基層企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及建議探究

基層企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及建議探究一、基層企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)治理中存在的問(wèn)題

(一)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算治理重視不夠

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是一些基層工會(huì)未能根據(jù)規(guī)定，準(zhǔn)時(shí)足額地提取繳納工資總額2%的工會(huì)經(jīng)費(fèi)。二是有些單位預(yù)算編制工作比擬粗略，沒(méi)有依據(jù)本單位的財(cái)力狀況、工會(huì)工作需要和工作重點(diǎn)，科學(xué)合理地安排各項(xiàng)資金，只求不編赤字預(yù)算、到達(dá)收支平衡。三是由于缺乏科學(xué)的預(yù)算編制意識(shí)和實(shí)際依據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行流于形式，預(yù)算執(zhí)行中不得不依據(jù)實(shí)際狀況屢次更改。四是在預(yù)算編制中，經(jīng)費(fèi)安排向普惠工作傾斜意識(shí)不夠，突出表現(xiàn)在：一些以工會(huì)名義開(kāi)展的活動(dòng)仍缺乏普惠性，活動(dòng)內(nèi)容局限于傳統(tǒng)的吹拉彈唱、打球照相、辦節(jié)辦會(huì)等，沒(méi)有充分考慮當(dāng)前職工需求的多樣化，職工參加度不高。

(二)財(cái)務(wù)根底工作不完善、不標(biāo)準(zhǔn)

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是局部工會(huì)財(cái)務(wù)人員素養(yǎng)不高，不具備任職資格。基層工會(huì)配備的財(cái)務(wù)人員多以兼職為主，工會(huì)財(cái)務(wù)專業(yè)學(xué)問(wèn)水平參差不齊，有些人甚至不具備根本的平衡、借貸關(guān)系等財(cái)務(wù)根底學(xué)問(wèn)，造成一些工會(huì)開(kāi)支與行政開(kāi)支界限無(wú)法明確劃定。此外兼職工會(huì)財(cái)務(wù)人員變更頻繁，且無(wú)完整、標(biāo)準(zhǔn)的交接手續(xù)，導(dǎo)致有些賬目連接消失紕漏，財(cái)務(wù)治理消失階段性真空。總體而言，局部基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員還難以適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)下財(cái)務(wù)工作的新要求、新挑戰(zhàn)。二是財(cái)務(wù)根底核算不夠標(biāo)準(zhǔn)。局部企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)未開(kāi)立單獨(dú)銀行賬戶，工會(huì)經(jīng)費(fèi)未實(shí)行獨(dú)立核算;財(cái)務(wù)日常業(yè)務(wù)處理滯后，有的數(shù)月或一年才做一次賬;一些基層工會(huì)賬務(wù)處理還處于手工狀態(tài)，沒(méi)有實(shí)行電算化，有的單位實(shí)行了電算化，但賬冊(cè)從未打印;局部基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員只以原始憑證登記了銀行存款和現(xiàn)金日記賬，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)編制記賬憑證;有的單位未按《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定建立工會(huì)明細(xì)賬和總賬賬簿，僅以收支流水代替賬目，賬簿建立、登記不標(biāo)準(zhǔn)等。三是有的工會(huì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支未實(shí)行工會(huì)主席一支筆審批制度，而是由行政負(fù)責(zé)人或企業(yè)老板隨便行使審批權(quán)。

(三)審計(jì)監(jiān)視作用和內(nèi)部掌握系統(tǒng)薄弱松懈

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是審計(jì)監(jiān)視作用薄弱。一些基層工會(huì)對(duì)上級(jí)工會(huì)的審計(jì)敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事;對(duì)同級(jí)經(jīng)審監(jiān)視只局限于匯報(bào)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支完成狀況及使用狀況，使審計(jì)監(jiān)視不能在工會(huì)財(cái)務(wù)治理實(shí)踐中和審計(jì)廣度、深度上發(fā)揮作用。二是內(nèi)部掌握系統(tǒng)松懈。突出表達(dá)在內(nèi)控意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)監(jiān)視機(jī)制薄弱，一些單位核算記賬與資金收付均由一人完成，缺乏相應(yīng)的監(jiān)視和稽核;財(cái)務(wù)專用章、法人章均由一人保管，取用隨便，缺乏相互牽制與制約。由于內(nèi)掌握度不完善，導(dǎo)致一些單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)脫離了內(nèi)掌握度的約束，經(jīng)費(fèi)使用偏離了為職工效勞和為工會(huì)工作效勞的方向，令職工不滿足，行政不愿意。

二、針對(duì)問(wèn)題的改良建議

(一)強(qiáng)化預(yù)算治理，實(shí)現(xiàn)資金有效使用

一是要嚴(yán)格執(zhí)行《工會(huì)法》第43條規(guī)定，基層工會(huì)要敦促企業(yè)、事業(yè)單位準(zhǔn)時(shí)、足額繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)。二是要樹(shù)立預(yù)算治理理念，強(qiáng)化預(yù)算約束手段。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，要以細(xì)為立足點(diǎn);在預(yù)算批復(fù)環(huán)節(jié)，要以準(zhǔn)為立足點(diǎn);在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，要以嚴(yán)為立足點(diǎn);在預(yù)算評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，要以實(shí)為立足點(diǎn)。三是要加強(qiáng)資金使用追蹤問(wèn)效，依法科學(xué)理財(cái)，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排時(shí)，要保障送暖和、金秋助學(xué)、大病補(bǔ)助及困難職工幫扶資金;要加大對(duì)職工法律救濟(jì)、職業(yè)培訓(xùn)、人文關(guān)心、療療養(yǎng)等普惠化效勞的經(jīng)費(fèi)支出比例和支出總量。

