基層工商部門職能轉(zhuǎn)型調(diào)研報告范文

基層工商部門職能轉(zhuǎn)型調(diào)研報告范文基層工商部門職能轉(zhuǎn)型調(diào)研報告范文

“兩費”停征后,我市工商系統(tǒng)應(yīng)勢而變,順勢而為,圍繞工作轉(zhuǎn)型大做文章,快速轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,調(diào)整機構(gòu)設(shè)置,創(chuàng)新工作機制,較快地實行了職能歸位。全系統(tǒng)實施工作轉(zhuǎn)型已有半年多了,基層工作轉(zhuǎn)型畢竟現(xiàn)狀如何,基層工作人員畢竟在干什么、想什么,我們帶著這一問題,本著到基層,進店鋪,查實情,聽實話的要求,先后深入到黃州、團風(fēng)、浠水、黃梅、武穴、蘄春等6個縣市區(qū)局的12個基層工商分局和局部經(jīng)營店,就這一問題進展了專題調(diào)研,并作了一些初步的思考。

一、系統(tǒng)基層轉(zhuǎn)型工作根本現(xiàn)狀

基層工商所(分局)是職能工作的前沿和窗口,也是檢驗轉(zhuǎn)型工作成效最重要和最直接的對象。通過調(diào)查,我們認為全市系統(tǒng)基層工商所(分局)的轉(zhuǎn)型工作既取得了一些明顯的成效,也存在一些突出的問題,同時基層干部對工作轉(zhuǎn)型問題也有一些很好的想法。

(一)轉(zhuǎn)型工作初步呈現(xiàn)出“五個轉(zhuǎn)變”的良好態(tài)勢。“兩費”停征后,市局準(zhǔn)時在全市系統(tǒng)選取了10個基層所(分局)作為轉(zhuǎn)型工作聯(lián)系點,并抽調(diào)專班集中時間、歷經(jīng)三次上下反復(fù)研討,制發(fā)了《基層工商所(分局)職責(zé)、機構(gòu)設(shè)置試行方法》、《基層工商所(分局)工作人員職責(zé)及責(zé)任追究試行方法》和《**市工商系統(tǒng)基層工商所(分局)崗位績效量化考評方法》等三個指導(dǎo)性文件,旨在指導(dǎo)基層重新明確職責(zé),合理設(shè)置機構(gòu),充分履行職能。這些制度出臺后,各基層工商所(分局)結(jié)合實際,仔細抓好落實,轉(zhuǎn)型工作初步呈現(xiàn)出五個轉(zhuǎn)變的良好態(tài)勢。

一是機構(gòu)設(shè)置逐步由線狀向塊狀轉(zhuǎn)變。調(diào)研中,我們發(fā)覺基層工商所(分局)均轉(zhuǎn)變了過去按行政區(qū)劃設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)的方法,重新根據(jù)“三定”方案的要求,結(jié)合本地的實際狀況,將內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整為“兩室兩隊”,即辦公室、督察室、經(jīng)濟檢查隊、市場巡查隊,并明確了各自的工作職責(zé)分工。少數(shù)分局雖然叫法不一,但根本實現(xiàn)了由以往的線狀到現(xiàn)在的塊狀布局,理順了內(nèi)設(shè)機構(gòu),合理設(shè)置了幾大工作板塊。

二是工作重心逐步由收費為主向監(jiān)管效勞為主轉(zhuǎn)變。從去年第四季度以來,我們開展專項督察和這次調(diào)研的狀況來看,“兩費”停征工作已經(jīng)得到全面落實。同時,依據(jù)市委市政府的打算,從今年4月1日起,我市范圍內(nèi)的個體戶登記費也全面實行了免征。基層重點工作和人員布局趨于明晰和較為合理。查看浠水縣城北分局等單位人員,安排從事內(nèi)部治理與從事市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的干部人數(shù),根本上到達1:5。黃梅縣城北分局每周例會對監(jiān)管效勞工作的安排比擬詳細細致,根本落實到了各項業(yè)務(wù)工作、各個室隊和每名干部。從與個體戶交談中也了解到,基層工商執(zhí)法人員加強了對市場的巡查力度,對食品經(jīng)營店等重點監(jiān)管對象一般狀況每周巡查2次,有時次數(shù)更多。

