高等學校的法律地位與高等學校自主權(quán)

摘要：論文以當前中國高等教育體制改革為大背景,探討了高等學校的法律地位及其相應(yīng)的自主權(quán)問題。論文認為，高等學校在接受政府管理并與之構(gòu)成行政法律關(guān)系時，享有行政相對人在行政法上的權(quán)利，當高等學校與社會其他平等主體進行民事活動建立民事關(guān)系時，高等學校享有法人的基本民事權(quán)利。最后，公立高等學校在按《教育法》、《高等教育法》的授權(quán)自主管理學校事務(wù)與教師學生構(gòu)成的法律關(guān)系中，高等學校應(yīng)為公法人中的特別法人，享有教育法所規(guī)定的辦學自主權(quán)。中國的高等教育正在變革與轉(zhuǎn)型中前進。這種變革與轉(zhuǎn)型肇始于1970年代末以來經(jīng)濟、政治體制及其它一系列的改革o1949年建國后，我國按照計劃體制建立了一套完整的行政機關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位體制，國家通過這種統(tǒng)一和龐大的單位體制將每一個人直接控制于國家權(quán)力之下，因而無論是行政機關(guān),還是所謂的企業(yè)和事業(yè)單位，實質(zhì)上都是國家行政權(quán)力鏈條上的一環(huán)，在管理上并不存在本質(zhì)的區(qū)別。70年代末開始進行的經(jīng)濟體制改革，首先將企業(yè)的舉辦和管理體制問題提到了改革的前臺，而今經(jīng)過二十余年的探索，有關(guān)企業(yè)的改制問題已經(jīng)取得了理論上的共識和實踐中階段的成果而行政機關(guān)的改革也隨著公務(wù)員制度的逐步實施而愈加深入與科學。但相比而言，事業(yè)單位的體制問題卻仍然陷于一團泥潭之中。所謂的事業(yè)單位魚龍混雜，既有真正的事業(yè)單位、也有許多并不屬于事業(yè)單位的部門，如很多事實上行使一定行政管理職權(quán)的部門,和一些實行企業(yè)化管理、國家不再核撥經(jīng)費、根據(jù)《企業(yè)法人登記管理條例》領(lǐng)取企業(yè)法人執(zhí)照的部門等，都被稱為事業(yè)單位。所以有關(guān)事業(yè)單位的管理制度非常模糊，所謂的事業(yè)單位管理體制與行政機關(guān)和企業(yè)的管理體制區(qū)別何在，也很難說得清楚。而且很多事業(yè)單位與行政機關(guān)并沒有清晰的界限，仍然是行政機關(guān)的附屬物，或是行政機關(guān)下崗分流的收容所，管理方式也與行政機關(guān)雷同。事業(yè)單位的這種混亂狀況日益引起人們的關(guān)注，什么是事業(yè)單位，事業(yè)單位應(yīng)具有哪些特征，事業(yè)單位存在的意義何在，事業(yè)單位的管理應(yīng)有什么樣的特點它的發(fā)展道路是什么……這些問題恰好與90年代以來成為學術(shù)前沿的市民社會理論、第三部門理論不謀而合?，F(xiàn)代市民社會理論將社會劃分為三個領(lǐng)域,其中，柯亨和阿拉托的三分模式為：市民社會、經(jīng)濟和國家；塞拉蒙的三分模式為：非營利部門、營利部門與政府。而第三部門理論關(guān)注的則主要就是非營利部門。非營利部門或第三部門在我國包括的具體組織形態(tài)，雖然理論上有不同意見，但很多事業(yè)單位顯然位列其中這樣的契合決非偶然，在某種程度上我們甚至可以說，市民社會理論、第三部門理論的興起，都是在我國社會轉(zhuǎn)型背景下對國家與社會、對我國傳統(tǒng)單位體制反思并力圖進行變革的結(jié)果。正如有些學者所言T949年以后中國進入了高度一元化的計劃社會，（不僅僅是計劃經(jīng)濟），嚴格意義上的企業(yè)即所謂第二部門也消失了，當然也就不可能有所謂第三部門'的問題，但現(xiàn)代化的邏輯仍在頑強地為自己創(chuàng)造條件。70年代末中國走上改革之路，開始向市場

