建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例條文釋義

建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例條文釋義第一章總那么第一條為了加強(qiáng)建設(shè)工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)平安，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法》，制定本條例。【釋義】本條是關(guān)于條例的立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。1997年11月1日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)建筑法》，對(duì)建筑工程平安生產(chǎn)管理作出了明確規(guī)定。2002年6月29日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法》，進(jìn)一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)責(zé)任。這兩部法律的公布施行，為建設(shè)工程平安生產(chǎn)提供了重要的法律依據(jù)，營(yíng)造了良好的法律環(huán)境。在對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)平安事故的原因進(jìn)行匯總、分析的根底上，可以看出建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題包括以下幾個(gè)方面：1.工程建設(shè)各方主體的平安責(zé)任不夠明確。工程建設(shè)涉及的主體比擬多，如建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及其他如設(shè)備租賃單位、拆裝單位等等，對(duì)這些主體的平安生產(chǎn)責(zé)任缺乏明確規(guī)定。有的企業(yè)在工程分包和轉(zhuǎn)包過(guò)程中，同時(shí)轉(zhuǎn)移平安風(fēng)險(xiǎn)，甚至簽訂生死合同，置人民群眾的生命、國(guó)家財(cái)產(chǎn)平安于不顧，影響極其惡劣。2.建設(shè)工程平安生產(chǎn)的投入缺乏。一些建設(shè)單位和施工單位擠扣平安生產(chǎn)費(fèi)用，致使在工程投入中用于平安生產(chǎn)的資金過(guò)少，不能保證正常平安生產(chǎn)措施的需要，導(dǎo)致生產(chǎn)平安事故不斷發(fā)生。比方有的企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，急功近利思想嚴(yán)重，冒險(xiǎn)蠻干。3.建設(shè)工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理制度不健全。建設(shè)工程平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理僅停留在突擊性的平安生產(chǎn)大檢查上，缺少日常的具體監(jiān)督管理制度和措施。有的企業(yè)雖然制定了一些規(guī)章制度，但往往是墻上掛掛、口上講講，并沒(méi)有真正落到實(shí)處，特別是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理不到位、責(zé)任不落實(shí)，有令不行、有禁不止；有的企業(yè)存在家庭作坊式管理，主觀(guān)隨意性大；還有的企業(yè)缺乏對(duì)施工作業(yè)人員的保障措施，勞動(dòng)保護(hù)用品得不到保障；一些管理人員和操作人員沒(méi)有進(jìn)行有關(guān)平安生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，缺乏應(yīng)有的平安技術(shù)常識(shí)，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象十分突出，存在嚴(yán)重的事故隱患。4.生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援制度不健全。一些施工單位沒(méi)有制定應(yīng)急救援預(yù)案，發(fā)生生產(chǎn)平安事故后得不到及時(shí)救助和處理。2003年11月12日國(guó)務(wù)院第28次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了條例，于2004年2月1日起施行。條例在整個(gè)論證、修改正程中始終明確的指導(dǎo)思想就是，解決建設(shè)工程平安生產(chǎn)實(shí)踐中突出存在的問(wèn)題，對(duì)《中華人民共和國(guó)建筑法》和《中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法》的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，結(jié)合建設(shè)工程的實(shí)際情況，將兩部法規(guī)規(guī)定的制度落到實(shí)處，明確建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位和其他與建設(shè)工程有關(guān)的單位的平安責(zé)任，并對(duì)平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理等作出規(guī)定。因此，本條明確了條例的立法目的：一是，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理，就是說(shuō)政府通過(guò)一系列的管理制度和管理措施，對(duì)建設(shè)工程的平安生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)和約束，這主要表達(dá)了政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理職能。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，政府的監(jiān)督管理重在確立制度，而不是設(shè)立更多的許可、收取更多的費(fèi)用，這種監(jiān)督管理與企業(yè)日常的生產(chǎn)活動(dòng)也是有區(qū)別的，政府不能為企業(yè)包辦代替，平安生產(chǎn)的責(zé)任還是在企業(yè)身上。二是，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)平安，平安生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)平安，加強(qiáng)對(duì)平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理，提高平安生產(chǎn)的水平，就是保障了人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)平安。如條例明確規(guī)定施工單位必須為作業(yè)人員提供合格的勞動(dòng)保護(hù)用品、作業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮、在緊急情況下撤離施工現(xiàn)場(chǎng)等，都表達(dá)了以人為本，重視勞動(dòng)者生命權(quán)的思想。《建筑法》和《平安生產(chǎn)法》是制定條例重要法律依據(jù)。由于建設(shè)工程涉及主體眾多，又是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，因此，有必要將兩部法律中有關(guān)平安生產(chǎn)的法律制度進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)建設(shè)工程活動(dòng)中涉及到的方方面面作出具體規(guī)定。綜上所述，制定本條例，是為了解決建設(shè)工程實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)平安。條例所確立的制度和措施也正是圍繞這一目的而設(shè)定的。明確這一點(diǎn)，對(duì)于理解整個(gè)條例的內(nèi)涵和精神，從而在實(shí)踐中更好地貫徹、執(zhí)行條例，都會(huì)起到很好的作用。第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和撤除等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本條例。本條例所稱(chēng)建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線(xiàn)路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。【釋義】本條是關(guān)于條例適用范圍和調(diào)整對(duì)象的規(guī)定。一、《建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例》是國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系是在從事工程建設(shè)活動(dòng)中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系；這些社會(huì)關(guān)系是由建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及政府的主管部門(mén)參與建設(shè)工程的活動(dòng)引起的，根據(jù)本條的規(guī)定成為條例的調(diào)整對(duì)象。二、本條明確了條例在地域上的適用范圍，即指中華人民共和國(guó)境內(nèi)，也就是我國(guó)除香港、澳門(mén)、臺(tái)灣以外的所有區(qū)域。三、本條規(guī)定的行為適用范圍包括兩個(gè)方面：一是，從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和撤除等有關(guān)活動(dòng)，在這些活動(dòng)中都存在平安生產(chǎn)問(wèn)題。所謂新建工程，是指原無(wú)根底，從頭興建的建設(shè)工程。對(duì)原有企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行擴(kuò)建，其新增固定資產(chǎn)價(jià)值超過(guò)原有固定資產(chǎn)價(jià)值!倍以上的，視同新建工程。新建是固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的重要形式，但凡開(kāi)發(fā)新資源，改變生產(chǎn)力布局，增加城市根底設(shè)施、文教衛(wèi)生設(shè)施、公共福利設(shè)施及居民住宅等，主要通過(guò)新建形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。所謂擴(kuò)建工程，是指在原有企業(yè)、事業(yè)及行政單位根底上擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模以增加生產(chǎn)能力或者工程效益的建設(shè)工程。如工業(yè)企業(yè)為擴(kuò)大原有產(chǎn)品的生產(chǎn)能力或者增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力而增建生產(chǎn)車(chē)間、獨(dú)立的生產(chǎn)線(xiàn)或者在總廠(chǎng)之下增設(shè)分廠(chǎng)等。擴(kuò)建是固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的形式之一，與新建相比，擴(kuò)建所需投資少，建設(shè)時(shí)間較短，收效較快。所謂改建工程，是指現(xiàn)有企業(yè)、事業(yè)單位利用根本建設(shè)投資，進(jìn)行原有設(shè)施的技術(shù)改造或者更新，增建相應(yīng)配套設(shè)施，并列入根本建設(shè)方案的建設(shè)工程。這里需要強(qiáng)調(diào)的是撤除活動(dòng)，我國(guó)目前正處于大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，大量的新建、擴(kuò)建、改建工程在進(jìn)行是不言而喻的，但同時(shí)還有大量的撤除活動(dòng)，在撤除活動(dòng)中存在不少平安隱患，平安事故時(shí)有發(fā)生，因此，條例特別將撤除活動(dòng)也列入了調(diào)整范圍。二是，政府及其有關(guān)部門(mén)實(shí)施對(duì)建設(shè)工程平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理活動(dòng)。建設(shè)工程平安生產(chǎn)的責(zé)任在與建設(shè)工程有關(guān)的單位身上，特別是施工現(xiàn)場(chǎng)的平安責(zé)任是由施工企業(yè)全面負(fù)責(zé)，但對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督管理，政府都有不可推卸的責(zé)任。因此，本條明確規(guī)定：實(shí)施對(duì)建設(shè)工程平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理，也必須適用本條例，比方對(duì)施工單位是否具備平安生產(chǎn)條件的審查、在發(fā)放施工許可證時(shí)對(duì)平安措施的備案要求等，都要嚴(yán)格按照條例的規(guī)定，否那么就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。四、本條第二款明確了建設(shè)工程的概念。本條例所稱(chēng)建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線(xiàn)路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。這里的土木工程包括鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機(jī)場(chǎng)等工程；建筑工程是指房屋建筑工程，即有頂蓋、梁柱、墻壁、根底以及能夠形成內(nèi)部空間，滿(mǎn)足人們生產(chǎn)、生活、公共活動(dòng)的工程實(shí)體，包括廠(chǎng)房、劇院、旅館、商店、學(xué)校、醫(yī)院和住宅等工程；線(xiàn)路管道和設(shè)備安裝工程包括電力、通訊、石油、燃?xì)?、給水、排水、供熱等管道系統(tǒng)和各類(lèi)機(jī)械設(shè)備、裝置的安裝活動(dòng)；裝修工程包括對(duì)建筑物內(nèi)、外進(jìn)行以美化、舒適化、增加使用功能為目的的工程建設(shè)活動(dòng)。需要說(shuō)明的是，這里的裝修工程，是指需要領(lǐng)取施工許可證或者有開(kāi)工報(bào)告的裝修工程，條例所確立的制度也是適用這些裝修工程，不包括一般的家庭裝修。一般家庭裝修活動(dòng)中的質(zhì)量平安按照其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第三條建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理，堅(jiān)持平安第一、預(yù)防為主的方針?！踞屃x】本條是關(guān)于建設(shè)工程平安生產(chǎn)指導(dǎo)方針的規(guī)定。第四條建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程平安生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守平安生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程平安生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程平安生產(chǎn)責(zé)任。【釋義】本條是關(guān)于與工程建設(shè)活動(dòng)有關(guān)單位的平安責(zé)任的規(guī)定。一、工程建設(shè)活動(dòng)的特殊性決定了參與建設(shè)活動(dòng)主體眾多，雖然建設(shè)工程平安生產(chǎn)的重點(diǎn)是施工現(xiàn)場(chǎng)，主要責(zé)任單位是施工單位，但與施工活動(dòng)密切相關(guān)的單位卻不少，它們的活動(dòng)都影響著施工平安。