工資總額管理-難點(diǎn)解析+實(shí)操關(guān)鍵點(diǎn)

工資總額管理—難點(diǎn)解析+實(shí)操關(guān)鍵點(diǎn)

隨著國(guó)家層面出臺(tái)了《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》《中央企業(yè)工資總額管理辦法》等系列政策，國(guó)企工資總額改革迎來(lái)前所未有的持續(xù)推進(jìn)及深化發(fā)展期，那在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中有哪些難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)呢？

難點(diǎn)一、工資總額備案制落地難

工資總額備案制是一項(xiàng)政策紅利，是國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化程度不斷提高的表現(xiàn)。

但是到實(shí)操層面，一級(jí)向二級(jí)、二級(jí)向三級(jí)等層層落實(shí)的過(guò)程中，有新的困難和挑戰(zhàn)。

首先，這是因?yàn)榧瘓F(tuán)公司內(nèi)部企業(yè)參差不齊，實(shí)行工資總額備案制后，原有的平衡型、調(diào)和型的分配模式要打破，就需要尋找新的解決方式，這個(gè)過(guò)程很艱難，需要時(shí)間和努力。

其次，國(guó)有企業(yè)的特殊屬性，國(guó)有企業(yè)畢竟不能單純的追求經(jīng)濟(jì)效益，還肩負(fù)著國(guó)有資產(chǎn)保值增值，國(guó)家和社會(huì)責(zé)任，科學(xué)技術(shù)重大任務(wù)等等非經(jīng)濟(jì)效益直接相關(guān)的工作職責(zé)和任務(wù)。如果工資總額管理完全放權(quán)，難免會(huì)有目標(biāo)導(dǎo)向的副作用。

再次，工資總額背后關(guān)系到的是企業(yè)用工總量，工資總額的管控，可以從一定程度上控制國(guó)有企業(yè)的用工數(shù)量。這也是強(qiáng)調(diào)三項(xiàng)制度改革到位和增人不增資等要求的目的。

建議：對(duì)于工資總額備案制落實(shí)，分層分類管理，中央企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)考慮是否申請(qǐng)工資總額備案制，中央企業(yè)對(duì)于下屬企業(yè)，可以按照業(yè)務(wù)類型和市場(chǎng)化程度的不同區(qū)別對(duì)待采取核準(zhǔn)制和備案制，或者是兩者可選的形式。

難點(diǎn)二、工資總額決定機(jī)制分類聯(lián)動(dòng)難

《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》中提出要"完善工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制"，有利于國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步與市場(chǎng)接軌，一切以效益說(shuō)話，有利于提升國(guó)企效率，促進(jìn)國(guó)企績(jī)效提升。在國(guó)有企業(yè)當(dāng)中，設(shè)計(jì)工資總額決定機(jī)制，是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，無(wú)法制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

政策要求，國(guó)有企業(yè)總體以《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》為分類操作基礎(chǔ)。

中央企業(yè)總體以《中央企業(yè)工資總額管理辦法》為分類操作基礎(chǔ)。

各省直轄市、建設(shè)兵團(tuán)等地方國(guó)有企業(yè)以區(qū)域發(fā)文為實(shí)際操作導(dǎo)向。

以上兩份政策文件都要求，根據(jù)不同國(guó)有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，實(shí)行工資總額分類管理。

很多國(guó)有企業(yè)都具有下屬企業(yè)數(shù)量多、涉及行業(yè)廣、業(yè)務(wù)開(kāi)展多等特點(diǎn)。

政策執(zhí)行時(shí)面臨的最大外部挑戰(zhàn)就是無(wú)法通過(guò)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)各類企業(yè)績(jī)效進(jìn)行衡量。

這就需要發(fā)揮政策制定者與企業(yè)管理者的主觀能動(dòng)性，針對(duì)具體的企業(yè)制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，用不同的指標(biāo)與企業(yè)效益掛鉤進(jìn)行衡量。

建議：

效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)的選取以利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)為主。

