食品和包裝機械行業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)1

食品和包裝機械行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃食品和包裝機械行業(yè)是為食品工業(yè)提供技術(shù)裝備的重要產(chǎn)業(yè)，對食品工業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。食品和包裝機械的技術(shù)水平，是衡量食品工業(yè)技術(shù)裝備能力的重要標志。沒有現(xiàn)代化的食品和包裝機械，就沒有現(xiàn)代化的食品工業(yè)。未來5年，是我國全面建設(shè)小康社會的發(fā)展時期，也是我國食品和包裝機械行業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。在這個期間，食品和包裝機械肩負著推進農(nóng)產(chǎn)品增值、農(nóng)民增收和食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的重要使命，其市場競爭將日趨激烈。但應該看到，我國食品和包裝機械技術(shù)水平遠落后于世界發(fā)達國家，如果不能盡快做強做大，則在國際市場競爭中面臨被邊際化或排斥的危險；如果不能盡快提升技術(shù)水平和檔次，則與發(fā)達國家的差距將進一步拉大。在新的歷史條件下，迫切要求我國食品和包裝機械上檔次、上水平，提升市場競爭能力，適應市場競爭需要。因此，我們應該抓住難得的歷史機遇，運籌帷幄，從戰(zhàn)略高度策劃我國食品和包裝機械的行業(yè)發(fā)展，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出貢獻。一、國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀國外發(fā)展現(xiàn)狀進入21世紀，國際食品和包裝機械市場競爭出現(xiàn)了新的重大變化。競爭利益的獲取方式，不再是過去傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)品品種、數(shù)量等物化的有形資本，取而代之的是知名品牌、高新技術(shù)、技術(shù)標準、技術(shù)創(chuàng)新、安全衛(wèi)生等無形資本的作用。這種作用，在食品和包裝機械技術(shù)競爭中越來越顯著。尤其在科技發(fā)展中，歐盟、美國、日本等發(fā)達國家的技術(shù)裝備水平居世界前列，創(chuàng)造了許多成功經(jīng)驗值得我們借鑒。打造國際知名企業(yè)和產(chǎn)品品牌歐美日等發(fā)達國家，能夠在國際市場上具有較強的競爭力，主要原因之一就是打造了一批國際知名企業(yè)和產(chǎn)品品牌。他們的做法，優(yōu)先對食品和包裝機械進行專業(yè)化生產(chǎn)，通過設(shè)計和創(chuàng)新注入別人難以模仿的技術(shù)含量，然后通過市場認可提升影響力，最后形成國際知名企業(yè)和產(chǎn)品品牌，跨國界發(fā)展十分迅速。例如，美國FMC公司是世界著名的果蔬加工機械制造企業(yè)，其全果榨汁機在世界獨占魁首；瑞典利樂包裝國際有限公司(TetraPak)，是世界牛奶、果汁、飲料和許多其他產(chǎn)品包裝系統(tǒng)著名的大型供貨商，其無菌包裝設(shè)備聞名全球。還有瑞士布勒公司的面粉加工機械、荷蘭斯托克公司的禽畜屠宰機械、荷蘭尼沃巴公司馬鈴薯加工機械、日本佐竹公司的稻米加工機械等，都是世界著名的知名企業(yè)和品牌產(chǎn)品。高新技術(shù)的作用越來越顯著“高新技術(shù)”是用以表達在經(jīng)濟上能夠取得重大效益的高端實用技術(shù)，也是當代食品和包裝機械科技發(fā)展的競爭重點。綜觀世界食品和包裝機械的技術(shù)發(fā)展，其國際競爭的主要內(nèi)容是產(chǎn)品技術(shù)含量的競爭。當前在食品和包裝機械中廣泛采用的高新技術(shù)具有高智力、高效率、高競爭、高效益等基本特征。由于各種高新技術(shù)不斷應用，所以大大推進了各國食品和包裝機械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由連續(xù)化生產(chǎn)代替了間歇式生產(chǎn)、由專業(yè)化生產(chǎn)代替了通用化生產(chǎn)、由大型化生產(chǎn)代替了中小型生產(chǎn)、由全程質(zhì)量控制代替了最終產(chǎn)品的質(zhì)量控制等，實現(xiàn)了食品加工和包裝過程的連續(xù)化生產(chǎn)、專業(yè)化作業(yè)、自動化調(diào)節(jié)全程化控制和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。這些技術(shù)跨越，主要是高新技術(shù)在應用中發(fā)揮了重要作用，這種作用效果越來越顯著。技術(shù)標準成為技術(shù)壁壘的重要手段在發(fā)達國家，大都建立了以技術(shù)壁壘為特征的標準體系，其中美國和日本以技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準和認證制度為主要內(nèi)容，而歐盟則以歐盟指令、歐洲統(tǒng)一標準和歐盟“CE”標志等為主要內(nèi)容。據(jù)有關(guān)資料顯示，國際食品和包裝機械的貿(mào)易壁壘，約80%以上來自于技術(shù)壁壘。技術(shù)壁壘以技術(shù)標準為支撐，通過技術(shù)標準提高進口門檻從而達到保護本國利益的目的。當今世界食品和包裝機械市場競爭的關(guān)鍵，主要取決于將產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)化為標準及其技術(shù)法規(guī)，從而取得技術(shù)壁壘和經(jīng)濟效益的能力。尤其在國際貿(mào)易中，關(guān)稅壁壘的作用越來越受到限制，非關(guān)稅技術(shù)壁壘的作用不斷上升。近年來，美、日歐等發(fā)達國家，以保障人類健康、安全、衛(wèi)生等為由采取大量技術(shù)性措施，在制定技術(shù)標準等方面設(shè)置了大量的技術(shù)壁壘內(nèi)容。這些技術(shù)壁壘內(nèi)容，不僅成為各國搶占技術(shù)競爭制高點的有力手段，而且已發(fā)展成為技術(shù)競爭的主要形式。技術(shù)創(chuàng)新在技術(shù)跨越中發(fā)揮了重要作用在經(jīng)濟全球化、科技發(fā)展日新月異的今天，國與國之間食品和包裝機械的技術(shù)競爭，實際上是技術(shù)創(chuàng)新能力在該領(lǐng)域的較量。當今食品和包裝機械的技術(shù)創(chuàng)新能力，已成為世界性提升技術(shù)競爭的決定性因素。一個國家或一個企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上有多大的作為，就能夠在食品和包裝機械的市場競爭中贏得多大的主動。通過技術(shù)創(chuàng)新，可由簡單技術(shù)向復雜技術(shù)轉(zhuǎn)變，由單項技術(shù)向集成技術(shù)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)技術(shù)向高新技術(shù)轉(zhuǎn)變，最終以實現(xiàn)食品和包裝機械的技術(shù)跨越為技術(shù)創(chuàng)新的出發(fā)點和歸宿點。