第一部分建筑業(yè)“十二五”規(guī)劃解讀與產業(yè)政策專題

建造師繼續(xù)教育選修課——單元10建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產業(yè)政策研讀尤完管理學博士/教授Iail@1內容涉及“選修課教材”中的第一章：§11建筑業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃解讀§12建筑業(yè)產業(yè)政策專題講解§13項目生產力理論創(chuàng)新與建筑業(yè)發(fā)展方式轉變2第一節(jié)中國建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀一、中國建筑業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢（一）工程建設成就輝煌“十一五”期間，建筑業(yè)完成了一系列設計理念超前、結構造型復雜、科技含量高、質量要求嚴、施工難度大、令世界矚目的重大工程。

34567891011（二）產業(yè)規(guī)模創(chuàng)歷史新高，在國民經濟中的支柱產業(yè)地位不斷加強。“十五”和“十一五”期間，即2001-2010年，我國建筑業(yè)總產值保持快速增長態(tài)勢，年平均增長率為225%。2011年，全國建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產值117734億元，比去年同期增加21703億元，增長226%。全年全社會建筑業(yè)實現(xiàn)增加值32020億元，首次突破3萬億，同比增長100%，高于GDP增速。建筑業(yè)增加值占GDP比重為68%。121314（三）建筑業(yè)運行質量和效益穩(wěn)步提高2011年，全國建筑業(yè)企業(yè)簽訂合同額208532億元，比去年同期增加35928億元。其中，新簽合同額1269223億元，增長165634億元。2007-2011年，合同總額與新簽合同額額度逐年穩(wěn)步增長，繼2010年293%和295%的高增長率后，2011年顯著下行，分別降為208%和15%，增長速度明顯放緩。1516

2011年，全國建筑業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤穩(wěn)步增長，達到4241億元，同比增長8319億元，增幅244%。2011年，建筑業(yè)產值利潤率在連續(xù)三年保持35%的水平后，略有突破，達到36%。與“九五”期末（2000年）產值利潤率15%和“十五”期末（2005年）產值利潤率26%相比，效益水平穩(wěn)步提高。17182000年以來，建筑業(yè)企業(yè)所得利潤占利稅比例逐年升高，從2000年占3316%，增加到2010年5043%。與此對應，稅收所占利稅的比例逐年降低，建筑業(yè)企業(yè)稅負過重負的問題正逐步妥善解決。1920（四）完成上百億平方米的住宅建筑，為改善城鄉(xiāng)居民居住條件做出了突出貢獻。十一五期間，房屋建筑施工面積和竣工面積持續(xù)增長，完成100億平方米住宅建設任務。2011年，全國建筑企業(yè)房屋建筑施工面積8462億平方米，比去年同期增長1382億平方米，增長195%?？⒐っ娣e2922億平方米，增長53%，兩項指標均逐年穩(wěn)步增長。其中，施工面積增速與去年持平，竣工面積增幅較去年相比有較大下降，降低了78個百分點。從2000年至2010年，全國房屋建筑施工面積持續(xù)增長。2122232011年中央出臺了一系列關于保障性安居工程建設和管理的指導意見，完善財政投入、土地供應、信貸支持、稅費減免等政策，全國建筑業(yè)企業(yè)完成房屋建筑竣工產值35440億元。其中，住宅及居民服務業(yè)用房竣工價值占房屋竣工價值的份額達到624%。2425（五）從業(yè)人數(shù)逐年增加，有效減輕社會就業(yè)壓力1980年建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)648萬人，約占全社會就業(yè)人數(shù)的15%；2011年，全國就業(yè)人員76420萬人。其中，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)43111萬人，比去年同期增長36%。建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比例達到56%，連續(xù)多年穩(wěn)步增長。建筑業(yè)不僅直接拉動了國民經濟增長，同時吸納了城市化及農村結構調整所轉移的大量富余勞動力，有力支持了社會主義新農村建設和“三農”問題的解決。26

2728（六）國際市場開拓取得新進展“十一五”期間，建筑企業(yè)積極開拓國際市場，對外承包工程營業(yè)額年均增長30%以上。2011年，受國際政治經濟環(huán)境動蕩的影響，國內建筑業(yè)企業(yè)對外承包業(yè)務增長緩慢。對外承包工程業(yè)務完成營業(yè)額10342億美元，同比增長122%。新簽合同額14233億美元，同比增長59%。完成營業(yè)額與新簽合同額增幅水平均低于2010年，分別下降了65和06個百分點，連續(xù)三年增速放緩。29

3031（七）技術進步和創(chuàng)新成效明顯“十一五”以來，許多大型工程勘察設計企業(yè)和建筑施工企業(yè)加大科技投入，建立企業(yè)技術開發(fā)中心和管理體系，重視工程技術標準規(guī)范的研究，突出核心技術攻關，設計、建造能力顯著提高。超高層大跨度房屋建筑、大型工業(yè)設施設計建造與安裝、大跨徑長距離橋梁建造、高速鐵路、大體積混凝土筑壩、鋼結構施工、特高壓輸電等領域技術達到國際領先或先進水平。