經(jīng)濟邁進，企業(yè)或'營利部門'應(yīng)運而顯，公民社會與?第三部門'的問題也再度浮出水面。而本文的研究正是在此背景下醞釀并出爐的。眾所周知，高等學校是我國事業(yè)單位中的一個重要組成部分，作為事業(yè)單位的一部分，高等學校的改革和發(fā)展究竟如何進行，它要朝著什么方向走？這顯然是我國高等學校及事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容之一而在這樣一個宏大的研究課題中，高等學校的法律地位無疑是一個核心的問題。高等學校法律地位涉及到如何用法律規(guī)范高等學校，賦予其何種權(quán)利、義務(wù)和責任，如何看待它與政府、教師、學生、社會的關(guān)系，調(diào)整它們之間的糾紛，以及由誰并如何控制高等學校的活動……顯然，這些問題都是我國80年代以來高等教育一直致力于改革或當下正面臨改革的主題。在這個意義上將高等學校的法律地位問題作為高等教育體制改革的核心問題并不為過。一、中國高等學校法律地位的變遷中國現(xiàn)代意義的高等教育歷史雖短，但卻有一個久遠的歷史傳統(tǒng)。中國的古典教育典籍講到：“玉不琢，不成器，人不學，不知道。是故古之王者，建國君民，教學為先。”“發(fā)慮憲，求善良，足以溲聞，不足以動眾；就賢體遠，足以動眾，未足以化民。君子如欲化民成俗，其必由學乎！”“大學之道，在明明德、在親民、在止于至善?！倍际菍ξ覈鴤鹘y(tǒng)（高等）教育理想的寫照。它強調(diào)（高等）教育的政治、社會功能，對高等教育持工具主義的態(tài)度，在管理上則強調(diào)政府控制高等學校。這與另一種關(guān)注高等教育的個體發(fā)展功能，強調(diào)高等學校自我管理的傳統(tǒng)很不相同。這種高等教育傳統(tǒng)對我國現(xiàn)代高等教育產(chǎn)生了重要的影響。近代從洋務(wù)運動開始，清政府認識到新式教育的重要性，開始設(shè)立各種專門學校。之后隨著洋務(wù)運動及洋務(wù)教育的失敗，維新派登上歷史舞臺。他們希望開辦學堂，培養(yǎng)人才，實現(xiàn)維新變法。于是在此背景下,1898年京師大學堂成立，我國第一所現(xiàn)代意義的政府舉辦的高等學校誕生。維新變法失敗后，京師大學堂停辦，但很快又于1902年恢復，其辦學宗旨在《欽定學堂章程》中闡釋得很清楚;“無論何等學堂，均以忠孝為本，以中國經(jīng)史之學為基，俾學生心術(shù)歸于純正，而后以西學其智識，練其藝能。務(wù)期他日成才，各適實用，以仰副國家造就通才慎防流弊之意?！蹦康娜允且蠼逃o密為鞏固封建統(tǒng)治服務(wù)，所以京師大學堂的課程乃由政府設(shè)置，學校的各種規(guī)章制度也由政府制定。這所現(xiàn)代高等學校成立伊始就淪為政府的附屬物。不過值得一提的是二十世紀初發(fā)生的教育獨立運動，其倡導者提出教育經(jīng)費獨立、教育行政獨立及學術(shù)獨立的口號，且蔡元培先生還積極推動將教育獨立的理想化為實踐,在全國實行大學區(qū)制。雖然這次運動最終沒有達成預(yù)期的目的，但由于教育獨立思潮在總體上重視教育的文化傳遞功能和

個體發(fā)展的功能，這對我國傳統(tǒng)白一“建國君民”、“化民成俗”的偏政治、社會功能的高等教育理想觀是一次沖擊。而他們要求政府放松管制，給高等學校以更多的自由，這在我國的高等教育史上還是第一次。1949年新中國成立以后，政府實行統(tǒng)一集中的計劃管理體制，對社會各行業(yè)進行直接控制與管理，高等教育領(lǐng)域也不例外。教育行政機關(guān)不僅規(guī)定高等學校的宗旨，具體任務(wù)，種類，設(shè)立與停辦以及修業(yè)年限等原則性問題，而且決定高等學校內(nèi)部的具體事務(wù)，如系、學院、研究所的設(shè)立與變更，專業(yè)設(shè)置，教學計劃與教學大綱的內(nèi)容，考試的組織、形式、評分，學生的入學、升留級與畢業(yè)，教師的任用等高等學校沒有自己的獨立意志，只是政府的附庸，服從政府的指令和計劃。1970年代末以來隨著我國從計劃經(jīng)濟向有中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，我國的政治、經(jīng)濟面貌發(fā)生了重大變化。1986年，《中華人民共和國民法通則》頒布，該法專辟第三章對“法人”進行規(guī)范。以是否從事營利性的經(jīng)濟活動為標準，將我國的法人分為兩類：企業(yè)法人和非企業(yè)法人。企業(yè)法人是以營利為目的，從事經(jīng)濟活動的法人，它數(shù)量最多，參與民事活動最多、財產(chǎn)流轉(zhuǎn)數(shù)額也最大。