第九章-電子政務法律法規(guī)

電子政務法律法規(guī)第一講電子政務法律法規(guī)概述一、電子政務立法的必要性電子政務立法是明確電子政府法律地位和效力的需要，也是依法行政的必然要求電子政務的多樣性與標準化問題是電子政務法治建設的客觀要求電子政務立法是保護信息安全的需要電子政務立法是保護公民基本權利需要電子政務發(fā)展環(huán)境需要電子政務立法二、電子政務法律法規(guī)的特點基礎性（立法先行，為發(fā)展掃清道路）漸進性與開放性（反應技術的更新和政府改革的成果）多元性（電子政務建設及影響的廣泛性決定了電子政務法律法規(guī)的多元性）強化超前性（對技術的主動規(guī)范和前瞻性）三、電子政務立法的內(nèi)容（一）電子政務法的含義狹義：指的是國家頒布實行的命名為《電子政務法》的單行法律廣義：是指針對政務信息化帶來的一系列變革，為保證電子政府的各項業(yè)務順利實現(xiàn)，促進電子政務及電子化行政環(huán)境健康發(fā)展而制定的各種法律規(guī)范，包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、民族自治法規(guī)、經(jīng)濟特區(qū)的規(guī)范性文件、部門規(guī)章以及地方行政規(guī)章等（二）電子政務立法的內(nèi)容1、基礎性的規(guī)定2、電子政務的運營原則3、規(guī)范為實現(xiàn)電子政務應進行的工作4、具體行政事務及其管理的電子化的規(guī)定5、對電子化政府服務的規(guī)定6、對電子政務績效評估規(guī)定7、對電子政府建設事業(yè)的推進8、對發(fā)展電子政務過程中違法、犯罪行為的民事、行政和刑事法律責任的追究等四、電子政務的法律體系框架電子政務基礎性法律法規(guī)電子政務核心性法律法規(guī)（主要是涉及直接規(guī)范電子政務活動的法律法規(guī)。如對政府信息網(wǎng)絡、政府門戶網(wǎng)站、政府無紙化辦公）電子政務運作性法律法規(guī)（主要是對電子政務的運行過程中具體的業(yè)務性的操作運行環(huán)節(jié)進行相應的立法。如對電子簽名、網(wǎng)上采購、網(wǎng)上審批等）第二講國外電子政務法律法規(guī)一、美國電子政務立法情況

1.信息立法是電子政務立法的主要內(nèi)容2.進行基礎性立法及促進基礎設施建設的立法是電子政務立法的基礎

3.信息安全立法是電子政務立法的重點4.電子商務與網(wǎng)絡知識產(chǎn)權的立法是電子政務立法的必要補充在美國電子政務立法中，最具基礎性和最具影響力的一部法律是于2002年12月17日由美國布什總統(tǒng)簽署生效的《2002電子政府法》。這部法律幾乎涉及到電子政府規(guī)劃、建設和運行的每一個方面。這部法律的重要性正如這部法律的起草人之一Sen.Joe.Lieberman所說，這部法律的出現(xiàn)將帶領美國政府進入一個嶄新的電子化時代，也標志著公民可以更加容易地在線獲取更多的政府信息和服務，同時有了法律的保障。二、歐盟電子政務立法基本情況歐盟做為一個整體，為推動歐盟電子政務一體化的發(fā)展，作為規(guī)范電子政務發(fā)展的法律法規(guī)突出得反映在“政策性文件”、“規(guī)范性文件”及具有指導性效力的各種“令“當中。這些法律法規(guī)，對于協(xié)調(diào)歐盟各國的法制環(huán)境，為信息化與貿(mào)易、交流等創(chuàng)造了無障礙的法制環(huán)境。歐盟各個成員國作為主權國家也在努力地推動國家的信息化進程，各國根據(jù)各自的實際情況，逐步建立能促進本國電子政務發(fā)展和符合歐盟統(tǒng)一法律法規(guī)的法律體系。三、日本電子政務立法情況從目前來看，對日本電子政務立法最具綱領性和影響力的是2001年頒布實施的《高度信息通訊網(wǎng)絡社會形成基本法》（簡稱“IT基本法”）事實上，日本的電子政務立法的發(fā)展也是循序漸進的。在日本《IT基本法》頒布實施之前，日本政府為推進電子政務的發(fā)展，就已經(jīng)制定和實施了范圍廣泛的法律法規(guī)，如《關于行政機關保存的電子計算機中相關個人信息保護的法律》、《行政程序法》等。四、韓國電子政務立法情況韓國電子政務的發(fā)展始終堅持了法律的導向作用，并以法律為保障。正是基于這樣的認識，從1978年至今，韓國政府在建設電子政府利用信息化水平得到很大的提升的同時，建立并完善了有關的法律和行政制度?？梢哉f，在全球信息化時代，韓國的電子政務和電子政務立法是走在亞洲乃至世界前沿的。從目前來看，韓國是世界上專門針對電子政務頒布實施單行法的少數(shù)國家之一。韓國《電子政府法》于2001年2月28日國會通過，同年7月1日起施行?！峨娮诱ā纷鳛轫n國電子政務的基本法，對電子政府的定義、目標、意義、涉及建設和運營的方方面面都以法律的形式進行全面的規(guī)定。五、新加坡電子政務政策法律除了制定一些推動國家信息化和電子政府的發(fā)展的計劃、項目和政策之外，新加坡還制定和出臺了許多相關法律，其中包括了《電子交易法》、《信息公開法》、《信息安全指南》和《電子認證安全指南》等法律法規(guī)相比其他國家，眾多的政策性規(guī)劃是新加坡電子政務法規(guī)的一個重要特色。這些政策對電子政府的發(fā)展目標、建設和運營規(guī)則、組織機構、協(xié)調(diào)共享、遠景規(guī)劃等方面都進行有效的規(guī)定，再加上相關法律的配套出臺，形成了有效的新加坡電子政府政策法規(guī)體系。六、國外電子政務相關政策法規(guī)的特點與啟示在電子政務立法的過程中，政府高度重視，是立法進程的積極推動者在電子政務立法的模式上，采取綜合模式，通過統(tǒng)一立法、頒布單行法、修改法律，出臺政策、規(guī)劃、文件等各種方式完善法制環(huán)境注重統(tǒng)一立法和單行法重視國家信息安全的法律保障注重立法過程的漸進性和技術中立原則，為技術發(fā)展留有空間注重通過立法的方式來縮小數(shù)字鴻溝注重全球一體化原則第三講中國電子政務法律法規(guī)一、中國電子政務立法基本進程（一）國家及部委頒布和出臺的政策和法律法規(guī)(1991—2008)（二）地方法規(guī)二、中國電子政務立法存在的主要問題及需要完善的方面(一)我國多數(shù)電子政務立法效力層次低(二)缺乏基礎性立法(三)缺乏對電子政務法律體系的構建(四)立法滯后(五)立法缺乏靈活性和超前性(六)個人隱私保護立法的缺位(七)在立法的過程中，應關注數(shù)字弱勢群體，縮小我國的數(shù)字鴻溝三、中國電子政務立法基本原則(一)推進高效政府建設的原則(二)公共性原則(三)堅持立法漸進性與重點突出相結合原則(四)技術中立原則(五)國際化原則四、中國典型的相關電子政務法律法規(guī)介紹

