連環(huán)相撞事故，造成16人死亡、66人受傷。事故發(fā)生在短短10分鐘內，涉及車輛更是達到了空前的49臺。事故原因為事故發(fā)生時，該路段正在下雨，并疑似發(fā)生團霧，能見度低。根據(jù)湖南高速警方2019年公布的團霧易發(fā)路段中，就包括此次發(fā)生事故路段。特別提示：提醒駕乘人員行車前要提前檢查車輛，及時消除安全隱患；結合天氣情況，科學規(guī)劃行程和線路，保證充分休息時間，防范疲勞駕駛；行車中要嚴格遵守交通安全法律法規(guī)，切勿超速、超載、強超強會、不按規(guī)定車道行駛；行經彎坡路段、臨水臨崖路段以及夜間時段要控制好車速，謹慎安全駕駛；通過路口時要嚴格遵守交通信號，注意觀察、減速慢行、避讓行人，特別是右轉時要警惕視野盲區(qū)，確保安全后再通行。道路運輸監(jiān)管部門要突出國省縣道穿村過鎮(zhèn)路段、主要平交路口、團霧多發(fā)地段，以及臨路臨街賓館飯店、農村集市周邊等人員易集聚路段，加強巡邏巡查，及時疏通保暢，嚴查糾治酒駕醉駕、“三超一疲勞”和農用車載人走親訪友等非法違法行為，嚴防發(fā)生群死群傷事故。二、消防領域易發(fā)事故風險。據(jù)統(tǒng)計，近年來全省70%以上的亡人火災發(fā)生在“三合一”沿街門店、居民住宅、出租屋等，且多發(fā)生在節(jié)假日和夜間。這些場所普遍存在前鋪后宿、下店上住現(xiàn)象，缺乏有效的防火分隔措施和疏散逃生設施，違規(guī)用火用電、電動車違規(guī)停放充電等問題突出。各類高層建筑、寫字樓、大型商超、賓館飯店、公共娛樂等場所人員密集，動態(tài)隱患多，建筑外墻和內部裝修大量使用易燃的聚氨酯泡沫保溫和鋁塑板裝飾材料，火災風險高。加上部分群眾接受消防教育的積極性、主動性不夠，自我防范意識不強，缺乏基本的火場自救逃生常識，極易成為火災肇事者和受害者。典型案例1：2017年2月5日（正月初九）17點26分，浙江臺州市天臺縣赤城街道春曉花園一足浴中心發(fā)生火災事故，造成18人死亡、18人受傷?；馂脑蚴呛拐舴侩姛崮щ姴糠殖霈F(xiàn)故障，散熱不良，造成局部過熱，引燃周圍可燃物蔓延成災。調查還發(fā)現(xiàn)，員工和顧客自救逃生方法不當、場所采用大量的可燃易燃裝修材料等問題，也是釀成慘劇發(fā)生的主要原因。典型案例2：2021年2月16日（正月初五）早晨6時14分,山東德州市禹城市“富康”蛋糕房發(fā)生火災,過火面積148.9平方米，造成7人死亡。事故原因為店鋪一層神龕內酥油斗燭引燃神龕及周圍可燃物造成。典型案例3：2024年1月24日（臘月十四）15時24分，江西新余市渝水區(qū)天工南大道佳樂苑沿街店鋪地下一層發(fā)生火災，造成39人死亡、9人受傷。該店鋪二樓為培訓機構和賓館，傷亡人員主要是參加培訓的學生和住宿人員。事故原因為火災發(fā)生時該店鋪負一層正在裝修，施工人員違規(guī)動火作業(yè)引發(fā)。特別提示：各級各部門要采取多種方式，扎實開展消防安全知識宣傳警示教育，向群眾、重點行業(yè)領域從業(yè)人員和現(xiàn)場施工作業(yè)人員普及消防安全知識，提高社會公眾安全用電、用氣、用火意識和自防自救能力。要緊盯勞動密集型企業(yè)、學校、培訓機構、醫(yī)療機構、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、娛樂場所、倉儲物流以及“九小”等人員易集聚場所，持續(xù)開展重大隱患排查治理，對查出的重大問題隱患實行掛牌督辦，全程落實閉環(huán)管控。