非企業(yè)法人是主要從事國家行政管理、社會政治、經(jīng)濟、文化等非經(jīng)濟活動、不以營利為目的的法人，它們同時也進行某些必要的民事活動，成為民事活動的主體。非企業(yè)法人包括三類：機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人。機關(guān)法人是指從事國家管理或行使國家權(quán)力，以國家預(yù)算作為獨立活動經(jīng)費，具有法人地位的中央和地方各級國家機關(guān)。其主要特點是(1)主要從事國家行政管理活動；2)擁有獨立的經(jīng)費；(3)依照法律或行政命令成立。事業(yè)單位法人是指從事社會各項事業(yè)、擁有獨立經(jīng)費或財產(chǎn)的各種社會組織。其主要特點是：(1)從事廣泛的以社會利益為目的的活動；(2)擁有獨立的經(jīng)費和財產(chǎn)；(3)依照法律或行政命令成立。社會團體法人是由若干成員為了共同目的而自愿組成的各種社會組織。包括除企業(yè)法人、機關(guān)法人和事業(yè)單位法人以外的各類法人。其主要特點是：(1)從事營利性經(jīng)濟活動和行政管理活動以外的其他社會活動；(2)依法自愿成立；(3)擁有獨立財產(chǎn)或經(jīng)費。且必須依法向有關(guān)機關(guān)登記才可成立。根據(jù)《民法通則》的上述規(guī)定，事業(yè)單位只要具備以下條件：(1)依法成立；(2)有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費；(3)有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所；(4)能夠獨立承擔民事責任。則自其成立之日起就成為事業(yè)單位法人,可以獨立地進行民事交往并獨立承擔責任?！睹穹ㄍ▌t》的頒布第一次使那些經(jīng)費、預(yù)算獨立的事業(yè)單位包括高等學校)的法律地位在立法上得到確認，具有重要的意義。

但在《民法通則》頒布之時，由于我國經(jīng)濟體制改革的最終目標尚未確定，教育體制改革才剛剛開始。在高等教育領(lǐng)域，改革的關(guān)鍵是'改變政府對高等學校統(tǒng)得過多的管理體制，在國家統(tǒng)一的教育方針和計劃的指導下，擴大高等學校的辦學自主權(quán)加強高等學校同生產(chǎn)、科研和社會其他各方面的聯(lián)系，使高等學校具有主動適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的積極性和能力?！备叩葘W校尚不具備成為法人的條件，所以并未明確高等學校的法律地位。直到1992年《關(guān)于國家教委直屬高等學校內(nèi)部管理體制改革的若干意見》中，首次提出“國家教委直屬高校是由國家教委直接管理的教育實體，具有法人地位?！蓖甑摹秶医涛睂俑叩葘W校深化改革、擴大辦學自主權(quán)的若干意見》再次強調(diào)'要逐步確立高等學校的法人地位”，但都僅是限于國家教委直屬的高等學校。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》頒布，首次正式提出“要使高等學校真正成為面向社會自主辦學的法人實體”，高等學校的法律地位問題才被廣泛關(guān)注。1995年，教育界期待已久的《中華人民共和國教育法》頒布實施，該法第31條規(guī)定：“學校及其它教育機構(gòu)具備法人條件的，自批準設(shè)立或者注冊登記之日其取得法人資格?！笔状卧诜缮厦鞔_提出高等學校的“法人”資格。此后，1998年頒布并于1999年實施的《高等教育法》第三十條規(guī)定：“高等學校自批準設(shè)立之日起取得法人資格。高等學校的校長為高等學校的法定代表人。高等學校在民事活動中依法享有民事權(quán)利，承擔民事責任?！边@一規(guī)定與《教育法》是一脈相承的，是對高等學校事業(yè)單位法人資格的再一次確認。二、高等學校的行政相對人地位及其權(quán)利高等學校處在復雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，其法律地位和相應(yīng)的權(quán)利內(nèi)容也是多方面的。