1.《中華人民共和國行政許可法》2003年8月27日第十屆全國人大常務委員會通過了《中華人民共和國行政許可法》并于2004年7月1日起施行第一次將電子政務納入法制化范疇，電子政務在我國由此獲得了法律的保障。

《行政許可法》中直接涉及電子政務的條款有兩條：一是在第二十九條（第三款）中規(guī)定，“行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出”。二是在第三十三條中明確規(guī)定，“行政機關應當建立和完善有關制度，推行電子政務，在行政機關的網(wǎng)站上公布行政許可事項，方便申請人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請，應當與其他行政機關共享有關行政許可信息，提高辦事效率”可見，《行政許可法》從法律上認可了電子政務，明確了行政機關及其工作人員必須按法律的規(guī)定推行電子政務，否則就要承擔相應的法律責任。事實上，從我國電子政務發(fā)展對立法的需求來看，《行政許可法》對電子政務的簡要規(guī)定是遠遠不夠的。并且內(nèi)容過于原則性和缺乏操作性，對于電子政務的一些本質(zhì)性內(nèi)容沒有涉及，對行政機關網(wǎng)站等基本的電子政務規(guī)范內(nèi)容沒有敘述清晰，未能充分考慮電子政務自身發(fā)展規(guī)律的要求。當然，我們也不能忽視《行政許可法》在我國電子政務立法上的重要意義，《行政許可法》是著眼于滿足轉(zhuǎn)變政府職能，建立公共服務型政府的需要而出臺的。在其總則中，也強調(diào)了遵循便民的原則、提高辦事效率、提供優(yōu)質(zhì)服務等現(xiàn)代政府本質(zhì)要求的內(nèi)容。毫無疑問，這些內(nèi)容將會進一步影響到我國的電子政務的發(fā)展，會為電子政務的發(fā)展鋪墊道路。2.《中華人民共和國電子簽名法》為了規(guī)范電子簽名行為，確立電子簽名的法律效力，維護有關各方的合法權益，2004年8月28日第十屆全國人大常務委員會第十一次會議通過了《中華人民共和國電子簽名法》，自2005年4月1日起施行。電子簽章或數(shù)字簽名（DigitalSignature），是網(wǎng)絡信息傳輸過程中用字符串來代替手寫簽名或印章，并能起到與手寫簽名或印章同樣的法律效果的安全認證技術，其目的是確保信息是由簽名者發(fā)出的，簽名者不能或很難否認，并且信息發(fā)出后沒有被篡改過，信息的真?zhèn)文軌虮还牡谌剿炞C。電子簽名法規(guī)范了電子簽名人的行為規(guī)則；明確了認證機構的法律地位和法律責任；使得電子簽名的安全性、可靠性得到了認可，增強了網(wǎng)上交易者的信心；也有利于國際接軌；同時也為建立完善的電子商務法律體系打下了基礎?！峨娮雍灻ā肥俏覈谝徊啃畔⒒姆?，將對我國信息化的發(fā)展產(chǎn)生巨大的促進作用。3.《中華人民共和國政府信息公開條例