如建設(shè)單位在整個(gè)建設(shè)工程中起主導(dǎo)作用，確定建設(shè)工程工程，選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位，提供相應(yīng)資金等等，建設(shè)單位的行為對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的平安起著決定性作用；而勘察單位、設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位以及為施工提供機(jī)械設(shè)備、安裝拆卸單位、出租單位等，它們的活動(dòng)都是圍繞工程建設(shè)進(jìn)行的，都對(duì)施工平安產(chǎn)生影響。因此，有必要對(duì)所有與建設(shè)工程施工活動(dòng)有關(guān)的單位的平安責(zé)任作出明確規(guī)定。二、本條明確了參與工程建設(shè)活動(dòng)主體的義務(wù)，就是必須遵守平安生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程平安生產(chǎn)。本條規(guī)定的平安生產(chǎn)法律、法規(guī)，是指國(guó)家有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例，這些都是所有參與工程建設(shè)活動(dòng)的主體所必須遵守的，條例其他條款規(guī)定必須遵守的法律、法規(guī)，也都是指這個(gè)范圍。三、參與工程建設(shè)活動(dòng)的眾多主體依法承擔(dān)建設(shè)工程平安生產(chǎn)責(zé)任。1.建設(shè)單位：是指建設(shè)工程的投資人，也就是“業(yè)主〞。2.勘察單位：是指按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)，并根據(jù)建設(shè)工程的要求，查明、分析、評(píng)價(jià)建設(shè)場(chǎng)地的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設(shè)工程勘察文件的單位。3.設(shè)計(jì)單位：是指按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)，并根據(jù)建設(shè)工程的要求，對(duì)建設(shè)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等條件進(jìn)行綜合分析、論證，編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件的單位。4.施工單位：是指按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)，從事土木工程、建筑工程、線(xiàn)路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程施工的單位。5.工程監(jiān)理單位：是指按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)，接受建設(shè)單位委托，依照國(guó)家法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，在建設(shè)單位委托的范圍內(nèi)對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的單位。6.與建設(shè)工程平安生產(chǎn)有關(guān)的單位：是指為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位、出租機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的單位、在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的單位等。各參與單位對(duì)建設(shè)工程的平安生產(chǎn)必須承擔(dān)責(zé)任，并分別在條例第二章、第三章、第四章規(guī)定了各單位的平安責(zé)任。第五條國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)工程平安生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)建設(shè)工程平安生產(chǎn)的科學(xué)管理?！踞屃x】本條是關(guān)于國(guó)家鼓勵(lì)科技進(jìn)步和科學(xué)管理的規(guī)定。第二章建設(shè)單位的平安責(zé)任建設(shè)工程平安生產(chǎn)主要是指施工過(guò)程中的平安生產(chǎn)，在施工現(xiàn)場(chǎng)是由施工單位負(fù)責(zé)，但鑒于建設(shè)單位的特殊地位和作用，它的行為對(duì)建設(shè)工程平安生產(chǎn)有著重大影響。本章對(duì)建設(shè)單位的平安責(zé)任作了明確、詳細(xì)的規(guī)定：一是，建設(shè)單位必須向施工單位提供有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；二是，建設(shè)單位要執(zhí)行法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同的規(guī)定；三是，建設(shè)單位必須提供平安生產(chǎn)費(fèi)用；四是，禁止建設(shè)單位明示或者暗示施工單位購(gòu)置、租賃和使用不合格的產(chǎn)品；五是，建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，要報(bào)送有關(guān)平安施工的資料；六是，對(duì)撤除工程的施工平安作出了規(guī)定。第六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、播送電視等地下管線(xiàn)資料，氣象和水文觀(guān)測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。建設(shè)單位因建設(shè)工程需要，向有關(guān)部門(mén)或者單位查詢(xún)前款規(guī)定的資料時(shí)，有關(guān)部門(mén)或者單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。【釋義】本條是關(guān)于建設(shè)單位提供有關(guān)資料的責(zé)任的規(guī)定。一、在施工開(kāi)始前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供有關(guān)資料。所謂施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域，是指施工單位從事工程建設(shè)活動(dòng)時(shí)經(jīng)批準(zhǔn)占用的施工現(xiàn)場(chǎng)。本條特別明確了除施工現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)資料外，還應(yīng)當(dāng)提供毗鄰區(qū)域內(nèi)的資料，這主要是考慮到施工活動(dòng)有可能涉及到周邊一些地區(qū)，而且地下管線(xiàn)是相互連接，不可分割的，實(shí)踐中經(jīng)常由于施工造成地下管線(xiàn)的破壞，造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。雖然本條未具體規(guī)定毗鄰區(qū)域的范圍，但在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)明確與施工現(xiàn)場(chǎng)相連的、有共用地下管線(xiàn)、有相鄰建筑物和構(gòu)筑物和地下工程的區(qū)域，都包含在這個(gè)范圍之中。所謂地下管線(xiàn)，包括供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、播送電視等管線(xiàn)，資料包括線(xiàn)路管道在地下的走向及其地下埋設(shè)深度等數(shù)據(jù)。同時(shí)，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)提供氣象和水文觀(guān)測(cè)資料，這也是考慮到施工周期比擬長(zhǎng)，大局部時(shí)間又是露天作業(yè)，受氣候條件的影響相當(dāng)大，在不同的季節(jié)和天氣下，對(duì)施工平安需要采取不同的措施，涉及的平安生產(chǎn)費(fèi)用也是不同的；同樣地，水文觀(guān)測(cè)資料對(duì)施工平安也是至關(guān)重要的，不同的水文條件下，采取的措施和所需要的費(fèi)用都是不同的。本條還明確了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，這是從實(shí)踐中發(fā)生事故的教訓(xùn)中總結(jié)出來(lái)的。二、建設(shè)單位必須保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。所謂真實(shí)，就是指建設(shè)單位是通過(guò)合法途徑取得的，不是偽造、篡改的。所謂準(zhǔn)確，是指資料的科學(xué)性，能夠反映實(shí)際情況，數(shù)據(jù)精度能夠滿(mǎn)足施工的需要。當(dāng)然這種數(shù)據(jù)精度是相對(duì)而言的，是根據(jù)目前科學(xué)技術(shù)水平，依據(jù)現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得出的相對(duì)精確的數(shù)據(jù)資料。所謂完整，是指這些資料齊全，滿(mǎn)足施工作業(yè)的需要。三、建設(shè)單位在提供與建設(shè)工程有關(guān)的資料有困難時(shí)，可以向有關(guān)部門(mén)或者單位查詢(xún)，有關(guān)部門(mén)或者單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。第七條建設(shè)單位不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程平安生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期?！踞屃x】本條是對(duì)建設(shè)單位在施工活動(dòng)中進(jìn)行干預(yù)的限制性規(guī)定。一、建設(shè)單位對(duì)整個(gè)工程建設(shè)活動(dòng)有著主導(dǎo)作用，但就并一不意味著建設(shè)單位可以想怎么干就怎么干，它必須遵守國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，建設(shè)單位作為投資者，對(duì)工程有著自己的想法，在建設(shè)活動(dòng)中不斷表達(dá)自己的意圖，對(duì)參與建設(shè)工程的各方主體會(huì)產(chǎn)生影響。因此，本條對(duì)建設(shè)單位設(shè)置了限制性條款，對(duì)建設(shè)單位的行為作出約束。二、建設(shè)單位在選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位時(shí)，必須按照法律法規(guī)的規(guī)定，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的單位。建設(shè)單位無(wú)論是在選擇承包單位，還是在工程建設(shè)活動(dòng)過(guò)程中，都不得提出違反法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求；如果建設(shè)單位提出了這樣的要求，條例第五十五條規(guī)定了要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，對(duì)單位的直接責(zé)任人員要追究刑事責(zé)任。三、本條規(guī)定的法律、法規(guī)是包括所有對(duì)建設(shè)工程平安生產(chǎn)作出規(guī)定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是指根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第七條的規(guī)定：“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)平安的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。〞在工程建設(shè)領(lǐng)域，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)包括：1.工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工〔包括安裝〕及驗(yàn)收等通用的綜合標(biāo)準(zhǔn)和重要的通用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；2.工程建設(shè)通用的有關(guān)平安、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)；3.工程建設(shè)重要的通用術(shù)語(yǔ)、符合、代號(hào)、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法標(biāo)準(zhǔn)；4.工程建設(shè)重要的通用試驗(yàn)、檢驗(yàn)和評(píng)定方法等標(biāo)準(zhǔn)；5.工程建設(shè)重要的通用信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；6.國(guó)家需要控制的其他工程建設(shè)通用的標(biāo)準(zhǔn)。目前，這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)比擬多，如：《建筑施工平安檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59_99)《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ40_88)、《建筑施工高處作業(yè)平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ80_91)等。對(duì)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是參與工程建設(shè)各方都必須執(zhí)行的，建設(shè)單位如果提出違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，條例第五十五條規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。四、本條規(guī)定了建設(shè)單位不得壓縮合同約定的工期。建設(shè)單位不能為了早日發(fā)揮工程的效益，迫使施工單位大量增加人力、物力投入、簡(jiǎn)化施工程序，趕工期，損害施工單位的利益，甚至造成生產(chǎn)平安事故。這樣規(guī)定，一是，考慮到合同是雙方在平等協(xié)商的根底上約定的，對(duì)于工期的約定也是大家從各方面因素綜合考慮，并為各方接受的期間；二是，合同中對(duì)于工期的約定是非常明確的，便于執(zhí)行；三是，如果由于壓縮工期造成平安事故，在追究責(zé)任時(shí)，有確定的標(biāo)準(zhǔn)，比擬容易分清責(zé)任。條例第五十五條對(duì)于建設(shè)單位對(duì)施工單位提出壓縮合同約定的工期要求的，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。第八條建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程平安作業(yè)環(huán)境及平安施工措施所需費(fèi)用。【釋義】本條是關(guān)于建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證平安生產(chǎn)投入的規(guī)定。一、工程概算是指在初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)初步設(shè)計(jì)的圖紙、概算定額或概算指標(biāo)、費(fèi)用定額及其他有關(guān)文件，概略計(jì)算的擬建工程費(fèi)用。