323334353637383940二、建筑業(yè)發(fā)展狀況的地區(qū)比較（一）各地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展差異較大，強者繼續(xù)保持領先地位，地區(qū)發(fā)展不均衡較為明顯2011年建筑業(yè)總產值排名前兩位：江蘇150622億元；浙江146864億元；江蘇省和浙江省兩省建筑業(yè)總產值占全國建筑業(yè)總產值的253%，即全國建筑業(yè)四分之一的產值由這兩個建筑強省完成，而且這一狀況保持多年，體現(xiàn)了建筑市場競爭中強者恒強的特點。412011年建筑業(yè)總產值超過5000億的共有9省市，除江蘇、浙江外，山東65017億元；北京62143億元；遼寧61706億元；廣東58591億元；湖北56173億元；河南53350億元；四川53004億元。這9省市完成建筑業(yè)總產值共占全國比例601%。全國有13個省市完成的建筑業(yè)總產值在平均值379788億元之上，在平均值以下的省市有18個。4243從建筑業(yè)總產值的同期增長情況看，西部省份表現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭，陜西338%；貴州326%；新疆332%；重慶310%，西部十二省市中，有七個省市的建筑業(yè)總產值增幅均超過全國226%的平均增長水平。4445（二）受國家整體戰(zhàn)略規(guī)劃和投資影響，建筑市場分布相對集中2011年，全社會固定資產投資（不含農戶）301933億元，比上年增長238%，比上年回落04個百分點。東部地區(qū)投資144536億元，比上年增長213%，增速有所回落；中部地區(qū)投資82524億元，增長288%，比上年提高35個百分點；西部地區(qū)投資69489億元，增長292%，比上年提高25個百分點。中、西部地區(qū)受政策傾斜影響，投資增速比上年提高。46建筑業(yè)固定資產投資總額32528億元，在國民經濟行業(yè)20大門類中位列第13（見表1）；建筑業(yè)固定資產投資增長率排名第2，僅次于居民服務和其他服務業(yè)，比去年同期增長429%，（見表2）。建筑業(yè)固定資產投資仍表現(xiàn)出較快的增長態(tài)勢。474849（三）建筑業(yè)發(fā)達地區(qū)建筑市場競爭更為激烈2011年，全國建筑業(yè)新簽合同額12692229億元，比去年增加1656339億元，增長15%。江、浙兩省繼續(xù)包攬排名前兩位，分別達到1646818億元、1514343億元，占全國總額的249%。進入前十名的還有北京、廣東、遼寧、山東、湖北、四川、上海、河南，新簽合同額均超過5000億元，十省新簽合同額總量占全國的651%，發(fā)達地區(qū)建筑市場競爭程度日趨激烈。遼寧省新簽合同額排名繼2010年由第十名上升到第七名后，2011年繼續(xù)保持上升勢頭，占到第五位。5051（四）建筑業(yè)發(fā)達地區(qū)的從業(yè)人數(shù)規(guī)模與勞動生產率水平錯位2011年，全國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)超過百萬的地區(qū)共14個，與去年相同。14個省份的從業(yè)人數(shù)占全國總從業(yè)人數(shù)的824%。其中，江蘇和浙江從業(yè)人數(shù)分別達到62604萬人、62203萬人。從業(yè)人數(shù)超過200萬的省份還有山東31583萬人、四川29097萬人、河南24127萬人。與2010年相比，從業(yè)人數(shù)減少的地區(qū)為四川、上海、江西、山西、吉林、海南、西藏7個地區(qū)。四川從業(yè)人數(shù)減少最多，比2010年減少1421萬人。5253從按總產值計算的勞動生產率來看，2011年除黑龍江、吉林外，其他29個地區(qū)勞動生產率同比均有所提高。排在前六位的是：上海377402元/人天津373706元/人北京334260元/人湖北312400元/人陜西293525元/人廣東285804元/人六地區(qū)勞動生產率均高于全國229220元/人的水平，其余25個地區(qū)則均處于全國水平之下。54（五）建筑市場更為開放，在外省完成產值逐年提高2011年，各地區(qū)在外省完成的建筑業(yè)總產值3533562億元，比2010年增加611039億元，增加209%。外省完成建筑業(yè)產值占全國建筑業(yè)總產值的300%，與2010年相比，減少07個百分點。在外省完成的建筑業(yè)產值居前三位的是浙江、江蘇和北京，分別達到733898億元、572123億元、372449億元。三省市跨省完成的建筑業(yè)產值占全國跨省完成的建筑業(yè)總產值的475%，比去年增加14個百分點。緊隨其后的上海、湖北、福建，跨省產值均超過1400億元。55從在外省完成的建筑業(yè)產值占本地區(qū)建筑業(yè)總產值的比例即外向度來看，北京、浙江、上海排在前三位，外向度分別為5993%、4998%、4087%，大型城市如北京、上海以及江、浙省份對外拓展能力強。其中，北京較去年的6284%相比有所下降，浙江、上海外向度略有提升。外向度超過40%的還有福建、江蘇、湖北、天津、山西、陜西6省。562001年-2010年，我國建筑業(yè)跨省完成的產值占建筑業(yè)總產值的比例呈逐年上升狀態(tài)，建筑市場日趨開放，但各地區(qū)建筑業(yè)外向流動性卻有很大差別。2010年“外向度”（在外省、市完成的產值占本省、市建筑業(yè)總產值的比例）排名前五位的地區(qū)是北京、浙江、福建、山西和天津，分別達到6284%、4824%、4043%、3989%和3668%，對外拓展業(yè)務力度較大。5758（六）對外承包工程業(yè)務主要集中在沿海省份的建筑業(yè)企業(yè)2011年，全國各省、自治區(qū)、直轄市共完成對外承包工程營業(yè)額68217億美元，比去年同期增長10731億美元，增長187%。完成營業(yè)額排在40億美元以上的是廣東13142億美元、山東7472億美元、江蘇6001億美元、上海5941億美元、四川4887億美元、湖北4067億美元，六地區(qū)總額占全部營業(yè)額的584%。與2010年相比，增幅最大的是福建，同比達到1141%的高增長率。其他增長較快的省份還有陜西、海南、江西，增長均達50%以上。統(tǒng)計數(shù)據顯示，對外承包工程業(yè)務主要集中在東南沿海省份的建筑業(yè)企業(yè)以及四川、湖北等省對外開拓能力在逐步加強。5960第二節(jié)建筑業(yè)發(fā)展中存在的問題建筑業(yè)在取得輝煌成就的同時，目前仍然存在著制約其健康發(fā)展的問題和障礙。這些問題如不能得到有效解決，勢必將在很大程度上影響到全社會固定資產投資建設任務的完成，城鎮(zhèn)化建設的穩(wěn)妥推進，民生的保障和有效改善，新興產業(yè)、能源產業(yè)、運輸產業(yè)的順利發(fā)展，就業(yè)形勢的改觀，也會拉大與發(fā)達國家的差距。61一、建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足1、建筑業(yè)發(fā)展很大程度上仍依賴于高速增長的固定資產投資規(guī)模，產業(yè)結構不合理，生產能力過剩；2、發(fā)展模式粗放，管理手段落后，工業(yè)化、信息化、標準化水平偏低；3、建造資源耗費量大，碳排放量突出；4、多數(shù)企業(yè)科技研發(fā)投入低，自主知識產權數(shù)量少；5、高素質的復合型人才缺乏，操作人員技能水平不高。由此導致建筑業(yè)存在嚴重的“三低一高”現(xiàn)象，即產值利潤率低、勞動生產率低、產業(yè)集中度低、市場交易成本高，這也給質量、安全、環(huán)境管理埋下了隱患。62二、建筑業(yè)生產方式落后1、由于管理體制和管理方法等多方面的原因，造成建筑產品生產鏈條處于分裂狀態(tài)，項目可行性研究、設計、施工、采購相互分割，企業(yè)無法形成總承包管理能力，不能進行整體協(xié)同優(yōu)化管理。2、建筑企業(yè)綜合競爭實力、科技創(chuàng)新能力、技術裝備水平、建筑工業(yè)化程度與發(fā)達國家的差距較大。63三、建筑市場主體行為不規(guī)范1、建設單位違反法定建設程序、規(guī)避招標、虛假招標、任意壓縮工期、惡意壓價、不嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準規(guī)范等情況較為普遍；2、建筑企業(yè)出賣、出借資質，圍標、串標、轉包、違法分包情況依然突出；3、建設工程各方主體責任不落實，有些施工企業(yè)質量安全生產投入不足，施工現(xiàn)場管理混亂，有些監(jiān)理企業(yè)不認真履行法定職責，部分注冊人員執(zhí)業(yè)責任落實不到位，工程質量安全事故時有發(fā)生。64四、政府監(jiān)管有待加強1、建筑市場、質量安全、標準規(guī)范和工程造價等法規(guī)制度還不完善，建筑業(yè)發(fā)展相關政策不配套；2、監(jiān)管手段有待改進，監(jiān)管力度有待進一步加強；3、誠實守信的行業(yè)自律機制尚未形成。