(二)要加強(qiáng)基層企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)根底核算標(biāo)準(zhǔn)化建立

一是要抓好基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)建立。業(yè)務(wù)素養(yǎng)是財(cái)務(wù)治理標(biāo)準(zhǔn)化建立的根底。針對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)人員大局部是兼職或轉(zhuǎn)崗人員，專業(yè)根底缺乏等現(xiàn)狀，要加大政策法規(guī)和實(shí)務(wù)力量培訓(xùn)。要把《會(huì)計(jì)法》《工會(huì)法》《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)法規(guī)教育作為對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)重點(diǎn)常抓不懈;要加大根底業(yè)務(wù)學(xué)問(wèn)和操作力量培訓(xùn)，包括會(huì)計(jì)賬務(wù)處理、資產(chǎn)治理、賬簿登記、憑證裝訂、檔案保管等。二是要抓好基層工會(huì)根底財(cái)務(wù)核算。首先，要加強(qiáng)工會(huì)賬戶治理，嚴(yán)禁將工會(huì)賬戶并入單位行政賬戶;嚴(yán)禁單位行政將相關(guān)資金轉(zhuǎn)入工會(huì)賬戶，作為單位小金庫(kù)支配使用。其次，要依法做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)核算工作，加強(qiáng)對(duì)發(fā)票真實(shí)性、標(biāo)準(zhǔn)性的審核，力促把有限的工會(huì)經(jīng)費(fèi)用在維護(hù)職工權(quán)益、關(guān)懷職工生活、切實(shí)為職工辦好事、辦實(shí)事的刀刃上;要精確使用會(huì)計(jì)科目編制會(huì)計(jì)憑證，據(jù)此登記明細(xì)賬與總賬;要按規(guī)定編制并供應(yīng)真實(shí)、有效的工會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)表。三是要做好基層工會(huì)財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)治理。首先在工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用上要堅(jiān)持：規(guī)劃在先，統(tǒng)籌安排，勤儉節(jié)省原則，統(tǒng)籌做好預(yù)算編制和執(zhí)行。其次是經(jīng)費(fèi)支出要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)程序和要求執(zhí)行審批流程，要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，預(yù)算內(nèi)收支嚴(yán)格執(zhí)行工會(huì)主席一支筆審批，重大支出決策經(jīng)集體討論打算，把好制度流程關(guān)口。最終是工會(huì)紀(jì)檢部門要強(qiáng)化監(jiān)視檢查，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)和制約權(quán)力為核心，建立對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用治理責(zé)任的追究機(jī)制，準(zhǔn)時(shí)發(fā)覺(jué)問(wèn)題，準(zhǔn)時(shí)整改訂正。對(duì)違反工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳、治理、使用規(guī)定的行為，發(fā)覺(jué)一起，查處一起，嚴(yán)厲責(zé)任追究，保證工會(huì)財(cái)務(wù)運(yùn)行和經(jīng)費(fèi)使用合法合規(guī)。

(三)切實(shí)強(qiáng)化經(jīng)審會(huì)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)視

一是各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)自覺(jué)承受上級(jí)工會(huì)經(jīng)審會(huì)的審查審計(jì)監(jiān)視，依照審計(jì)結(jié)果及整改意見(jiàn)，明確責(zé)任，制定措施，落實(shí)整改，并將審計(jì)或整改結(jié)果作為考核、任用和獎(jiǎng)懲干部的重要依據(jù)。二是各級(jí)工會(huì)經(jīng)審會(huì)要依照規(guī)定職責(zé)、權(quán)限和程序，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支、資產(chǎn)治理狀況實(shí)施全過(guò)程審查監(jiān)視。要加強(qiáng)對(duì)厲行節(jié)省反對(duì)鋪張相關(guān)工作的監(jiān)視力度，對(duì)于違反規(guī)定的公務(wù)活動(dòng)，或在履行公務(wù)中超出規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)的行為，開(kāi)展專項(xiàng)檢查;要強(qiáng)化對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的審查審計(jì)監(jiān)視，確保工會(huì)資產(chǎn)安全、完整、效益;要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大額工程經(jīng)費(fèi)使用狀況的專項(xiàng)審計(jì)，防止違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。

(四)抓好基層工會(huì)內(nèi)部掌握的建立

一是要健全內(nèi)掌握度。要根據(jù)內(nèi)控原則和要求，結(jié)合單位實(shí)際，建立各項(xiàng)內(nèi)控治理制度，包括不相容職務(wù)相分別等關(guān)鍵制度;要健全相互制約、牽制機(jī)制，把內(nèi)掌握度、機(jī)制貫徹到各項(xiàng)工會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。二是要強(qiáng)化內(nèi)掌握度的執(zhí)行。要從整體布局入手，在健全各項(xiàng)規(guī)章制度、明確職責(zé)分工的根底上，形成有效的權(quán)力限制、流程掌握、崗位制衡機(jī)制，并制定切實(shí)可行的考核制度，狠抓落實(shí)，真正用制度管權(quán)，按制度管事，依制度理財(cái)，靠制度管人，確保制度的高效、有力執(zhí)行。

總之，在當(dāng)今新常態(tài)環(huán)境下，基層企業(yè)工會(huì)將面臨更多的新問(wèn)題、新要