突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防與應急辦法

XX省突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防與應急辦法

目錄

第一章總則.................................................2

第二章預防.................................................5

第三章報告與信息發(fā)布......................................13

第四章組織指揮和應急處理..................................15

第五章法律責任............................................21

第六章附則................................................23

第一章總則

第一條［目的依據(jù)］為了提高全社會預防、控制和處理突

發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平，減輕或者消除突發(fā)公共衛(wèi)生事

件的危害，保障公眾健康與生命安全，維護正常的社會秩序，

根據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生和健康促進法》、《中華

人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品安全法》、

《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國疫苗管

理法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生

事件應急條例》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條【基本定義】本辦法所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以

下簡稱突發(fā)事件），是指突然發(fā)生、造成或者可能造成社會公

眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重

大食品安全事故、重大職業(yè)中毒、傳染病菌種毒種丟失、重大

化學毒物污染以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

第三條【適用范圍】本省行政區(qū)域內預防、控制和處理

突發(fā)事件（以下簡稱防控突發(fā)事件）適用本辦法。

第四條【基本原則】防控突發(fā)事件應當始終把人民群眾

生命安全和身體健康放在第一位，遵循黨委領導、科學決策、

社會動員、依法防控方針，堅持預防為主、屬地管理、聯(lián)防聯(lián)

控、群防群控、平戰(zhàn)結合的原則。

第五條【政府職責】縣級以上人民政府應當加強對本行

政區(qū)域內突發(fā)事件應急工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，完善應急

預案，建立健全應急工作機制，將防控突發(fā)事件工作納入國民

經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，落實責任制，并將防控突發(fā)事件所需經(jīng)

費列入本級財政預算，切實予以保障。省人民政府對海島、山

區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的突發(fā)事件處理給予適當?shù)馁Y金支持。

縣級以上人民政府應當建立突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機制，在突

發(fā)事件發(fā)生后成立應急處理指揮部，統(tǒng)一領導、指揮突發(fā)事件

應急處理工作，負責發(fā)布、實施突發(fā)事件應急相關決定、命令。

第六條【部門職責】縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部

門組織做好突發(fā)事件的監(jiān)測預警、風險評估、事件報告、信息

發(fā)布、醫(yī)療救治和防控指導等有關工作。

發(fā)展改革部門負責突發(fā)事件防控救治體系建設投入，完善

設施設備配置和早期監(jiān)測預警體系。

教育部門負責各級各類學校、教育培訓機構突發(fā)事件防控

工作的行業(yè)管理，部署落實相關防控措施，組織開展學校突發(fā)

事件防控知識教育，協(xié)助配合相關部門做好各項突發(fā)事件防控

工作。

科技部門負責突發(fā)事件防控科研基地平臺及科技資源建

設，將突發(fā)事件科研項目納入財政科技計劃布局。

經(jīng)信部門負責突發(fā)事件防控物資儲備，完善相關產業(yè)政

策，支持企業(yè)技術改造，促進突發(fā)事件防控藥品、醫(yī)療器械、

物資、試劑等生產供應和產品升級，推動專利即將到期藥物的

仿制創(chuàng)新和相關成果的產業(yè)化。

公安部門負責會同有關部門做好突發(fā)事件特殊人員的服

務管理工作，強化對特殊人群和特殊場所的突發(fā)事件防控工作

檢查；會同有關部門研究制訂并組織實施公安監(jiān)管場所突發(fā)事

件防控相關政策和規(guī)劃。

財政部門負責加大對突發(fā)事件防控工作的投入，做好突發(fā)