65第三節(jié)建筑業(yè)未來發(fā)展趨勢一、中國建筑業(yè)未來發(fā)展的經濟背景二、建筑業(yè)“十二五”規(guī)劃內容要點三、“十二五”時期的建筑市場亮點66一、中國建筑業(yè)未來發(fā)展的經濟背景（一）建筑業(yè)發(fā)展狀況與經濟增長密切相關近十五年，中國經濟以年平均99%的速度增長。國內專家預測，在2011年至2020年的10年間，中國經濟的增長速度將保持在78%—90%。據世行專家預測，未來十年，中國對全球經濟增長貢獻率為30%。67

1、經濟增長依賴于消費、投資、進出口的共同推動（1）“三駕馬車”對經濟增長的作用效應不同（2）投資是促進經濟增長最直接、最有效的手段682、投資與經濟增長的數(shù)量關系名義投資增長率=GDP增長率/投資對GDP增長貢獻率*100%近十五年來中國固定資產投資對GDP增長的貢獻率平均為43%如果按十六大提出的GDP到2020年比2000年翻兩番的目標計算，2000年GDP為89468億元，翻兩番后為357872億元，年均增長率為718%則名義投資增長率為（718%）/（43%）*100%=1670%如果按十七大提出的人均GDP翻兩番的目標計算，則名義投資增長率為15%左右。