在建設(shè)部公布的《建筑施工平安檢查標(biāo)準(zhǔn)》中，規(guī)定了保證平安生產(chǎn)、文明施工和作業(yè)環(huán)境的工程。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，平安防護(hù)、臨時(shí)用電、生活設(shè)施、辦公場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所等的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)現(xiàn)場(chǎng)圍擋、場(chǎng)地硬化、醫(yī)療救助等提出了明確要求。二、為什么會(huì)出現(xiàn)在工程概算已經(jīng)明確平安費(fèi)用，但實(shí)際中并沒(méi)有真正落實(shí)呢？除了一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者漠視勞動(dòng)者的生命平安和身體健康賺昧心錢(qián)之外，更重要的原因還在于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不標(biāo)準(zhǔn)。一方面，在一些地區(qū)建設(shè)工程層層轉(zhuǎn)包、層層克扣工程款的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，致使實(shí)際施工的企業(yè)因承包費(fèi)太低而打起了平安措施費(fèi)的主意；而另一方面。普遍存在的不合理的低價(jià)競(jìng)標(biāo)以及業(yè)主的惡性壓價(jià)，更是把正常施工必不可少的平安措施費(fèi)干脆競(jìng)爭(zhēng)出局了。從許多中標(biāo)工程的實(shí)際情況看，不但中標(biāo)價(jià)本身已經(jīng)是無(wú)利可圖，而且還要讓利，有的工程業(yè)主那么明言要讓到直接費(fèi)以下10%甚至更多。一些施工單位為彌補(bǔ)承包費(fèi)缺乏，只能通過(guò)對(duì)平安技術(shù)措施費(fèi)的偷工減料，或者將它挪作工程款來(lái)降低工程本錢(qián)。因此，本條明確規(guī)定，建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程平安作業(yè)環(huán)境及平安施工措施所需費(fèi)用。同時(shí)，條例第五十五條規(guī)定，對(duì)于建設(shè)單位未提供平安生產(chǎn)費(fèi)用的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工。第九條建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購(gòu)置、租賃、使用不符合平安施工要求的平安防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材?！踞屃x】本條是關(guān)于建設(shè)單位在平安防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材供給方面的限制性規(guī)定。在工程建設(shè)活動(dòng)中，由建設(shè)單位〔甲方〕供料是國(guó)際上的通行做法，甲方有權(quán)選擇自己認(rèn)為適宜、合格的材料?！督ㄖā穼?duì)此沒(méi)有作出限制性規(guī)定。但實(shí)踐中也確實(shí)存在著建設(shè)單位利用其材料采購(gòu)權(quán)，提供假冒偽劣商品，造成生產(chǎn)平安事故。因此，本條未限制建設(shè)單位提供平安防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材，建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)在《建設(shè)工程施工合同》中明確約定。建設(shè)工程材料設(shè)備的供給有三種方式。第一種方式，由建設(shè)單位提供材料設(shè)備，應(yīng)當(dāng)將材料設(shè)備的種類(lèi)、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、質(zhì)量等級(jí)和供時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容填寫(xiě)在《甲方供給材料設(shè)備一覽表》內(nèi)，作為合同的附件。第二種方式，由施工單位〔乙方采購(gòu)材料設(shè)備，即乙方根據(jù)合同約定，按照設(shè)計(jì)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定采購(gòu)工程所需要的材料設(shè)備，并提供產(chǎn)品合格證明。第三種方式，由建設(shè)單位或者設(shè)計(jì)單位指定采購(gòu)某生產(chǎn)廠(chǎng)家的材料設(shè)備，這會(huì)出現(xiàn)以下的問(wèn)題：一是，指定生產(chǎn)廠(chǎng)家的產(chǎn)品的實(shí)際采購(gòu)價(jià)格超過(guò)市場(chǎng)采購(gòu)價(jià)格；二是，指定生產(chǎn)廠(chǎng)家的產(chǎn)品不能及時(shí)到位導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)停工待料，影響工期。甲乙雙方必須在合同中對(duì)各自的責(zé)任作出約定。此外，對(duì)于由施工單位購(gòu)置材料設(shè)備的，材料設(shè)備到貨后，施工單位應(yīng)當(dāng)在約定的時(shí)間內(nèi)通知建設(shè)單位代表驗(yàn)收。對(duì)與設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)要求不相符合的產(chǎn)品，建設(shè)單位代表可以拒絕驗(yàn)收，由施工單位按照建設(shè)單位代表要求的時(shí)間運(yùn)出施工現(xiàn)場(chǎng)，重新采購(gòu)符合要求的產(chǎn)品，承擔(dān)由此發(fā)生的費(fèi)用，工期不予順延。本條對(duì)建設(shè)單位在材料設(shè)備供給環(huán)節(jié)的要求是，不得明示或者暗示施工單位購(gòu)置、租賃、使用不符合平安施工要求的平安防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。首先，由于工程的建設(shè)投資、投資效益的回收以及工程質(zhì)量后果都是由建設(shè)單位承擔(dān)，建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都是最為關(guān)心的，在材料設(shè)備的采購(gòu)上，建設(shè)單位或多或少地都要對(duì)施工單位產(chǎn)生影響，這就要求建設(shè)單位與施工單位在合同中明確約定雙方的權(quán)利義務(wù)，采取哪種供貨方式等，在合同約定之外，建設(shè)單位不得再采用明示或者暗示的手段對(duì)施工單位施加影響；其次，無(wú)論施工單位在購(gòu)置、租賃還是使用有關(guān)平安生產(chǎn)的材料設(shè)備時(shí)，建設(shè)單位都不得提出不符合平安施工條件的要求；第三，本條重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了與平安生產(chǎn)有關(guān)的材料設(shè)備，主要包括平安防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。平安防護(hù)用具包括平安帽、平安帶、平安網(wǎng)、平安繩等防護(hù)用具；機(jī)械設(shè)備包括大中型起重機(jī)械、施工電梯、挖掘機(jī)、打樁機(jī)、混凝土攪拌機(jī)等機(jī)械設(shè)備；施工機(jī)具及配件包括腳手架、模板、扣件、螺栓、卡扣等；消防設(shè)施包括消防栓、壓水口、泵房、水塔、水塘、水井、水池及附屬構(gòu)筑物等固定的給水系統(tǒng)和裝置；消防器材包括手提式滅火器、移動(dòng)式滅火推車(chē)、消防水帶、消防水槍、消防柜、消防桶、消防斧、消防梯、消防繩索、消防機(jī)動(dòng)泵、消防服裝及防護(hù)用品和其它通用的、活動(dòng)的滅火搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)用具。在工程建設(shè)活動(dòng)中，情況是相當(dāng)復(fù)雜，千差萬(wàn)別的，條例中不可能都一一列舉出來(lái)，但總的原那么就是任何不符合平安生產(chǎn)要求的行為都是違法的，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第十條建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)平安施工措施的資料。依法批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開(kāi)工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證平安施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案?！踞屃x】本條是關(guān)于建設(shè)單位在辦理施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告時(shí)，必須報(bào)送平安施工措施的規(guī)定。一、施工許可證制度是《建筑法》確立的一項(xiàng)重要制度。施工許可作為一種行政許可，其目的是通過(guò)對(duì)工程工程所應(yīng)當(dāng)具備條件的審查，以防止不具備條件的工程盲目開(kāi)工給相關(guān)當(dāng)事人造成損失和社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)，保證工程開(kāi)工后的順利建設(shè)?！督ㄖā返诎藯l對(duì)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的條件作了明確規(guī)定，其中第〔六〕項(xiàng)規(guī)定：有保證工程質(zhì)量和平安的具體措施。平安施工措施是工程施工中，針對(duì)工程的特點(diǎn)、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、施工方法、勞動(dòng)組織、作業(yè)方法、使用的機(jī)械、動(dòng)力設(shè)備、變配電設(shè)施、駕設(shè)工具以及各項(xiàng)平安防護(hù)設(shè)施等制定確實(shí)保平安施工的措施，是施工組織設(shè)計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)編制平安施工措施的要求是：1.要在工程開(kāi)工前編制，主要是考慮到各項(xiàng)平安措施要有一個(gè)充裕的準(zhǔn)備時(shí)間，從而保證各項(xiàng)平安措施的落實(shí)；在施工過(guò)程中，平安措施還會(huì)隨著工程的變化等不斷更新完善。2.要有針對(duì)性，每項(xiàng)建設(shè)工程都是不同的，對(duì)平安生產(chǎn)的要求也是不同的，因此，平安措施必須針對(duì)工程的特點(diǎn)、施工方法、場(chǎng)地環(huán)境、施工條件等具體情況以及平安的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求制定，消除施工中的平安隱患，保證施工平安。二、建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)行政主管部門(mén)要求提供與工程工程有關(guān)的平安生產(chǎn)文明施工條件、措施資料。一般包括：工程中標(biāo)通知書(shū)，工程施工合同，施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布置圖，臨時(shí)設(shè)施規(guī)劃方案和已搭建情況，施工現(xiàn)場(chǎng)平安防護(hù)設(shè)施搭設(shè)〔設(shè)置〕方案、施工進(jìn)度方案、平安措施費(fèi)用方案，專(zhuān)項(xiàng)平安施工組織設(shè)計(jì)〔方案、措施〕，擬進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)使用的施工起重機(jī)械設(shè)備〔塔式起重機(jī)、物料提升機(jī)、外用電梯〕的型號(hào)、數(shù)量，工程工程負(fù)責(zé)人、平安管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況，建設(shè)單位平安監(jiān)督人員名冊(cè)、工程監(jiān)理單位人員名冊(cè)，其他應(yīng)提交的材料。報(bào)送的平安生產(chǎn)資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、有效，能夠反映建設(shè)工程的平安生產(chǎn)準(zhǔn)備情況，到達(dá)的條件和施工實(shí)施階段的具體措施。根據(jù)條例第四十二條的規(guī)定，建設(shè)行政主管部門(mén)在發(fā)放施工許可證時(shí)對(duì)是否有平安措施進(jìn)行審查，沒(méi)有平安措施的，不得頒發(fā)施工許可證。三、根據(jù)《建筑法》的規(guī)定，并不是所有的建設(shè)工程都需要領(lǐng)取施工許可證，還有按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的工程。開(kāi)工報(bào)告制度是在1982年以前由原國(guó)家建委開(kāi)始實(shí)行的，1982年以后由國(guó)家計(jì)委繼續(xù)實(shí)行。開(kāi)工報(bào)告審查的內(nèi)容主要包括：〔1〕資金到位情況；〔2〕投資工程市場(chǎng)情況；〔3〕設(shè)計(jì)圖紙是否滿(mǎn)足施工要求；〔4〕現(xiàn)場(chǎng)條件，是否具備“三通一平〞等要求。為了防止出現(xiàn)同一項(xiàng)工程的開(kāi)工由不同的政府行政主管部門(mén)多頭重復(fù)審批現(xiàn)象，建筑法規(guī)定了實(shí)行開(kāi)工報(bào)告審批制度的工程，不再領(lǐng)取施工許可證。對(duì)于不領(lǐng)取施工許可證的建設(shè)工程，為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理，本條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將保證平安施工的措施報(bào)送政府有關(guān)行政主管部門(mén)備案。1.備案的時(shí)間要求：自開(kāi)工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)。2.報(bào)送備案的內(nèi)容：保證平安施工的措施，具體要求與申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的要求相同。3.報(bào)送的部門(mén)：建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)。其他有關(guān)部門(mén)是指水利、交通、鐵路等專(zhuān)業(yè)部門(mén)，相關(guān)的專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程的保證平安施工的措施應(yīng)當(dāng)報(bào)送相關(guān)的專(zhuān)業(yè)部門(mén)備案。第十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將撤除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在撤除工程施工15日前，將以下資料報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案：〔一〕施工單位資質(zhì)等級(jí)證明；〔二〕擬撤除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說(shuō)明；〔三〕撤除施工組織方案；〔四〕堆放、去除廢棄物的措施。實(shí)施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定?！踞屃x】本條是對(duì)撤除工程平安施工的規(guī)定。