“村村通客車”客運部分講義

“村村通客車”客運部分講義第一頁，共四十二頁。2目錄1234工作認識工作職責工作重點注意事項第二頁，共四十二頁。3工作任務實現(xiàn)村村通客車，建立長效運行機制，確?！伴_得通、留得住”。掌握候車亭（棚）、招呼站基本情況，完善農(nóng)村客運基礎設施；掌握村村通客車或者農(nóng)村客運服務需求、基本條件，改善出行和經(jīng)營條件；掌握農(nóng)村客運資金來源和必要的保障、補貼政策措施，全力落實；擬定、實施提高農(nóng)村客運服務質(zhì)量工作計劃或方案，提升農(nóng)村客運服務水平。1、工作認識第三頁，共四十二頁。41、工作認識工作進度2015年5月底2015年6月底，平丘地區(qū)達100%。2015年11月底100%98%95%通村率第四頁，共四十二頁。51、工作認識成功經(jīng)驗恩施仙桃宜都紅安公司化管理，區(qū)域化經(jīng)營；聯(lián)合審批、委托執(zhí)法；公司申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，行業(yè)許可；四方會審購車補貼、虧損補貼、稅費減免、四方會審、路站運管安一體紅安宜都仙桃恩施政府主導、鎮(zhèn)辦主抓、行業(yè)主管、公司主營、公交化改造區(qū)域經(jīng)營、以城帶鄉(xiāng)、以干帶支、以大帶小，大中小客車相結(jié)合第五頁，共四十二頁。61、工作認識成功經(jīng)驗大悟秭歸老河口江陵以干帶支，支干接駁；捆綁經(jīng)營，以豐補欠城鄉(xiāng)客運一體化、公交化江陵老河口秭歸大悟政府引導、區(qū)域經(jīng)營、屬地管理、四方會審三位一體：政府主導，企業(yè)主體，社會參與；四化同步：公路建設標準化、市場營運區(qū)域化、客運發(fā)展公交化、市場管理規(guī)范化第六頁，共四十二頁。71、工作認識政府出臺了支持農(nóng)村客運發(fā)展的扶持政策政府擔負起了農(nóng)村客運發(fā)展主體責任建立了多部門聯(lián)合協(xié)調(diào)機制；形成了“開得起、留得住”的長效運營機制運輸企業(yè)承擔了社會責任和普遍服務責任

共同特點第七頁，共四十二頁。82、工作職責客運企業(yè)政府公路機構(gòu)三萬辦鎮(zhèn)村是一項巨大的系統(tǒng)工程，涉及各級政府，交通運輸及其相關(guān)部門、公安交管、公路、運管機構(gòu)，運輸生產(chǎn)企業(yè)等。“村村通客車”運管機構(gòu)三萬工作組相關(guān)部門交通運輸?shù)诎隧?，共四十二頁?2、工作職責客運經(jīng)營者（10項）

摸清市場情況

確定運輸方式

提出站點建議提出路網(wǎng)建議選擇合理車型

測算補貼費用

統(tǒng)一營運標識

落實動態(tài)監(jiān)控公示班車信息確保正常運行第九頁，共四十二頁。102、工作職責運管機構(gòu)（12項）

調(diào)研通村情況

制定規(guī)劃建議

明確實施方案完善長效機制協(xié)同開展工作改善候車條件

推進北斗安裝

統(tǒng)一車輛標識

積極宣傳政策開展倒計時活動檢查督辦考核履行管理職責第十頁，共四十二頁。112、工作職責地方政府（5項）

成立領(lǐng)導小組

廣泛動員宣傳

明確責任主體

強化指導協(xié)調(diào)

強化目標考核第十一頁，共四十二頁。122、工作職責相關(guān)部門（4項）財政部門-設立專項資金，負責落實農(nóng)村客運各項補貼政策和農(nóng)村客運發(fā)展工作經(jīng)費；公安部門-安全監(jiān)管，參與通行條件審核；安監(jiān)部門-綜合安全監(jiān)管，參與通行條件審核；其他有管部門，包括發(fā)改、國土、住建、稅務、工商、物價部門在各自職責范圍內(nèi)做好有關(guān)工作。第十二頁，共四十二頁。132、工作職責鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會（5項）