693、建筑市場容量與投資額的數(shù)量關系建筑市場容量=投資總量*55-65%704、中國經濟增長的內在動力（1）大眾消費拉動增長（2）重化工業(yè)主導增長（3）城市化進程推動增長（4）就業(yè)壓力迫使增長（5）成本優(yōu)勢促進增長（6）科技創(chuàng)新驅動增長（7）資源環(huán)境矛盾倒逼增長71（二）宏觀調控對建筑業(yè)未來的影響1、宏觀調控的措施自2010年10月份至今，央行9次提高存款準備金率，4次提高利息。房地產調控政策進一步收緊。2011年1月26日新國8條出臺，此后先后有10多個城市出臺限購政策。調控目標是調整經濟結構，控制通貨膨脹，防止資產泡沫，穩(wěn)定社會經濟秩序和民心。722、宏觀調控的影響“從緊”的信貸政策和房地產調控政策對于建筑業(yè)的影響不可避免；短期看，對于建筑業(yè)總量的影響有限，產品結構影響明顯，盈利環(huán)境影響較大（商品房開發(fā)減少，保障房增加；已簽合同相對飽滿，新簽合同會有量和結構性變化）不同規(guī)模資質企業(yè)面對問題有區(qū)別；建筑企業(yè)經營條件尤其是資金趨緊，項目開發(fā)建設的風險加大；長期看，不改變建筑業(yè)中長期持續(xù)增長的基本判斷和大趨勢（中國經濟周期的波動規(guī)律）。73（三）國家“十二五”規(guī)劃目標對建筑業(yè)的發(fā)展要求建筑業(yè)要推廣綠色建筑和綠色施工，著力用先進的建造技術、材料技術和信息技術優(yōu)化結構和服務模式。74（四）國家經濟建設和人民生活對建筑產品需求旺盛2009年，在建項目35萬個；2010年，在建項目45萬個；2011年，在建項目50萬個。75（五）世界經濟一體化及相互影響進一步加劇1建筑市場的全球化2項目管理的國際化76二、建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃內容要點（一）指導思想、基本原則和發(fā)展目標

1、指導思想

以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以保障工程質量安全為核心，以加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整為主線，以建筑節(jié)能減排為重點，以繼續(xù)深化建筑業(yè)體制機制改革為動力，以完善法規(guī)制度和標準體系為著力點，以技術進步和創(chuàng)新為支撐，加大政府監(jiān)管力度，加強行業(yè)發(fā)展指導，促進建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。772、基本原則（五大原則）

——堅持市場調節(jié)與政府監(jiān)管相結合。在工程建設的全過程遵循市場經濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用；加強政府對建筑市場秩序、質量安全的監(jiān)管，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境。

78——堅持行業(yè)科技進步與規(guī)模增長相結合。轉變建筑業(yè)發(fā)展方式，逐步改變建筑業(yè)單純依靠規(guī)模擴張的發(fā)展模式，注重提高隊伍人員素質，提升建筑業(yè)的科技、管理、標準化水平，使行業(yè)科技進步與產業(yè)規(guī)模同步發(fā)展。

79——堅持國內與國際兩個市場發(fā)展相結合。適應國家調整優(yōu)化投資結構發(fā)展需要，引導企業(yè)合理調整經營布局和業(yè)務結構，拓展國內市場；加快實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮工程建設標準的支撐引導作用和工程設計咨詢的龍頭作用，進一步提高建筑企業(yè)的對外工程承包能力，積極開拓國際市場。80——堅持節(jié)能減排與科技創(chuàng)新相結合。發(fā)展綠色建筑，加強工程建設全過程的節(jié)能減排，實現(xiàn)低耗、環(huán)保、高效生產；大力推進建筑業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推進綠色施工，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)化生產方式，使節(jié)能減排成為建筑業(yè)發(fā)展新的增長點。

81——堅持深化改革與穩(wěn)定發(fā)展相結合。繼續(xù)推進國有大型勘察設計、施工企業(yè)的改制重組，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制企業(yè)發(fā)展；完善工程建設法規(guī)制度，健全市場機制，保障建筑從業(yè)人員合法權益，促進建筑業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。823、發(fā)展目標（六大目標）

至“十二五”期末，努力實現(xiàn)如下目標：

（1）產業(yè)規(guī)模目標以完成全社會固定資產投資建設任務為基礎，全國建筑業(yè)總產值、建筑業(yè)增加值年均增長15%以上；全國工程勘察設計企業(yè)營業(yè)收入年均增長15%以上；全國工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業(yè)營業(yè)收入年均增長20%以上；全國建筑企業(yè)對外承包工程營業(yè)額年均增長20%以上。鞏固建筑業(yè)支柱產業(yè)地位。

83（2）人才隊伍建設目標基本實施勘察設計注冊工程師執(zhí)業(yè)資格管理制度，健全注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師執(zhí)業(yè)制度。培養(yǎng)造就一批滿足工程建設需要的專業(yè)技術人才、復合型人才和高技能人才。加強勞務人員培訓考核，提高勞務人員技能和標準化意識，施工現(xiàn)場建筑工人持證上崗率達到90%以上。調整優(yōu)化隊伍結構，促進大型企業(yè)做強做大，中小企業(yè)做專做精，形成一批具有較強國際競爭力的國際型工程公司和工程咨詢設計公司。