事件防控經(jīng)費保障工作，加強資金監(jiān)管，開展績效評價。

生態(tài)環(huán)境部門負責對醫(yī)療廢物處置的監(jiān)督管理工作，加強

生態(tài)環(huán)境保護，落實生態(tài)環(huán)境保護各項措施。

交通運輸部門負責協(xié)助做好發(fā)生突發(fā)事件時的衛(wèi)生應急

物資運輸，組織做好運輸工具和相關人員的衛(wèi)生檢疫工作。

農業(yè)農村部門負責動物疫病防控，配合衛(wèi)生健康部門做好

疫情溯源監(jiān)測工作，對飼養(yǎng)和繁育疫情相關動物的場所進行管

理。

市場監(jiān)管部門負責組織開展食品安全事故查處工作，維護

市場秩序，加強應急物資質量監(jiān)管。

醫(yī)保部門負責做好醫(yī)療保障工作，優(yōu)化管理服務，減輕突

發(fā)事件患者疾病負擔。

藥品監(jiān)管部門負責藥品的審批和監(jiān)管，負責藥品、試劑等

的供應保障，保證藥品、試劑等質量。

大數(shù)據(jù)管理部門負責協(xié)同有關部門建立跨部門數(shù)據(jù)共享

機制，為突發(fā)事件精密智控提供數(shù)據(jù)支撐。

縣級以上人民政府其他部門在各自的職責范圍內負責突

發(fā)事件防控及其監(jiān)督管理工作。

工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等團體和組織，應

當結合各自職責和工作特點，協(xié)助做好突發(fā)事件防控工作。

第七條【基層職責】鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當發(fā)

揮群防群治力量，組織居民委員會、村民委員會做好轄區(qū)突發(fā)

事件管理，做好轄區(qū)內突發(fā)事件防控工作。

居民委員會、村民委員會應當發(fā)揮自治作用，協(xié)助相關部

門做好社區(qū)突發(fā)事件防控宣傳教育和健康提示，落實相關防控

措施，及時收集、登記、核實、報送相關信息，并組織居民、

村民參與社區(qū)、農村的突發(fā)事件防控工作。

第八條【鼓勵科研】縣級以上人民政府支持和鼓勵開展

與防控突發(fā)事件相關的科學研究，組織開展突發(fā)事件防控和重

大公共衛(wèi)生醫(yī)學研究工作，提高突發(fā)事件防控的科學技術水

平。

第九條【義務】任何單位和個人應當依法履行義務，積

極參與、配合突發(fā)事件應急處理工作；不得歧視傳染病患者、

病原攜帶者和疑似患者，不得泄露涉及公民個人隱私的相關信

息。

第十條【表彰獎勵】縣級以上人民政府及其有關部門對

在防控突發(fā)事件工作中作出貢獻的單位和個人，應當給予表彰

和獎勵；對參加突發(fā)事件應急處理工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員和其他

人員，按照國家和省、市有關規(guī)定給予相關優(yōu)惠待遇。

第二章預防

第十一條【預案制定】省人民政府根據(jù)國家突發(fā)事件應

急預案，結合本省實際，分類制定省突發(fā)事件應急預案，報國

務院備案并向社會公布。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)省突發(fā)事件應急預案,

結合本地實際，分類制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件應急預案，報

上一級人民政府備案并向社會公布。

縣級以上人民政府有關部門根據(jù)本級人民政府突發(fā)事件

應急預案，制定防控突發(fā)事件實施方案，報本級人民政府備案

并向社會公布。

第十二條【預案內容】突發(fā)事件應急預案應當包括以下

主要內容：

（一）突發(fā)事件應急處理指揮部的組成和相關部門的職責；

（二）突發(fā)事件預防、監(jiān)測與預警，監(jiān)測機構的職責和任務;

（三）突發(fā)事件信息的收集、分析、報告、通報、發(fā)布制度;