從不同的角度分析，高等學校有不同的法律地位，也相應(yīng)有不同性質(zhì)和內(nèi)容的權(quán)利。高等學校作為社會組織的一員，必須受到政府的某種程度的行政管理。當它接受政府的行政管理時，高等學校就與政府之間構(gòu)成一種行政法律關(guān)系。任何法律關(guān)系都是由兩個或以上的關(guān)系主體構(gòu)成的。行政法律關(guān)系也是如此，它是由行政主體和相應(yīng)的一方構(gòu)成的。行政主體是指依法代表國家行使行政權(quán)的組織，是實施管理的一方。而行政相對人是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對的一方當事人,是指依法接受國家管理的個人和組織，是被管理的一方。個人包括我國的公民及在我國境內(nèi)的外國人或無國籍人。組織包括國家組織、企事業(yè)單位、社會團體及其它社會組織，還包括在中國境內(nèi)的外國組織。我國有的行政法著作也將其稱為'個人和組織'或“相對人”。西方行政法則根據(jù)公、私法的劃分，將行政相對人僅看作被管理的對象，因而將其稱為私方當事人”(aprivateparty)。高等學校在此行政法律關(guān)系中的身份就是行政相對人。高等學校作為行政相對人的

情況是比較常見的，我們可以從《教育法》中舉出很多例子:“違反國家有關(guān)規(guī)定，向?qū)W?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)收取費用的，由政府責令退還所收費用；”“違反國家有關(guān)規(guī)定招收學員的，有教育行政部門責令退回招收的學員，退還所收費用；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分?！皩W校及其它教育機構(gòu)違反國家有關(guān)規(guī)定享受教育者收取費用的，有教育行政部門責令退還所收費用；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分?！薄斑`反本法規(guī)定，頒發(fā)學位證書、學歷證書、或者其他學業(yè)證書的，有教育行政部門宣布證書無效、責令收回或者予以沒收；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其頒發(fā)證書的資格。”《高等教育法》中也有很多例子，如：“……對不符合規(guī)定條件設(shè)立的高等學校和其他高等教育機構(gòu)，國務(wù)院教育行政部門有權(quán)予以撤銷?！叩葘W校和其他高等教育機構(gòu)分立、合并、終止、變更名稱、類別和其他重要事項，由原審批機關(guān)審批；章程的修改，應(yīng)當報原審批機關(guān)核準。”在這些條件下，高等學校均處于行政相對人的地位。作為行政相對人，高等學校與其他行政相對人一樣，享受行政關(guān)系中一定的權(quán)利和承擔一定的義務(wù)。因為行政法調(diào)整的行政關(guān)系是行政主體與個人和組織之間的關(guān)系，而不是個人、組織之間的相互關(guān)系。因此高等學校作為行政相對人享有和承擔的這些權(quán)利和義務(wù)僅限于它針對行政主體的權(quán)利和義務(wù),而不包括它相對于其他行政相對人的權(quán)利和義務(wù)。行政相對人在行政法上的權(quán)利分布于各類行政法律規(guī)范中綜合已有的研究成果及《教育法》、《高等教育法》的規(guī)定，可以將高等學校作為行政相對人的權(quán)利簡述如下：參加行政管理權(quán)。受益權(quán)。高等學?？梢砸罁?jù)法律從行政機關(guān)處獲得獎勵。如《教育法》第十三條規(guī)定：“國家對發(fā)展教育事業(yè)做出突出貢獻的組織和個人，給予獎勵。則當高等學校對發(fā)展教育事業(yè)做出突出貢獻時，可以獲得獎勵。了解權(quán)。指高等學校對行政機關(guān)的管理活動有了解的權(quán)利,如了解行政機關(guān)管理活動的標準、程序等。高等學校的了解權(quán)同時構(gòu)成行政主體行政公開的義務(wù)，如《行政處罰法》第四條規(guī)定：“行政處罰遵循公正、公開原則?！瓕`法行為給予行政處罰