要全面排查各類重點部位、重點環(huán)節(jié)油、電、暖、氣等管網線路設施設備安全，強化各類作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管，集中整治私拉亂接用電線路、超負荷使用大功率取暖電器、違規(guī)動焊動火作業(yè)，以及堵塞封閉消防逃生通道等違法違規(guī)行為，堅決防范和遏制重特大火災事故發(fā)生。三、城鎮(zhèn)燃氣易發(fā)事故風險。春節(jié)期間，城鎮(zhèn)居民和企業(yè)使用燃氣活動增多，發(fā)生事故概率隨之增大。加之部分居民安全用氣意識淡薄，缺乏應對和自救能力；住戶燃氣自閉閥、燃氣泄漏報警器等安裝使用未做到全覆蓋，無法提前感知重大風險；監(jiān)管部門過度依賴燃氣經營企業(yè)自我管理，執(zhí)法檢查輻射范圍有限，造成爆炸、中毒窒息類型事故多發(fā)。典型案例1：2018年2月5日（臘月二十）凌晨3時左右，廣東韶關市韶鋼松山有限公司在7號高爐余壓發(fā)電檢修作業(yè)完成后，引送煤氣開啟盲板閥時發(fā)生煤氣泄漏中毒事故，造成8人死亡、10人受傷。事故原因系作業(yè)人員在未確認高爐煤氣出口總管蝶閥關閉狀態(tài)且未通知區(qū)域人員撤離的情況下，違反《煤氣安全管理標準》規(guī)定操作插板閥，導致大量煤氣泄漏引發(fā)事故。典型案例2：2019年1月30日（臘月二十五）5時30分，吉林長春市綠園區(qū)青春街楊家小區(qū)一居民家中燃氣泄漏引發(fā)爆炸，造成8人死亡、3人受傷。事故原因是居民使用燃氣不當引發(fā)。典型案例3：2023年1月28日（正月初七），安陽滑縣錦和街道天福美好生活家園發(fā)生一起燃氣管道泄漏爆炸事故，造成2人死亡、5人受傷，險造成事故升級擴大。事故發(fā)生前已有居民發(fā)現(xiàn)燃氣管道出現(xiàn)泄漏，并向有關部門反映，但隱患遲遲未得到有效整改解決，直至事故發(fā)生。特別提示：各地區(qū)和相關部門要積極開展燃氣安全宣傳警示教育，向廣大群眾、涉燃氣企業(yè)從業(yè)人員普及燃氣安全知識，提高社會公眾安全用氣意識和自防自救能力。強化臨街店鋪、餐飲店、老舊小區(qū)、出租房、大型商業(yè)綜合體，重點排查用戶熱水器以及灶具是否合格、燃氣管道以及閥門是否私拉亂接、連接軟管是否超出使用年限、是否違規(guī)使用醇基燃料等情況進行全面細致篩查。督促涉燃氣企業(yè)加強燃氣生產、管道運輸、檢修維護等環(huán)節(jié)安全管理，從責任落實、人員培訓、規(guī)章規(guī)程、現(xiàn)場監(jiān)管等方面嚴格把關，防止因燃氣泄漏引發(fā)中毒窒息事故。四、煙花爆竹易發(fā)事故風險。春節(jié)期間是煙花爆竹生產經營銷售旺季，也是煙花爆竹事故易發(fā)多發(fā)時段。面對市場旺盛需求，有的企業(yè)和個人受利益驅使，罔顧安全，導致非法生產、運輸、儲存、銷售、燃放等違法違規(guī)行為短時間內集中發(fā)生。無論是哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都極易引發(fā)事故甚至群死群傷事故。典型案例1：2013年2月1日（臘月二十一）8時57分，三門峽義馬市連霍高速自西向東741KM+900M處義昌大橋上發(fā)生一起貨車爆炸事故，造成13人死亡、9人受傷。