（四）突發(fā)事件的級次及應急響應的措施、應急預案的操作

手冊與應急處理工作方案；

（五）突發(fā)事件應急設施、設備、救治藥品、醫(yī)療器械、防

護用品以及其他物資和技術資源的儲備與調度；

（六）突發(fā)事件應急救治的定點醫(yī)療機構；

（七）突發(fā)事件產生的危險廢棄物處理方案和措施；

（八）突發(fā)事件應急處理專業(yè)隊伍的建設和培訓演練；

（九）其他與突發(fā)事件應急處理有關的事項。

縣級以上人民政府及其有關部門應當根據(jù)防控突發(fā)事件

工作的需要，按照規(guī)定程序及時修訂、完善突發(fā)事件應急預案。

第十三條【培訓演練】縣級以上人民政府及其有關部門

和相關單位，應當根據(jù)突發(fā)事件應急預案規(guī)定的職責和要求，

開展有關突發(fā)事件應急處理知識、技能的培訓、演練。

應急演練應當每年至少組織開展一次。

第十四條【宣傳教育】各級人民政府及有關部門、新聞

媒體、團體、企事業(yè)單位和村（居）民委員會，應當采取相應措

施，宣傳、普及防控突發(fā)事件的相關知識和技能，提高公眾的

公共衛(wèi)生意識和防控突發(fā)事件的能力。

縣級以上人民政府教育行政主管部門應當將防控突發(fā)事

件相關知識納入學校的相關教學課程；各級干部教育培訓機構

應當安排組織開展防控突發(fā)事件的相關知識培訓。

機關、企事業(yè)單位應當開展防控突發(fā)事件知識的培訓教

育。

縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門應當指導防控突發(fā)

事件知識的宣傳教育，及時提供相關資料和咨詢服務。

第十五條【愛衛(wèi)運動】各級人民政府應當加強對愛國衛(wèi)

生運動的領導。各級愛國衛(wèi)生運動委員會應當加強成員部門協(xié)

調工作，廣泛動員群眾，開展愛國衛(wèi)生運動，加強社會健康管

理，普及公共衛(wèi)生知識，倡導文明健康、綠色環(huán)保的生活方式,

提高人民健康素養(yǎng)，提升全面健康水平。

第十六條【設施建設】各級人民政府應當完善公共衛(wèi)生

基礎設施，改善人居環(huán)境狀況，加大農村改水改廁力度，加強

城鄉(xiāng)水源保護，落實飲用水消毒措施，確保衛(wèi)生安全。公共衛(wèi)

生基礎設施應當與其他基礎設施同步規(guī)劃建設。

縣級以上人民政府應當建立醫(yī)療廢物和其他危險廢棄物

集中處置場所，配備專用設施、設備。

第十七條【隊伍建設】縣級以上人民政府應當加強疾病

預防控制和衛(wèi)生健康監(jiān)督體系建設，建立健全基層預防保健網(wǎng)

絡，加強公共衛(wèi)生和突發(fā)事件應急隊伍建設，提高突發(fā)事件應

急處置和服務保障能力。

各級疾病預防控制機構應當制訂工作規(guī)范，明確工作責任

和任務，加強對相關突發(fā)事件防控工作的業(yè)務技術指導。醫(yī)療

機構應當配備相應的公共衛(wèi)生專業(yè)人員，落實公共衛(wèi)生事件報

告、監(jiān)測、管理、服務責任。

各級衛(wèi)生健康監(jiān)督機構應當宣傳普及衛(wèi)生健康法律法規(guī)

知識，落實行政執(zhí)法責任制度，規(guī)范執(zhí)法行為，加強對公共衛(wèi)

生的監(jiān)督管理。

第十八條【預警監(jiān)測】縣級以上人民政府應當建立健全

突發(fā)事件監(jiān)測、預警系統(tǒng)，完善省、設區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村的信息報告網(wǎng)絡，實現(xiàn)全省監(jiān)測預警信

息資源共享。

第十九條【預警監(jiān)測】縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管

部門應當制定本行政區(qū)域突發(fā)事件監(jiān)測計劃和工作方案，會同

有關部門健全監(jiān)測網(wǎng)絡，根據(jù)需要設立監(jiān)測點，充分運用大數(shù)

據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術，綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)，