利潤(rùn)總額可以直接的衡量出企業(yè)各個(gè)單元的價(jià)值創(chuàng)造能力，是一個(gè)有效的標(biāo)尺。

一般地，大型綜合型的集團(tuán)，下屬企業(yè)涉及各行各業(yè)，稅收口徑差異大，都會(huì)選擇利潤(rùn)總額作為效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。

凈利潤(rùn)更直接反映作為投資者的收益。

凈利潤(rùn)越多，現(xiàn)金流指標(biāo)、收益率指標(biāo)等越好，凈利潤(rùn)的歷史比較，可以在一定程度上對(duì)未來(lái)經(jīng)營(yíng)情況的現(xiàn)金流入情況進(jìn)行預(yù)計(jì)，揭示企業(yè)發(fā)展的償債能力和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展能力，給投資者以及潛在投資者提供穩(wěn)定良好預(yù)期。

所以，上市公司或某單一領(lǐng)域（如科研、制造）集團(tuán)公司，會(huì)傾向選擇凈利潤(rùn)作為效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。

除了按照政策基礎(chǔ)要求，將企業(yè)分為充分競(jìng)爭(zhēng)類、功能類、公益類、金融類、文化類等，還可以根據(jù)企業(yè)管控實(shí)際要求，將企業(yè)分為運(yùn)營(yíng)管控類、戰(zhàn)略管控類、財(cái)務(wù)管控類等，同時(shí)還要重點(diǎn)考慮下屬企業(yè)的戰(zhàn)略屬性、發(fā)展階段、行業(yè)類別和治理狀態(tài)、價(jià)值影響等等，綜合決定企業(yè)的效益考核聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。

難點(diǎn)三、工資總額預(yù)算方案效率調(diào)節(jié)難

一般調(diào)節(jié)都是以調(diào)節(jié)系數(shù)的方式出現(xiàn)在工資總額決定公式中，有的集團(tuán)公司內(nèi)部企業(yè)的效率調(diào)節(jié)指標(biāo)差異較大的，在確定調(diào)節(jié)系數(shù)時(shí)還會(huì)引入數(shù)學(xué)函數(shù)，如對(duì)數(shù)、反正切等。

特殊情況調(diào)節(jié)較多的，如承擔(dān)特殊任務(wù)、年度作出重大犧牲等，也可直接出現(xiàn)“特殊事項(xiàng)調(diào)整額度”的形式。

無(wú)論基數(shù)直接聯(lián)動(dòng)還是分項(xiàng)聯(lián)動(dòng)，都要和效率調(diào)節(jié)系數(shù)掛鉤。即，工資總額數(shù)=工資總額基數(shù)×效益聯(lián)動(dòng)系數(shù)×效率調(diào)節(jié)系數(shù)（+特殊事項(xiàng)調(diào)整額度）

這些調(diào)節(jié)系數(shù)或額度，看起來(lái)非常復(fù)雜，確定規(guī)則也是各種各樣。

其實(shí)，主要目的在于：

·

平衡效益和效率，避免追求效益增長(zhǎng)，忽略效率的提升。

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平衡企業(yè)和市場(chǎng)，穩(wěn)定在行業(yè)中的工資水平。

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平滑發(fā)展階段，不同階段的效益增幅差異往往較大，避免工資總額差距懸殊。