調(diào)研需求

提出建議

安全管理

配合考核

維護站點第十三頁，共四十二頁。142、工作職責三萬工作組（6項）

制定規(guī)劃，落實政策

穩(wěn)定運行

改善候車條件改善出行條件改善經(jīng)營條件后續(xù)督辦第十四頁，共四十二頁。15成立工作專班各級政府和相關(guān)部門、交通運輸局、運管機構(gòu)、公路機構(gòu)、客運經(jīng)營者，要成立一把手領(lǐng)導全面抓、分管領(lǐng)導負責抓、業(yè)務部門具體抓的工作專班，對內(nèi)強化責任分工，對外強化溝通協(xié)調(diào)，充分整合資源，任務分解到人，工期明確到天，實行領(lǐng)導分片包干制度，領(lǐng)導各自負責一片區(qū)域，督導實施。3、工作重點第十五頁，共四十二頁。16制定發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容應納入當?shù)乜傮w規(guī)劃之中，突出農(nóng)村客運站點規(guī)劃、農(nóng)村客運線網(wǎng)規(guī)劃和運力投放規(guī)劃等重點。力爭農(nóng)村公路建成一條，驗收合格一條，班線通一條，行政村覆蓋一片。3、工作重點第十六頁，共四十二頁。17爭取扶持政策按照《省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村客運發(fā)展的若干意見》（鄂政發(fā)【2015】8號），積極爭取縣級政府出臺農(nóng)村客運可持續(xù)發(fā)展的保障政策文件，落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。建立縣級農(nóng)村客運發(fā)展專項資金和財政補貼部分，制定資金管理辦法，對農(nóng)村客運車輛購置、車輛承運人責任險、運營虧損、安裝使用動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)（北斗）實施補貼，配補省補資金不足部分。3、工作重點第十七頁，共四十二頁。18四方班線會審3、工作重點安監(jiān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交通、運管行駛或途徑路面寬度為3.5米單車道四級公路班線3241公安第十八頁，共四十二頁。19強化動態(tài)監(jiān)管2015年1月1日起，新增農(nóng)村客運車輛必須安裝使用車輛動態(tài)監(jiān)控裝置，之前已經(jīng)投入營運的農(nóng)村客運車輛必須在2017年前加裝車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。要加大宣傳力度，應用有關(guān)政策，引導已安裝GPS的客運經(jīng)營者自愿安裝使用北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)。3、工作重點第十九頁，共四十二頁。20北斗系統(tǒng)3、工作重點第二十頁，共四十二頁。21統(tǒng)一營運標識在充分征求企業(yè)意見的基礎上，由縣級運管機構(gòu)統(tǒng)籌安排，確定、使用統(tǒng)一的農(nóng)村客運標識和車身顏色。進入農(nóng)村客運市場的新車，統(tǒng)一標識和顏色后方可參營；已進入農(nóng)村客運市場的車輛，可根據(jù)實際情況統(tǒng)一標識或在車身上粘貼標識。2015年內(nèi)全部完成。3、工作重點第二十一頁，共四十二頁。