三是監(jiān)管方式逐步由傳統(tǒng)單一式向現(xiàn)代綜合式轉(zhuǎn)變。近年來,在上級的支持下各縣市區(qū)局都積極制造條件,為基層分局配備了執(zhí)法車、微機、數(shù)碼相機和食品安全快速檢測箱等裝備,監(jiān)管力量有了新的提高。大力開展大培訓(xùn)大練兵大比武活動,監(jiān)管方式有了新的改良。實行網(wǎng)上年檢辦照、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)格式治理,監(jiān)管手段有了新的提升?；鶎臃志肿屑毬鋵嵤芯窒逻_的《食品安全駐店監(jiān)管責(zé)任及責(zé)任追究方法》,監(jiān)管力度有了新的加強。在團風(fēng)縣局所轄的上巴河鎮(zhèn)一王姓個體戶店內(nèi),我們發(fā)覺張貼有食品安全質(zhì)量承諾書,設(shè)有食品安全駐店監(jiān)管責(zé)任牌,駐店人員照片、聯(lián)系電話一目了然,個體戶自律制度建立完善,按規(guī)定建立了相應(yīng)的購銷貨臺賬,檢查中也沒有發(fā)覺有過期變質(zhì)食品。

四是執(zhí)法理念逐步由強勢執(zhí)法向和諧監(jiān)管轉(zhuǎn)變。走訪個體戶了解到,以往隨便拘留商品、粗暴治理等現(xiàn)象得到有效遏制,一般的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、廣告未備案等違法行為,工商干部都會提前上門做工作,下發(fā)通知進展預(yù)警,要求經(jīng)營者限期進展整改,而不是向以往那樣直接進展懲罰。走訪中,市場主體反映工商部門的效勞和行政指導(dǎo)增多了,工商干部以吃抵費、吃拿卡要等違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象根本杜絕了,并對這些好的變化賜予了積極的評價和認可。他們認為,近年來工商部門態(tài)度堅決地抓系統(tǒng)的政風(fēng)行風(fēng)建立,嚴峻查處違紀(jì)違規(guī)干部,收到了明顯的成效。五是干部治理逐步由粗放式向精細化治理轉(zhuǎn)變。多數(shù)縣市區(qū)局對基層分局、基層分局對一般工作人員的治理均根據(jù)市局要求實行了全員績效考核,并建立了全員績效考核相關(guān)制度。黃梅縣城北工商分局根據(jù)《**市工商系統(tǒng)工商所(分局)崗位績效量化考核方法》要求,結(jié)合分局實際,制定了《全員績效考評評分細則》、《考核與考勤制度》、《會議紀(jì)律制度》、《著裝風(fēng)紀(jì)治理制度》、《衛(wèi)生值日制度》、《年休假制度》等一系列制度,系統(tǒng)內(nèi)干部治理更趨精細和科學(xué)。同時,該分局還加強了工商文化建立,在分局辦事大廳開拓了文化角,展現(xiàn)了干部自己創(chuàng)作的詩歌和攝影作品,還常常組織爬山等健身消遣活動,增加了隊伍的分散力。

(二)轉(zhuǎn)型工作中存在五個不適應(yīng)。調(diào)研中,我們發(fā)覺工商系統(tǒng)基層單位雖然在轉(zhuǎn)型期做了大量的工作,但也存在一些問題和缺乏,主要表現(xiàn)為五個不適應(yīng)。