目前發(fā)達國家在開展食品和包裝機械的技術(shù)創(chuàng)新活動中，大都在人、財、物等方面給予很大的投入，同時給以大量的傾斜政策，提高創(chuàng)新能力，實現(xiàn)技術(shù)跨越。1.1.5安全衛(wèi)生發(fā)展成為國際通則從世界食品和包裝機械來看，對技術(shù)規(guī)格、性能指標和生產(chǎn)能力等沒有統(tǒng)一的規(guī)定，而在安全、衛(wèi)生等方面卻制定了統(tǒng)一要求。進入21世紀，國際標準化組織（ISO）出臺了覆蓋食品機械、制藥機械等在內(nèi)的安全衛(wèi)生規(guī)定，成為其機械設(shè)計、制造中安全衛(wèi)生要求的綱領(lǐng)性文件?；谌蛐詸C械安全、生產(chǎn)安全和食品安全的發(fā)展需要，世界各國高度重視符合安全衛(wèi)生要求的技術(shù)裝備，把安全衛(wèi)生作為食品和包裝機械與國際接軌的重要條件。強調(diào)安全衛(wèi)生的目的，在于防范食品和包裝機械在不衛(wèi)生、不安全的條件下可能產(chǎn)生事故和污染，避免不合格食品產(chǎn)生。任何國家的食品和包裝機械擬與國際接軌，必須符合安全衛(wèi)生要求。1.2國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀加強產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升技術(shù)創(chuàng)新能力、加快與國際接軌的步伐，已成為21世紀食品和包裝機械發(fā)展的重要任務(wù)。尤其是2008年以后，國際金融危機對我國食品和包裝機械行業(yè)的沖擊已顯現(xiàn)出來，持續(xù)多年的高速發(fā)展勢頭已受到遏制。但是，全行業(yè)積極應對國際金融危機的沖擊，力求將影響降低到最低限度，繼續(xù)保持了較快發(fā)展。標準檢測工作明顯提升為適應市場競爭需要，人們越來越認識到開展標準檢測工作的重要性。在“十一五”期間，國家大力推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展以標準檢測為支撐的產(chǎn)業(yè)升級工作。國家先后組建了“機械工業(yè)食品機械標準化技術(shù)委員會”、“全國食品包裝機械標準化技術(shù)委員會”。此外，在原有兩個國家級食品機械監(jiān)督檢測中心的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組建了第三個檢測中心。這些標準檢測機構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展，推進了我國食品和包裝機械標準化水平和檢測能力的提升。有些企業(yè)由過去的企業(yè)標準發(fā)展為采用行業(yè)標準和國家標準，有些企業(yè)采用歐洲標準和國際標準；有些企業(yè)由過去單純的產(chǎn)品生產(chǎn)檢驗和出廠檢驗，發(fā)展為實行IS09000系列質(zhì)量認證和QS9000質(zhì)量安全認證，把現(xiàn)代質(zhì)量管理理念引入到食品和包裝機械生產(chǎn)、制造和管理中。構(gòu)建了職責明確、程序規(guī)范、流程順暢、高效運轉(zhuǎn)、全面受控、管理科學的質(zhì)量管理體系和運行機制，以全面提升食品和包裝機械的質(zhì)量安全水平?！P(guān)鍵技術(shù)裝備取得新突破“十一五”期間，我國食品和包裝機械行業(yè)立足“國家戰(zhàn)略必爭、產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需、技術(shù)競爭必備、社會需求巨大”的原則，在科技攻關(guān)、科技支撐計劃等重大專項中，著重安排實施了“食品加工關(guān)鍵技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”等重大科技專項。該項目在糧油、果蔬、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品加工和關(guān)鍵裝備開發(fā)等重點領(lǐng)域取得了系列突破：一是突破了一批食品加工領(lǐng)域重大共性技術(shù)問題；二是實現(xiàn)了食品加工高新技術(shù)研究、重大裝備技術(shù)開發(fā)及成套裝備生產(chǎn)上的跨越式發(fā)展；三是推進了重大食品新產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化集成示范；四是完成了食品產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，一批運動復雜、技術(shù)含量較高的食品和包裝機械，在行業(yè)中發(fā)揮了重要作用。一批具有較高技術(shù)水平、一定創(chuàng)新能力的拳頭產(chǎn)品，不僅能滿足國內(nèi)市場需求，而且也能參與國際市場競爭，暢銷國內(nèi)外。上述研究成果的開發(fā)應用，全面提升了我國食品和包裝機械行業(yè)的整體技術(shù)水平，大大縮短了與發(fā)達國家的差距。產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新模式基本形成走產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新之路，是我國食品和包裝機械科技發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。近年來，我國食品和包裝機械行業(yè)基本形成了以大中型骨干企業(yè)為主體、以科研單位和高等院校為支撐、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新模式。在技術(shù)創(chuàng)新過程中，產(chǎn)學研合作不斷向縱深發(fā)展，合作層次不斷提高，合作模式不斷創(chuàng)新，人才隊伍不斷壯大，整體素質(zhì)普遍提高，在優(yōu)化科技資源、提高創(chuàng)新效率等方面發(fā)揮了重要作用。2009年，為貫徹科技部等六部委《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導意見》精神，由中國包裝和食品機械總公司牽頭，組織全國科技領(lǐng)軍企業(yè)、高等院校、科研單位組建了“食品裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”。該聯(lián)盟堅持“面向市場、平等自愿、優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享”的原則，力求統(tǒng)一協(xié)調(diào)和充分利用優(yōu)勢科技資源，建立產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新機制，突破產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)和重大產(chǎn)品技術(shù)，解決行業(yè)技術(shù)瓶頸。