的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。協(xié)助行政權(quán)。高等學校在法定條件下，可以協(xié)助行政機關(guān)作某些管理工作。如根據(jù)《中華人民共和國學位條例》第七至十七條的規(guī)定，高等學?？梢栽诜ǘl件下協(xié)助國務(wù)院學位委員會進行論文審查、學位授予、提名、異議處理等管理工作。批評、建議、控告、檢舉權(quán)。這是高等學校根據(jù)《憲法》第四十一條之規(guī)定，向國家機關(guān)及國家工作人員提出批評和建議，并對其違法失職行為提出控告和檢舉的權(quán)利。復議和訴訟權(quán)。高等學校如果不服行政機關(guān)的行政處理決定，有權(quán)依法向有關(guān)機關(guān)申請復議和提起訴訟，這是為我國《行政復議法》及《行政訴訟法》所保障的權(quán)利。獲得補償和賠償權(quán)。當高等學校的合法權(quán)益受到行政機關(guān)職務(wù)行為影響時，有獲得行政補償?shù)臋?quán)利。當其合法權(quán)益受到行政機關(guān)及其工作人員的違法侵害時，有獲得行政賠償?shù)臋?quán)利。這已為1995年實施的《國家賠償法》所確認。三、高等學校的法人地位及其權(quán)利高等學校不僅要作為行政相對人接受政府的行政管理，與政府構(gòu)成行政關(guān)系，而且還要面向社會，參與各種民事活動，與其他平等的民事主體建立一定的民事關(guān)系。匕時高等學校的法律地位顯然應(yīng)有所不同。高等學校參與民事活動，可以具有兩種身份：法人或非法人身份。不論是過去的高等學校，還是現(xiàn)在的高等學校，也無論是哪一國、哪一所高等學校，其在民事法律關(guān)系中的地位均無外乎這二者。法人是商品經(jīng)濟高度發(fā)展的產(chǎn)物。在早期商品經(jīng)濟活動中，只有自然人作為民事權(quán)利主體進行商品交換活動。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，自然人之間的交易逐漸不能滿足社會的需要，這時出現(xiàn)了由若干自然人組成的團體，羅馬法學者在古羅馬時代就已經(jīng)在理論上指出這種團體人格與個人人格不同，但當時并沒有產(chǎn)生現(xiàn)代的法人概念。只是到了商品經(jīng)濟高度發(fā)達的資本主義社會，才出現(xiàn)了股份公司這種典型的完備的法人形式o1896年制定并于1900年施行的《德國民法典》首次規(guī)定了法人制度，此后它在各國民商法立法中普遍得到確認，成為市場經(jīng)濟生活中的一項十分重要的制度。何謂法人呢？江平先生有一個精彩的說明：“法人的本質(zhì)特征有二：一是它的團體性，二是它的獨立人格性。前者說明它首先是一個團體，一個組織，一個人的集合體，

而不是一個個人，這是它有別于自然人的特征。后者說明它具有獨立的民事權(quán)利能力和行為能力、能夠獨立享受民事權(quán)利并承擔民事義務(wù)，這是它有別于非法人團體的特征。這兩個特征匯合在一起，就可以用最精煉、最概括的語言給法人下一定義:法人者，團體人格也?！爆F(xiàn)代社會中，自然人無所謂人格的問題，任何一個自然狀態(tài)的人從出生到死亡毫無例外的都具有獨立的人格。如果他被剝奪了人格，他也就失去了生存的能力。但團體就不一樣了，團體可以有人格，也可以無人格，一個此時無人格的團體可以在彼時取得人格，一個此時有人格的團體也可以在彼時被剝奪了人格。也就是說，團體與人格是分離的。當團體被剝奪了人格，它只是從法人團體降到了非法人團體，失去法人資格并不意味著失去存在資格、失去活動資格、失去經(jīng)營資格?，F(xiàn)實生活中存在著大量的不具備獨立法人資格的團體，包括各種合伙、分支機構(gòu)，但它們?nèi)匀豢梢愿鶕?jù)其營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動。也就是說，高等學校并不必然要具有法人的資格。即使其不具有法人資格，高等學校也可以購買教學儀器、簽訂科研轉(zhuǎn)化合同、與其他民事主體發(fā)生相鄰權(quán)的關(guān)系以及接受捐贈等。