新農(nóng)村信息化現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

新農(nóng)村信息化現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策（上）一、引言中共十六屆五中全會(huì)提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。由此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)成為了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。農(nóng)業(yè)信息化是用信息技術(shù)裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依靠信息網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化來支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理，監(jiān)測(cè)管理農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)信息化。其內(nèi)涵至少應(yīng)包括以下六個(gè)領(lǐng)域：①農(nóng)民生活消費(fèi)信息化；②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息化；③農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)信息化；④農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理信息化；⑤農(nóng)業(yè)市場(chǎng)流通信息化；⑥農(nóng)業(yè)資源環(huán)境信息化。農(nóng)業(yè)信息化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要突破口，在駕馭農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于前置性的基礎(chǔ)地位，其重要作用表現(xiàn)在：①對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素進(jìn)行數(shù)字化設(shè)計(jì)、智能化控制、精準(zhǔn)化運(yùn)行、科學(xué)化管理，能夠大幅度減少農(nóng)業(yè)消耗，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)業(yè)效益；②通過現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用和信息引導(dǎo)，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技水平的提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展環(huán)境的改善，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變和競爭力的增強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)新農(nóng)村的重要手段；③有助于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和要求，有利于消除城鄉(xiāng)之間信息占有和利用的差別，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)的開拓和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以建立城鄉(xiāng)之間信息傳遞、互動(dòng)、交換的平等關(guān)系，提升農(nóng)村發(fā)展速度，縮短城鄉(xiāng)之間的發(fā)展距離，使城鄉(xiāng)居民直接分享各種技術(shù)知識(shí)與市場(chǎng)信息，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)農(nóng)民享受現(xiàn)代社會(huì)文明成果，推動(dòng)科技、文化、社會(huì)事業(yè)發(fā)展；④可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營、新農(nóng)村管理的高效化，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)性服務(wù)組織建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村發(fā)展條件，構(gòu)建和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村；⑤是農(nóng)民增收和培養(yǎng)新型農(nóng)民的有效途徑，用信息技術(shù)和信息資源，切實(shí)搞好面向農(nóng)民的信息服務(wù)，提高政府管理效率，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能的需要。開展面向農(nóng)民的微觀信息服務(wù)，可以使農(nóng)民充分利用得到的技術(shù)和信息提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，幫助農(nóng)民規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，減少自然風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。二、國外農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀目前，國外發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)信息化普及程度已經(jīng)相當(dāng)高，其研究的重點(diǎn)在知識(shí)的處理、自動(dòng)控制的開發(fā)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用。主要集中在四個(gè)方面：①數(shù)據(jù)庫與網(wǎng)絡(luò)。將各種農(nóng)業(yè)信息加工成數(shù)據(jù)庫并建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫將向多元化、全球化、商品化和多媒體化發(fā)展；②精確農(nóng)業(yè)。這是信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面結(jié)合的一種新型農(nóng)業(yè)，是21世紀(jì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。主要有全球定位系統(tǒng)、農(nóng)田遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等10多個(gè)系統(tǒng)組成，其中遙感技術(shù)已被歐洲、美國、日本等國家廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)資源調(diào)查、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)、農(nóng)林牧災(zāi)害監(jiān)測(cè)等方面；③專家系統(tǒng)。建立模型以描述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中非結(jié)構(gòu)化、非系統(tǒng)化的知識(shí)，最終建立以主要農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)為對(duì)象的生產(chǎn)全程管理系統(tǒng)和實(shí)用技術(shù)系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)管理和先進(jìn)技術(shù)的推廣利用。④虛擬農(nóng)業(yè)。利用計(jì)算機(jī)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、仿真技術(shù)、多媒體技術(shù)建立數(shù)學(xué)模型定量而系統(tǒng)地描述作物生長發(fā)育、器官建成和產(chǎn)量形成等生理生態(tài)過程與環(huán)境之間相互作用的數(shù)量關(guān)系，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出虛擬作物、畜禽，從遺傳學(xué)角度定向培育農(nóng)作物，改變傳統(tǒng)的育種和科研方式。美國以政府為主體構(gòu)建了龐大完善規(guī)范的農(nóng)村信息服務(wù)體系，美國政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼、支持、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，大量的不是直接去補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，而是通過支持農(nóng)村信息化的辦法讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)民受益。