行業(yè)長期高速增長態(tài)勢有所回落根據(jù)中國食品和包裝機械工業(yè)協(xié)會測算，我國食品和包裝機械行業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢長期保持了高速增長?！笆晃濉逼陂g，全國食品和包裝機械平均增長率為21.65%。但是，由于受國際金融危機的影響，2009年增速放緩。2009年我國食品和包裝機械行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1484億元，同比增長17.59%，略高于機械工業(yè)的同比增長16.1%。其中，食品機械為756.8億元，同比增長2.77%；包裝機械為727.2億元，同比增長29.89%。全行業(yè)完成新產(chǎn)品產(chǎn)值為53.09億元，同比下降8.37%。分別從增長率來看，2009年食品機械增長速度較低，一個重要原因就是大型食品工業(yè)企業(yè)幾乎都是進口設(shè)備，國產(chǎn)設(shè)備缺乏用武之地；另一個重要原因就是我國大部分中小食品工業(yè)企業(yè)難以符合市場準入要求，限制了食品機械的需求空間。而包裝機械則不同，除食品包裝外還有其他包裝工業(yè)作為需求后盾，需求空間較大，因此我國包裝機械仍呈高速增長態(tài)勢。從新產(chǎn)品產(chǎn)值來看，產(chǎn)值下降的原因主要是缺乏技術(shù)含量，投入力度不足，開發(fā)新產(chǎn)品的積極性下降。進出口貿(mào)易增速下滑從食品和包裝機械進出口情況看，“十一五”期間我國進出口貿(mào)易平均增長率為11.66%，尤其是2005?2008年一直呈上升態(tài)勢。由于受國際金融危機的影響，于2009年開始全面下滑。2009年食品和包裝機械行業(yè)進出口總額為41.74億元，其中出口總額為14.68億元，進口總額為27.06億元。在進出口總額中，食品機械出口額為6.55億元，包裝機械出口額為8.13億元；食品機械進口額為7.60億元，包裝機械進口額為19.46億元。與2008年底同期相比，食品和包裝機械進出口總額下降14.34%。其中出口總額下降15.78%，進口總額下降13.57%。通過上述分析，說明我國食品和包裝機械的國際競爭力處于比較劣勢，技術(shù)裝備水平與國外還有較大差距。二、存在主要問題2.1行業(yè)引導力度薄弱長期以來，我國食品和包裝機械行業(yè)面對形勢多變、產(chǎn)業(yè)提升和市場競爭等方面，缺乏有效措施和實施辦法，引導力度薄弱。一是對長期存在的技術(shù)水平低、產(chǎn)品質(zhì)量差、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不足等問題，因缺乏有效措施，導致該行業(yè)長期未能根本好轉(zhuǎn)。二是長期存在的低水平重復嚴重等問題，因未能有效遏制，導致此類問題愈演愈烈。三是國家實施食品市場準入以后，該行業(yè)并未采取有效的跟進措施，致使一些設(shè)備向食品遷移有害物質(zhì)和微生物超標，導致一些食品工業(yè)企業(yè)未能進入市場準入的序列。科研設(shè)計質(zhì)量下滑在科研工作方面，一些單位嚴重存在科研意識扭曲現(xiàn)象，試驗研究不到位，在課題的重點內(nèi)容、重要環(huán)節(jié)上進行敷衍，導致一些重大科研成果并未真正解決行業(yè)的重大關(guān)鍵技術(shù)，市場不認可。特別是一些獲得國家重大獎項的成果，其產(chǎn)品依然難以推廣。從設(shè)計工作來看，大多數(shù)單位并沒有開展真正意義上的自主設(shè)計工作，沒有參照物就不會設(shè)計的單位居多。這種現(xiàn)象，是過去測繪仿制工作的一種延續(xù)，并沒有進行創(chuàng)新提高，這是我國食品和包裝機械新產(chǎn)品缺乏技術(shù)含量的重要原因。調(diào)查顯示，我國食品和包裝機械行業(yè)的高端制造企業(yè)，其制造能力并不差，約80%左右的問題出在設(shè)計環(huán)節(jié)。重硬件輕軟件一些單位認為，只有搞出產(chǎn)品來才是投放市場的唯一出路，一味地追求測繪仿制國外的產(chǎn)品。搞出的產(chǎn)品從外觀看，與國外的產(chǎn)品沒有什么區(qū)別。但由于缺乏軟件的支持，其技術(shù)性能大大降低，導致一些用戶寧愿花高價購買國外設(shè)備，而不愿花低價買國產(chǎn)設(shè)備。還有的單位搞了幾十個甚至上百個產(chǎn)品，由于缺乏以軟件為特征的技術(shù)含量，結(jié)果沒有市場競爭力，產(chǎn)品賣不出去。而國際跨國公司和高端企業(yè)，除了實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)外，大都在以軟件為特征的無形資本方面下功夫，這正是我國食品和包裝機械行業(yè)的欠缺之處。2.4標準化程度低我國食品和包裝機械行業(yè)標準化程度比較低，誤區(qū)較多。主要表現(xiàn)為：一是重視不夠。一些企業(yè)只關(guān)注開發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品，缺乏對性能指標、技術(shù)要求和試驗方法等方面的研究，更談不上形成技術(shù)標準。二是認識扭曲。一些企業(yè)認為國家標準高于行業(yè)標準，對國家標準感興趣，對行業(yè)標準不關(guān)心。實際上就標準技術(shù)指標而言，企業(yè)標準應高于行業(yè)標準，行業(yè)標準應高于國家標準。三是標準數(shù)量不足。我國食品和包裝機械的國家標準和行業(yè)標準，大約只能覆蓋產(chǎn)品的20%?30%，而70%?80%的產(chǎn)品為企業(yè)標準，導致設(shè)備選型配套困難。四是標準類型不配套。現(xiàn)有食品和包裝機械標準中主要是產(chǎn)品標準，缺乏基礎(chǔ)標準、方法標準、管理標準和安全衛(wèi)生標準等，嚴重制約了產(chǎn)品標準的適用性。2.5創(chuàng)新能力不足.長期以來，我國食品和包裝機械行業(yè)一直缺乏與技術(shù)發(fā)展和市場需求相適應的創(chuàng)新能力，科研手段和設(shè)施落后，技術(shù)資源嚴重分散。一是部分科研院所和重點企業(yè)長期糾纏于生存方面，沒有能力發(fā)揮科研優(yōu)勢。即使有了研究成果，也難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。二是大力提倡的產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新模式，主要是依靠國家項目的帶動臨時組建研究開發(fā)團隊，項目結(jié)束后創(chuàng)新團隊一般自動解散，缺乏產(chǎn)學研長效機制。三是該行業(yè)絕大多數(shù)企業(yè)為中小企業(yè)，基本不具備自主研發(fā)和創(chuàng)新的能力。四是全國范圍內(nèi)沒有一家與發(fā)達國家可比的研發(fā)基地，致使投放市場的設(shè)備主要還是仿制或稍加改進形成的產(chǎn)品，導致產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)和大型裝備仍依靠進口。五是許多新產(chǎn)品開發(fā)缺乏嚴謹?shù)脑囼炑芯亢涂蒲谐绦颍S多科研成果缺乏成熟性、穩(wěn)定性和安全性等。