事故直接原因是肇事貨車不具備危險貨物運輸資質，不按規(guī)定進行裝載，長途運輸違法生產的煙火藥劑爆炸物（土地雷）和煙花爆竹（開天雷），途中緊急剎車，導致車廂內爆炸物發(fā)生碰撞、摩擦引發(fā)爆炸。同時還存在車輛掛靠經營，疏于管理，貨物運輸企業(yè)以百貨名義替代危險物品填寫運輸合同等問題，是事故發(fā)生的間接原因。典型案例2：2016年1月14日（臘月初五）10時48分，開封通許縣通安煙花爆竹有限公司發(fā)生一起重大爆炸事故，造成10人死亡、7人受傷。事故原因是通安煙花爆竹有限公司將老廠房出租給他人，在違法生產煙花爆竹（超規(guī)格雙響類產品）過程中發(fā)生爆炸。調查還發(fā)現(xiàn)，該公司同時存在超許可范圍生產大量禮花彈以及小禮花、B級組合煙花等嚴重違法行為。典型案例3：2019年2月5日（正月初一）凌晨2時許,廣西柳州市融安縣大良鎮(zhèn)一家銷售煙花爆竹店鋪發(fā)生爆炸引發(fā)火災事故，涉及4戶19人，造成5人死亡。事故原因系該店鋪在未取得煙花爆竹經營許可的情況下，非法儲存和經營煙花爆竹，并違規(guī)在店鋪門口燃放鞭炮，引燃店鋪內煙花爆竹爆炸導致。特別提示：各地區(qū)各單位要加大對煙花爆竹安全知識的宣傳力度，增強群眾煙花爆竹科學燃放安全意識；對轄區(qū)煙花爆竹儲存、經營（零售）店開展“拉網式”大檢查，重點檢查現(xiàn)場安全管理情況，以及是否存在“下店上宅、超量儲存、超范圍經營”等問題，嚴查經營超標違禁產品等違法違規(guī)行為；不定期深入出租屋、閑置廠房、農村院落、集貿市場及沿街商鋪等可能出現(xiàn)非法生產、經營、儲存煙花爆竹行為的場所，開展巡查檢查，有效防范煙花爆竹事故發(fā)生。五、旅游領域易發(fā)事故風險。2024年春節(jié)是三年新冠疫情防控措施調整后迎來的首個重大傳統(tǒng)佳節(jié)，群眾出游意愿強烈活躍，但一些大型旅游設施、高空索道、玻璃棧道等高風險旅游項目長期處于停休或低負荷運行，檢修維護不及時不到位，極易出現(xiàn)故障；一些新開放的旅游景區(qū)，設施設備還處于磨合階段，應急響應處置、安全風險防范等機制和措施不健全；一些“野景區(qū)”、“網紅打卡點”等無人監(jiān)管，缺乏必要的安全防護措施，隱藏重大風險隱患。典型案例1：2021年2月13日（正月初二）15時34分，湖南邵陽市邵陽縣五峰鋪鎮(zhèn)弄子景區(qū)大型游樂設施“高空飛翔”運行時發(fā)生機械故障，游客乘坐的飛椅失控墜落砸在地上，座椅上部分游客摔落受傷，還有游客被砸傷，造成16人受傷。典型案例2：2021年2月14日（正月初三）17時43分，中國歷史文化名村、省級文物保護單位、國家4A級景區(qū)云南臨滄市滄源佤族自治縣勐角民族鄉(xiāng)翁丁原始部落文化旅游區(qū)發(fā)生火災，大火燒毀老寨房屋104間，直接經濟損失813.48萬元?；馂脑蚴且幻?歲小孩在古寨玩火引起。典型案例3：2023年1月22日（正月初一）16時許，三門峽湖濱區(qū)三門峽水利樞紐大壩下游發(fā)生一起淹溺事故，造成9人死亡。直接原因是春節(jié)當天部分群眾違規(guī)穿越防護網進入主河道游玩，在水位上漲時未及時避險造成。特別提示：要針對春節(jié)旅游旺季，聚焦摩天輪、過山車、玻璃棧道、滑索滑道、觀光車等特種設備，開展經常性檢測維護，保證設施設備處于良好運行狀態(tài)；加強對網紅打卡地、景區(qū)旅游民宿等重點場所巡查監(jiān)管，及時消除各類風險隱患；密切關注重點景區(qū)、大型集會游客流量，必要時果斷采取限制措施，嚴防因擁擠擁堵發(fā)生踩踏事故。