建立健全基于疾病和事件網(wǎng)絡直報、癥候群、健康危險因素、

輿情信息、科研發(fā)現(xiàn)報告、疫情舉報等的多點觸發(fā)監(jiān)測預警機

制，及時發(fā)現(xiàn)潛在隱患和可能發(fā)生的突發(fā)事件。

第二十條【預警監(jiān)測】各級疾病預防控制機構應根據(jù)突

發(fā)事件風險監(jiān)測信息，開展風險評估，及時向社會發(fā)布健康風

險提示，并向同級衛(wèi)生健康部門報告預警建議。

縣級以上衛(wèi)生健康主管部門應組織開展風險評估，對需要

發(fā)布預警的，應當及時向同級人民政府提出發(fā)布預警和啟動應

急響應的建議。

縣級以上人民政府按照有關權限和程序，決定向社會發(fā)布

突發(fā)事件預警和啟動應急響應。

第二十一條【食品安全】縣級以上人民政府市場監(jiān)管部

門應當按照國家和省的規(guī)定，加強食品安全監(jiān)督管理。食品生

產經(jīng)營者應當落實食品安全責任制，確保食品安全。

縣級以上人民政府有關行政主管部門應當按照各自職責，

加強對人畜共患疾病的監(jiān)測和管理；發(fā)現(xiàn)疫情時，應當采取相

應的控制措施，及時相互通報疫情和防控情況。

第二十二條【?；饭芾怼靠h級以上人民政府衛(wèi)生健康、

公安、經(jīng)信、交通運輸、應急管理等有關部門應當依法加強對

傳染病菌種毒種生物安全管理、危險化學品等有毒有害物品的

生產、運輸、存儲、經(jīng)營、使用、處理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，防

止因管理失誤引起突發(fā)事件。

縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境等有關行政主管部門應當加

強對各類危險廢棄物處理、污染物排放和放射源使用的監(jiān)督檢

查，督促落實各項環(huán)境保護措施。企事業(yè)單位和個人應當嚴格

執(zhí)行危險廢棄物處理規(guī)范和污染物排放標準，防止因環(huán)境污染

引起突發(fā)事件。

第二十三條【疫源地管理】省人民政府衛(wèi)生健康主管部

門應當調查確認本省有關疾病的自然疫源地和可能是自然疫

源地的區(qū)域，并通報有關發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部

門。建設項目選址應當避開上述區(qū)域，確需在該區(qū)域建設的，

建設單位在開工前應當先由省級疾病預防控制機構對施工環(huán)

境進行衛(wèi)生調查、評估，并采取必要的衛(wèi)生防疫措施。施工期

間，建設單位應當設專人負責工地上的衛(wèi)生防疫工作。工程竣

工后，疾病預防控制機構應當對可能發(fā)生的傳染病進行監(jiān)測。

第二十四條【流動人口管理】各級人民政府應當按照國

家和省有關規(guī)定，加強對流動人口的公共衛(wèi)生管理，遵循屬地

管理的原則，建立健全公共衛(wèi)生管理制度，落實管理責任。有

關單位應當采取有效管理措施，做好流動人口公共衛(wèi)生管理工

作。

縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門應當加強對流動人

口公共衛(wèi)生管理工作的監(jiān)督檢查。公安、文化旅游、交通運輸、

經(jīng)信、商務、人力社保、教育、建設、民政等有關部門應當配

合衛(wèi)生健康主管部門做好本行政區(qū)域的流動人口公共衛(wèi)生監(jiān)