三、發(fā)展環(huán)境分析我國食品和包裝機械行業(yè)的戰(zhàn)略環(huán)境，基于行業(yè)內(nèi)部因素的自身實力和外部環(huán)境條件可能對行業(yè)帶來的影響。其中內(nèi)部因素主要包括優(yōu)勢和劣勢，外部環(huán)境包括機遇和挑戰(zhàn)。優(yōu)勢分析。一是行業(yè)發(fā)展速度快?！笆晃濉逼陂g，我國食品和包裝機械平均增長率為21.65%，遠高于國民經(jīng)濟9%的增長速度。二是形成具有一定優(yōu)勢的工業(yè)體系。形成一批具有一定開發(fā)能力和經(jīng)濟規(guī)模的重點骨干企業(yè)，產(chǎn)學研模式初步形成；形成一批不僅能滿足國內(nèi)市場需求，而且也能參與國際市場競爭的拳頭產(chǎn)品。三是技術(shù)裝備水平明顯提高。通過引進消化吸收、改進提高和技術(shù)創(chuàng)新等，使我國食品和包裝機械水平有了明顯提升，部分產(chǎn)品已接近或達到世界先進水平。劣勢分析。一是企業(yè)規(guī)模小。食品和包裝機械行業(yè)雖有眾多企業(yè)，但80%以上的企業(yè)為中小企業(yè)。因企業(yè)規(guī)模小，形不成制造能力、開發(fā)能力、經(jīng)濟實力和市場競爭能力。二是技術(shù)裝備水平落后。該行業(yè)現(xiàn)有食品和包裝機械，嚴重存在技術(shù)含量低、技術(shù)性能差、可靠性差、低水平重復嚴重等問題。三是開發(fā)能力薄弱。在行業(yè)中，科研開發(fā)手段和試驗設(shè)施落后，絕大多數(shù)企業(yè)不具備技術(shù)研發(fā)能力。四是技術(shù)創(chuàng)新意識不強。一些企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新意識，導致企業(yè)難以進行技術(shù)創(chuàng)新的知識積累、條件配置和能力建設(shè)，因而企業(yè)難以開展技術(shù)創(chuàng)新工作。機遇分析。一是黨中央、國務(wù)院和各級政府高度重視食品產(chǎn)業(yè)，國家出臺了一系列支持政策。包括食品安全政策、科技產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)創(chuàng)新政策、科技攻關(guān)政策和資金支持政策等。二是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地，是黨中央面向新世紀作出的重大決策。國家將在政策上、經(jīng)濟上和物質(zhì)上給予極大的支持和傾斜。三是發(fā)展替代進口產(chǎn)品，需要大量國產(chǎn)的技術(shù)裝備快速跟進。發(fā)展替代進口產(chǎn)品，仍是我國食品和包裝機械的主要需求市場之一。四是實施食品市場準入制度，需要大量的食品和包裝機械符合食品安全要求。挑戰(zhàn)分析。一是對國外的技術(shù)裝備依賴性強。我國大型化、技術(shù)含量高的食品和包裝機械主要依靠進口，對外國的技術(shù)裝備依賴性很強。二是主要競爭對手不斷增多。我國食品和包裝機械的主要競爭對手是日益增多的跨國公司，我國已有大量的市場被外國產(chǎn)品所占有。三是技術(shù)壁壘的封鎖。國外公司依靠其技術(shù)經(jīng)濟實力，在賣給我國技術(shù)裝備時設(shè)置了大量技術(shù)壁壘，導致我國進口的食品和包裝機械難以進行真正的國產(chǎn)化。根據(jù)以上發(fā)展環(huán)境分析，我國食品和包裝機械行業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存，優(yōu)勢與劣勢并存。但從總體宏觀分析，機遇大于挑戰(zhàn)，優(yōu)勢大于劣勢。按照SWOT理論分析，應該實施“增長型戰(zhàn)略”，充分利用良好的發(fā)展機遇，加大投入力度，改善行業(yè)內(nèi)部條件和外部環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)升級步伐。與此同時，發(fā)揮我國食品和包裝機械行業(yè)的現(xiàn)有優(yōu)勢，積極應對挑戰(zhàn)，克服劣勢，培養(yǎng)核心競爭力，進而推動食品和包裝機械行業(yè)的快速發(fā)展。四、發(fā)展思路指導思想“十二五”期間，緊緊圍繞穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為著眼點，以市場為導向，以全面提升技術(shù)水平和食品安全為目標創(chuàng)新發(fā)展模式，提高標準化程度，為推動產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)支撐。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，增強自主創(chuàng)新能力。從以數(shù)量增長向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，從以跟蹤模仿為主向自主創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變，從以注重單項技術(shù)突破向注重技術(shù)集成轉(zhuǎn)變。掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，造就一批具有國際競爭力的企業(yè)實現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)的重點突破?；驹瓌t市場導向原則遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場在食品和包裝機械資源配置中的作用。從我國食品工業(yè)的市場需求出發(fā)，面向國內(nèi)外兩個市場瞄準現(xiàn)實和潛在的市場需求，進一步優(yōu)化食品和包裝機械的品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，引導標準化、專業(yè)化發(fā)展，促進食品和包裝機械量的增長和質(zhì)的提升。通過科學調(diào)整結(jié)構(gòu)，政策扶持引導，強化科技支撐，全面增強食品和包裝機械競爭能力。安全衛(wèi)生原則食品和包裝機械關(guān)乎食品安全，關(guān)乎人身健康，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要影響。在安全問題上，將機械安全引入食品和包裝機械設(shè)計與制造中，可有效規(guī)避安全風險對工作人員的傷害，防止各類傷亡事故的發(fā)生，推進食品加工企業(yè)的安全生產(chǎn)。在衛(wèi)生問題上，將機械設(shè)計的衛(wèi)生要求引入食品和包裝機械的設(shè)計與制造中，可有效防止食品和包裝機械材料有害成分向食品遷移，防止食品加工過程中微生物超標，推進食品加工的食品安全。自主創(chuàng)新原則大力推進食品和包裝機械原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，推進具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品開發(fā)。