84（3）技術進步目標在高層建筑、地下工程、高速鐵路、公路、水電、核電等重要工程建設領域的勘察設計、施工技術、標準規(guī)范達到國際先進水平。加大科技投入，大型骨干工程勘察設計單位的年度科技經費支出占企業(yè)年度勘察設計營業(yè)收入的比例不低于3%，其他工程勘察設計單位年度科技經費支出占企業(yè)年度營業(yè)收入的比例不低于15%；施工總承包特級企業(yè)年度科技經費支出占企業(yè)年度營業(yè)收入的比例不低于05%。特級及一級建筑施工企業(yè)，甲級勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業(yè)建立和運行內部局域網及管理信息平臺。施工總承包特級企業(yè)實現(xiàn)施工項目網絡實時監(jiān)控的比例達到60%以上。大型骨干工程設計企業(yè)基本建立協(xié)同設計、三維設計的設計集成系統(tǒng)，大型骨干勘察企業(yè)建立三維地層信息系統(tǒng)。

85（4）建筑節(jié)能目標綠色建筑、綠色施工評價體系基本確立；建筑產品施工過程的單位增加值能耗下降10%，C60以上的混凝土用量達到總用量10%，HRB400以上鋼筋用量達到總用量45%，鋼結構工程比例增加。新建工程的工程設計符合國家建筑節(jié)能標準要達到100%，新建工程的建筑施工符合國家建筑節(jié)能標準要求；全行業(yè)對資源節(jié)約型社會的貢獻率明顯提高。

86（5）建筑市場監(jiān)管目標建筑市場監(jiān)管法規(guī)進一步完善；市場準入清出、工程招標投標、工程監(jiān)理、合同管理和工程造價管理等制度基本健全；工程擔保、保險制度逐步推行；個人注冊執(zhí)業(yè)制度進一步推進；全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)基本完善；有效的行政執(zhí)法聯(lián)動、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的建筑市場監(jiān)管體系基本形成；市場各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場秩序明顯好轉。

87（6）質量安全監(jiān)管目標質量安全法規(guī)制度體系進一步完善，工程建設標準體系進一步健全；全國建設工程質量整體水平保持穩(wěn)中有升，國家重點工程質量達到國際先進水平，工程質量通病治理取得顯著進步，建筑工程安全性、耐久性普遍增強；住宅工程質量投訴率逐年下降，住宅品質的滿意度大幅度提高；安全生產形勢保持穩(wěn)定好轉，有效遏制房屋建筑和市政工程安全較大事故，堅決遏制重大及以上生產安全事故，到2015年，房屋建筑和市政工程生產安全事故死亡人數(shù)比2010年下降11%以上。

88（二）主要任務及政策措施（九大措施）

1、調整優(yōu)化產業(yè)結構

（1）支持大型企業(yè)提高核心競爭力。通過推進政府投資工程組織實施方式的改革，出臺有關政策，引導推動有條件的大型設計、施工企業(yè)向開發(fā)與建造、資本運作與生產經營、設計與施工相結合方向轉變；鼓勵有條件的大型企業(yè)從單一業(yè)務領域向多業(yè)務領域發(fā)展，增強綜合競爭實力。

（2）促進中小建筑企業(yè)向專、特、精方向發(fā)展。通過完善市場準入制度，規(guī)范各方主體市場行為，拓寬中小建筑企業(yè)發(fā)展的市場空間。通過給予中小建筑企業(yè)相應扶持政策，提供融資、信息、政府采購優(yōu)惠、培訓等公共服務，促進中小型建筑企業(yè)向專、特、精方向發(fā)展，大力發(fā)展建筑勞務企業(yè)，積極引導建筑周轉材料、設備、機具等租賃市場發(fā)展。

（3）大力發(fā)展專業(yè)工程咨詢服務。營造有利于工程咨詢服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，推進工程勘察、設計、監(jiān)理、造價、招標代理等工程咨詢服務企業(yè)規(guī)模化、品牌化、網絡化經營，創(chuàng)新服務產品，提高服務品質，為業(yè)主或委托方提供專業(yè)化增值服務。

892、加強技術進步和創(chuàng)新

（1）健全建筑業(yè)技術政策體系。建立工程關鍵技術目錄，完善技術成果評價獎勵制度，總結、推廣先進技術成果，繼續(xù)加大“建筑業(yè)10項新技術”等先進適用技術的推廣力度。加快制定推進和鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新相關政策，完善相關激勵機制。