督管理。

第二十五條【急救中心】省衛(wèi)生健康主管部門設置省急

救指揮中心，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調突發(fā)事件應急救治工作。

設區(qū)市、縣（市）人民政府衛(wèi)生健康主管部門設置急救（指

揮）中心；市轄區(qū)是否設置急救站，由設區(qū)市人民政府根據(jù)實

際需要確定。各急救（指揮）中心應當完善急救設施設備，配

足與服務人口相適應的救護車和急救醫(yī)學專業(yè)技術人員，使用

全省統(tǒng)一的急救呼救號碼，確保院前急救暢通。

縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門應當加強對二級以

上醫(yī)療機構院內急救能力的建設，確保醫(yī)療急救通暢、快捷、

安全。

第二十六條【平戰(zhàn)結合】縣級以上人民政府應當加強和

完善分級、分層、分流的應急醫(yī)療救治體系。設區(qū)市人民政府

應當依托本區(qū)域綜合實力最強的綜合性醫(yī)療機構設置獨立的

傳染病區(qū)（院區(qū)）；縣（市）人民政府應當設置與傳染病防控工

作需要相適應的傳染病專科以及符合隔離要求的傳染病病區(qū)。

新建、改建、擴建醫(yī)療機構時應當按照平戰(zhàn)結合的要求設

計建設，嚴格執(zhí)行傳染病防控管理制度、操作規(guī)范，防止傳染

病在醫(yī)療機構內傳播擴散。

第二十七條【平戰(zhàn)結合】縣級以上人民政府應當完善體

育場館、會展場館、市民活動中心以及學校等公共基礎設施，

預留應急需求轉換設施設備，便于快速轉化為臨時性救治場所

或隔離區(qū)域。

第二十八條【中西結合】縣級以上人民政府應促進中醫(yī)

藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，堅持中西醫(yī)并重，建立中西醫(yī)結合的應急工

作機制，加強中醫(yī)藥應急物資、設備、設施、技術與人才資源

儲備，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)事件防控中的作用。

第二十九條【基礎醫(yī)療】縣級以上人民政府應當建立

和完善基層應對突發(fā)事件的應急體系，健全“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”

管理機制，推進家庭醫(yī)師簽約服務，完善分級診療制度，提高

基層防疫水平和應對突發(fā)事件的能力。

第三十條【專家委員會】縣級以上人民政府應成立突發(fā)

事件應急專家委員會，由公共衛(wèi)生、臨床醫(yī)學、法學、管理學、

經(jīng)濟學、社會學、心理學、傳播學、信息技術等領域專家組成，

并根據(jù)需要成立專項工作專家組。專家委員會依法形成的意見

應當作為突發(fā)事件相關決策的重要參考。

第三十一條【儲備制度】縣級以上人民政府應當建立完

善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資儲備供應制度，建立突發(fā)事件物

資調配和應急生產機制，物資儲備定期報告、公示制度和急救

藥品生產、停產報告制度。

省經(jīng)信部門應當會同省有關部門制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應急物資儲備目錄，明確物資儲備的種類、方式、數(shù)量、儲備

責任單位等要求。

縣級以上人民政府有關行政主管部門應當根據(jù)應急物資

儲備目錄，組織落實應急物資儲備工作，做好突發(fā)事件應急處

理所需物資的生產、流通、儲備的組織調配，確保應急物資和

人民群眾生活必需品的正常供應。

第三十二條【津貼補助】縣級以上人民政府及其有關部

門對參加突發(fā)事件應急處理工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員和其他人員，

應當給予適當?shù)难a助和保健津貼；對在突發(fā)事件應急處理工作

中致病、致殘、死亡的人員，應當按照國家有關規(guī)定給予補助

和撫恤。在突發(fā)事件中被隔離或者醫(yī)學觀察的人員，經(jīng)確認不

是病人或病原攜帶者的，其在隔離或者接受醫(yī)學觀察期間的工

資福利由所在單位按照出勤照發(fā)。

第三章報告與信息發(fā)布

第三十三條【報告制度】省人民政府根據(jù)國家突發(fā)事件

應急報告制度，建立全省突發(fā)事件應急報告制度。

省衛(wèi)生健康主管部門根據(jù)省人民政府突發(fā)事件應急報告

制度，制定突發(fā)事件應急報告規(guī)范。

任何單位和個人對突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者

授意他人隱瞞、緩報、謊報。

第三十四條【報告程序】有關監(jiān)測機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構

以及有關責任報告單位和責任報告人，應當按照國家和省規(guī)定

的程序和時限報告突發(fā)事件。初次報告必須包括突發(fā)事件類型

和特征、發(fā)生時間、地點和范圍、受害人數(shù)、事件的地區(qū)分布

以及已采取的相關措施等內容。根據(jù)突發(fā)事件的進展和新發(fā)生

的情況隨時進行的后續(xù)報告，包括進程報告和總結報告。

傳染病暴發(fā)、流行期間，或者群體性不明原因疾病蔓延期

間，對疫情實行日報告制度和零報告制度。

第三十五條【報告程序】省衛(wèi)生健康主管部門應當根據(jù)