加大自主創(chuàng)新投入，著力突破共性關(guān)鍵技術(shù)，加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研緊密結(jié)合、具有長效機制的創(chuàng)新體系，推進食品和包裝機械由模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。把增強自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，充分認識我國食品和包裝機械行業(yè)存在問題和差距的長期性、復雜性、艱巨性，切實發(fā)揮行業(yè)機構(gòu)的引導、協(xié)調(diào)作用。加強該行業(yè)科研單位、大專院校、企業(yè)的聯(lián)合協(xié)作，調(diào)動各方面的積極因素，統(tǒng)籌利用資金、技術(shù)、人才等各類資源，建立分工明確、行動協(xié)調(diào)、持之以恒的協(xié)調(diào)機制，形成行業(yè)發(fā)展的合力。標準化原則堅持高起點、高標準的定位方式，積極引用歐盟標準和國際標準，盡快改變我國技術(shù)標準落后的面貌。一是采用國外先進標準，制定或修訂國內(nèi)技術(shù)標準。二是抓緊采標工作，推進我國食品和包裝機械的設(shè)計、研發(fā)、制造、安裝調(diào)試等直接采用國際先進標準。實踐證明，提高標準化程度，是提高食品和包裝機械技術(shù)含量的重要內(nèi)容?？沙掷m(xù)發(fā)展原則食品和包裝機械的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，總是伴隨投入、產(chǎn)出和浪費的循環(huán)。在追求可持續(xù)發(fā)展的過程中，就是盡量減少或平衡這種浪費。當前食品和包裝機械的可持續(xù)發(fā)展，就是把技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)品發(fā)展與環(huán)境保護結(jié)合起來，創(chuàng)造環(huán)境友好型和資源節(jié)約型食品工業(yè)。通過食品和包裝機械，合理解決食品加工中廢棄物的排放和污水處理，推進食品工業(yè)的清潔生產(chǎn)和綜合利用，節(jié)能減排，降低成本，減少環(huán)境污染，走可持續(xù)發(fā)展之路。發(fā)展目標發(fā)展速度目標2009年，食品和包裝機械行業(yè)同比增長率為17.59%，“十一五”期間平均增長率為21.65%。隨著食品和包裝機械的快速發(fā)展、基礎(chǔ)地位不斷增強以及國際金融危機的沖擊，其增長率于2009年開始下降。按照這種發(fā)展速度，“十一五”期間我國食品和包裝機械行業(yè)的發(fā)展速度約為18%左右。經(jīng)濟規(guī)模目標以2009年食品和包裝機械工業(yè)總產(chǎn)值（1484億元）和發(fā)展速度不變值為基礎(chǔ)，到2010年發(fā)展到1751億元。根據(jù)18%的發(fā)展速度測算，預計到2015年，我國食品和包裝機械工業(yè)總產(chǎn)值發(fā)展到4000億元。產(chǎn)品品種目標加強食品和包裝機械產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快與國際接軌的步伐，推進食品和包裝機械產(chǎn)品結(jié)構(gòu)基本適應食品工業(yè)的發(fā)展需要。到2015年，一是優(yōu)先發(fā)展已有大量進口而國產(chǎn)設(shè)備難以替代的產(chǎn)品品種，發(fā)展速度應與現(xiàn)有進口的食品和包裝機械更新?lián)Q代要求相適應；二是加快發(fā)展適應食品市場準入和食品安全的產(chǎn)品品種，基本適應市場需求。技術(shù)創(chuàng)新目標走產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新之路，研究技術(shù)創(chuàng)新合作模式，構(gòu)建行業(yè)產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新體系，推進技術(shù)創(chuàng)新長效機制。支持企業(yè)、大專院校和科研單位組建技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)，提升研發(fā)手段和科研設(shè)施，開展技術(shù)創(chuàng)新活動，努力實現(xiàn)技術(shù)跨越。協(xié)調(diào)和整合行業(yè)科技資源，突破產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)和大型裝備，實現(xiàn)產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新的良性互動。標準化目標建立適應食品和包裝機械標準化發(fā)展需要的運行機制，形成以企業(yè)為主體、高等院校和科研院所為技術(shù)依托、中介服務(wù)為橋梁的標準研制體系，構(gòu)建一套面向市場、重點突出、結(jié)構(gòu)合理的技術(shù)標準體系，培育一批以技術(shù)標準獲得領(lǐng)先的競爭型企業(yè)，培養(yǎng)一支素質(zhì)高、能力強的標準化人才隊伍，推進食品和包裝機械科技創(chuàng)新成果向技術(shù)標準轉(zhuǎn)化，帶動食品和包裝機械行業(yè)技術(shù)提升。節(jié)能減排目標大力發(fā)展食品加工和包裝環(huán)節(jié)的節(jié)能減排技術(shù)裝備，淘汰能耗高、污染嚴重的食品和包裝機械。鼓勵余熱利用和大功率電機節(jié)能，鼓勵食品加工廢棄物的綜合利用和工業(yè)減排，積極開發(fā)低成本、節(jié)能效果好、降低排放的食品和包裝機械。預計到2015年，我國食品加工單位產(chǎn)值能耗降低15%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，符合國家節(jié)能減排要求，主要污染物排放量符合國家相關(guān)標準。技術(shù)裝備水平目標全面提高食品和包裝機械技術(shù)水平，基本滿足我國食品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。到2015年，我國進口食品和包裝機械的國產(chǎn)化率具有明顯提高，國產(chǎn)食品和包裝機械總體技術(shù)裝備水平明顯上升。基本做到：一是技術(shù)性能要明顯提升；二是裝備可靠性要明顯提升；三是安全衛(wèi)生要明顯提升。五、發(fā)展重點根據(jù)國內(nèi)外現(xiàn)狀分析和存在主要問題，過去按產(chǎn)品領(lǐng)域劃分和以數(shù)量增長型的思路為主編制規(guī)劃，已不能解決該行業(yè)長期積累的共性技術(shù)問題（如技術(shù)含量低、科研設(shè)計滑坡、設(shè)備大量進口等）。因此，“十二五”期間，食品和包裝機械行業(yè)需要重點研究支持政策共性關(guān)鍵技術(shù)、重要技術(shù)裝備、技術(shù)裝備標準等問題。重點支持政策研究5.1.1財政支持和稅收優(yōu)惠政策研究食品和包裝機械屬于涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，與“三農(nóng)”問題密切相關(guān)，對拉動農(nóng)產(chǎn)品增值、農(nóng)民增收具有重要作用。