關(guān)于撤除工程的平安生產(chǎn)管理，《建筑法》第五十條作了明確規(guī)定，房屋撤除應(yīng)當(dāng)由具備保證平安條件的施工單位承擔(dān)，由建筑施工單位負(fù)責(zé)人對(duì)平安生產(chǎn)負(fù)責(zé)。為了標(biāo)準(zhǔn)撤除工程市場(chǎng)秩序，提高撤除工程的技術(shù)保證水平，防止發(fā)生平安事故，建設(shè)部2001年公布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》將爆破與撤除工程列為專(zhuān)業(yè)承包工程資質(zhì)序列，并對(duì)取得該資質(zhì)的具體條件、承包工程范圍作了嚴(yán)格的規(guī)定。因此，為了保證撤除活動(dòng)的平安，建設(shè)單位必須選擇有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)撤除工程。三、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)始施工的15日前，將撤除工作的有關(guān)資料報(bào)送建設(shè)行政主管部門(mén)或者水利、鐵路、交通等專(zhuān)業(yè)部門(mén)備案。本條列舉了需要報(bào)送的資料：1.施工單位資質(zhì)等級(jí)證明文件；2.擬撤除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說(shuō)明，這就要求建設(shè)單位在撤除工程前必須熟悉擬撤除的建筑物、構(gòu)筑物的竣工圖紙，詳細(xì)了解其結(jié)構(gòu)情況、建筑情況、水電及設(shè)備管道等情況，以及可能對(duì)毗鄰建筑產(chǎn)生的影響和采取的措施；3.撤除施工組織方案，即指導(dǎo)撤除工程施工準(zhǔn)備和施工全過(guò)程的技術(shù)文件，是在確保人身和財(cái)產(chǎn)平安的前提下，由參與撤除活動(dòng)的各方共同討論編制，以選擇經(jīng)濟(jì)、合理、擾民小的撤除方案，該方案對(duì)施工準(zhǔn)備方案、撤除方法、施工部署和進(jìn)度方案、勞動(dòng)力組織、機(jī)械設(shè)備和工具材料等的準(zhǔn)備情況以及施工總平面圖等方案和安排；4.堆放、去除廢棄物的措施，拆卸下來(lái)的材料應(yīng)當(dāng)堆放在一定位置，并及時(shí)清運(yùn)。四、由于被撤除的建筑物的情況各異，容易發(fā)生危險(xiǎn)，在進(jìn)行撤除工作前，應(yīng)當(dāng)做好充分的準(zhǔn)備工作：包括：1.對(duì)建筑物結(jié)構(gòu)強(qiáng)度進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，制定撤除施工方案，并對(duì)全體作業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)的平安技術(shù)交底，技術(shù)負(fù)責(zé)人要到現(xiàn)場(chǎng)指揮施工。2.撤除工作開(kāi)始前，應(yīng)先將電線(xiàn)、自來(lái)水管道、燃?xì)夤艿赖韧ㄍ怀烦ㄖ锏闹Ь€(xiàn)切斷或遷移。3.撤除建筑物前，應(yīng)在周?chē)O(shè)平安圍欄，設(shè)置警示標(biāo)志，設(shè)置警示標(biāo)志，禁止其他人員入內(nèi)。4.撤除建筑物，應(yīng)遵照撤除方案，自上而下進(jìn)行，禁止數(shù)層同時(shí)撤除。撤除作業(yè)工人，應(yīng)站在腳手架或穩(wěn)固的結(jié)構(gòu)上操作，撤除某局部時(shí)要防止其他局部發(fā)生坍塌，撤除梁、柱前應(yīng)先撤除其承重的全部結(jié)構(gòu)后進(jìn)行。5.撤除前應(yīng)將有倒塌危險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)物，用支柱、繩索等臨時(shí)加固。6.撤除建筑物時(shí)，樓板上不準(zhǔn)多人聚集和集中堆放材料，撤除較大或較重的材料，應(yīng)用起重機(jī)械吊下，運(yùn)走。散碎材料應(yīng)用溜放槽溜下，拆下材料要及時(shí)清理、運(yùn)走。7.采用推倒撤除法和爆破撤除法時(shí)，必須經(jīng)設(shè)計(jì)計(jì)算后，制定和落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)平安技術(shù)措施，統(tǒng)一指揮，防止事故發(fā)生。此外，在撤除過(guò)程中需要實(shí)施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定，即國(guó)務(wù)院1984年1月6日公布的《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》。第三章勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的平安責(zé)任本章共8條，主要規(guī)定了勘察單位、設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位以及其他與建設(shè)工程有關(guān)的單位的平安責(zé)任。本章對(duì)這些與建設(shè)工程平安生產(chǎn)有關(guān)的單位的平安責(zé)任都作了規(guī)定：一是，勘察單位要保證勘察文件的真實(shí)、準(zhǔn)確，并要保證勘察作業(yè)中的平安；二是，設(shè)計(jì)單位要在設(shè)計(jì)中考慮平安施工的要求，對(duì)設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)；三是，工程監(jiān)理單位要承擔(dān)平安監(jiān)理的責(zé)任；四是，提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位要保證有關(guān)平安的設(shè)施和裝置是齊全有效的；五是，出租單位應(yīng)當(dāng)提供合格的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件；六是，拆裝單位要保證拆裝過(guò)程中的平安，并應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自檢，合格前方能使用；七是，確立了施工起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施的檢測(cè)制度，并明確了檢測(cè)機(jī)構(gòu)的平安責(zé)任。第十二條勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿(mǎn)足建設(shè)工程平安生產(chǎn)的需要?？辈靻挝辉诳辈熳鳂I(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類(lèi)管線(xiàn)、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的平安?！踞屃x】本條是關(guān)于勘察單位平安責(zé)任的規(guī)定。一、《中華人民共和國(guó)建筑法》對(duì)勘單位的責(zé)任和勘察文件的要求都作了原那么規(guī)定。國(guó)務(wù)院2000年9月25日公布的《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》對(duì)勘察活動(dòng)中的有關(guān)制度作了具體規(guī)定。二、勘察單位在進(jìn)行勘察作業(yè)時(shí)，也易發(fā)生平安事故。為了保證勘察作業(yè)人員的平安，要求勘察人員必須嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程；同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)采取措施保證各類(lèi)管線(xiàn)、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的平安，這也是保證作業(yè)人員平安的需要。第十三條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)平安事故的發(fā)生。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工平安操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工平安的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范生產(chǎn)平安事故提出指導(dǎo)意見(jiàn)。采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員平安和預(yù)防生產(chǎn)平安事故的措施建議。設(shè)計(jì)單位和注冊(cè)建筑師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)?！踞屃x】本條是關(guān)于設(shè)計(jì)單位及注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員平安責(zé)任的規(guī)定。一、設(shè)計(jì)單位必須按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。特別是工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、積累，對(duì)保證建設(shè)工程質(zhì)量和平安起著重要作用。因此，本條強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過(guò)程中必須考慮生產(chǎn)平安，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)計(jì)工作的技術(shù)依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。二、《建筑法》第三十七條規(guī)定：“建筑工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合按照國(guó)家規(guī)定制定的建筑平安規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證工程的平安性能〞?！督ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》對(duì)設(shè)計(jì)文件的編制作了明確規(guī)定，本條那么進(jìn)一步細(xì)化了設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中的平安責(zé)任。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工平安操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工平安的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范生產(chǎn)平安事故提出指導(dǎo)意見(jiàn)。特別是對(duì)采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員平安和預(yù)防生產(chǎn)平安事故的措施建議。設(shè)計(jì)單位的工程設(shè)計(jì)文件對(duì)保證建筑結(jié)構(gòu)平安非常重要；同時(shí)，設(shè)計(jì)單位在編制設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合建設(shè)工程的具體特點(diǎn)和實(shí)際情況，考慮施工平安作業(yè)和平安防護(hù)的需要，為施工單位制定平安防護(hù)措施提供技術(shù)保障。以下涉及施工平安的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中注明，施工單位作業(yè)前，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)就設(shè)計(jì)意圖、設(shè)計(jì)文件向施工單位做出說(shuō)明和技術(shù)交底，并對(duì)防范生產(chǎn)平安事故提出指導(dǎo)意見(jiàn)：〔1〕地下管線(xiàn)的防護(hù)：地下管線(xiàn)的種類(lèi)和具體位置、地下管線(xiàn)的平安保護(hù)措施；〔2〕外電防護(hù)：外電與建筑物的距離、外電電壓、應(yīng)采用的防護(hù)措施、設(shè)置防護(hù)設(shè)施施工時(shí)應(yīng)注意的平安作業(yè)事項(xiàng)、施工作業(yè)中的平安考前須知等；〔3〕深基坑工程：基坑側(cè)壁選用的平安系數(shù)、護(hù)壁、支護(hù)結(jié)構(gòu)選型、地下水控制方法及驗(yàn)算、承載能力極限狀態(tài)和正常狀態(tài)的設(shè)計(jì)計(jì)算和驗(yàn)算、支護(hù)結(jié)構(gòu)計(jì)算和驗(yàn)算、質(zhì)量檢測(cè)及施工監(jiān)控要求、采取的方式方法、平安防護(hù)設(shè)施的設(shè)置以及平安作業(yè)考前須知等；對(duì)于特殊結(jié)構(gòu)的砼模板支護(hù)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)提供模板支撐系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖及計(jì)算書(shū)。三、采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的工程以及特殊結(jié)構(gòu)的工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員平安和預(yù)防生產(chǎn)平安事故的措施建議。施工單位對(duì)新技術(shù)、新工藝和新材料的了解與認(rèn)識(shí)缺乏，對(duì)其平安技術(shù)性能掌握不充分，未能及時(shí)采取有效的平安防護(hù)措施，這些新技術(shù)、新工藝和新材料將可能成為導(dǎo)致平安事故發(fā)生的重大隱患。因此，當(dāng)設(shè)計(jì)單位在工程設(shè)計(jì)中采用新技術(shù)、新工藝和新材料或者設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)特殊時(shí)，要在設(shè)計(jì)文件中做出特別說(shuō)明，并提出平安操作、運(yùn)用建議，防止施工中發(fā)生生產(chǎn)平安事故。四、按照“誰(shuí)設(shè)計(jì)誰(shuí)負(fù)責(zé)〞的國(guó)際通行做法，確定了單位責(zé)任和個(gè)人責(zé)任相結(jié)合的原那么，本條明確了設(shè)計(jì)單位和注冊(cè)建筑師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)單位的責(zé)任主要是指由于設(shè)計(jì)責(zé)任造成事故的，設(shè)計(jì)單位除承擔(dān)行政責(zé)任外，還要對(duì)造成的損失進(jìn)行賠償；注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件上簽字，對(duì)設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)。我國(guó)目前對(duì)設(shè)計(jì)行業(yè)已經(jīng)實(shí)行了建筑師和結(jié)構(gòu)工程師的個(gè)人執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度，并規(guī)定注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師必須在規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)對(duì)本人負(fù)責(zé)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件實(shí)行簽字蓋章制度。