我國也有立法承認非法人團體的權(quán)利義務(wù)能力，如著作權(quán)法規(guī)定的主體就有自然人、法人、和非法人單位三種。但盡管如此，非法人團體的活動畢竟要受到較嚴格的限制，如：因為高等學校不具有法人資格，就沒有自己獨立的財產(chǎn)，不能獨立承擔民事責任，不能以自己的名義起訴和應(yīng)訴，不能以自己的名義接受捐贈等因而大大限制了高等學校大量、及時、有效率地進行民事往來。在我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，高等學校的外部聯(lián)系主要是與政府的關(guān)系。高等學校與社會的聯(lián)系被政府切斷，政府成為高等學校與社會的中介。高等學校不需要面向社會，而只需從政府那里獲得經(jīng)費，再按政府指令完成任務(wù)而已。無論是招生還是畢業(yè)生的分配，高等學校都不需要傾聽社會的需求,社會也不直接向高等學校提出要求，而是針對政府，再由政府向高等學校下達指令性招生和分配計劃。在這種條件下，高等學校的民事活動非常有限，所以其是否具有法人資格就不是一個關(guān)鍵的問題，對于高等學校的整體運轉(zhuǎn)影響甚微。而如前所述，在市場經(jīng)濟條件下，社會事業(yè)的投資渠道變得多樣化，政府財政不再是高等學校收入的唯一來源。高等學校開始接受社會其他投資主體的投資，逐漸與其他社會組織建立了溝通渠道。同時，政府也大力提倡高等學校更多更好地面向社會辦學。這樣，高等學校與社會的聯(lián)系日益密切，高等學校參與民事活動的機會越來越多。此時，高等學校有沒有法人的資格就變得極為重要了。一般認為，在1986年《民法通則》頒布之前，我國高等學校沒有法人資格。自《民

法通則》頒布到1995年《教育法》頒布之前，高等學校是否具有法人資格尚不明確。995年《教育法》頒布之后、尤其是1998年《高等教育法》頒布之后，高等學校的法律地位明確在法律上得到認可。因此，我國高等學校在民事活動中的法律地位應(yīng)是非企業(yè)法人中的事業(yè)單位法人。作為事業(yè)單位法人，高等學校所享有的民事權(quán)利主要包括財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)。其中財產(chǎn)權(quán)是以財產(chǎn)利益為內(nèi)容的權(quán)利。包括：物權(quán)、債權(quán)、和包括專利權(quán)，商標權(quán)，著作財產(chǎn)權(quán)等的無形財產(chǎn)權(quán)。而人身權(quán)是高等學校作為民事主體依法享有的，以在人格關(guān)系和身份關(guān)系上所體現(xiàn)的與其自身不可分離的利益為內(nèi)容的民事權(quán)利。主要包括以下權(quán)利：名稱權(quán)：指高等學校依法享有的決定、使用、改變自己的名稱，依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓名稱，并排除他人非法干涉、盜用或冒用的權(quán)利。名譽權(quán)：高等學校就其自身屬性和價值所獲得的社會評價，享有的保有和維護的權(quán)利。信用權(quán)：高等學校就其所具有的經(jīng)濟能力在社會上獲得的相應(yīng)信賴與評價所享有其保有和維護的權(quán)利。榮譽權(quán)：是高等學校對其所獲得的榮譽及其利益所享有的保持、支配的基本權(quán)利。四、公立高等學校的公法人地位及其權(quán)利除了上述兩種法律地位，公立高等學校在依法自主管理學校內(nèi)部事務(wù)時，它還具有第三種法律地位，即公法人中的特別法人。這一觀點雖然還沒有在我國的立法中得到明確肯認，但已在學術(shù)界引起相當強烈的反響并得到初步的共識。高等學校作為公法人中的特別法人包含兩層含義：首先，高等學校是公法人，而非私法人；其次，高等學校與國家或國家機關(guān)等一般公法人不同，而是公法人中的特別法人。所謂公法人，與私法人相對，是法人制度不斷發(fā)展的產(chǎn)物。在古代羅馬法中法人的團體形態(tài)有三種：一種是成員顯現(xiàn)型，指由一定數(shù)量成員社員）構(gòu)成的團體，如各種協(xié)會，其成員的地位和作用得到最大程度的顯現(xiàn)。羅馬法中有人的集合體（UniversitasPersonarum）的概念，它成為以后社團法人的起源。第二種是成員隱現(xiàn)型團體，它是物的集合體（Universitastrerum）如中世紀時的教會團體，其成員的地位和作用不甚明顯但財產(chǎn)卻顯示得很充分。它以后發(fā)展成為現(xiàn)代民法中的財團法人。第三種就是成員不現(xiàn)型團體，如古代羅馬法中的國庫（國家）和市府（地方自治團體），它們擁有獨立的財產(chǎn)并可以獨自享受權(quán)利，承擔義務(wù)，既是公法主體，具有獨立的公法上的法律人格，同時又是市