發(fā)生突發(fā)事件的情況，及時向省人民政府報告，向省有關行政

主管部門、駐浙部隊以及設區(qū)的市衛(wèi)生健康主管部門通報；必

要時向國家衛(wèi)生健康主管部門報告，向毗鄰省、直轄市衛(wèi)生健

康主管部門通報。

設區(qū)市衛(wèi)生健康主管部門接到通報后，應當及時報告本級

人民政府，必要時通知本行政區(qū)域內的醫(yī)療衛(wèi)生機構。

縣級以上人民政府有關行政主管部門發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生或者

可能引起突發(fā)事件的情形時，應當及時向本級人民政府衛(wèi)生健

康主管部門通報。

第三十六條【信息發(fā)布】省人民政府根據(jù)國家突發(fā)事件

信息發(fā)布制度，建立突發(fā)事件信息發(fā)布制度。

縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門根據(jù)國務院衛(wèi)生健

康主管部門的規(guī)定，經(jīng)同級人民政府和上一級衛(wèi)生健康主管部

門同意，向社會發(fā)布本行政區(qū)域內突發(fā)事件的信息。

任何單位和個人不得擅自發(fā)布突發(fā)事件的有關信息。禁止

傳播虛假、恐怖信息。

第三十七條【舉報制度】省人民政府建立突發(fā)事件舉報

制度，向社會公布統(tǒng)一的突發(fā)事件報告、舉報電話。

鼓勵支持單位和個人向有關部門反映突發(fā)事件隱患信息，

舉報遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事件行為。有關部門應當對

舉報人的個人信息和人身安全提供必要保護；對非惡意報告的

單位和個人，不追究法律責任。

第四章組織指揮和應急處理

第三十八條【突發(fā)事件分類】省人民政府根據(jù)突發(fā)事件

發(fā)生的范圍、危害程度、事件的性質及變化等，在各類突發(fā)事

件應急預案中將本省突發(fā)事件等級分為：特別重大突發(fā)事件

（I級）、重大突發(fā)事件（H級）、較大突發(fā)事件（III級）、-

般突發(fā)事件（W級）。

第三十九條【應急響應】縣級以上人民政府根據(jù)突發(fā)事

件的不同級次分類，啟動相應的突發(fā)事件應急響應，成立相應

的突發(fā)事件應急處理指揮部。突發(fā)事件應急處理指揮部總指揮

由本級人民政府負責人擔任。

第四十條【應急響應啟動】突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地衛(wèi)

生健康主管部門應當組織專家對突發(fā)事件進行綜合評估，初步

判斷突發(fā)事件的類型和級別，向同級人民政府提出是否啟動突

發(fā)事件應急響應和響應級別的建議。

啟動突發(fā)事件應急響應應當按照突發(fā)事件的級次分類由

相應的人民政府決定，并向上一級人民政府報告。

縣級以上人民政府應對突發(fā)事件進行動態(tài)評估，調整應急

響應級別或終止應急響應。

第四十一條【應急措施】縣級以上人民政府及突發(fā)事件

應急處理指揮部按照職責依法采取下列緊急措施：

（一）指揮有關部門及人員立即到達規(guī)定崗位，采取有關的

控制措施，運用大數(shù)據(jù)信息化手段實施精密智控;