鑒于注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員所包含的種類(lèi)還在逐步完善，而注冊(cè)建筑師是由國(guó)務(wù)院于1995年9月23日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例確定的，因此，本條規(guī)定了注冊(cè)建筑師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。第十四條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的平安技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在平安事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程平安生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！踞屃x】本條是關(guān)于工程監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師平安責(zé)任的規(guī)定。一、工程監(jiān)理是工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程工程建設(shè)文件，依照法律、法規(guī)和建設(shè)工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。《建設(shè)工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)》〔GB50319—2000〕規(guī)定：“在發(fā)生以下情況之一時(shí)，總監(jiān)理工程師可簽發(fā)工程暫停令：……3.施工出現(xiàn)了平安隱患，總監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要停工以消除隱患；……〞根據(jù)上述規(guī)定，《建設(shè)工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)賦予了工程監(jiān)理單位在建設(shè)工程平安生產(chǎn)中的監(jiān)督權(quán)利，同樣，工程監(jiān)理單位也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與之相適應(yīng)的義務(wù)。由工程監(jiān)理單位承擔(dān)建設(shè)工程平安生產(chǎn)責(zé)任，是符合國(guó)家建立工程監(jiān)理制度的目的和要求的，同時(shí)也有利于控制和減少生產(chǎn)平安事故。因此，條例明確了監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的平安責(zé)任。二、工程監(jiān)理單位對(duì)施工平安的責(zé)任主要表達(dá)在審查施工組織設(shè)計(jì)中的平安技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。施工組織設(shè)計(jì)是規(guī)劃和指導(dǎo)即將建設(shè)的工程施工準(zhǔn)備到竣工驗(yàn)收全過(guò)程的綜合性技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。它既要表達(dá)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)要求和使用需求，又應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程施工的客觀(guān)規(guī)律，對(duì)整個(gè)施工的全過(guò)程起著非常重要的作用。施工組織設(shè)計(jì)中必須包含平安技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)基坑支護(hù)與降水工程、土方開(kāi)挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、撤除、爆破工程到達(dá)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分局部項(xiàng)工程應(yīng)當(dāng)編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，工程監(jiān)理單位對(duì)這些技術(shù)措施和專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查，審查的重點(diǎn)在是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位進(jìn)行補(bǔ)充完善。在具體程序上，建設(shè)工程的監(jiān)理工程師首先應(yīng)當(dāng)熟悉設(shè)計(jì)文件，并對(duì)圖紙中存在的有關(guān)問(wèn)題，提出書(shū)面的意見(jiàn)和建議，并按照《建設(shè)工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)》的要求，在工程工程開(kāi)工前，由總監(jiān)理工程師組織專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師審查施工單位報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)，提出審查意見(jiàn)，并經(jīng)總監(jiān)理工程師審核、簽字后報(bào)送建設(shè)單位。監(jiān)理工程師對(duì)施工組織設(shè)計(jì)審查一般包括：1.平安管理、質(zhì)量管理和平安保證體系的組織機(jī)構(gòu)，工程經(jīng)理、工長(zhǎng)、平安管理人員、特種作業(yè)人員配備的人員數(shù)量及平安資格培訓(xùn)持證上崗情況；2.施工平安生產(chǎn)責(zé)任制、平安管理規(guī)章制度、平安操作規(guī)程的制定情況；3.起重機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具和電器設(shè)備等設(shè)置是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求；4.基坑支護(hù)、模板、腳手架工程、起重機(jī)械設(shè)備和整體提升腳手架拆裝等專(zhuān)項(xiàng)方案是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求；5.事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定情況；6.冬季、雨季等季節(jié)性施工方案的制定情況；7.施工總平面圖是否合理，辦公、宿舍、食堂等臨時(shí)設(shè)施的設(shè)置以及施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地、道路、排污、排水、防火措施是否符合有關(guān)平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和文明施工的要求。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在平安事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。三、工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，作為公正的第三方承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，不僅要對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國(guó)家法律、法規(guī)和建設(shè)工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)所要求的責(zé)任。也就是說(shuō)，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)平安生產(chǎn)方針政策，催促施工單位按照施工平安生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，消除施工中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，落實(shí)各項(xiàng)平安技術(shù)措施，有效地杜絕各類(lèi)不平安隱患，杜絕、控制和減少各類(lèi)傷亡事故，實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)。工程監(jiān)理單位未能按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真履行平安監(jiān)理職責(zé)，工作不作為而造成的平安事故的，條例第五十七條規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。第十五條為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當(dāng)按照平安施工的要求配備齊全有效的保險(xiǎn)、限位等平安設(shè)施和裝置?！踞屃x】本條是關(guān)于為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位的平安責(zé)任的規(guī)定。建設(shè)工程施工中需要的機(jī)械設(shè)備，主要包括起重機(jī)械、挖掘機(jī)械、土方鏟運(yùn)機(jī)械、鑿巖機(jī)械、根底及鑿井機(jī)械、鋼筋混凝土機(jī)械、筑路機(jī)械以及其它施工機(jī)械設(shè)備八類(lèi)。施工機(jī)械設(shè)備是施工現(xiàn)場(chǎng)的重要設(shè)備，隨著工程規(guī)模的擴(kuò)大和施工工藝的提高，其在建筑施工中的地位將越來(lái)越突出。但是，目前施工現(xiàn)場(chǎng)使用的施工機(jī)械設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量不容樂(lè)觀(guān)，有的平安保險(xiǎn)和限位裝置不齊全、有的保險(xiǎn)和限位裝置失靈，有的在設(shè)計(jì)和制造上存在重大質(zhì)量缺陷和平安隱患，導(dǎo)致平安事故時(shí)有發(fā)生。為此，本條規(guī)定為建設(shè)工程提供施工機(jī)械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當(dāng)配齊有效的保險(xiǎn)、限位等平安設(shè)施和裝置。起重機(jī)械的平安保險(xiǎn)裝置，如塔機(jī)的力矩限制器、重量限制器、高度限位、變幅〔行走〕限位，卷筒保險(xiǎn)、吊鉤保險(xiǎn)，施工升降機(jī)的平安器、平安鉤、極限開(kāi)關(guān)、防松繩開(kāi)關(guān)，物料提升機(jī)的平安?？垦b置、斷繩保護(hù)裝置、重量限制器，施工機(jī)械的各傳動(dòng)部位的平安保護(hù)裝置等，這些平安保護(hù)裝置是否齊全、是否靈敏可靠，直接影響施工機(jī)械設(shè)備的平安運(yùn)行，關(guān)系到操作人員和其它作業(yè)人員的人身平安。因此，生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)將上述平安保護(hù)裝置配備齊全，并保證靈敏可靠，以保證施工機(jī)械設(shè)備平安使用，減少施工機(jī)械設(shè)備事故的發(fā)生。為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)具有與其生產(chǎn)的產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件、技術(shù)力量和產(chǎn)品檢測(cè)手段，建立健全質(zhì)量管理制度和平安責(zé)任制度。這些單位所生產(chǎn)的產(chǎn)品屬于生產(chǎn)許可證或國(guó)家強(qiáng)制認(rèn)證、核準(zhǔn)、許可管理范圍的，應(yīng)取得生產(chǎn)許可證或強(qiáng)制性認(rèn)證、核準(zhǔn)、許可證書(shū)，在為建設(shè)工程提供上述產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)同時(shí)提供生產(chǎn)許可證或強(qiáng)制性認(rèn)證、核準(zhǔn)、許可證書(shū)、產(chǎn)品合格證、產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)、整機(jī)型式檢驗(yàn)報(bào)告、平安保護(hù)裝置型式檢驗(yàn)合格證等，合格證應(yīng)注明產(chǎn)品主要技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號(hào)和編號(hào)等。施工起重機(jī)械的平安保護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。對(duì)配件的生產(chǎn)與制造，應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)要求，并保證質(zhì)量和平安性能可靠。同時(shí)，在施工過(guò)程中，嚴(yán)禁撤除機(jī)械設(shè)備上的自動(dòng)控制機(jī)構(gòu)、力矩限位器等平安裝置，不得撤除監(jiān)測(cè)、指示、儀表、警報(bào)器等自動(dòng)報(bào)警、信號(hào)裝置。為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的施工機(jī)械設(shè)備和配件等產(chǎn)品的質(zhì)量和平安性能負(fù)責(zé)，對(duì)因產(chǎn)品質(zhì)量造成生產(chǎn)平安事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第十六條出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)〔制造〕許可證、產(chǎn)品合格證。出租單位應(yīng)當(dāng)對(duì)出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的平安性能進(jìn)行檢測(cè)，在簽訂租賃協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具檢測(cè)合格證明。禁止出租檢測(cè)不合格的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件?！踞屃x】本條是關(guān)于向施工單位出租機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的單位的平安責(zé)任。一、目前，建設(shè)工程施工過(guò)程中，越來(lái)越多的施工單位是通過(guò)租賃方式得到機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件，這對(duì)于施工單位減少本錢(qián)、發(fā)揮機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的使用效率等是有著積極作用的。但同時(shí)，也存在出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的平安責(zé)任不明確，造成生產(chǎn)平安事故，無(wú)法追究有關(guān)單位的責(zé)任。二、本條對(duì)出租機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的單位明確規(guī)定了責(zé)任：1.對(duì)于出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件必須具有生產(chǎn)〔制造〕許可證、產(chǎn)品合格證。根據(jù)國(guó)務(wù)院1984年4月7日發(fā)布的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》的規(guī)定，凡實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品，企業(yè)必須取得生產(chǎn)許可證才具有生產(chǎn)該產(chǎn)品的資格。因此，對(duì)于實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件，必須有生產(chǎn)〔制造〕許可證。