民社會中具有獨立人格的私法主體。他們的成員不能顯現(xiàn)，和作為'人的集合體”與“物的集合體”的法人不同，它們以后發(fā)展成為公法人。公法人的概念主要見于大陸法系國家，最早使用時主要是指國家，目的是為了區(qū)分國家與私法人的不同。這種不同乃在于公法人是由公法設(shè)立的;其存在的目的主要不是為了從事民事活動，享受民事權(quán)利、履行民事義務(wù)、承擔民事責任，而是要為公共利益行使行政權(quán)力或提供服務(wù)，因而其所享有的權(quán)利也主要是公法所規(guī)定的行政權(quán)力。十九世紀中葉以后，公法人的概念迅速擴充，除國家以外，公法社團、公法財團、公共營造物等也被納入公法人的概念之中，它們，就是本文下面所指的公法人中的特別法人。但公法人概念雖系繼受民法概念而來，但在發(fā)展過程中，卻因公法的獨特性，而形成不同的概念。如民法上的法人，系指自然人以外，由法律所創(chuàng)設(shè)的，可以享有權(quán)利、承擔義務(wù)的抽象組織體，因而只要具有權(quán)利能力，就是法人，很少有例外但公法上卻存在著完全權(quán)利能力、部分權(quán)利能力、及不具權(quán)利能力的區(qū)分，而公法人只是其中具有完全權(quán)利能力的主體。也就是說，公法人不僅可以以自己的名義行使權(quán)利與義務(wù)，而且可以獨立地承擔責任，不僅可以對抗第三人，而且可以對抗設(shè)立它的國家或地方自治團體。公立高等學校作為公法人，其意義在于首先它是行政主體，是依公法所設(shè)立享有公法所規(guī)定的行政權(quán)力、履行行政義務(wù)、承擔行政責任的主體，其存在目的也首先不是為了從事民事活動或營利、而是為公共利益的目的、為公眾提供服務(wù)，在行政法上具有完全權(quán)利能力與責任能力、能以自己名義行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔責任，而且不僅可以對抗第三人，還可以對抗設(shè)立它的國家或教育部，也就是說可以對它們提起訴訟。高等學校作為公法人中的一類特別法人，與國家或國家機關(guān)等公法人也不完全相同。在西方國家，作為行政主體的公法人，首先包括具有濃厚行政色彩的國家及地方自治團體，其次還包括具有一定獨立性、脫離一般行政職能的專門行政機構(gòu)這類機構(gòu)在英國被稱為公法人(Publiccorporation)包括工商企業(yè)公法人，行政事務(wù)公法人，實施管制的公法人，咨詢及和解性質(zhì)公法人四類。在法國被稱為公務(wù)法人(lesetablissemntspublics)，包括行政公務(wù)法人，地域公務(wù)法人，科學文化和職業(yè)公務(wù)法人，工商業(yè)公務(wù)法人四類。在德國，它們是傳來意義的行政承擔者，是公法法人，包括公法團體、公法機構(gòu)和公法財團。在日本，它們屬于其他行政主體，主要包括營造物法人和公共組合。本文為了行文的方便，將其統(tǒng)稱為公法人中的特別法人。這些法人雖然名稱各異，但具有一些共同的特點：首先，它們是法人具有一切法人所共同具有的法律地位。如擁有自己獨立的財產(chǎn)，與設(shè)立該法人的國家或地方政府的財產(chǎn)分離，具有獨立的預(yù)算，在業(yè)務(wù)活動中所得到的贏余可以自己儲備，而不是上交給