（二）調配醫(yī)療衛(wèi)生機構開展有關防控救治工作；

（三）采用公共衛(wèi)生技術和大數(shù)據(jù)信息技術相結合的方

式開展流行病學調查、溯源、重點人員追蹤管控等工作；

（四）緊急調用人員、藥品、血液、醫(yī)療器械、交通工具和

相關設施、設備以及其他物資；

（五）限制或者禁止人員聚集；

（六）臨時關閉有關的公共場所，對特定場所進行強制消

毒；

（七）臨時停工、停業(yè)、停課；

（八）對人員進行疏散或者隔離，實施交通衛(wèi)生檢疫或者對

傳染病疫區(qū)實行封鎖；

（九）對水源、供水設施以及食物采取衛(wèi)生安全控制措施；

（十）對危險物品進行強制封存、銷毀；

（十一）組織新聞媒體開展宣傳報道，刊登或者播放防控突

發(fā)事件相關知識和技能；

（十二）組織專業(yè)隊伍，分人群開展心理健康宣傳、評估

與心理危機干預工作。

（十三）組織高等院校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、監(jiān)測機構和科學研

究機構集中力量進行科研攻關和診斷防控救治技術研究；

（十四）對本行政區(qū)域內的突發(fā)事件應急處理工作進行督

察和指導；

（十五）其他必須采取的緊急措施。

第四十二條【應急措施】突發(fā)事件發(fā)生后，有關單位和

個人應當立即采取保護現(xiàn)場、撤離疏散有關人員、協(xié)助醫(yī)療機

構救治病人、組織泄險和清洗污染等相應措施；配合專業(yè)技術

機構調查，如實報告情況，提供有關原（材）料、設備、工具和

樣品等，嚴格執(zhí)行應急處理措施。

第四十三條【隔離措施】傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上

人民政府衛(wèi)生健康主管部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構應當對傳染病做到

早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，切斷傳播途徑，防止擴散;

必要時，采取集中患者、集中專家、集中資源、集中救治等措

施，提高救治工作成效。

傳染病患者、病原攜帶者、疑似患者及其密切接觸者應當

配合接受隔離治療、醫(yī)學觀察等措施。對拒絕配合的，由公安

機關依法協(xié)助強制執(zhí)行。

傳染病患者、病原攜帶者、疑似患者及其密切接觸者的所

在單位、相關組織或者其家屬，應當配合實施各項預防控制措

施，如實提供個人有關信息。

省人民政府根據(jù)疫情的流行情況，可以作出對流動人員采

取醫(yī)學措施或者限制一定區(qū)域人員流動的決定。未經(jīng)省人民政

府批準，任何單位和個人不得設置交通衛(wèi)生檢疫站（點）以及其

他各種檢查站（點），不得限制人員、物資流動。

第四十四條【隔離控制區(qū)】突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上

人民政府可以依法設置隔離控制區(qū)，并設立隔離標志。隔離控

制期限由批準設置隔離控制區(qū)的人民政府決定。

第四十五條【重點單位防控】傳染病暴發(fā)、流行時，學

校、托幼機構、公共場所、旅游景點、建筑工地、養(yǎng)老機構、

康復機構、監(jiān)管場所等人群聚集的場所（單位），應當根據(jù)突發(fā)

事件應急處理指揮部的要求，嚴格落實緊急應對措施。

傳染病暴發(fā)、流行時，用人單位招用流動人員的，應當按

照規(guī)定向當?shù)匦l(wèi)生健康主管部門報告，采取預防控制傳染病的

衛(wèi)生防疫措施。

第四十六條【客運防控】突發(fā)事件發(fā)生時，鐵路、交通

運輸、民航等部門應當依法對出入突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域的交通工

具及其乘運人員、物資實施交通衛(wèi)生檢疫或者采取相應的預防

控制措施。乘運人員應當遵守和服從。公安機關應當配合協(xié)助。

縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門應當指導和監(jiān)督。

第四十七條【客運應急】交通工具上發(fā)現(xiàn)需要采取應急

控制措施的傳染病患者、疑似患者時，其負責人應當立即通知

前方停靠站以及?？空舅诘乜h級以上人民政府衛(wèi)生健康主

管部門。傳染病患者、疑似患者及其密切接觸者應當在前方停

靠站落站，接受醫(yī)學檢查；交通工具必須進行衛(wèi)生處理。

第四十八條【專用通行證】突發(fā)事件應急處理工作的專

用車輛，憑突發(fā)事件應急處理指揮部核發(fā)的特別通行證，在本

省行政區(qū)域內免繳一切道路通行費，不受行駛路線限制。應急

處理工作結束，應急處理指揮部應當及時收繳特別通行證。

第四十九條【維護社會秩序】突發(fā)事件發(fā)生后，公安機

關應當依法開展相關應急處理工作；依法查處利用突發(fā)事件造

謠惑眾、敲詐勒索，抗拒、阻礙應急處理工作，擾亂社會秩序

等違法犯罪行為。

第五十條【維護市場秩序】突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上人

民政府市場監(jiān)管部門應當加大市場監(jiān)管力度，對制假售假、囤

積居奇、欺行霸市、哄抬物價、欺騙消費者等擾亂市場秩序的

違法行為，依法及時查處。

第五十一條【疫區(qū)消毒】傳染病暴發(fā)、流行時，疾病預

防控制機構應當組織指導有關機構和人員，按照消毒技術規(guī)范

要求對疫區(qū)、疫點進行預防性、終末性消毒。

第五十二條【配合義務】有關單位和個人應當服從突發(fā)