90（2）建立完善建筑業(yè)技術創(chuàng)新體系。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的行業(yè)技術創(chuàng)新體系。引導企業(yè)通過開展戰(zhàn)略聯(lián)盟、戰(zhàn)略合作、校企合作、技術轉讓、技術參股等方式，加大技術研發(fā)投入，加快技術改造，形成專利、專有技術、標準規(guī)范、工法的技術儲備，在工程建設中積極應用先進技術，提高工程科技含量，推進建筑業(yè)技術更新與創(chuàng)新。91（3）積極推動建筑工業(yè)化。研究和推動結構件、部品、部件、門窗的標準化，豐富標準件的種類、通用性、可置換性，以標準化推動建筑工業(yè)化；提高建筑構配件的工業(yè)化制造水平，促進結構構件集成化、模塊化生產；鼓勵建設工程制造、裝配技術發(fā)展，鼓勵有能力的企業(yè)在一些適用工程上采用制造、裝配方式，進一步提高施工機械化水平；鼓勵和推動新建保障性住房和商品住宅菜單式全裝修交房。

92（4）全面提高行業(yè)信息化水平。加強引導，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，重點推進建筑企業(yè)管理與核心業(yè)務信息化建設和專項信息技術的應用。建立涵蓋設計、施工全過程的信息化標準體系，加快關鍵信息化標準的編制，促進行業(yè)信息共享。運用信息技術強化項目過程管理、企業(yè)集約化管理、協(xié)同工作，提高項目管理、設計、建造、工程咨詢服務等方面的信息化技術應用水平，促進行業(yè)管理的技術進步。

93（5）組織重點領域和關鍵技術的研究。重點加強對建筑節(jié)能、環(huán)保、抗震、安全監(jiān)控、既有建筑改造和智能化等關鍵技術的研究。推動重大工程、地下工程、超高層鋼結構工程和住宅工程關鍵技術的基礎研究。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)建立技術研究機構和試驗室，成為國家或地方某工程領域專項技術研發(fā)基地。943、推進建筑節(jié)能減排

（1）嚴格履行節(jié)能減排責任。政府部門要認真履行建筑執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管責任，著力抓好設計、施工階段執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管和稽查。各類企業(yè)應當自覺履行節(jié)能減排社會責任，嚴格執(zhí)行國家、地方的各項節(jié)能減排標準，確保節(jié)能減排標準落實到位。

95（2）鼓勵采用先進的節(jié)能減排技術和材料。建立有利于建筑業(yè)低碳發(fā)展的激勵機制，鼓勵先進成熟的節(jié)能減排技術、工藝、工法、產品向工程建設標準、應用轉化，降低碳排放量大的建材產品使用，逐步提高高強度、高性能建材使用比例。推動建筑垃圾有效處理和再利用，控制建筑過程噪聲、水污染，降低建筑物建造過程對環(huán)境的不良影響。開展綠色施工示范工程等節(jié)能減排技術集成項目試點，全面建立房屋建筑的綠色標識制度。964、強化質量安全監(jiān)管

（1）完善法規(guī)制度和標準規(guī)范。建立健全施工圖審查、質量監(jiān)督、質量檢測、竣工驗收備案、質量保修、質量保險、質量評價等工程質量法規(guī)制度。研究建立建筑施工企業(yè)和項目部負責人帶班、隱患排查治理和掛牌督查等安全監(jiān)管法規(guī)制度。逐步形成適應當前經濟社會發(fā)展、滿足工程建設需求的工程質量安全監(jiān)管和技術管理的法規(guī)制度體系。不斷完善工程質量、安全生產標準體系。加快技術創(chuàng)新成果向技術標準轉化，不斷完善建設工程安全性、耐久性以及抗震設防、節(jié)能環(huán)保的工程建設標準。

（2）嚴格落實質量安全責任。嚴格落實工程建設各方主體及質量檢測、施工圖審查等有關機構的質量責任，落實注冊執(zhí)業(yè)人員的質量責任，健全責任追究制度，強化工程質量終身責任制。政府主管部門及質量監(jiān)督機構要加強質量監(jiān)督隊伍建設，切實履行質量監(jiān)管職責，督促企業(yè)認真執(zhí)行工程質量法規(guī)制度。強化政府部門安全生產的監(jiān)管責任，嚴格落實安全生產的企業(yè)主體責任，加強層級的監(jiān)督檢查，確保建筑施工安全。

97（3）提高質量安全監(jiān)管效能。全面推行質量安全巡查制度，逐步建立以質量安全巡查為主要手段、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質量安全監(jiān)管模式。建立市場與現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管機制，實行市場監(jiān)管和質量安全監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法機制。積極推行分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，突出對質量安全管理較薄弱項目的監(jiān)管，突出對重點工程和民生工程的監(jiān)管，突出對質量安全行為不規(guī)范和社會信用較差的責任主體的監(jiān)管。積極推進工程質量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設，研究建立工程質量評價指標體系，科學評價工程質量現(xiàn)狀及存在問題，增強質量安全監(jiān)管工作的針對性。

985、規(guī)范建筑市場秩序

（1）加快法規(guī)建設步伐。出臺《建筑市場管理條例》等法規(guī)，明確建筑市場各方主體的責任，遏制建設單位違反法定建設程序、任意壓縮工期、壓低造價等違法違規(guī)行為，依法嚴厲打擊承包單位轉包、違法分包行為。推進勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師等執(zhí)業(yè)制度建設，落實執(zhí)業(yè)責任，確保工程質量安全。