同時加強景區(qū)、集會場所周邊道路車流客流等情況的監(jiān)測預警，積極做好疏通保暢工作，確保不發(fā)生群死群傷事故。六、礦山易發(fā)事故風險。春節(jié)長假后，一些企業(yè)急于復工復產，容易出現(xiàn)生產工序不連貫，設備維護保養(yǎng)不及時，復工復產方案不細致，安全風險辨識不到位；技術人員、關鍵崗位操作人員難以完全及時到崗到位，部分人員轉崗或新入職，不了解崗位安全風險，不熟練掌握操作技能；崗前安全教育培訓不落實，安全管理不到位，違章指揮、違規(guī)操作、冒險作業(yè)；盲目追求經濟效益，超能力、超強度、超定員生產，安全投入不足等問題，加上企業(yè)人員節(jié)后返崗精力不集中，為事故發(fā)生埋下隱患。典型案例1：2019年2月23日（正月十九）8時20分，內蒙古錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗銀漫礦業(yè)公司井下發(fā)生一起車輛傷害事故，造成22人死亡、28人受傷。事故原因是違規(guī)使用未取得礦山礦用產品安全標識、采用干式制動器的報廢車輛向井下運送作業(yè)人員，且車輛駕駛人不具備大型客運車輛駕駛資質，私自改裝車廂內座椅、未設置扶手及安全帶，超員運輸，加重了事故的損害后果。典型案例2：2021年2月17日（正月初六）零時14分，山東煙臺市招遠縣夏甸鎮(zhèn)曹家洼金礦3號盲豎井發(fā)生一起火災事故，造成6人死亡。事故原因為該礦在拆除井下鋼木復合罐道過程中，違規(guī)氣割動火作業(yè)產生的大量高溫熔渣引燃井筒內電線電纜、罐道木等可燃物，導致事故發(fā)生。典型案例3：2022年2月25日（正月二十五）8時40分，貴州黔西南州貞豐縣三河順勛煤礦發(fā)生一起重大頂板事故，造成14人死亡。事故直接原因是超出礦界范圍布置的隱蔽采面支護強度不足，導致復合頂板離層斷裂，支柱穩(wěn)定性不夠，造成推垮型冒頂。特別提示：各級礦山安全監(jiān)管部門要強化節(jié)后復工復產企業(yè)安全監(jiān)管，督導煤礦企業(yè)按規(guī)定制定復工復產方案，由煤礦企業(yè)組織驗收，經屬地煤礦安全監(jiān)管部門批準同意后，方可恢復生產施工。督導非煤礦山企業(yè)組織制定并嚴格落實復工復產安全保障技術措施，做好安全技術交底，嚴格檢查驗收。對未按要求配備工程技術人員的、不符合有關安全技術要求的、各類提升運輸設施設備未經檢測調試存在隱患的，一律不予復工復產。七、化工行業(yè)易發(fā)事故風險。冬季天氣寒冷，?；飞a裝置儀表儀器、泵閥、切水、導淋設施及管道容易因保溫措施不當，檢查不到位而發(fā)生產品凝固或破裂造成泄漏。臨近春節(jié)，企業(yè)停車檢修作業(yè)陸續(xù)增多，外包作業(yè)技術交底不到位、現(xiàn)場未實行統(tǒng)一協(xié)調管理、特殊作業(yè)審批把關不嚴、現(xiàn)場管理混亂等問題隱患容易引發(fā)事故。典型案例1：2015年2月8日（臘月二十）9時30分，山東聊城市冠縣新瑞實業(yè)有限公司在停產檢修過程中發(fā)生閃爆事故，造成3人死亡、5人受傷。事故直接原因是檢修作業(yè)時，酒精車間對醪塔整體蒸汽吹掃置換不徹底，沒有徹底隔絕與醪塔相連的工藝設施，殘余酒精蒸汽或醪液發(fā)酵生成的沼氣在醪塔內與空氣形成爆炸性混合物，檢修人員使用非防爆工具拆卸并遞送塔板時，碰撞產生火花，引起醪塔上部空間閃爆，導致事故發(fā)生。