但是，我國食品和包裝機械在財政支持和稅收優(yōu)惠政策等方面長期游離于涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)之外，不僅影響了食品和包裝機械行業(yè)的發(fā)展，也不利于解決“三農(nóng)”問題。因此，需要開展財政支持和稅收優(yōu)惠政策的研究，提出財政支持和稅收優(yōu)惠政策的理由、方法和措施。生產(chǎn)許可和市場準入制度研究自2002年底以來，我國全面實施了食品市場準入制度，主要包括三項內(nèi)容：一是實施食品生產(chǎn)許可證制度；二是對出廠食品實施強制檢驗；三是對檢驗合格食品加貼市場準入（QS）標志。上述制度，要求從食品生產(chǎn)工藝、加工設(shè)備、采用標準和檢測手段等生產(chǎn)必備條件抓起。特別是2009年國家《食品安全法》頒布以后，該行業(yè)還沒有出臺相關(guān)對應措施及時跟進。因此，需要開展食品和包裝機械生產(chǎn)許可和市場準入制度的研究，提出生產(chǎn)許可和市場準入的意義、目的、任務(wù)、目標、方法、步驟、措施和政策等。市場開拓技術(shù)政策研究長期以來，我國食品和包裝機械行業(yè)專家、領(lǐng)導、學者等出國考察、訪問、技術(shù)交流、舉辦展覽的機會很多，但在市場開拓、提升國際競爭力方面缺乏成效。例如，進口總額連續(xù)多年大于出口總額的一倍，說明我國食品和包裝機械行業(yè)長期沒有國際競爭力。因此，需要開展食品和包裝機械市場開拓技術(shù)政策的研究，跟蹤國內(nèi)外市場，分析國內(nèi)外市場需求、進口國外貿(mào)政策和技術(shù)壁壘以及國內(nèi)外市場的關(guān)聯(lián)度，提出我國食品和包裝機械市場開拓的基本思路、方法、措施和技術(shù)政策。技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)研究近年來，我國食品和包裝機械行業(yè)各種松散型的產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新體系已基本形成，創(chuàng)新機構(gòu)主要依靠國家重點項目進行臨時組建，缺乏利益共享、風險共擔、優(yōu)勢互補的長效機制。因此，需要開展食品和包裝機械技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的研究，提出我國食品和包裝機械行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新模式、戰(zhàn)略任務(wù)、長效機制、主要措施和技術(shù)政策等。共性關(guān)鍵技術(shù)研究創(chuàng)新設(shè)計技術(shù)研究針對我國食品和包裝機械技術(shù)含量低的問題，應采用發(fā)達國家和跨國公司的通用做法，即通過創(chuàng)新設(shè)計注入別人不易模仿和獲取的技術(shù)含量。因此，需要開展食品和包裝機械創(chuàng)新設(shè)計技術(shù)研究，分析國內(nèi)外基本情況，比照國外先進經(jīng)驗，提出食品和包裝機械創(chuàng)新設(shè)計的基本類型、設(shè)計特點、基本原則、設(shè)計方法等，提升我國食品和包裝機械的技術(shù)含量。安全設(shè)計技術(shù)研究在食品工業(yè)企業(yè)，由于設(shè)備問題導致傷亡事故頻繁發(fā)生，全國每年約有30多萬起，尤其是導致設(shè)備操作人員燙傷、斷指、斷臂、致殘直至死亡等情況居多，其中80%以上的事故是由設(shè)計隱患造成的。此類問題，已嚴重影響到企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，需要從食品和包裝機械的設(shè)計環(huán)節(jié)入手，開展食品和包裝機械安全設(shè)計研究，分析安全隱患的主要影響因素，開展風險評價，提出消除危險或減小風險的相關(guān)措施。衛(wèi)生設(shè)計技術(shù)研究目前我國食品和包裝機械衛(wèi)生隱患突出，主要表現(xiàn)在：一是由于材質(zhì)選擇不當，導致與食品接觸的材料向食品遷移有害物質(zhì)；二是由于結(jié)構(gòu)設(shè)計不合理導致加工的食品微生物超標。這兩個問題，已嚴重影響人們的身體健康、企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定，嚴重影響食品安全，其中80%的問題來自于設(shè)計環(huán)節(jié)。因此，需要從食品和包裝機械的設(shè)計環(huán)節(jié)入手，開展食品和包裝機械衛(wèi)生設(shè)計研究，分析衛(wèi)生隱患的主要影響因素，開展風險評價，提出消除或減小衛(wèi)生隱患的相關(guān)措施。設(shè)備選型技術(shù)研究由于食品和包裝機械長期沒有科學合理的設(shè)備選型方法，一直制約該領(lǐng)域生產(chǎn)線的成套性和匹配性，大馬拉小車和小馬拉大車的不匹配問題突出，直接影響生產(chǎn)線的技術(shù)性能。因此，需要從食品和包裝機械的成套性和匹配性入手，開展食品和包裝機械設(shè)備選型技術(shù)研究，提出科學合理的設(shè)備選型配套依據(jù)、基本原則、主要內(nèi)容等基本要求和方法措施。產(chǎn)品質(zhì)量評價技術(shù)研究我國食品和包裝機械一直沒有產(chǎn)品質(zhì)量評價方法，導致市場上的產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，魚目混珠，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。因此，需要從制約食品和包裝機械產(chǎn)品質(zhì)量的有關(guān)因素入手，開展產(chǎn)品質(zhì)量評價技術(shù)研究，提出食品和包裝機械產(chǎn)品質(zhì)量評價方法。產(chǎn)品技術(shù)集成技術(shù)研究從食品和包裝機械的市場需求入手，分析裝備制造企業(yè)、食品加工企業(yè)等多渠道提供的技術(shù)信息，確定共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品有關(guān)參數(shù)，開展專題研究和方案設(shè)計；引用質(zhì)量保證設(shè)計方法和集成優(yōu)化技術(shù)，進行質(zhì)量保證要素的集成和評價，實現(xiàn)食品和包裝機械最優(yōu)評價指標。人機工程技術(shù)研究以往食品和包裝機械設(shè)計很少考慮操作人員的工作因素，引起操作人員疲勞、致傷、致殘等情況較多。因此，需要從人機工程學入手，研究食品和包裝機械工程人機的適應性、可靠性、安全性和舒適性，提出食品和包裝機械人機工程優(yōu)化措施，達到人機系統(tǒng)的最佳效率。綠色設(shè)計技術(shù)研究在食品工業(yè)，食品和包裝機械在保障食品安全、人身健康、環(huán)境保護和副產(chǎn)品綜合利用等方面發(fā)揮著十分重要的作用。但是，由于傳統(tǒng)設(shè)計方法很少考慮環(huán)境屬性和食品安全屬性，所以會導致資源浪費，污染生態(tài)環(huán)境，加工食品的質(zhì)量安全難以得到保證等。