22加強站點建維合理站點布局，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級站、簡易站建設，在公交化運行的線路上適當建設港灣式站點，對尚未建設候車廳的行政村及旅客乘車集中點建設招呼站牌。3、工作重點第二十二頁，共四十二頁。23開展倒計時活動制定村村通客車任務進度表，簽訂目標責任書，領(lǐng)導分片包干，確保平原地區(qū)上半年完成，山區(qū)11月底完成“村村通客車”任務。各地還要將通村情況圖、工作進度表上墻公示。3、工作重點第二十三頁，共四十二頁。24強化考核驗收12月，全省將組織“村村通客車”考核驗收，省對市州、市州對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級考核，考核的主要內(nèi)容為目標完成情況、長效機制的建立情況等，具體標準由省廳制定?？己蓑炇战Y(jié)果全省通報，未按期完成工作任務的要限期整改。3、工作重點第二十四頁，共四十二頁。25規(guī)范合法運營在法律、法規(guī)的框架下運作，在規(guī)劃的指引下發(fā)展，各級管理部門要嚴格按照許可規(guī)定，自覺嚴把線路許可關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)、車輛許可關(guān)、人員資格關(guān)，要求辦理承運人責任險、動態(tài)監(jiān)控等手續(xù)，實行總量控制，防止一哄而上，維護正常的道路運輸市場秩序。3、工作重點第二十五頁，共四十二頁。26關(guān)于村村通客車的概念村村通客車≠村村通班車首要任務是實現(xiàn)“通車”，必須實事求是、因地制宜、靈活多樣。滿足四個條件-公路通行條件、企業(yè)資質(zhì)條件、車輛和人員條件；符合三個規(guī)律-市場規(guī)律、出行規(guī)律（流時、流向、流量）、運輸生產(chǎn)運行規(guī)律。4、注意事項第二十六頁，共四十二頁。27關(guān)于村村通客車的概念村村通客車的方式對于客流量穩(wěn)定、客流規(guī)律明顯的農(nóng)村客運線路，實行班車經(jīng)營。對于客流量大、出行需求旺盛、道路條件設施完備、運行距離適中的農(nóng)村客運班線，倡導公交化經(jīng)營。對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達、人民出行密度高的農(nóng)村地區(qū)，推行鎮(zhèn)內(nèi)、鎮(zhèn)村公交。對于地廣人稀、客流量小但存在區(qū)域性和個性化出行需求的農(nóng)村地區(qū)，鼓勵區(qū)域經(jīng)營。對于旅游景點、加工基地、礦區(qū)等客源較單一的地區(qū)，實行專線經(jīng)營。根據(jù)不同的地理條件和出行需求，可采取周末班車、趕集班車、約租客運、干支接點運輸?shù)绕渌\輸組織方式。4、注意事項第二十七頁，共四十二頁。28關(guān)于村村通客車的概念行政村≠自然村行政村的名稱、范圍等以民政部門依法登記為準?？蛙囃緩角彝？空军c距離村委會所在地（或村民主要住居區(qū)）距離不超過2公里，或?？空军c距離村委會所在地（或村民主要住居區(qū)）步行時間不超過20分鐘，即算作客車通達該行政村。4、注意事項第二十八頁，共四十二頁。29關(guān)于主體責任客運經(jīng)營者履行經(jīng)營主體責任；地方政府履行本地農(nóng)村客運發(fā)展主體責任；交通運輸管理部門履行交通運輸部門主體責任；運管機構(gòu)履行行業(yè)管理主體責任；三萬工作組履行“三萬”活動主體責任；社會履行監(jiān)督主體責任；有關(guān)部門要在各自的職能范圍內(nèi)做好監(jiān)管和服務工作。4、注意事項第二十九頁，共四十二頁。30關(guān)于資金的使用來源4、注意事項