典型案例2：2021年1月14日（臘月初二）16時20分，駐馬店高新區(qū)河南順達新能源科技有限公司凈化車間發(fā)生一起中毒窒息事故，造成4人死亡、3人受傷。事故原因為現(xiàn)場管理混亂，作業(yè)人員違規(guī)違章操作引起。并在事故發(fā)生后，未按照現(xiàn)場處置方案進行救援，盲目施救導致事故擴大升級。典型案例3：2023年1月15日（臘月二十四）13時25分，遼寧盤錦市盤山縣浩業(yè)化工有限公司烷基化裝置維修過程中發(fā)生爆炸起火，共造成13人死亡、35人受傷。事故直接原因是烷基化裝置堿洗后的物料（主要成分是異丁烷、正丁烷、烷基化油等）管線在帶壓堵漏時爆裂，大量物料泄漏，遇靜電或明火引發(fā)爆炸。特別提示：各級各地區(qū)要強化危化品“兩重點一重大”的安全監(jiān)管，扎實做好危化品企業(yè)冬季安全“防凍凝、防中毒、防火、防滑”等“四防”工作。督促危化企業(yè)嚴格落實重大危險源安全包保責任，重點排查生產裝置、罐區(qū)、?；穫}庫等重點場所、重要部位風險隱患，嚴格執(zhí)行“重患必停”，堅決落實整改閉環(huán)管理。涉及檢維修、動火和受限空間特殊作業(yè)的，要加強安全風險辨識管控，嚴格作業(yè)許可審批，做好外包作業(yè)技術交底，限制現(xiàn)場作業(yè)人數(shù)，并實施領導帶班和升級管理。八、工貿行業(yè)易發(fā)事故風險。春節(jié)期間，部分企業(yè)不停產，設施設備高負荷運轉，容易出現(xiàn)機械故障。加之人員不齊、臨時用工增加，容易出現(xiàn)違規(guī)違章作業(yè)行為。春節(jié)長假結束后,企業(yè)復工復產逐步展開，受“假期綜合征”因素影響，人員思想不集中，作業(yè)時容易產生偏差，特別是企業(yè)各類防護設施、機器設備等長時間停用，如不及時檢查維護，就會形成隱患誘發(fā)事故。典型案例1：2016年2月17日（正月初十）19時許，遼寧海城市金羽耐火材料有限公司發(fā)生一起中毒窒息事故，造成5人死亡。事故原因為重燒窯點火試爐期間，燃料不完全燃燒，產生一氧化碳，由于風機出現(xiàn)故障，有害氣體通過送風機倒流至風機房，造成風機房內未采取任何防護措施維修作業(yè)人員中毒窒息。典型案例2：2022年2月6日（正月初六）10時16分許，馬鞍山鋼鐵股份有限公司煉鐵總廠（南區(qū)）帶式焙燒機工程脫硫裝置除塵器灰斗發(fā)生一起坍塌事故，造成4人死亡、2人受傷。事故原因系現(xiàn)場作業(yè)人員違章指揮、違反操作規(guī)程作業(yè)，盲目開大返料調節(jié)閥，使脫硫系統(tǒng)內的大量脫硫灰短時間集聚在灰斗內，檢修人員在灰斗頂部嚴重漏灰的情況下，冒險開展清堵作業(yè)，導致灰斗內脫硫灰超過極限承載能力發(fā)生崩裂。典型案例3：2023年2月14日（正月二十四）8時許，內蒙古赤峰市林西縣內蒙古冀川新型建筑材料有限公司發(fā)生一起爆炸事故，造成3人死亡。事故原因是發(fā)生爆炸的物料中含有硝化棉和氯酸鉀，并長時間放置在非負壓狀態(tài)下的真空干燥機內干燥，致使物料中蒸發(fā)產生的乙醇蒸氣在真空干燥機內與空氣混合形成爆炸性混合氣體，達到爆炸極限遇靜電火花發(fā)生爆炸。特別提示：各有關部門要高度關注春節(jié)期間未停工停產企業(yè)生產運營情況，加強巡查檢查，防止出現(xiàn)“一人多崗”、“相互兼崗”等問題。督促節(jié)后復工復產企業(yè)扎實開展人員崗前培訓，制定復工復產方案預案，對各類設施設備進行一