因此，本研究從系統(tǒng)工程和綠色理念出發(fā)，圍繞食品和包裝機械的設(shè)計、制造、使用、報廢、處置等全生命周期內(nèi)各個階段進行系統(tǒng)分析，重點對食品機械的材料選擇、安全設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計、可拆卸設(shè)計、可回收設(shè)計以及評價方法等開展研究，提出食品和包裝機械綠色設(shè)計基本準則、實施步驟和評價方法。重點產(chǎn)品技術(shù)裝備開發(fā)替代進口產(chǎn)品技術(shù)裝備開發(fā)全國大型食品工業(yè)企業(yè)或進入食品市場準入序列的企業(yè)幾乎全部為進口設(shè)備。由于食品和包裝機械大量進口，嚴重制約和擠壓了民族工業(yè)，導致國產(chǎn)設(shè)備只能配套中小食品加工企業(yè)。因此，需要開展食品和包裝機械替代進口產(chǎn)品技術(shù)裝備開發(fā)，采用國際、歐盟等先進標準，按照國際先進的研究設(shè)計程序進行開發(fā)，在創(chuàng)新設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計、安全衛(wèi)生設(shè)計等方面有所突破，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的替代進口產(chǎn)品。節(jié)能減排技術(shù)裝備開發(fā)在食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，部分環(huán)節(jié)的食品和包裝機械能耗高，廢棄物排放量大，如大功率電機、烘干機械、殺菌機械、廢水處理設(shè)備等，生產(chǎn)成本高，需要開展節(jié)能減排技術(shù)裝備開發(fā)。分析耗能、排放現(xiàn)狀以及技術(shù)水平、存在的主要問題，研究重點環(huán)節(jié)能耗和排放指標，研制高性能、低消耗的節(jié)能減排設(shè)備。研究開發(fā)對象包括容器清洗設(shè)備、烘干機械、殺菌機械、廢水處理設(shè)備、粉塵處理設(shè)備、固體廢棄物處理和綜合利用技術(shù)裝備等。主食工業(yè)化技術(shù)裝備開發(fā)目前我國主食（如饅頭、花卷、面條、水餃、包子等）仍以作坊式手工操作為主，技術(shù)裝備比較落后。按照市場需求特點，重點開發(fā)面制食品機械加工自動化裝備，主要包括餅干、面包、方便面自動上料和配置系統(tǒng)、掛面自動包裝技術(shù)與裝備、饅頭自動集成技術(shù)與裝備、保鮮面團物流設(shè)施與配套技術(shù)裝備、保溫面條的自動生產(chǎn)技術(shù)裝備等。雜糧主食化改性技術(shù)裝備開發(fā)玉米、蕎麥、燕麥、青稞、大麥等雜糧適口性差，加工成型困難。通過改性處理，可改善和提高雜糧的筋力、彈性、粘結(jié)性等加工性能。因此，需要開展雜糧主食化改性技術(shù)裝備的開發(fā)，研究技術(shù)裝備工作參數(shù)，優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)和性能指標，開展設(shè)備研制，實現(xiàn)雜糧適口性改良目標。低溫脫溶技術(shù)裝備開發(fā)常規(guī)制油浸出工藝所得的餅粕，由于經(jīng)高溫脫溶而使餅粕蛋白質(zhì)的功能性顯著降低,嚴重影響蛋白質(zhì)的提取及質(zhì)量。為得到高質(zhì)量、高功能性蛋白質(zhì),必須采用低溫脫溶的方式。只有低溫脫溶才能使餅粕中的蛋白質(zhì)變性減小,以獲得高質(zhì)量的分離蛋白。因此，需要開展低溫脫溶技術(shù)裝備開發(fā)，解決濕粕在低溫狀態(tài)下（V80°C）脫溶難題，使餅粕蛋白質(zhì)變性減少到較低程度，可替代同類進口設(shè)備,生產(chǎn)的低溫脫溶粕可用作食品，并成為加工大豆分離蛋白、大豆?jié)饪s蛋白、大豆組織蛋白和脫脂大豆粉的理想原料。植物蛋白加工技術(shù)裝備開發(fā)以低溫脫溶餅粕（大豆粕、菜籽粕、花生粕）為加工對象，結(jié)合我國植物蛋白質(zhì)加工技術(shù)裝備落后等情況，開展?jié)饪s蛋白、分離蛋白、組織蛋白、絲狀纖維蛋白的技術(shù)裝備研究開發(fā)，提出技術(shù)性能參數(shù)，研制關(guān)鍵設(shè)備，配合分離蛋白、組織蛋白、絲狀纖維蛋白開展應用研究，滿足國內(nèi)市場需求。食品高新技術(shù)與裝備開發(fā)大力支持高新技術(shù)的發(fā)展，加快食品機械高新技術(shù)應用的開發(fā)，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)裝備。以產(chǎn)業(yè)共性、關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)開發(fā)為重點，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級；以高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品開發(fā)為重點，提高行業(yè)主導產(chǎn)品的開發(fā)水平，促進產(chǎn)品升級換代。重點開展近紅外光譜技術(shù)裝備的開發(fā)，計算機視覺檢測技術(shù)裝備的開發(fā)，通電加熱技術(shù)裝備的開發(fā)，多組分超臨界萃取技術(shù)裝備的開發(fā)，超高壓食品加工技術(shù)裝備的開發(fā)等。無菌包裝（灌裝）技術(shù)裝備開發(fā)無菌包裝（灌裝）是液態(tài)食品的重要生產(chǎn)形式和發(fā)展方向，在總結(jié)進口、國產(chǎn)無菌包裝（灌裝）技術(shù)裝備的基礎(chǔ)上，改善材質(zhì)性能和結(jié)構(gòu)設(shè)計，提高機械性能、控制系統(tǒng)水平和無菌效果，使產(chǎn)品系列化。與國內(nèi)包裝材料制造企業(yè)開展聯(lián)合開發(fā)，提高機器運行可靠性和穩(wěn)定性，盡快提高國產(chǎn)化水平，替代進口。重點開展液態(tài)奶無菌包裝（灌裝）技術(shù)裝備的開發(fā)、在線制杯（盒）式無菌包裝技術(shù)裝備的開發(fā)、塑杯裝酸奶的無菌灌裝技術(shù)設(shè)備的開發(fā)、液體食品無菌儲運技術(shù)裝備的開發(fā)，大型飲料無菌冷灌裝技術(shù)裝備的開發(fā)等。真空充氣包裝技術(shù)裝備開發(fā)真空充氣包裝的技術(shù)“瓶頸”，主要是提高計量充填速度、準確性、穩(wěn)定性和抗氧化性，實現(xiàn)包裝的數(shù)字化、智能化控制，解決現(xiàn)有包裝機對物料的適應性、配套性和效率低等問題。滿足類似肉制品、馬鈴薯片、奶粉等容易氧化的固體、粉劑食品對包裝技術(shù)特定功能的需求。重點開展自動充填連續(xù)式真空包裝機的開發(fā)、固體物料連續(xù)真空充氣自動包裝機、袋成型充填封口真空包裝機等。鮮活農(nóng)產(chǎn)品保鮮包裝技術(shù)裝備開發(fā)我國鮮活農(nóng)產(chǎn)品（如水果、蔬菜、水產(chǎn)品、菌類等）較多，在運輸、儲藏和銷售過程中需要一定形式的包裝，實現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品保鮮包裝機械化、自動化，替代人工作業(yè)。