探討準(zhǔn)國(guó)家工作人員主體身份

PAGE2PAGE3探討“準(zhǔn)國(guó)家工作人員”主體身份刑法第93條的兩款分別規(guī)定了兩類國(guó)家工作人員，其中第1款規(guī)定的是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，而第2款規(guī)定，國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論。此第2款所規(guī)定的主體在理論上稱為“準(zhǔn)國(guó)家工作人員”?！耙試?guó)家工作人員論”涵蓋了三類“準(zhǔn)國(guó)家工作人員”，分別為：國(guó)有企事業(yè)單位中的從事公務(wù)的人員、從國(guó)有企事業(yè)單位委派出的從事公務(wù)的人員、兜底性的“以及其他依照法律從事公務(wù)的人員”。在司法實(shí)踐中，特別是對(duì)公司改制中由于產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的不明析，法律法規(guī)的不周延等等復(fù)雜問(wèn)題導(dǎo)致在認(rèn)定犯罪主體身份的問(wèn)題上存有爭(zhēng)議。本文試從以下方面進(jìn)行探討。1.對(duì)“國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體”的理解關(guān)于國(guó)有公司、企業(yè)的認(rèn)定，存在不同的觀點(diǎn)，第一種主張，“國(guó)有公司是指在國(guó)家或者法律授權(quán)下的組織、機(jī)構(gòu)和部門，投入資金、設(shè)備等（必須是單獨(dú)投資，不包括他方）成立的國(guó)有獨(dú)資公司，或者是由多于兩個(gè)并少于五十個(gè)的國(guó)有投資主體（共同出資，包括資金、設(shè)備、勞動(dòng)力、技術(shù)等）設(shè)立的有限責(zé)任公司，以及國(guó)有企業(yè)以發(fā)起人的名義單獨(dú)成立的股份有限公司?！辈茏拥?、侯國(guó)云：《中華人民共和國(guó)刑法精解》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年出版，第78頁(yè)。第二種認(rèn)為，“全部財(cái)產(chǎn)均系國(guó)家所有的公司及國(guó)有控股的股份有限公司，應(yīng)認(rèn)定為國(guó)有公司。”趙秉志、于志剛、孫勤：《論國(guó)家工作人員范圍的界定》，載于《法律科學(xué)》1995年第5期，第7頁(yè)。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“國(guó)有公司應(yīng)為全部財(cái)產(chǎn)或者相當(dāng)多部分財(cái)產(chǎn)屬于國(guó)家所有，還要求對(duì)這些財(cái)產(chǎn)國(guó)家具有絕對(duì)的控制和支配力，具體包括國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有絕對(duì)控股公司和國(guó)有相對(duì)控股公司?！比罘矫瘢骸秶?guó)家工作人員曹子丹、侯國(guó)云：《中華人民共和國(guó)刑法精解》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年出版，第78頁(yè)。趙秉志、于志剛、孫勤：《論國(guó)家工作人員范圍的界定》，載于《法律科學(xué)》1995年第5期，第7頁(yè)。阮方民：《國(guó)家工作人員”概念若于問(wèn)題辨析》，載于《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版)》2000年第2期，第11頁(yè)。所謂事業(yè)單位是從事教科文衛(wèi)等社會(huì)活動(dòng)的公共服務(wù)組織，是國(guó)家為維護(hù)公共事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公益目的，以國(guó)家財(cái)政投資舉辦設(shè)立的。事業(yè)單位是具有組織、機(jī)構(gòu)的法人實(shí)體，要接受國(guó)家行政部門的領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)單位設(shè)立包括政府出資建立、民間建立或由企業(yè)建立。事業(yè)單位不以盈利為目的，不具盈利性。所謂人民團(tuán)體，是社會(huì)組織的一種，它由政府職能部門審核批準(zhǔn)，經(jīng)注冊(cè)登記而成立。該組織有共同的組織理想、行動(dòng)綱領(lǐng)和紀(jì)律準(zhǔn)則，其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)依靠政府財(cái)政撥款。如工會(huì)、共青團(tuán)組織、婦女聯(lián)合會(huì)、科技協(xié)會(huì)、工商聯(lián)等群眾性組織都屬于人民團(tuán)體。2.對(duì)“委派”的理解所謂委派，即指委任和派出，其形式多樣如任命、指派、批準(zhǔn)、提名等。被委派人員是指由“代表國(guó)家管理公共事務(wù)的職能機(jī)構(gòu)”即國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，以單位的名義直接派出，代表國(guó)家從事公務(wù)的人員。接受上述機(jī)構(gòu)委派，只要是代表國(guó)家履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等職責(zé)，不論其在委派前是否具備國(guó)家工作人員的身份，都可以認(rèn)定為國(guó)家工作人員。江禮華：《論國(guó)家工作人員范圍的界定》，載于《中央檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》1998年第4期，第23頁(yè)。我們可以從以下法律特征來(lái)對(duì)“