一是局部基層執(zhí)法人員的精神面貌還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。轉(zhuǎn)型期內(nèi),局部干部的工作干勁缺乏,精神面貌不興奮,工作提不來神。走訪中,我們發(fā)覺某基層分局在下午3點10分正常上班時間辦公樓大門緊鎖,無一人值守;有的分局上班的人也不多,基層治理尤其是農(nóng)村基層單位治理松散狀況比擬突出。究其緣由,基層單位缺乏工作動力和壓力;過去靠經(jīng)濟手段治理隊伍的做法現(xiàn)在行不通,基層負責(zé)人感覺治理沒有有效手段;有的認為監(jiān)管效勞是軟指標(biāo),干與不干、干好干壞反正說不清晰,不如松散一下;有的認為工商工作特殊是食品安全監(jiān)管責(zé)任大,干部個人待遇又相比稅務(wù)等部門相差許多,心理不平衡,工作沒有勁頭。這些思想動態(tài),影響了轉(zhuǎn)型工作的深入開展,也警醒我們要始終把做好人員思想政治工作方面放在首位,下更多的力氣。

二是系統(tǒng)執(zhí)法力氣的配置還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。主要表現(xiàn)在兩個方面,一方面一線執(zhí)法人員力氣缺乏。以某工商局為例,該局現(xiàn)有在職干部150人,其中縣局機關(guān)(含三個直屬分局)69人,基層71人,比例為4.6:5.4。再以我們這次走訪的某城區(qū)分局為例,轄區(qū)人口10.5萬人,管轄個體戶1500戶(食品經(jīng)營戶320戶),各類企業(yè)218戶,在職干部31人,其中有執(zhí)法資格的25人,縣局借調(diào)走3人,可以執(zhí)法的僅有22人;某農(nóng)村分局在職干部10人,有2人長期患病,不能正常上班,2人被借調(diào)到上級部門幫助工作,一線執(zhí)法力氣明顯缺乏。另一方面,轉(zhuǎn)型后省、市、縣級工商局的機構(gòu)還沒有整合,使基層工商所消失“十幾根線穿一針”的現(xiàn)象,上級部署的工作線多面廣,對基層的執(zhí)法力氣有肯定的影響。調(diào)查中發(fā)覺某分局的市場巡查隊對口縣局4至5個部門。據(jù)一位基層干部透露,XX年他所上報的報表有90%數(shù)據(jù)是靠估量的,由于基層人員配備不夠,上級局又催著要,下面只能統(tǒng)計加估量編數(shù)據(jù)。

三是執(zhí)法人員的監(jiān)管執(zhí)法力量還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。調(diào)研中我們了解到,由于過去的工作重心偏向收費,執(zhí)法辦案、消費維權(quán)、企業(yè)登記等業(yè)務(wù)工作都是分人分塊治理的,轉(zhuǎn)型前后又沒有進展系統(tǒng)的培訓(xùn)。因此,轉(zhuǎn)型后基層一線人員普遍感覺到來自自身力量缺乏的工作壓力。以這次走訪的某鎮(zhèn)工商所為例,有80%的執(zhí)法人員,感覺辦案時存在力不從心,甚至執(zhí)法崗位人員也存在不會辦案現(xiàn)象,全所能夠獨立辦案的人員不到40%。干部學(xué)問構(gòu)造不合理,懂經(jīng)濟治理、法律、計算機、會計的專業(yè)人才和能嫻熟操作計算機的復(fù)合型人才更是鳳毛麟角。座談時,當(dāng)講到現(xiàn)行有效的法律法規(guī)中,共有100部法律、203部行政法規(guī)和104部部門規(guī)章給予工商部門執(zhí)法權(quán)限時,多數(shù)干部表現(xiàn)出的是不清晰和驚異,基層一線執(zhí)法人員感覺到了學(xué)問恐慌。四是現(xiàn)行的干部治理手段還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。我們?nèi)ツ暝谌蟹秶菩械娜珕T績效考核,對于機關(guān)干部治理產(chǎn)生了較積極的作用,但對基層效果不明顯。主要是由于相對于過去基層習(xí)慣于實行的以下達經(jīng)濟任務(wù)為手段作為對人工作狀態(tài)的考核依據(jù)以及習(xí)慣于以工資掛鉤為管人的方式而言,績效考核既不直接,又偏軟?？己私Y(jié)果作為評先評優(yōu)依據(jù)對大局部一線人員根本沒有誘惑力,使得嘉獎措施難以發(fā)揮鼓勵作用;懲的方面僅以公務(wù)員考核中不稱職為手段,又缺乏硬性可量化的指標(biāo)。同時由于是第一次實行績效考核,在制度設(shè)計、執(zhí)行、結(jié)果運用等方面還不成熟,因此基層干部普遍感覺績效考核的作用不明顯。調(diào)查中我們了解到,為防止干部出勤不出力,有的分局負責(zé)人還是沿用了過去下達指導(dǎo)任務(wù)的形式來約束干部,某基層工商所僅去年一年就下達罰沒任務(wù)20萬元。