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平滑行業(yè)波動(dòng)，周期性行業(yè)效益波動(dòng)較大，避免工資總額大起大落。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于工資總額管理是從上而下來(lái)確定，整個(gè)一級(jí)企業(yè)集團(tuán)由國(guó)資委確定，二級(jí)企業(yè)由一級(jí)企業(yè)確定，一級(jí)管一級(jí)的，尚未實(shí)現(xiàn)工資總額單列管理的情況下，一個(gè)子公司多了，另外一個(gè)子公司就少了。工資總額畢竟涉及到企業(yè)管理者和員工的切身利益，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都有員工人數(shù)眾多的特點(diǎn)，集團(tuán)要平衡內(nèi)部各種因素，防止分配差距太大，內(nèi)部不公平，對(duì)整個(gè)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生消極的影響。出資人機(jī)構(gòu)也必須考慮“穩(wěn)定”的需要，確保不出現(xiàn)不合理和群體事件問(wèn)題。建議：最常見(jiàn)的是效率類調(diào)節(jié)，核心是以人工效率指標(biāo)，如勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本利潤(rùn)率、人事費(fèi)用率等，通過(guò)對(duì)標(biāo)等方式確定調(diào)節(jié)規(guī)則。勞動(dòng)生產(chǎn)率是由生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的，是企業(yè)能否提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。可以通過(guò)提高勞動(dòng)者的平均熟練程度、科學(xué)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用、生產(chǎn)過(guò)程的組織和管理、生產(chǎn)資料的規(guī)模和效能幾個(gè)方面來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。勞動(dòng)生產(chǎn)率是大多數(shù)企業(yè)選擇的效率調(diào)節(jié)因素。人工成本利潤(rùn)率反映在企業(yè)新創(chuàng)造價(jià)值過(guò)程中，從業(yè)人員直接和間接得到的全部報(bào)酬與企業(yè)利潤(rùn)之間的關(guān)系。人工成本利潤(rùn)率的變動(dòng)趨勢(shì)，基本可以說(shuō)明企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況環(huán)境的變動(dòng)趨勢(shì)，如銷售下降、原材料漲價(jià)、人工成本過(guò)快增長(zhǎng)等，都會(huì)導(dǎo)致人工成本利潤(rùn)率下降。人事費(fèi)用率反映企業(yè)生產(chǎn)和銷售的總價(jià)值中用于支付人工成本的比例，是價(jià)值指標(biāo)，要受價(jià)格漲落的干擾，所以影響縱向比較的直觀性，一般用于行業(yè)內(nèi)橫向比較。除了“三率”以外，還可以進(jìn)行工資水平類調(diào)節(jié)，基于企業(yè)分類，參照工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位和職工工資平均水平等進(jìn)行市場(chǎng)化對(duì)標(biāo)確定調(diào)節(jié)規(guī)則。當(dāng)然還有其他特別調(diào)節(jié)等，如固定資產(chǎn)、人才當(dāng)量、單位結(jié)構(gòu)，以及不得超過(guò)集團(tuán)規(guī)定的控制上限和控制下限等等。

效率調(diào)節(jié)系數(shù)的選擇，對(duì)于大多數(shù)企業(yè)，我們的建議是從中選取企業(yè)實(shí)際水平相對(duì)穩(wěn)定的1-2個(gè)指標(biāo)，選擇行業(yè)平均水平（或分位值）、集團(tuán)平均水平、自身歷史水平等進(jìn)行對(duì)標(biāo)，直接或以權(quán)重的形式?jīng)Q定效率調(diào)節(jié)系數(shù)。特殊行業(yè)的企業(yè)可以根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)設(shè)計(jì)相對(duì)復(fù)雜的計(jì)算邏輯。

實(shí)操關(guān)鍵點(diǎn)1：確定工資總額基數(shù)

無(wú)論是采用核準(zhǔn)制，或是備案制管理方式，工資總額機(jī)制的設(shè)計(jì)起點(diǎn)就是確定工資總額基數(shù)。通常情況下，工資總額基數(shù)有四種確定方式，參見(jiàn)下表:

在已建立了較為規(guī)范的全面預(yù)算管理制度的情況下，企業(yè)一般會(huì)以上年度工資總額清算值作為本年度工資總額基準(zhǔn)值。當(dāng)然，在新的經(jīng)營(yíng)年度中，因所新成立的公司、并購(gòu)的公司以及撤銷的公司所減少或者新增的業(yè)務(wù)亦或是項(xiàng)目，會(huì)使企業(yè)的人員數(shù)量發(fā)生改變，如撤銷公司或者項(xiàng)目，會(huì)造成人員的減少，新增公司或者并購(gòu)公司則會(huì)造成人員的增加，企業(yè)需要根據(jù)人員的增加或者減少進(jìn)行核減或者核增。特別需要注意的是，為了建立與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與市場(chǎng)化薪酬相對(duì)應(yīng)的工資基數(shù)，也為了提高工資對(duì)于外部人才的吸引力，激發(fā)員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，工資總額基數(shù)可以采用對(duì)標(biāo)市場(chǎng)的方式來(lái)確定，即工資總額預(yù)算基數(shù)以上年工資總額清算數(shù)為基礎(chǔ)，以同行業(yè)可比上市公司業(yè)績(jī)薪酬雙對(duì)標(biāo)和重點(diǎn)崗位對(duì)標(biāo)，核定工資總額基數(shù)，市場(chǎng)化差額逐步調(diào)整到位，即工資總額預(yù)算基數(shù)為上年實(shí)際工資總額和市場(chǎng)化對(duì)標(biāo)差額之和。