重點開展水果、蔬菜的保鮮膜包裝技術(shù)裝備的開發(fā)，水果套網(wǎng)包裝技術(shù)裝備的開發(fā)，果蔬涂膜機、貼標、包裝等商品化處理技術(shù)裝備的開發(fā)，水產(chǎn)品等生鮮食品長效保鮮包裝技術(shù)裝備的開發(fā)等。5.4標準化工作與重要標準制定加強標準化技術(shù)研究，完善食品和包裝機械標準體系，推進基礎(chǔ)標準、方法標準、安全標準、衛(wèi)生標準、管理標準和產(chǎn)品標準的制定工作。發(fā)揮行業(yè)機構(gòu)的指導和協(xié)調(diào)作用，鼓勵食品和包裝機械企業(yè)積極參與標準化工作。5.4.1術(shù)語標準制定目前我國食品機械還沒有統(tǒng)一的術(shù)語標準，導致食品機械部分產(chǎn)品的名詞、定義比較混亂，造成食品機械設(shè)計、制造、貿(mào)易等工作常出現(xiàn)理解上的偏差和誤解，解釋不一致。因此，制定食品機械術(shù)語標準很有必要。包裝機械雖然有術(shù)語標準，也需要進行修訂、補充和完善。分類標準制定我國目前執(zhí)行的食品機械分類還是1984年制定的。隨著行業(yè)的快速發(fā)展，一方面導致一些新興領(lǐng)域及其產(chǎn)品沒有包括進去，缺失較多；另一方面食品機械原有分類中一些內(nèi)容需要進行調(diào)整，以適應當前市場需求。因此，制定食品機械分類標準很有必要。包裝機械雖然有分類標準，也需要進行修訂、補充和完善。安全標準制定由于食品和包裝機械安全隱患突出，導致設(shè)備操作人員燙傷、斷指、斷臂、致殘直至死亡等事故時有發(fā)生，其中大多數(shù)事故主要由設(shè)計隱患造成。原有的《食品機械安全衛(wèi)生》、《包裝機械安全要求》標準，遠不能解決機械安全導致的事故。因此，需要從設(shè)計環(huán)節(jié)入手，急需制訂食品和包裝機械安全標準，遏制有關(guān)事故發(fā)生。衛(wèi)生標準制定由于國產(chǎn)食品和包裝機械材質(zhì)衛(wèi)生隱患突出，導致一些與食品接觸的材料向食品遷移有害物質(zhì)；由于結(jié)構(gòu)設(shè)計不合理，導致加工的食品微生物超標。這些問題嚴重影響食品安全和人體健康。因此，制定食品和包裝機械衛(wèi)生設(shè)計技術(shù)標準很有必要。設(shè)計方法標準制定調(diào)查顯示，我國絕大多數(shù)設(shè)計人員除測繪仿制、參照設(shè)計外，大都難以開展自主設(shè)計。例如，國際上通行的設(shè)計方法中，通過創(chuàng)新設(shè)計注入別人難以模仿的技術(shù)含量、通過優(yōu)化設(shè)計保障機械性能和可靠性、通過安全設(shè)計保障操作人員勉受傷害、通過衛(wèi)生設(shè)計保障食品安全等，該行業(yè)的設(shè)計者幾乎都未采用。因此，需要制定食品和包裝機械設(shè)計方法標準，以提升食品和包裝機械設(shè)計水平。綠色設(shè)計標準制定由于食品和包裝機械的傳統(tǒng)設(shè)計很少考慮環(huán)境屬性以及與食品安全的關(guān)系，其產(chǎn)業(yè)鏈一般只考慮到設(shè)計、制造和使用環(huán)節(jié)。而綠色設(shè)計則是從系統(tǒng)工程和綠色理念出發(fā)，不僅考慮食品和包裝機械設(shè)計、制造、使用，而且還要考慮報廢、處置等環(huán)節(jié)。因此，需要制定食品和包裝機械綠色設(shè)計標準，實現(xiàn)食品和包裝機械合理配套，有效利用資源，保護環(huán)境，提升加工食品的質(zhì)量安全。產(chǎn)品標準制定從食品和包裝機械行業(yè)看，具有行業(yè)標準屬性的產(chǎn)品標準只覆蓋行業(yè)全部產(chǎn)品的30%左右，約有50%的產(chǎn)品只有企業(yè)標準沒有行業(yè)標準，還有約20%的產(chǎn)品屬于無標生產(chǎn)。由此看出，我國食品和包裝機械產(chǎn)品標準需要制定的數(shù)量還很大，任務(wù)艱巨。因此，我們應該組織行業(yè)力量，以企業(yè)為主體，鼓勵多元化市場主體參與產(chǎn)品標準的制修訂工作。積極推進國際標準的轉(zhuǎn)化工作，進一步調(diào)整和優(yōu)化標準結(jié)構(gòu)，全面提高標準的技術(shù)先進性、經(jīng)濟合理性、安全可靠性和市場適應性。售后服務(wù)標準制定當前，食品和包裝機械產(chǎn)品售后服務(wù)問題突出，機械制造企業(yè)與用戶之間扯皮問題較多，缺乏統(tǒng)一的標準規(guī)定和技術(shù)要求，對諸多問題沒有嚴格的市場秩序，影響行業(yè)形象和市場開拓，影響行業(yè)的市場信譽。因此，需要制定食品和包裝機械售后服務(wù)標準，提出基本要求，以規(guī)范市場秩序。六、措施與建議6.1轉(zhuǎn)變認識觀念在認識觀念上，我國食品和包裝機械行業(yè)長期游離于國際發(fā)展趨勢之外，制約了行業(yè)的產(chǎn)業(yè)提升，必須從觀念上扭轉(zhuǎn)過來。一是重有形資本向無形資本轉(zhuǎn)變。當今國際競爭不再是產(chǎn)品品種、數(shù)量等有形資本的競爭，而是產(chǎn)品品牌、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標準、技術(shù)壁壘、技術(shù)創(chuàng)新、安全衛(wèi)生等無形資本的競爭，通過無形資本給產(chǎn)品注入技術(shù)含量，使企業(yè)獲取更大利益。二是重數(shù)量增長向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變。長期以來，我國食品和包裝機械行業(yè)一直走“多品種、小批量”之路，甚至一個企業(yè)一年搞幾個新產(chǎn)品，結(jié)果都沒有技術(shù)含量。而國際知名企業(yè)走的是“少品種、專業(yè)化、大批量”之路，一個企業(yè)只有一兩個產(chǎn)品，技術(shù)含量很高，產(chǎn)品批量很大。三是由最終產(chǎn)品質(zhì)量控制向全程質(zhì)量控制轉(zhuǎn)變。過去控制產(chǎn)品質(zhì)量時，往往對最終產(chǎn)品質(zhì)量進行檢測。而今是對產(chǎn)品進行全程質(zhì)量控制，從產(chǎn)品設(shè)計、制造、使用以及報廢處置和回收利用等全生命周期進行監(jiān)管。加強行業(yè)指導和協(xié)調(diào)行業(yè)機構(gòu)肩負著指導行業(yè)、發(fā)展行業(yè)的歷史重任，要積極發(fā)揮行業(yè)機構(gòu)的指導和協(xié)調(diào)作用。除做好日常工作外，還要抓好四項任務(wù)：一是為企業(yè)辦實事。及時了解和掌握企業(yè)的困難和問題，廣泛征集企業(yè)意見和建議，指導和幫助企業(yè)解決實際問題。二是開展行業(yè)政策研究。食品和包裝機械行業(yè)屬于涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但長期未能享受涉農(nóng)政策。擬開展行業(yè)政策研究，向有關(guān)部門提出享受涉農(nóng)政策的理由和建議，要鍥而不舍地開展這項工作。三是開展市場跟蹤研究。及時掌握市場發(fā)展動向，對市場苗頭進行跟蹤研究，及時提出預警措施，不斷