設(shè)立它的國家或地方政府，因而具有財政上的獨立性。又如它可以以自己的名義接受捐贈，簽訂合同，起訴和應(yīng)訴等。其次，它們是依行政法設(shè)立的法人，其設(shè)立、廢除、變更和內(nèi)部組織規(guī)則由行政法規(guī)規(guī)定，不受公司法的拘束。其享有的權(quán)利和負擔的義務(wù)、責任主要是行政法上的，由行政法規(guī)規(guī)定。第三，它們屬于公法人，具有公法人的某些特征，除上述方面外，它們還可以享有公法人的某些特權(quán)，如公用征收，財產(chǎn)不能扣押和強制執(zhí)行，可以簽訂行政合同，制定規(guī)章的行為是行政行為，工作人員可以屬于公職人員等。不過它們之間在享有特權(quán)的范圍和程度上是有差別的。最后也是最重要的是，這些公法人中的特別法人，具有獨立的人格，與國家或地方政府保持一定的獨立性，獨立負擔實施公務(wù)所產(chǎn)生的權(quán)利、義務(wù)和責任，并且較少行政機關(guān)的官僚風氣和繁瑣程序，體現(xiàn)出相當?shù)淖灾?、自治特色。高等學校就是這些特別法人中的一類，不同于國家等其他公法人。高等學校作為公法人中的特別法人具有三個方面的權(quán)力，首先是高等學校這個特別法人的自主權(quán)利，這是特別法人的公權(quán)力；其次是高等學校與政府共同享有的權(quán)力，它兼有特別法人的公權(quán)力與政府的公權(quán)力雙重性質(zhì);再次是高等學校接受政府授權(quán)或委托而具有的權(quán)力，它本質(zhì)上屬于政府的公權(quán)力。1、高等學校的自主權(quán)力高等學校的自主權(quán)力應(yīng)在《教育法》及《高等教育法》等法律中予以規(guī)定。根據(jù)教育法的規(guī)定，我國的學校（包括高等學校）享有下列權(quán)利：1、按照章程自主管理；2、組織實施教育教學活動；3、招收學生或者其他受教育者；4、對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分；5、對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學業(yè)證書；6、聘任教師及其他職工，實施獎勵或處分；7、管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費；8、拒絕任何組織和個人對教育教學活動的非法干涉；9、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。而根據(jù)我國高等教育法的規(guī)定，高等學校有權(quán)：1、根據(jù)社會需求，辦學條件和國家核定的辦學規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例；2、依法自主設(shè)置和調(diào)整學科、專業(yè)；3、根據(jù)教學需要，自主制定教學計劃、選編教材、組織實施教學活動；4、根據(jù)自身條件，自主開展科學研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)；5、按照國家有關(guān)規(guī)定，自主開展與境外高等學校之間的科學技術(shù)文化交流與合作；6、根據(jù)實際需要和精簡、效能的原則，自主確定教學、科學研究、行政職能部門等內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置和人員配備；7、按照國家有關(guān)規(guī)定，評聘教師和其他專業(yè)技術(shù)人員的職務(wù)，調(diào)整津貼及工資分配；8、對舉辦者提供的財產(chǎn)、國家財政性資助、受捐贈財產(chǎn)依法自主管理和使用。

綜合起來看，我國高等學校享有的權(quán)力包括:招生：制定招生方案，調(diào)節(jié)招生比例。教育教學：設(shè)置學科、專業(yè)，制定教學計劃、選編教材、實施教學?？茖W研究：科學研究、技術(shù)開發(fā)、社會服務(wù)，科技交流合作。機構(gòu)設(shè)置：設(shè)置機構(gòu)，配備人員。教師管理：聘任教師，評聘職務(wù)，調(diào)整工資津貼，實施獎勵或處分。學生管理：學籍管理，實施獎勵或處分，頒發(fā)證書。經(jīng)費使用：管理、使用各種財產(chǎn)和經(jīng)費。值得注意的是，《教育法》規(guī)定學校的權(quán)利還包括'法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利”，也就是說，學校所享