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)合格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)合格是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)的一個(gè)根本標(biāo)準(zhǔn)，也是對(duì)產(chǎn)品的一個(gè)根本要求。一般來(lái)說(shuō)，判斷產(chǎn)品質(zhì)量是否合格，依據(jù)的內(nèi)容包括：是否符合法律、法規(guī)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求；是否符合標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，特別是必須符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求；是否符合合同要求在產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品的實(shí)際狀況是否符合產(chǎn)品說(shuō)明、實(shí)物樣品等說(shuō)明的質(zhì)量狀況；產(chǎn)品的生產(chǎn)廠(chǎng)名、廠(chǎng)址與產(chǎn)品地是否真實(shí)。從我國(guó)有關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定可以看出，對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)是有嚴(yán)格要求的，生產(chǎn)企業(yè)必須保證其生產(chǎn)的產(chǎn)品是合格的，不合格的產(chǎn)品不得出廠(chǎng)；銷(xiāo)售企業(yè)也必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，不得銷(xiāo)售不合格的產(chǎn)品。因此，出租機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的企業(yè)，也必須出租合格的產(chǎn)品，也就是有產(chǎn)品合格證的產(chǎn)品。2.盡管租賃單位在最初是購(gòu)置了合格的產(chǎn)品，但隨著產(chǎn)品的屢次使用，其性能是會(huì)發(fā)生變化的，特別是平安性能，與其出產(chǎn)時(shí)的平安性能相比，會(huì)有很大的不同。因此，出租單位應(yīng)當(dāng)對(duì)出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的平安性能進(jìn)行檢測(cè)，以保證出租的產(chǎn)品是合格的，平安性能是符規(guī)定的；同時(shí)，要求在簽訂租賃協(xié)議時(shí)，出租單位應(yīng)當(dāng)出具檢測(cè)合格證明。這對(duì)于發(fā)生生產(chǎn)平安事故的責(zé)任追究，是至關(guān)重要的。三、本條第三款是禁止性規(guī)定，禁止出租單位出租檢測(cè)不合格的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件，并在第六十條規(guī)定了法律責(zé)任。第十七條在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)編制拆裝方案、制定平安施工措施，并由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝完畢后，安裝單位應(yīng)當(dāng)自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進(jìn)行平安使用說(shuō)明，辦理驗(yàn)收手續(xù)并簽字。【釋義】本條是關(guān)于施工起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸單位的平安責(zé)任的規(guī)定。一、從事施工起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸活動(dòng)的單位，必須具有相應(yīng)的資質(zhì)。施工起重機(jī)械是指施工中用于垂直升降或者垂直升降并水平移動(dòng)重物的機(jī)械設(shè)備；自升式架設(shè)設(shè)施，是指通過(guò)自有裝置可將自身升高的架設(shè)設(shè)施。如整體提升腳手架、模板等。施工起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施等的安裝、拆卸是特殊專(zhuān)業(yè)施工，具有高度的危險(xiǎn)性，對(duì)其它相關(guān)分局部項(xiàng)的施工平安具有較大的關(guān)系，易造成群死群傷的重大平安事故。因此，有必要將其納入資質(zhì)管理的范圍。根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》〔建設(shè)部令第87號(hào)〕的規(guī)定，從事起重設(shè)備安裝、整體提升腳手架等施工的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊(cè)資本金、凈資產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)的資質(zhì)條件申請(qǐng)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事安裝、拆卸活動(dòng)。按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，起重設(shè)備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)3個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。一級(jí)企業(yè)可承擔(dān)各類(lèi)起重設(shè)備的安裝與拆卸；二級(jí)企業(yè)可承擔(dān)單項(xiàng)合同額不超過(guò)企業(yè)注冊(cè)資本金5倍的1000千牛/米及以下塔吊等起重設(shè)備、120噸及以下起重機(jī)或龍門(mén)吊的安裝與拆卸；三級(jí)企業(yè)可承擔(dān)單項(xiàng)合同額不超過(guò)企業(yè)注冊(cè)資本金5倍的800千牛/米及以下塔吊等起重設(shè)備、60噸及以下起重機(jī)或龍門(mén)吊的安裝與拆卸。按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，整體提升腳手架專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)分為一級(jí)、二級(jí)2個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。一級(jí)企業(yè)可承擔(dān)各類(lèi)整體提升腳手架的設(shè)計(jì)、制作、制作、安裝、施工；二級(jí)企業(yè)可承擔(dān)80米及以下整體提升腳手架的設(shè)計(jì)、制作、制作、安裝、施工。自升式模板的安裝、拆卸施工，也存在著一定的技術(shù)含量，具有一定的危險(xiǎn)性。因此，從事這項(xiàng)工作的單位，應(yīng)建立相對(duì)固定的隊(duì)伍，人員也應(yīng)相對(duì)固定并配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及操作人員，按照有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程進(jìn)行施工作業(yè)。二、安裝、拆卸施工起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)編制拆裝方案，制定平安措施，并由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。施工起重機(jī)械的安裝單位在進(jìn)行安裝、拆卸作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工起重機(jī)械的平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用說(shuō)明書(shū)、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、輔助起重機(jī)械設(shè)備條件等，制定施工方案和平安技術(shù)措施。所制定的施工方案和平安技術(shù)措施要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)廠(chǎng)家使用說(shuō)明書(shū)，并嚴(yán)格按照技術(shù)人員制定的安裝拆卸工藝和方案進(jìn)行作業(yè)。安裝拆卸方案一般主要包括：安裝、拆卸施工的作業(yè)環(huán)境，安裝條件、安裝拆卸作業(yè)前檢查、安裝制度，安裝工藝流程及安裝要點(diǎn)，升降及錨固作業(yè)工藝，安裝后的檢驗(yàn)內(nèi)容和試驗(yàn)方法，拆卸工藝流程及拆卸要點(diǎn)，工序、各部位有關(guān)的平安措施，安裝、拆卸平安考前須知等。腳手架在建筑施工中是一項(xiàng)不可缺少的重要工具。腳手架要求有足夠的面積，能滿(mǎn)足工人操作、材料堆置和運(yùn)輸?shù)男枰瑫r(shí)還要求鞏固穩(wěn)定，能保證施工期間在各種荷載和氣候條件下，不變形、不傾斜和不搖晃。腳手架工程屬高處作業(yè)，制定施工方案時(shí)必須有完善的平安防護(hù)措施，要按規(guī)定設(shè)置平安網(wǎng)、平安護(hù)欄、平安擋板，操作人員上下架子，要有保證平安的扶梯、爬梯或斜道，必須有良好的外電防電、避雷裝置，鋼腳手架等均應(yīng)可靠接地，高于四周建筑物的腳手架應(yīng)設(shè)避雷裝置等平安措施。在制定模板工程的平安施工措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同材質(zhì)模板和不同型式模板的特殊要求，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并要求作業(yè)人員按照施工方案進(jìn)行作業(yè)。起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施施工方案，應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，并在安裝拆卸前向全體作業(yè)人員按照施工方案要求進(jìn)行平安技術(shù)交底。在安裝拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施時(shí)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查和清理，為機(jī)械作業(yè)提供道路、水電、臨時(shí)機(jī)棚或者停機(jī)現(xiàn)場(chǎng)等必要條件，消除對(duì)機(jī)械作業(yè)有防礙或者不平安的因素。如：對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、行駛道路、架空線(xiàn)路、建筑物以及構(gòu)件重量和分布進(jìn)行全面了解，并進(jìn)行封閉施工或者設(shè)立隔離區(qū)域，以防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。進(jìn)場(chǎng)作業(yè)的司機(jī)、電工、起重工、信號(hào)工等作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各自的平安責(zé)任制和平安操作規(guī)程，按照施工方案和平安技術(shù)措施要求進(jìn)行施工，并做到持證上崗。安裝、拆卸單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)按照自己的職責(zé)，在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控。在進(jìn)行安裝、拆卸或上升、下降作業(yè)時(shí)，要根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)施工方案的要求，明確施工作業(yè)人員的平安責(zé)任，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員必須全過(guò)程監(jiān)控，并在作業(yè)過(guò)程中進(jìn)行統(tǒng)一指揮。自升式架設(shè)設(shè)施控制中心應(yīng)設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)操作，禁止其他人員操作。在安裝、拆卸或上升、下降過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)設(shè)置平安警戒區(qū)域或警戒線(xiàn)。在自升式架設(shè)設(shè)施下部嚴(yán)禁人員進(jìn)入，并且應(yīng)當(dāng)設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)。操作人員應(yīng)當(dāng)熟悉作業(yè)環(huán)境和施工條件，聽(tīng)眾指揮，遵守現(xiàn)場(chǎng)平安規(guī)那么。當(dāng)使用機(jī)械設(shè)備與平安發(fā)生矛盾時(shí)，必須服從平安的要求。三、施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝完畢后，安裝單位應(yīng)當(dāng)自檢，出具自檢和合格證明，并向施工單位進(jìn)行平安使用說(shuō)明，辦理驗(yàn)收手續(xù)并簽字。施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝單位應(yīng)在安裝前對(duì)零部件、構(gòu)件、總成、平安保護(hù)裝置等按照平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的安裝工程前自檢，自檢工程包括：電氣裝置、平安裝置〔包括各種限位、保險(xiǎn)、限制器等〕、控制器、照明和信號(hào)系統(tǒng)；金屬結(jié)構(gòu)、連接件、吊籠、導(dǎo)軌架、附墻架梯子、信道、司機(jī)室和走臺(tái)等；防護(hù)裝置；傳動(dòng)機(jī)構(gòu)、動(dòng)力設(shè)備、升降動(dòng)力控制臺(tái)；制動(dòng)器、防墜防傾裝置、平安器；吊鉤、鋼絲繩及其連接；滑輪組、滑輪組的軸和固定零件；液壓系統(tǒng)；架體結(jié)構(gòu)、架體懸挑長(zhǎng)度、架體高度、附著支撐結(jié)構(gòu)、架體的防護(hù)；各部位連接緊固件及連接緊固情況等。自檢應(yīng)當(dāng)有記錄，填寫(xiě)檢驗(yàn)記錄表。自檢合格后應(yīng)當(dāng)向施工單位出具檢驗(yàn)合格證明，并以書(shū)面形式將有關(guān)平安性能和使用過(guò)程中應(yīng)注意的平安事項(xiàng)向施工單位作出說(shuō)明，填寫(xiě)平安的技術(shù)交底書(shū)。施工起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施安裝單位自檢合格后，安裝單位和施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程所規(guī)定的檢驗(yàn)工程進(jìn)行雙方驗(yàn)收，做好驗(yàn)收記錄，并由雙方負(fù)責(zé)人簽字。第十八條施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的使用到達(dá)國(guó)家規(guī)定的檢驗(yàn)檢測(cè)期限的，必須經(jīng)具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)不合格的，不得繼續(xù)使用?！踞屃x】本條是關(guān)于施工起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施必須經(jīng)具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)的規(guī)定。一、施工起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施在使用過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行定期檢測(cè)，并及時(shí)進(jìn)行全面檢修保養(yǎng)。