食品安全法-小攤販

食品小作坊小攤販

1法律依據對食品小作坊小攤販的監(jiān)管法律體系主要有《食品平安法》、《產品質量法》、《農產品質量平安法》、以及《消費者權益保護法》其他法規(guī)、規(guī)章都是在幾個法律的根底上延伸出來的。2概念《食品平安法》所指的食品生產加工小作坊和食品攤販，依據從業(yè)性質和監(jiān)管實踐來分大致分為四種:一是食品生產加工小作坊，它是指依照相關法律、法規(guī)從事食品生產，有固定生產場所，從業(yè)人員較少，規(guī)模較小，無預包裝或者簡易包裝，銷售范圍固定的食品生產加工(不含現做現賣)的單位或個人。例如，炒貨、糕餅、釀酒、豆制品和鹵制品作坊等.概念三是小餐飲，是指在固定場所通過即時制作加工和效勞性勞動，向消費者提供現場餐飲和消費場所效勞的經營戶.例如，早點店、小吃店、小餐館等.二是即時加工、即時銷售，即現做現賣，不提供消費場所的“前店后坊〞式的食品經營戶.概念四是食品攤販，又可細分為兩種：一種是固定食品攤販，指在當地政府允許或者臨時指定的街巷或者其它公共場所有攤位(點)從事食品生產經營活動的經營者。例如，冷飲攤、水果攤、食雜攤等;

另一種是流動食品攤販，指以流動為主要經營形式，擺攤設點經營食品的經營戶。概念實例13日凌晨4時，67

歲的劉紹垣習慣地摸黑起了身，駕輕就熟地走到屋子后面。那是一個制作豆花和涼粉的小作坊，各種器具材料看似雜亂無章，但按照劉紹垣的使用習慣精心擺放著。取水、磨豆、濾漿……滿頭白發(fā)的劉紹垣專注虔誠地擺弄著各式器具。

劉紹垣是一名流動食品攤販主，以販賣豆花、涼粉為生。1979年，劉紹垣開始在離家僅10米之遙的沙溪龍頭環(huán)騰龍接瑞牌坊下擺攤，這一擺就是34年。

劉紹垣并不知道，如果按照廣東省法制辦的上述征求意見稿，他的營生可能會很慘淡了。

盒飯涼菜等生產將設“門檻〞

食品小作坊的生產目錄將有了“禁區(qū)〞。

條例規(guī)定條例規(guī)定，禁止將以下食品列入食品小作坊目錄：乳制品、飲料、罐頭制品、果凍、勾兌工藝生產的酒類、盒飯等食品；專供嬰幼兒、老年人、病人、孕產婦等其他特殊人群的食品；聲稱具有特定保健功能的食品；國家和省規(guī)定的禁止生產的其他食品

食品攤販那么不得經營以下食品：盒飯、涼菜、生食海產品、散裝酒；不經復熱處理的改刀熟食、現制乳制品、裱花蛋糕、壽司和三明治；國家和省規(guī)定的禁止生產經營的其他食品。

違反相關規(guī)定的行為將受到處分。如食品小作坊違反生產標準要求的，沒收違法生產的食品，并處2000元以上５萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，依法撤消食品小作坊登記證。

實例“村干部都吃我做的豆花，幾年下來一份豆花都只賣1.5元。為什么不給我做？〞面對自己的營生可能遭到法律的取締，劉紹垣老人有些迷惘，應對的理由和古老傳統(tǒng)一樣樸素。

1979年，30出頭的劉紹垣開始學做豆花。這是他人生第一份事業(yè)，劉紹垣全身心投入到研究中?！?斤黃豆用3條石膏凝固是最初別人教我的配方，但實際上這種方法調制出的豆花很難成形。于是，我一錢一錢地嘗試，用時一個星期，消耗了無數黃豆和石膏，終于找到了最適合的比例。〞

正因為劉紹垣對豆花品質的堅持，他生產的豆花在龍頭環(huán)村附近極為知名。“都是聽別人說好吃過來買，都成了熟客。〞

當記者告訴附近的村民，這樣的流動攤販可能會因為相關法規(guī)而被取締時，他們感到的更多是迷惘。

“在中山許多村落，這種家庭小作坊式生產簡單食品，并在離家不遠處販賣的景象比比皆是，他們大多做的食品比知名大酒店還好吃。而且很多攤點經營的都是一些失傳的手藝。〞家住湖濱路的劉女士，便是一個涼面攤的?？?，這些政策是不是要將傳統(tǒng)的食品工藝給扼殺掉？

3探討熱點對食品小作坊與小攤販是否要制定法律法規(guī)加以標準？觀點一不僅將會讓尤其是工業(yè)區(qū)或配套不齊全的小區(qū)居民，“口糧〞成為問題，而且這些被禁止的品種，大多都很廉價，在物價飆升、生活本錢普遍上漲的當前，這些都是一些市民心頭所好。

關鍵是，被禁止的這些品種恰恰在市面上是最為常見和普遍的，涉及相當數量的就業(yè)人口。如果對這些品種一禁了之，大量的小作坊和攤販就業(yè)人口該怎么辦？向別的經營品種轉移，或升級為上規(guī)模的店鋪，資金從何而來？

觀點二由于流動攤販難以監(jiān)管，甚至無法投訴，吃了變質食物的消費者很難維權。那些支持上述條例的市民，對小作坊和食品攤販的質量和衛(wèi)生提出了質疑。監(jiān)管的多頭現狀以及處分力度，尤其讓這些小作坊和食品攤販也長期游離在游戲規(guī)那么的邊緣。這也促使上述條例的出臺。食品小作坊與攤販的管理部門是誰？

流動攤販屬于城管執(zhí)法局管理，而登記的食品作坊屬于工商局管理。對流動攤販的管理主要是取締的方式。對食品作坊的監(jiān)管，需要有食品檢測中心給出的檢測結果才能開出處分條例。質檢中心只有檢測職能，沒有處分權，即便檢測出來了平安問題，按照目前的法律條款，處分力度相當輕，企業(yè)違法本錢很低，根本缺乏以對相關食品生產或銷售商家構成相應的警示。

個人觀點食品小作坊、小攤販肩負著補充市場經濟和調節(jié)人民生活的重要作用，同時食品小作坊和小攤販是一種快速、簡便的就業(yè)渠道。對其立法必須從實際出發(fā)，要遵循食品平安管理的一般規(guī)律。要顧全食品平安管理工作大局，嚴格落實食品平安的有關標準，不斷改進生產經營水平，提高食品質量，確保食品平安。不搞“一刀切〞，應注意疏堵結合，以人為本。個人觀點食品生產加工小作坊和食品攤販將會長期存在。只有突出政府效勞與監(jiān)管并舉的立法主旨，要站在行政法的視野下，運用法治思維，遵守行政法的一般原那么，并充分吸收當代行政法的先進理念，在加強監(jiān)管的同時為小作坊小攤販的健康開展提供效勞，才能確保食品平安。個人觀點在通過立法對小作坊和小攤販進行必要的標準時，要注意區(qū)別不同性質的生產經營行為。既要注重打擊生產經營偽劣食品、有毒有害食品的不法行為，消除不平安隱患，同時又要注重保護傳統(tǒng)食品的傳承和開展，使其更好地滿足人民群眾的飲食需求。總之，對待食品小作坊和小