提案-關(guān)于新形勢下進(jìn)一步加大版權(quán)保護(hù)力度的建議

題目：關(guān)于新形勢下進(jìn)一步加大版權(quán)保護(hù)力度的建議新世紀(jì)以來，我國的版權(quán)法律法規(guī)不斷完善，版權(quán)保護(hù)意識(shí)不斷提升，版權(quán)執(zhí)法力度不斷加大，版權(quán)保護(hù)環(huán)境明顯改善，文化產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，版權(quán)保護(hù)工作所面臨的形勢也出現(xiàn)新變化主要表現(xiàn)為“三個(gè)不夠”：一是地方各級(jí)政府的重視程度不夠。目前，“創(chuàng)新”已經(jīng)成為時(shí)代的主題，各級(jí)政府為促進(jìn)創(chuàng)新可謂不遺余力，但恰恰對專司鼓勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度視而不見，重視不夠。特別是對機(jī)關(guān)軟件正版化工作認(rèn)識(shí)不足、行動(dòng)遲緩、敷衍塞責(zé)。二是體制機(jī)制建設(shè)的順暢度不夠。國家版權(quán)局指出，“版權(quán)工作的首要任務(wù)是打擊侵權(quán)盜版，這項(xiàng)工作做不好，國家版權(quán)局就失去了存在的根基?！钡?，地方上版權(quán)行政執(zhí)法“機(jī)構(gòu)不健全、體制不順暢、執(zhí)法缺手段”的問題十分突出，嚴(yán)重制約了版權(quán)保護(hù)“司法行政雙軌制”優(yōu)勢的發(fā)揮?！缎谭ā分小拔唇?jīng)著作權(quán)人許可”的證明難度經(jīng)過司法解釋后依然很大，給刑事司法帶來極大難度，嚴(yán)重影響了查處效果。三是版權(quán)保護(hù)資源的投入不夠。首先是力量上，各地版權(quán)執(zhí)法編制缺乏，執(zhí)法權(quán)歸在文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)在版權(quán)執(zhí)法的重視程度、學(xué)習(xí)研究、力量投入和知識(shí)儲(chǔ)備上均顯不足。其次是經(jīng)費(fèi)上，版權(quán)類案件數(shù)量多，技術(shù)復(fù)雜，往往需要與公安等其他部門合作跨地域辦案，經(jīng)費(fèi)需求較大，而各地在版權(quán)執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)保障方面均有較大缺口。建議如下：一、在立法層面有所作為。一是在新一輪的《著作權(quán)法》修法中，務(wù)必將業(yè)已成熟的作品登記制度、合同登記制度、著作權(quán)糾紛行政調(diào)解制度等以法律形式固定下來，并增加著作權(quán)行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中的查封扣押權(quán)。二是針對已經(jīng)發(fā)展了的侵權(quán)盜版現(xiàn)狀，加強(qiáng)調(diào)查研究，從立法上對《刑法》中侵犯著作權(quán)犯罪的條款進(jìn)行全面修訂，細(xì)化罪名，增強(qiáng)法律的可操作性，維護(hù)法律的統(tǒng)一和權(quán)威性。三是在立法上加強(qiáng)簡政放權(quán)，一方面，把登記等事務(wù)性工作明確由社會(huì)組織承擔(dān)，提高行政管理部門的監(jiān)管職責(zé)，而不是直接負(fù)責(zé)從事登記等工作；另一方面，加強(qiáng)屬地管理，擴(kuò)大地方版權(quán)行政管理部門的事權(quán)，如對著作權(quán)集體管理組織駐地方辦事機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理等，理順縱向關(guān)系，提高地方工作積極性。二、在頂層設(shè)計(jì)上尋求突破。一是在各類執(zhí)法手段中，不斷強(qiáng)化版權(quán)行政執(zhí)法手段的重要作用，加強(qiáng)對各類侵權(quán)盜版行為的行政打擊力度，增強(qiáng)行政執(zhí)法的威懾力，防止眾多侵權(quán)行為發(fā)展成犯罪行為，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序。二是在執(zhí)法體制方面，結(jié)合行政管理體制改革，從國家層面上確立專職版權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，或者明確在各級(jí)政府文化綜合執(zhí)法隊(duì)伍中設(shè)立版權(quán)行政執(zhí)法部門，確保人員與經(jīng)費(fèi)保障，或者將版權(quán)和商標(biāo)、專利執(zhí)法進(jìn)行整合，建立綜合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，通過理順關(guān)系，強(qiáng)化職能，將版權(quán)行政執(zhí)法的重要性和主導(dǎo)性突顯出來。三