實(shí)操關(guān)鍵點(diǎn)2：建立合適的工資總額決定機(jī)制模式

從目前的實(shí)踐來(lái)看，企業(yè)采用的工資總額決定機(jī)制模型主要有兩類：一類是全額業(yè)績(jī)聯(lián)動(dòng)決定機(jī)制。此類模式中工資總額由工資總額基數(shù)、效益聯(lián)動(dòng)系數(shù)、效率調(diào)節(jié)系數(shù)決定，即工資總額=工資總額基數(shù)*效益系數(shù)*效率系數(shù)。另一類是增量業(yè)績(jī)聯(lián)動(dòng)決定機(jī)制。此類模式中工資總額分割為保障性工資、效益性工資、單列工資，其中，保障性工資不與業(yè)績(jī)聯(lián)動(dòng)，其占比根據(jù)企業(yè)的功能定位、業(yè)務(wù)類型等差異化確定。效益性工資一般為浮動(dòng)性工資，與經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率等緊密聯(lián)動(dòng)，由績(jī)效工資基數(shù)、效益聯(lián)動(dòng)系數(shù)、效率調(diào)節(jié)系數(shù)決定，即工資總額=保障性工資+效益性工資基數(shù)*效益系數(shù)*效率系數(shù)。一般情況下，商業(yè)一類企業(yè)采用全額業(yè)績(jī)聯(lián)動(dòng)決定機(jī)制模式，充分體現(xiàn)“一適應(yīng)，兩持鉤”原則，實(shí)現(xiàn)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益完全掛鉤的決定模式。商業(yè)二類、公益類、金融類、文化類企業(yè)采用增量業(yè)績(jī)聯(lián)動(dòng)決定機(jī)制模式，其既保留一定的保障性工資，又突出了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的效益性工資。

實(shí)操關(guān)鍵點(diǎn)3：選擇合適的聯(lián)動(dòng)指標(biāo)

聯(lián)動(dòng)指標(biāo)主要分三類：經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、效率指標(biāo)、社會(huì)平均效益指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的選擇根據(jù)企業(yè)類型不同而不同。例如商業(yè)一類可選取利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)、經(jīng)濟(jì)增加值、資產(chǎn)負(fù)債率、市場(chǎng)占有率、資本成本率等；商業(yè)二類可選取營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)、資本成本率、資產(chǎn)負(fù)債率、成本利潤(rùn)率等；公益類和文化類可選取指標(biāo)營(yíng)業(yè)收入、任務(wù)完成率、產(chǎn)品相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)占有率等；金融類可選取指標(biāo)是利潤(rùn)總額、流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、銷售增長(zhǎng)率、銷售利潤(rùn)率、綜合成本率等。效率指標(biāo)包括勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)，即以選取人均增加值、人均利潤(rùn)為主，也可選取人均營(yíng)業(yè)收入、人均工作量；人工成本投入產(chǎn)出率，即以人工成本利潤(rùn)率為主，也可選取人事費(fèi)用率。社會(huì)平均效益指標(biāo)是社會(huì)平均效益指標(biāo)，也稱工資水平指標(biāo)，主要與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資掛鉤。

實(shí)操關(guān)鍵點(diǎn)4：工資總額清算

根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)與要求，工資總額清算有三種典型方式，參照下表：

企業(yè)工資總額預(yù)算清算應(yīng)以經(jīng)審批的財(cái)務(wù)決算報(bào)告、經(jīng)上級(jí)認(rèn)定的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)等為基礎(chǔ)開(kāi)展清算工作，體現(xiàn)工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制產(chǎn)生的激勵(lì)約束作用。工資總額的年度清算值由上表的不同方式