99（2）進一步健全市場監(jiān)管制度。進一步完善工程招投標制度，制定招標代理機構及從業(yè)人員考核管理辦法，推行電子化招投標。加強合同管理，修訂出臺工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、工程總承包、項目管理服務等標準合同范本，出臺施工承包合同監(jiān)管指導意見。完善企業(yè)市場準入標準，強化企業(yè)的現(xiàn)場管理能力、質量安全和技術水平等指標考核，修訂出臺建筑業(yè)企業(yè)、工程勘察資質標準。進一步完善工程監(jiān)理制度，修訂工程監(jiān)理規(guī)范，開展工程監(jiān)理項目標準化試點。加強施工許可管理，修訂《建筑工程施工許可管理辦法》。加強信用體系建設，完善全國統(tǒng)一的企業(yè)和注冊人員誠信行為標準，健全誠信信息采集、報送、發(fā)布、使用制度。積極穩(wěn)妥推進建設工程擔保、保險制度。100（3）加大市場動態(tài)監(jiān)管力度。制定全國統(tǒng)一的數(shù)據標準，健全企業(yè)、注冊人員、工程項目數(shù)據庫，實現(xiàn)互聯(lián)互通，建立建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。對不滿足資質標準、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質量安全事故的企業(yè)和個人，依法及時實施處罰，直至清出建筑市場。加強建筑市場監(jiān)管隊伍建設，提高監(jiān)管效能。督促地方有關部門加強對建筑市場的動態(tài)監(jiān)管，定期匯總通報各地監(jiān)管情況，加強對地方檢查執(zhí)法情況的監(jiān)督。

1016、提升從業(yè)人員素質

（1）優(yōu)化行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。積極引導企業(yè)制訂人才發(fā)展規(guī)劃，重視對建筑業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用的激勵機制，鼓勵各類專業(yè)技術人才以專利技術和發(fā)明或其他科技成果等要素參與分配。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開展從業(yè)人員崗位培訓。加強企業(yè)與高等學校、職業(yè)院校的合作，引導和支持后備人才的培養(yǎng)，鼓勵和支持專業(yè)培訓機構為企業(yè)培養(yǎng)經營管理和專業(yè)技術人才。

102（2）加強注冊執(zhí)業(yè)人員隊伍建設。嚴格落實注冊執(zhí)業(yè)人員的法律責任，增強其執(zhí)行法律法規(guī)、工程建設標準的自覺性，發(fā)揮其在控制質量安全、規(guī)范市場行為中的獨立性及中堅作用。加強注冊執(zhí)業(yè)人員法律法規(guī)、業(yè)務知識、職業(yè)操守等方面的繼續(xù)教育，不斷提升執(zhí)業(yè)人員素質和執(zhí)業(yè)水平。

103（3）加強施工現(xiàn)場專業(yè)人員隊伍建設。制定發(fā)布建筑工程、市政工程等專業(yè)工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標準，明確施工現(xiàn)場專業(yè)人員職位要求，加大培訓力度，先培訓后上崗，提升專業(yè)人員職業(yè)素質和業(yè)務能力。

104（4）建設穩(wěn)定的建筑產業(yè)骨干工人隊伍。建立健全建筑業(yè)農民工培訓工作長效機制，加強建筑農民工培訓工作，構建適應建筑業(yè)行業(yè)特點和要求的農民工培訓體系。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開展建筑業(yè)從業(yè)人員崗位培訓；重點依托建設類中等職業(yè)學校、技工學校、建筑勞務基地，開展職業(yè)技能培訓；依托建筑工地農民工業(yè)余學校，開展安全生產、職業(yè)道德、標準規(guī)范培訓；推進建筑行業(yè)職業(yè)技能證書、培訓證書的持證上崗制度。推行建筑勞務人員實名管理制度，完善農民工工資支付保障制度，落實農民工的工傷保險、醫(yī)療保險、意外傷害保險等政策，探索解決農民工養(yǎng)老保險問題，形成穩(wěn)定的新型建筑產業(yè)骨干工人隊伍。1057、深化企業(yè)體制機制改革

（1）推進國有建筑企業(yè)改制重組。加強對國有建筑企業(yè)改革的指導、協(xié)調和服務，引導企業(yè)通過產權轉讓、增資擴股、資產剝離、主輔分離等方式推動改制。全面落實國家有關國有企業(yè)改革改制的各項優(yōu)惠政策，努力創(chuàng)造條件，促進大型建筑企業(yè)重組，實現(xiàn)強強聯(lián)合。推進中小國有建筑企業(yè)股份制改革，優(yōu)化和完善產權結構，增強企業(yè)活力。國有工程勘察設計單位基本完成由事業(yè)單位改制為企業(yè)，建立體現(xiàn)技術要素、管理要素參與分配的企業(yè)產權制度。

106（2）大力發(fā)展非公有制建筑企業(yè)。進一步落實國家扶持非公有制經濟發(fā)展的相關政策，引導非公有制建筑企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念，推進企業(yè)文化建設，改進經營方式，提高管理水平。將非公有制建筑企業(yè)納入創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策支持體系，給予相應的扶持政策。按照產業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經營、社會化服務的思路，鼓勵非公有制建筑企業(yè)以投資、建設、運營等方式進入基礎設施和重大產業(yè)等領域。鼓勵集體建筑企業(yè)在界定產權的基礎上改制為非公有制企業(yè)。1078、加快“走出去”步伐

