城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目審查標準

XXX城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目審查標準為進一步規(guī)范我X城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目審查和管理，確保規(guī)劃進度，制訂本標準。一、適用范圍本標準適用于XX級、XX級審批（審查）的增減掛鉤項目。二、審查的主要依據(jù)、原則（一）審查依據(jù)1、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2018〕16號）；2、《國土資源部關(guān)于用好用活增建掛政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》（國土資規(guī)〔2016〕2號）3、《國土資源部關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的意見》（國土資規(guī)〔2017〕10號）；4、《XXX城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目管理暫行辦法》；5、《關(guān)于印發(fā)〈XXX開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作指導意見〉的通知》(XXX〔2015〕125號)；6、土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；7、其他相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范、規(guī)定等；（一）審查原則——扶貧優(yōu)先，明確指標。增減掛鉤年度下達指標優(yōu)先滿足易地扶貧搬遷復(fù)墾面積需要，明確指標使用范疇，合理控制指標規(guī)模?！a足補優(yōu)，增減平衡。增減平衡是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的一條剛性原則，每個項目區(qū)建新地塊的總面積一律不得突破拆舊地塊的總面積，拆舊地塊復(fù)墾為耕地的數(shù)量不得少于建新地塊占用耕地的數(shù)量，質(zhì)量不低于建新占用的耕地?！弦?guī)劃，嚴禁占用。增減掛鉤拆舊地塊在項目基期年的土地利用現(xiàn)狀圖上必須是建設(shè)用地，禁止位于城鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)；建新地塊必須符合土地利用總體規(guī)劃，禁止占用基本農(nóng)田和建設(shè)在萬畝、千畝大壩內(nèi)，必須位于允許建設(shè)區(qū)或有條件建設(shè)區(qū)，如不在需補充相關(guān)調(diào)規(guī)說明。三、項目審查工作流程（一）項目規(guī)劃立項審查工作流程受理——初審——審查——批復(fù)——歸檔（二）項目規(guī)劃方案變更審查工作流程受理——變更審查——上報——歸檔四、提交資料估算選用造價標準是否合理，估算結(jié)果是否正確和滿足實際要求，是否符合有關(guān)規(guī)定的標準；項目規(guī)劃方案估算費用的工程施工費、設(shè)備購置費、其他費用（前期工作費、工程監(jiān)理費、拆遷補償費、竣工驗收費）、不可預(yù)見費等費用構(gòu)成在總費用的比例、費率是否符合相關(guān)規(guī)定要求，工程施工費各項費用如直接費、間接費、利潤、稅金的費率是否正確；項目實施規(guī)劃方案籌資分析是否正確，如易地扶貧搬遷項目由XXX級財政投資，非易地扶貧搬遷項目由縣級財政投資。（四）項目實施效益分析項目實施后的經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益以及助推精準扶貧成效分析是否合理。（五）土地權(quán)屬調(diào)整方案土地權(quán)屬現(xiàn)狀是否描述清楚，土地權(quán)屬調(diào)整方案是否合理。（六）項目實施組織管理和管護措施實施組織管理主體及管理模式是否闡述清楚；管護主體是否明確，管護措施是否合理；是否建立健全組織機構(gòu)，完善工作機制；（七）圖件審查項目規(guī)劃方案圖件是否符合相關(guān)規(guī)范，主要是審查現(xiàn)狀圖、總規(guī)圖、實施規(guī)劃圖等圖件制作是否符合相關(guān)規(guī)范要求。七、變更核查項目審查單位對申請調(diào)整的項目開展變更核查，并出具變更核查意見。變更核查主要內(nèi)容如下：（一）項目變更原因、變更性質(zhì)、變更范圍及內(nèi)容是否合理。（二）項目變更方案、調(diào)整內(nèi)容，是否說明清楚變更地塊、新增耕地面積及預(yù)算資金調(diào)整比例等。八、其他說明（一）參與跨省域調(diào)劑增減掛鉤項目規(guī)劃方案即涉及易地扶貧搬遷又涉一般搬遷的，面積、戶數(shù)、人數(shù)等需分類統(tǒng)計。（二）增減掛鉤項目規(guī)劃方案結(jié)合易地扶貧搬遷