對(duì)于到達(dá)國(guó)家規(guī)定的檢驗(yàn)檢測(cè)期限的，必須經(jīng)具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)。建設(shè)部于2000年10月16日發(fā)布了《建筑施工附著升降腳手架管理暫行規(guī)定》，規(guī)定出現(xiàn)以下情況之一的，必須予以報(bào)廢：1.焊接件嚴(yán)重變形且無(wú)法修復(fù)或嚴(yán)重銹蝕；2.導(dǎo)軌、附著支承結(jié)構(gòu)件、水平梁架桿部件、豎向主框架等構(gòu)件出現(xiàn)嚴(yán)重彎曲；3.螺栓連接件變形、磨損、銹蝕嚴(yán)重或螺栓損壞；4.彈簧件變形、失效；5.鋼絲繩扭曲、打結(jié)，斷股，磨損斷絲嚴(yán)重到達(dá)報(bào)廢規(guī)定；6.其它不符合設(shè)計(jì)要求的情況。其他施工起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施的檢驗(yàn)檢測(cè)期限，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)將作出具體規(guī)定。從事施工起重機(jī)械定期檢驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院特種設(shè)備平安監(jiān)督部門(mén)核準(zhǔn)，取得核準(zhǔn)前方可從事檢測(cè)檢驗(yàn)活動(dòng)。二、施工起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施的檢測(cè)檢驗(yàn)，必須經(jīng)具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。按照國(guó)務(wù)院2003年3月11日公布《特種設(shè)備平安監(jiān)察條例》的規(guī)定，從事施工起重機(jī)械定期檢驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院特種設(shè)備平安監(jiān)督部門(mén)核準(zhǔn)，取得核準(zhǔn)前方可從事檢測(cè)檢驗(yàn)活動(dòng)。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須具備與所從事的檢驗(yàn)檢測(cè)工作相適應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)人員，檢驗(yàn)檢測(cè)儀器和設(shè)備，有健全的檢驗(yàn)檢測(cè)管理制度和檢驗(yàn)檢測(cè)責(zé)任制度。同時(shí)，為了確保平安，要求檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)工作時(shí)應(yīng)當(dāng)符合平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果和判斷必須科學(xué)、合理、可靠，防止隨意性，并對(duì)檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)。經(jīng)檢測(cè)不合格的，不得繼續(xù)使用。第十九條檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)合格的施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)出具平安合格證明文件，并對(duì)檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)?！踞屃x】本條是關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)平安責(zé)任的規(guī)定。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是第三方，是經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)可的中介組織。按照本條例第十七條的規(guī)定，施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施都必須經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，遵循誠(chéng)信的原那么和方便企業(yè)的原那么，為施工單位提供可靠、便捷的檢測(cè)效勞。檢測(cè)工作應(yīng)當(dāng)符合平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，不受任何單位的影響和左右，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的結(jié)果必須是公正、客觀(guān)的；檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)的平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)，公正、客觀(guān)、及時(shí)地出具檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論，檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，經(jīng)檢測(cè)人員簽字后，由檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將檢測(cè)結(jié)果書(shū)面通知施工單位，檢測(cè)合格的，應(yīng)當(dāng)出具合格證明文件。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在從事檢測(cè)工作中，不得將所承擔(dān)的檢測(cè)工作轉(zhuǎn)包給其它檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)指派持有檢驗(yàn)檢測(cè)人員證的人員從事相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)工作。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)涉及的受檢單位的商業(yè)秘密，負(fù)有保密義務(wù)。此外，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)建立健全現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)平安制度，落實(shí)平安責(zé)任，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)人員平安教育，催促檢驗(yàn)檢測(cè)人員遵章守紀(jì)，嚴(yán)格按照操作規(guī)程實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)，保證檢驗(yàn)檢測(cè)人員自身平安與健康。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其工作人員違反法律、法規(guī)的規(guī)定，偽造檢測(cè)結(jié)果或者出具虛假的檢測(cè)結(jié)果，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。第四章施工單位的平安責(zé)任本章共19條，主要是對(duì)施工單位的平安責(zé)任，也本條例重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。建設(shè)工程的施工是工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，施工現(xiàn)場(chǎng)的復(fù)雜性、特殊性，決定了建設(shè)工程的施工平安不同于其他行業(yè)的生產(chǎn)平安，對(duì)此需要有針對(duì)制度和措施。因此，《建筑法》第四十五條規(guī)定，施工現(xiàn)場(chǎng)平安由施工單位負(fù)責(zé)，實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)；分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的平安生產(chǎn)管理。根據(jù)《建筑法》的規(guī)定，針對(duì)實(shí)踐中存在的施工現(xiàn)場(chǎng)的主要問(wèn)題，本章對(duì)施工單位的資質(zhì)條件、平安責(zé)任制度、平安教育培訓(xùn)制度、平安資金的保障制度、對(duì)作業(yè)人員的平安保障措施以及其他平安技術(shù)制度等，都作了具體規(guī)定。認(rèn)真貫徹執(zhí)行本章規(guī)定的制度和措施，對(duì)于提高建設(shè)工程平安生產(chǎn)的水平，減少事故隱患，防止平安事故的發(fā)生，有著重要作用。第二十條施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和撤除等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和平安生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程?！踞屃x】本條是關(guān)于施工單位應(yīng)當(dāng)具備平安生產(chǎn)條件的規(guī)定。一、《建筑法》的規(guī)定：從事建筑活動(dòng)的施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：1.有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本；2.有與其從事的建筑活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；3.從事相關(guān)建筑活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。具備這些條件的施工企業(yè)，還要按照其擁有的注冊(cè)資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。根據(jù)上述規(guī)定，從事建設(shè)工程施工的單位，必須取得國(guó)家頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)，這主要是考慮到這個(gè)行業(yè)直接關(guān)系公共利益，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等，由行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人是否具備特定技能作出認(rèn)定，是為了提高從業(yè)水平。因此，對(duì)于從事建設(shè)工程施工的單位，國(guó)家明確規(guī)定了資質(zhì)條件；只有具備這些條件，取得國(guó)家的許可后，才能承攬建設(shè)工程。二、對(duì)近年來(lái)發(fā)生的平安事故分析，導(dǎo)致其發(fā)生的原因雖然是多方面的，但其中不容無(wú)視的一個(gè)重要原因是，很多施工單位不具備平安生產(chǎn)條件，為了最大限度地追求經(jīng)濟(jì)利益，胡干蠻干；還有的施工單位因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，長(zhǎng)期沒(méi)有平安生產(chǎn)投入或者平安生產(chǎn)投入嚴(yán)重缺乏，欠賬太多，技術(shù)裝備落后，致使工程施工存在嚴(yán)重平安隱患。因此，在對(duì)施工單位進(jìn)行資質(zhì)條件的審查時(shí)，強(qiáng)調(diào)其必須具備根本的平安生產(chǎn)條件?！捌桨采a(chǎn)條件〞是指施工單位的各個(gè)系統(tǒng)、設(shè)施和設(shè)備以及與施工相適應(yīng)的管理組織、制度和技術(shù)措施等，能夠滿(mǎn)足保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平安的需要，在正常情況下不會(huì)導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。具體包括以下內(nèi)容：1.具備平安生產(chǎn)的管理制度；2.有負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)和人員；3.對(duì)于施工單位的管理人員和其他作業(yè)人員進(jìn)行平安培訓(xùn)的制度；4.對(duì)已經(jīng)發(fā)生的平安事故的處理情況及整改情況。施工單位具備了相應(yīng)的平安生產(chǎn)條件，發(fā)生生產(chǎn)平安事故的可能性就會(huì)大大降低；相反，施工單位如果不具備相應(yīng)的平安生產(chǎn)條件，就會(huì)存在平安事故隱患，甚至發(fā)生平安生產(chǎn)事故。因此，對(duì)于不具備平安生產(chǎn)條件的施工單位，不得頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)，從根本上防止平安事故的發(fā)生。第二十一條施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的平安生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任制度和平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位平安生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專(zhuān)項(xiàng)平安檢查，并做好平安檢查記錄。施工單位的工程負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對(duì)建設(shè)工程工程的平安施工負(fù)責(zé)，落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制度、平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保平安生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定平安施工措施，消除平安事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)平安事故?！踞屃x】本條是關(guān)于施工單位主要負(fù)責(zé)人和工程負(fù)責(zé)人平安責(zé)任以及建立健全有關(guān)平安生產(chǎn)制度的規(guī)定。一、加強(qiáng)對(duì)施工單位平安生產(chǎn)的管理，首先要明確責(zé)任人。施工單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的平安工作全面負(fù)責(zé)。條例按照《平安生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的平安生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。對(duì)于主要負(fù)責(zé)人的理解，主要依據(jù)施工單位的性質(zhì)，以及單位的實(shí)際情況確定?？偟脑敲词牵瑢?duì)施工單位全面負(fù)責(zé)，有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的人，即為主要負(fù)責(zé)人。建設(shè)工程的施工單位，不同于其他的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，一個(gè)施工單位有時(shí)會(huì)同時(shí)承攬幾項(xiàng)工程，就會(huì)有幾個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)。針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的特殊性，為了加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的平安生產(chǎn)管理，施工單位都要對(duì)每個(gè)工程工程委派一名工程負(fù)責(zé)人，即工程經(jīng)理，由他對(duì)工程工程施工過(guò)程全面負(fù)責(zé)。