省級專項轉(zhuǎn)移支付縣級發(fā)展專項資金

三萬活動資金其它資金第三十頁，共四十二頁。31關(guān)于資金的使用用途4、注意事項經(jīng)營者補貼改善基礎設施農(nóng)村客運發(fā)展資金1423必要的工作經(jīng)費保障建修站點第三十一頁，共四十二頁。32關(guān)于動態(tài)監(jiān)控時限：2015年1月1日起，新增農(nóng)村客運車輛必須安裝使用，2017年前所有車輛安裝使用。終端：符合省廳、省局有關(guān)文件和標準要求。接入：終端必須接入企業(yè)管理平臺和全省農(nóng)村客運監(jiān)控平臺。4、注意事項第三十二頁，共四十二頁。33關(guān)于動態(tài)監(jiān)控監(jiān)控：不強制要求每家企業(yè)自建平臺，對于車輛數(shù)較少的，可以采取聯(lián)合監(jiān)控、委托監(jiān)控等，但客運經(jīng)營者要全面履行監(jiān)管職能。對于已安裝GPS的客運經(jīng)營者，本著自愿原則，鼓勵逐步安裝使用北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)。4、注意事項第三十三頁，共四十二頁。34關(guān)于運行考核考核目的：規(guī)范農(nóng)村客運經(jīng)營者經(jīng)營行為，督促履行普遍服務義務?？己藢ο螅恨r(nóng)村客運經(jīng)營者?？己朔绞剑焊鞔逦瘯⑦\管機構(gòu)每年共同考核?？己藘冬F(xiàn)：考核結(jié)果與補貼發(fā)放掛鉤，并與客運線路招投標及企業(yè)發(fā)展扶持政策等掛鉤。4、注意事項第三十四頁，共四十二頁。35關(guān)于車型除途徑單車道四級公路的客運班線外，必須按照交通行業(yè)標準《鄉(xiāng)村公路營運客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》(JT/T616)，選用車長不小于4.8米的客車從事農(nóng)村班線客運；對于已經(jīng)選用3.5米-4.8米的小、微型客車運營的農(nóng)村客運班線，要加強管理，限期更新淘汰。途徑線路達到四級雙車道等級及以上道路時，要及時淘汰更新班線客運小、微型客車，引入安全技術(shù)條件更好的客車。4、注意事項第三十五頁，共四十二頁。36關(guān)于車型除山區(qū)外，其他地區(qū)嚴格限制使用小、微型客車從事農(nóng)村班線客運。山區(qū)、丘陵新增車輛裝備防抱死制動系統(tǒng)。優(yōu)選選用省局《關(guān)于發(fā)布我省首批農(nóng)村客運車輛推薦車型表的通知》（鄂運物綜運〔2015〕22號）。4、注意事項第三十六頁，共四十二頁。37關(guān)于標識標識樣式：以縣為單位進行統(tǒng)一。車身顏色各地可自行確定，突出地方特色。標識按照省局提供的統(tǒng)一樣式制作。推進要求：采取新車新辦法，老車老辦法，進入農(nóng)村客運市場的新車，統(tǒng)一標識和顏色后方可參營；已進入農(nóng)村客運市場的車輛，可根據(jù)實際情況噴涂標識或粘貼車身標識。時間要求：2015年內(nèi)全部完成。4、注意事項第三十七頁，共四十二頁。38關(guān)于運價總體上：政府定價、合理票價、梯形票價、價格公示。農(nóng)村客運應當根據(jù)車型、道路、客流和運行成本確定本地區(qū)價格水平。不同的運輸組織方式實行不同的票價。農(nóng)村班車客運實行政府定價，運價標準由縣級人民政府確定；公交客運實行公交票價，梯形票價；公交化運行的票價標準低于普通農(nóng)村客運班線的15%以上；農(nóng)村包車客運、電話預約可實行市場價。4、注意事項第三十八頁，共四十二頁。39關(guān)于站點目標：鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有等級站或簡易站，行政村建有候車廳或招呼站（信息牌）。規(guī)劃：依據(jù)農(nóng)村客運發(fā)展總體規(guī)劃來制定站點規(guī)劃，要與線路走向、客流量等相適應。選址：必須選擇在客流集中、老百姓習慣和方便的地點，盡可能靠近交叉路口，盡可能靠近主要居民居住區(qū)，盡可能方便客車通暢運行。式樣：公交化運行的線路上適當建設港灣式站點，行政村設置乘車信息牌。管護：要因地制宜，不強求統(tǒng)一，可以以商養(yǎng)站、站商合一、委托管理。4、注意事項第三十九頁，共四十二頁。40關(guān)于“公交化”途徑：一是通過對現(xiàn)有農(nóng)村客運線路股份制改造的方式，實行公交化運行；二是對現(xiàn)有經(jīng)營線路采取收購、重組等方式，實行公交化運行；三是延伸公交線網(wǎng)的方式，向縣城周邊擴展，實行公交化運行。認定標準：按照交通運輸部《交通運輸部關(guān)于開展城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平評價有關(guān)工作的通知》（交運發(fā)(2014]259號。油補政策：按省局《關(guān)于進一步規(guī)范和加強城鄉(xiāng)道路客運成品油價格補助申報和發(fā)放工作有關(guān)事項的通知》（鄂運物運〔2013〕194號）執(zhí)行。對于已實施并符合公交化改造標準的，并符合194號