事件應急處理指揮部的統(tǒng)一指揮，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)

定和應急預案的要求，配合有關部門和專業(yè)技術機構做好現(xiàn)場

監(jiān)測、醫(yī)學檢查、醫(yī)療救治、采樣、調查、控制、隔離等工作,

并接受應急處理指揮部的督察和指導。

來自疫情流行區(qū)域的人員（含外來和返回的，下同）及其所

在單位和家屬，必須服從所在地突發(fā)事件應急處理指揮部采取

的預防控制措施。

第五十三條【急救措施】突發(fā)事件發(fā)生后，急救（指

揮）中心接到醫(yī)療呼救或者救援指令時，應當迅速到達現(xiàn)場，

提供現(xiàn)場搶救，并及時分流轉送。

醫(yī)療機構應當實行首診醫(yī)生負責制。對突發(fā)事件致病、

致傷的人員，醫(yī)務人員應當及時接診，不得推諉、拒絕；接診

醫(yī)生應當書寫詳細、完整的病歷記錄；對需要轉診的病人，應

當書寫轉診記錄，并將病歷復印件隨病人轉送到指定醫(yī)療機

構。

醫(yī)療機構收治突發(fā)事件致病、致傷人員，應當實行先收治、

后結算的辦法，不得以醫(yī)療費用為由拒絕收治或者拖延治療。

第五十四條【隔離病區(qū)】傳染病暴發(fā)、流行時，除定點

醫(yī)療機構承擔救治任務外，縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部

門應當根據(jù)應急處理工作的需要，指定有條件的綜合性醫(yī)療機

構設立符合隔離要求的傳染病病區(qū)。必要時，可利用大型公共

設施建設傳染病集中救治場所。

第五十五條【廢物處置】突發(fā)事件發(fā)生后，有關單位、

個人和專業(yè)技術機構應當依法做好醫(yī)療廢物和其他危險廢棄

物的收集、運送、貯存、處置工作。隔離控制區(qū)內的生活垃圾

和受污染的土壤、物品等應當作為危險廢棄物進行統(tǒng)一處理。

縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、公安等行政主管

部門應當按照各自職責，加強對醫(yī)療廢物和其他危險廢棄物處

置的監(jiān)督管理。

第五十六條【遺體處理】患甲類傳染病的病人死亡后，

收治病人的醫(yī)療機構必須將尸體立即消毒，就地火化。其他傳

染病患者死亡后，對其尸體的處理按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章

的規(guī)定執(zhí)行。

必要時，醫(yī)療機構、疾病預防控制機構可以依法對傳染病

患者、疑似傳染病患者尸體進行解剖查驗。

第五十七條【工作人員防護】縣級以上人民政府衛(wèi)生健

康主管部門和有關部門應當對參加突發(fā)事件應急處理和監(jiān)測

的醫(yī)療衛(wèi)生人員和其他人員采取有效防護措施，配備必需的防

護設施設備、用品。

參加突發(fā)事件應急處理的工作人員必須按照規(guī)定穿戴有

效的防護衣具，攜帶相關安全警示儀器設備。

第五十八條【醫(yī)療費補助】縣級以上人民政府應當采取

補助資金等必要措施，保障因突發(fā)事件致病、致傷的人員得到

及時救治。

因突發(fā)事件致病、致傷人員確實無力支付醫(yī)療機構救治費

用而欠費的，縣級以上人民政府應當對醫(yī)療機構予以適當補

助。

第五章法律責任

第五十九條【轉致條款】違反本辦法規(guī)定的行為，有關

法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行;