工程負(fù)責(zé)人要選調(diào)技術(shù)、生產(chǎn)、材料、本錢(qián)等管理人員，組成工程管理班子。工程負(fù)責(zé)人在工程工程中處于中心地位，對(duì)工程工程施工平安全面負(fù)責(zé)。鑒于施工單位負(fù)責(zé)人對(duì)平安生產(chǎn)的重要作用，為了加強(qiáng)對(duì)工程負(fù)責(zé)人的管理，提高其管理水平，本條規(guī)定，施工單位的工程負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對(duì)建設(shè)工程工程的平安施工負(fù)責(zé)?！跋鄳?yīng)的執(zhí)業(yè)資格〞，目前是指人事部、建設(shè)部文件〔人發(fā)［2002］111號(hào)〕，規(guī)定國(guó)家對(duì)建設(shè)工程工程總承包及施工管理關(guān)鍵崗位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)行建造師執(zhí)業(yè)資格制度，分為一級(jí)建造師和二級(jí)建造師。建造師經(jīng)注冊(cè)后，有權(quán)以建造師名義擔(dān)任建設(shè)工程工程施工的工程經(jīng)理及從事其他施工活動(dòng)的管理。二、施工單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)施工單位平安生產(chǎn)的主要職責(zé)包括：1.建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任制度和平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度?！捌桨采a(chǎn)責(zé)任制度〞，是指對(duì)各級(jí)負(fù)責(zé)人、各職能部門(mén)以及各類(lèi)施工人員在管理和施工過(guò)程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任作出明確規(guī)定。具體來(lái)說(shuō)，就是將平安生產(chǎn)責(zé)任分解到施工單位的主要負(fù)責(zé)人、工程負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)以及每個(gè)崗位的作業(yè)人員身上。平安生產(chǎn)責(zé)任制度主要包含施工單位主要負(fù)責(zé)人的平安責(zé)任，負(fù)責(zé)人或者其他副職的平安責(zé)任，生產(chǎn)、技術(shù)、材料等各職能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其工作人員的平安責(zé)任，技術(shù)負(fù)責(zé)人〔主任工程師〕的平安責(zé)任，工區(qū)〔工程處、廠(chǎng)、站〕主任、施工隊(duì)長(zhǎng)的平安責(zé)任，工長(zhǎng)、施工員、車(chē)間主任的平安責(zé)任，崗位人員的平安責(zé)任?！捌桨采a(chǎn)教育培訓(xùn)制度〞，是指對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行平安生產(chǎn)的教育和平安生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，并將這種教育和培訓(xùn)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，以提高全體人員的平安意識(shí)和平安生產(chǎn)的管理水平，減少、防止生產(chǎn)平安事故的發(fā)生。平安教育主要包括平安生產(chǎn)思想教育、平安知識(shí)教育、平安技能教育、法制教育四個(gè)方面。其中對(duì)于新職工的三級(jí)平安教育，是平安生產(chǎn)的根本教育制度。培訓(xùn)制度主要包括對(duì)施工單位的管理人員和作業(yè)人員的定期培訓(xùn)，特別是對(duì)于采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，對(duì)于作業(yè)人員的培訓(xùn)是非常重要的，而對(duì)于特種作業(yè)人員，必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的平安作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。2.制定平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。施工單位必須制定詳細(xì)、明確的平安生產(chǎn)規(guī)章制度，并針對(duì)每一個(gè)具體工藝、工種、崗位制定具體的操作規(guī)程，以保證整個(gè)工程的協(xié)調(diào)、高效、平安地運(yùn)轉(zhuǎn)。3.保證本單位平安生產(chǎn)條件所需資金的投入。必要的資金保障是平安生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)根底，施工單位主要負(fù)責(zé)人有責(zé)任保證平安生產(chǎn)資金的有效實(shí)施。保證本單位平安生產(chǎn)條件所需資金的投入，不同于建設(shè)單位在工程概算中所確定的建設(shè)工程平安作業(yè)環(huán)境及平安施工措施所需的費(fèi)用。前者是施工單位自身投入平安生產(chǎn)的資金，主要包括：施工單位所有的平安設(shè)備、儀器等日常維護(hù)費(fèi)用，平安教育培訓(xùn)費(fèi)用、必要的平安防護(hù)措施和平安防護(hù)用品的費(fèi)用，有關(guān)平安生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的研究和推廣的費(fèi)用等。而建設(shè)單位在工程概算中的平安費(fèi)用，是指對(duì)建設(shè)單位發(fā)包的工程在施工過(guò)程中所需要的平安生產(chǎn)費(fèi)用。4.對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專(zhuān)項(xiàng)平安檢查，并做好平安檢查記錄。一個(gè)施工單位有可能同時(shí)承攬多個(gè)工程工程，會(huì)有多個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)，既然主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位的平安生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，就需要對(duì)各工程工程進(jìn)行定期和專(zhuān)項(xiàng)的平安檢查，及時(shí)了解有關(guān)平安生產(chǎn)的進(jìn)行情況，對(duì)存在的平安隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，抓緊處理，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。三、施工單位的工程負(fù)責(zé)人是在施工現(xiàn)場(chǎng)的人員，其平安責(zé)任主要包括：1.落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制度。任何制度都必須落到實(shí)處，才可能發(fā)揮作用。平安生產(chǎn)責(zé)任制度確定后，工程負(fù)責(zé)人在具體施工過(guò)程中，必須將制度貫徹實(shí)施，從而保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。2.落實(shí)平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。同樣，平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程制定后，各崗位人員必須遵守，工程負(fù)責(zé)人有責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，減少事故隱患。3.確保平安生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用。為了保證平安生產(chǎn)資金的使用，工程負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)制定資金使用的規(guī)劃或者方案，并加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止資金被挪用。4.根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定平安施工措施，消除平安事故隱患。平安施工措施是針對(duì)施工平安的專(zhuān)門(mén)措施，每個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)、每個(gè)不同作業(yè)環(huán)境都不相同，這就需要工程負(fù)責(zé)人針對(duì)工程的特點(diǎn)，組織相關(guān)人員制定該工程施工措施，以保證平安施工，并對(duì)施工過(guò)程中隨時(shí)出現(xiàn)的平安事故隱患，及時(shí)采取相應(yīng)措施加以解決，消除平安事故隱患。5.及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)平安事故。施工現(xiàn)場(chǎng)一旦發(fā)生平安事故，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告工程負(fù)責(zé)人，工程負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即如實(shí)地向施工單位主要負(fù)責(zé)人報(bào)告，并迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。工程負(fù)責(zé)人不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得成心破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、消滅有關(guān)證據(jù)?？傊?，施工單位主要負(fù)責(zé)人、工程負(fù)責(zé)人是對(duì)平安施工起著關(guān)鍵作用的人員，因此，本條對(duì)他們的平安責(zé)任作了詳細(xì)而明確的規(guī)定，這對(duì)認(rèn)真落實(shí)平安責(zé)任制度以及其他有關(guān)制度和措施，保證施工單位的平安生產(chǎn)，防止平安事故的發(fā)生，都有著重大意義。第二十二條施工單位對(duì)列入建設(shè)工程概算的平安作業(yè)環(huán)境及平安施工措施所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于施工平安防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)和更新、平安施工措施的落實(shí)、平安生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用?！踞屃x】本條是關(guān)于施工單位對(duì)建設(shè)單位提供的平安生產(chǎn)費(fèi)用必須專(zhuān)款專(zhuān)用的規(guī)定。一、平安作業(yè)環(huán)境及平安施工措施所需費(fèi)用，是指本條例第八條規(guī)定的建設(shè)單位在編制建設(shè)工程概算時(shí)，為保障平安施工確定的費(fèi)用。這筆費(fèi)用是由建設(shè)單位提供，與施工單位為保證本單位的平安生產(chǎn)條件所支出的費(fèi)用是不同的。建設(shè)單位為保證施工的平安，根據(jù)工程工程的特點(diǎn)和實(shí)際需要，在工程概算中要確定平安生產(chǎn)費(fèi)用，并全部、及時(shí)地將這筆費(fèi)用劃轉(zhuǎn)給施工單位。只有將平安生產(chǎn)費(fèi)用足額到位，才能從資金上保證平安生產(chǎn)。二、本條對(duì)平安生產(chǎn)費(fèi)用的用途作了明確規(guī)定：1.施工平安防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)和更新。平安防護(hù)用具，是指在施工過(guò)程中，為了防止、減輕事故對(duì)作業(yè)人員的傷害或者職業(yè)危害所配備的防護(hù)用品和用具，它是保障作業(yè)人員人身平安的重要措施，也是保障施工單位平安生產(chǎn)的根底。如平安帽、平安帶、工作服、絕緣鞋等。平安防護(hù)設(shè)施是指施工現(xiàn)場(chǎng)用于保障平安的設(shè)施，如腳手架、平安網(wǎng)、臨時(shí)用電設(shè)備等。平安生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)保證在施工前采購(gòu)到所需要的符合標(biāo)準(zhǔn)的平安防護(hù)用具及設(shè)施，保證施工的順利進(jìn)行；同時(shí)，平安防護(hù)用具和設(shè)施的使用是有期限的，對(duì)于超過(guò)使用期限的，施工單位必須及時(shí)更新。2.平安施工措施的落實(shí)。平安施工措施是指針對(duì)工程的特點(diǎn)、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、施工方法、勞動(dòng)組織、作業(yè)方法、使用的機(jī)械、動(dòng)力設(shè)備、變配電設(shè)施、架設(shè)工具以及各項(xiàng)平安防護(hù)設(shè)施等制定確實(shí)保平安施工的措施。建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，就提供了有關(guān)平安施工措施的資料。但這些措施還只是文字性，如果不落實(shí)到實(shí)際中，對(duì)于保證平安生產(chǎn)是沒(méi)有任何意義的。因此，施工單位必須將平安生產(chǎn)費(fèi)用用于平安施工措施的落實(shí)。3.平安生產(chǎn)條件的改善。施工單位在取得資質(zhì)證書(shū)時(shí)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的平安生產(chǎn)條件，這是最根本的條件。施工單位在承攬工程工程后，還需要根據(jù)不同工程的特點(diǎn)，對(duì)原有的平安生產(chǎn)條件不斷進(jìn)行改善，提高平安生產(chǎn)水平。三、平安生產(chǎn)費(fèi)用對(duì)于保障平安生產(chǎn)有著重要作用，施工單位必須將這筆費(fèi)用用于條例規(guī)定的用途，不得挪作他用。特別是在目前拖欠工程款相當(dāng)嚴(yán)重的情況下，更要防止施工單位將保證平安生產(chǎn)的費(fèi)用用于工程建設(shè)中，無(wú)視平安生產(chǎn)，造成平安生產(chǎn)事故。因此，條例第六十三條對(duì)施工單位挪用平安生產(chǎn)費(fèi)用的行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。第二十三條施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職平安生產(chǎn)管理人員。專(zhuān)職平安生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)平安生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)平安事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向工程負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對(duì)于違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。專(zhuān)職平安生產(chǎn)管理人員的配備方法由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)制定?！踞屃x】本條是關(guān)于平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和平安生產(chǎn)管理人員的配備的規(guī)定。一、根據(jù)《平安生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存