（1）完善相關政策。會同有關部門共同研究制訂《對外承包工程管理條例》配套政策，規(guī)范對外承包企業(yè)市場行為，推動對外承包工程有關稅收、信貸、保險、擔保等扶持政策落實。加快中國工程建設標準的翻譯，加強和國際標準化組織的交流合作，推動中國工程建設標準國際化進程，為加快對外承包工程發(fā)展奠定基礎。

108（2）加大市場開拓力度。引導企業(yè)選擇優(yōu)勢領域、重點區(qū)域，大力開拓對外承包工程市場，加快工程設計企業(yè)“走出去”步伐，形成資金、設計、建造、設備綜合優(yōu)勢，帶動設備、建材出口。鼓勵我國建筑企業(yè)以合資、合作或者投資收購等方式，在當?shù)爻闪⑵髽I(yè)，有效利用當?shù)刭Y源拓展業(yè)務領域。1099、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織、服務、溝通、自律作用，支持行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律機制建設，通過行業(yè)自律公約、信用檔案、信用評價等措施，大力倡導企業(yè)的誠實守信行為準則，形成有效的行業(yè)自律機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會積極向政府部門反映行業(yè)、企業(yè)訴求，參與相關法律法規(guī)、宏觀調控和產業(yè)政策的制定，參與有關標準和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準入條件的制定。支持行業(yè)協(xié)會開展培訓、科技推廣、經驗交流、國際合作等活動。引導協(xié)會加強自身建設，提高服務質量和工作水平，增強凝聚力，提高社會公信力，使行業(yè)協(xié)會成為符合時代發(fā)展要求的新型社團組織。110三、“十二五”時期的建筑市場亮點（一）“十二五”時期建筑市場的發(fā)展基礎城鎮(zhèn)化及新城建設區(qū)域發(fā)展一體化、網絡化引發(fā)的基礎設施建設產業(yè)升級環(huán)境治理及國土整治資源調度工程民生工程（保障性住房；教育醫(yī)療文化等）111環(huán)境治理要求我國生態(tài)環(huán)境已經非常脆弱，需要加大投資力度，進行大規(guī)模整治大江大河治理防險加固路基及道路環(huán)境治理資源采空區(qū)治理等112能源及資源調度水、電、煤、氣的平衡調度糧食、礦產資源的全球平衡設施制造業(yè)大國的物流設施113114（二）“十二五”時期產業(yè)范疇的建筑市場熱點住宅綜合交通運輸體系構建（航空港、高速鐵路、高速公路及其他公路、城市軌道交通、港口碼頭等）水利工程地下空間開發(fā)高端制造業(yè)基地（能源及新能源建設）園林綠化及環(huán)境整治醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化等民生工程1、住宅目前，我國城鎮(zhèn)居民人均住房為27平米，成套率為81%。未來對于住宅的需求主要集中在城市化（尤其是增長極地區(qū)）帶來的城市新增人口的需求、城鎮(zhèn)居民改善型需求以及不可避免的投資需求。115政府將繼續(xù)增加保障性住房和普通商品住房的有效供給，加快推進保障性安居工程建設，全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作。未來五年，城鎮(zhèn)保障性安居工程建設3600萬套。2011年已開工建設1000萬套保障房，共投資14萬億。商品住宅投資在2009年25619億元的基礎上，相當時期可以保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，局部年份可能會有回落。1162、公路、機場2008年，我國公路總里程368萬公里（建起了以北京為中心的主干道，公路通到了幾乎所有縣，但城鎮(zhèn)之間的連接還有差距）到２００９年底，中國高速公路的通車總里程達６５萬公里。美國2004年為654萬公里。目前，美國擁有約１０萬公里高速公路，居世界第一。2007年，中國年飛機起降為175萬架次，運送18億人次；美國為986萬架次，運送74億人次，是中國的4倍。

117“十二五”期間，基本建成由7條放射線、9條縱線和18條橫線組成的國家高速公路網，通車里程達到83萬公里，基本覆蓋20萬以上人口城市。加大國省干線公路改造力度，國道二級及以上公路里程比重達到70%以上，基本實現(xiàn)具備條件的縣城通二級及以上標準公路。（“十二五”時期的公路投資規(guī)模大約為22萬億元人民幣）

118建設北京新機場，擴建廣州、南京、長沙、海口、哈爾濱、南寧、蘭州、銀川等機場，新建一批支線機場和通用機場。研究建設成都、青島、廈門等新機場。加快新一代空管系統(tǒng)建設。

1193、城市軌道交通建設北京、上海、廣州、深圳等城市軌道交通網絡化系統(tǒng)，建成天津、重慶、沈陽、長春、武漢、西安、杭州、福州、南昌、昆明等城市軌道交通主骨架，規(guī)劃建設合肥、貴陽、石家莊、太原、濟南、烏魯木齊等城市軌道交通骨干線路。

120至2011年制定規(guī)劃的36個城市中已有29個城市的軌道交通規(guī)劃獲得