對(duì)于農(nóng)村信息化建設(shè)，美國政府投入比例高，首先是有大量基礎(chǔ)投入用于農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的多項(xiàng)硬件建設(shè)，其次是有充足的系統(tǒng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，每年有數(shù)十億美元的農(nóng)業(yè)信息經(jīng)費(fèi)支持，占農(nóng)業(yè)行政事業(yè)費(fèi)的1/10。正是由于有了政府的組織、管理和投入，美國的農(nóng)村信息化達(dá)到了相當(dāng)高的水平，不僅保障了美國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，它們所提供的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息也為世界所共享，對(duì)世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易起著重大的作用。日本一直十分重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的信息化工作，并把其視為推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的極為重要的資源，政府主要負(fù)責(zé)3個(gè)方面的工作：①農(nóng)村信息化的市場(chǎng)規(guī)則及發(fā)展政策的制定；②大容量通訊網(wǎng)絡(luò)及地方網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；③農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)的建立。三、國內(nèi)新農(nóng)村信息化發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)達(dá)國家相比，我國受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、單戶經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)比重大等多種因素影響，在農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)上與發(fā)達(dá)國家有很大不同。發(fā)達(dá)國家在農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)上相對(duì)容易一些，因此其研究多集中在數(shù)據(jù)庫和農(nóng)業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的深度開發(fā)利用上，而中國則復(fù)雜的多。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題一直是困擾我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大問題。作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)不僅提供食品，還為60%的人口提供維持生活的就業(yè)部門，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。農(nóng)業(yè)提供約40%的工業(yè)原料，直接影響1/4以上工業(yè)總產(chǎn)值的形成。農(nóng)村市場(chǎng)約占全國市場(chǎng)份額的1/2，農(nóng)村市場(chǎng)總需求對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)增長具有重大影響。農(nóng)村人口占全國人口的3/4，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額已達(dá)60%?？梢哉f，沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信息化，就談不上整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的信息化，然而據(jù)CNNIC的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)》報(bào)告顯示，我國農(nóng)、林、牧、漁等行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)僅占用戶總數(shù)的2.3%，國家信息化發(fā)展極度不平衡。近年來西部農(nóng)村開展了形式多樣的信息化建設(shè)，這為推進(jìn)信息化建設(shè)奠定了一定基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，相對(duì)發(fā)達(dá)國家農(nóng)村的信息化建設(shè)，總體上存在規(guī)模小、地域分布不均衡，信息資源缺乏等問題，造成這種狀況的因素主要有以下幾點(diǎn)。1.政府職能缺失農(nóng)村信息化建設(shè)是一個(gè)涉及多部門、多學(xué)科的綜合性系統(tǒng)工程，因此可以嘗試將農(nóng)村信息化建設(shè)進(jìn)行，如果黨政政府不占據(jù)主導(dǎo)地位，依靠個(gè)別職能部門或農(nóng)民自我組織發(fā)展是很困難的。2.觀念滯后觀念滯后是影響西部農(nóng)村信息化建設(shè)的主觀因素，盡管多數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)已初步認(rèn)識(shí)到農(nóng)村信息化建設(shè)的必要性和迫切性，但對(duì)具體的實(shí)施方法和所需要的支撐體系還不夠了解，對(duì)利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的思路還不清晰。部分基層領(lǐng)導(dǎo)由于資金限制、設(shè)備短缺，他們認(rèn)為信息化離農(nóng)村還很遙遠(yuǎn)，存在等待、觀望的態(tài)度，缺乏思想動(dòng)力。有的恰恰相反，他們盲目追逐先進(jìn)，爭先恐后買來各種設(shè)備，卻無法結(jié)合本地實(shí)際，突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位，切實(shí)推進(jìn)信息化建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民觀念陳舊、思想保守，商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)、市場(chǎng)競爭意識(shí)、開放進(jìn)取意識(shí)淡薄也嚴(yán)重阻礙了西部地區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)的步伐。3.“金農(nóng)”工程普及效果不理想據(jù)調(diào)查，“金農(nóng)”工程中僅有農(nóng)業(yè)信息發(fā)布系統(tǒng)在農(nóng)村的普及程度達(dá)到69.2%，而農(nóng)業(yè)氣象系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)土地資源管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)救助系統(tǒng)的普及率還不到10%，更未涉及到農(nóng)業(yè)深層次的應(yīng)用領(lǐng)域?！敖疝r(nóng)”工程最早于1994年12月的“國家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議”第三次會(huì)議上提出，真正開始啟動(dòng)建設(shè)是在2000年以后。直至2002年，工程總體規(guī)劃才基本完成。但目前為止，很多農(nóng)民沒有聽說過該工程，更不清楚具體的內(nèi)容，不能與21世紀(jì)國際主流的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)與圖像處理、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)模擬、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)決策支持、信息實(shí)時(shí)處理、衛(wèi)星定位、遙感遙測(cè)、地理信息系統(tǒng)等應(yīng)用同步。術(shù)信息和市場(chǎng)信息豐富、點(diǎn)擊率高的網(wǎng)站給予獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)那些內(nèi)容陳舊、信息匱乏的網(wǎng)站予以批評(píng)，