五是現(xiàn)行工商文化建立還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。調(diào)查中,我們發(fā)覺由于多方面的緣由,工商部門對系統(tǒng)的文化建立始終重視不夠、投入缺乏?；鶎拥奈幕⑹冀K處于空白或低水平狀態(tài),一線執(zhí)法干部的業(yè)余生活缺乏,以往所建的小活動室沒有很好的發(fā)揮作用,加之工商干部的個人待遇較之稅務(wù)等同級單位偏低,工商津補貼工改后二年多了還沒有落實。局部干部感覺得不到組織的人性關(guān)心和暖和,系統(tǒng)干部的單位歸屬感、職業(yè)榮譽感不強,同時又得不到準(zhǔn)時有效的疏通和引導(dǎo),從而造成相當(dāng)一局部干部激情消逝,工作上得過且過,生活中牢騷滿腹,紅盾論壇等專業(yè)談話網(wǎng)頁成了系統(tǒng)少數(shù)干部發(fā)泄不滿心情的平臺,既影響了工作激情,又影響身體安康。調(diào)查中,我們發(fā)覺某鎮(zhèn)10人的工商所由于文化生活缺乏,加之長期基層壓力無法排解,有1人得了精神抑郁癥,1人長期處于亞安康狀態(tài)。

(三)轉(zhuǎn)型基層干部的思想反映。在與基層干部交談中,他們普遍認為轉(zhuǎn)型雖然有壓力,也有陣痛,但從長遠來看工作轉(zhuǎn)型對于系統(tǒng)的建立和干部的成長都是有利的。在調(diào)研過程中,我們了解到基層工商干部有“五盼”。

一盼地位有提高。從工商行政治理法律法規(guī)在國家整個法律體系中占據(jù)重要的地位,同時具有市場監(jiān)管、社會治理和公共效勞等重要職能,以及執(zhí)法隊伍規(guī)模位列行政執(zhí)法機關(guān)前列等方面來看,工商部門應(yīng)當(dāng)是一個重要的行政執(zhí)法機關(guān)。但從實際來看,基層工商干部普遍感到社會地位不高。究其緣由,基層干部主要認為上級局特殊是國家總局在國家層面對工商機關(guān)的法律地位、職能作用爭取不夠,對基層保障力度不大,盼望國家總局和上級局今后要在這方面多做一些工作,不斷提高工商部門的社會地位和社會評價。

二盼執(zhí)法有愛護。調(diào)研中發(fā)覺,多數(shù)干部對執(zhí)法存在恐驚心理,主要緣由一是普遍認為工商部門的執(zhí)法風(fēng)險很大,近年來每逢消失重大的責(zé)任事故,只要與工商職能有關(guān)連,工商部門的干部根本上難辭其咎,輕則紀(jì)律問責(zé),重則刑罰處分,工商事業(yè)成了一個高風(fēng)險的職業(yè)。二是近年來執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。一方面,有的地方政府要求降低準(zhǔn)入門檻,對執(zhí)法監(jiān)管部門設(shè)立種種限制條件,工商執(zhí)法人員在法與行政命令夾縫中工作,有如臨薄冰之感;另一方面,基層執(zhí)法時常遭受暴力阻止執(zhí)法、抗法